L 35 - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om, hvorvidt forslaget om at stramme opholdskrav og optjeningskrav for børne- og ungeydelsen og for ydelser efter børnetilskudsloven er foreneligt med grundloven og Danmarks internationale forpligtelser, til justitsministeren

Retsudvalget 2017-18
L 35
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1218 København K

14. november 2017

Stats- og Menneskerets-

kontoret

Sagsbeh: Lau F. Berthelsen

Sagsnr.: 2017-0037-0002

Dok.:

558626

Dato:

Kontor:

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 6 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven, lov om en børne- og ungeydelse og lov om børne-

tilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag (L 35), som Folketingets

Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 27. oktober 2017.

Søren Pape Poulsen

Thomas Tordal-Mortensen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 35 - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om, hvorvidt forslaget om at stramme opholdskrav og optjeningskrav for børne- og ungeydelsen og for ydelser efter børnetilskudsloven er foreneligt med grundloven og Danmarks internationale forpligtelser, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 6 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven, lov om en børne- og ungeydelse og lov om

børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag (L 35):

”Kan

ministeren redegøre for hvorvidt forslaget om at stramme

opholdskrav og optjeningskrav for børne- og ungeydelsen og for

ydelser efter børnetilskudsloven er foreneligt med grundloven

og Danmarks internationale forpligtelser, og vil ministeren præ-

cisere dette i bemærkningerne til den foreslåede § 79 a, som bl.a.

Institut for Menneskerettigheder anfører i sit høringssvar, og vil

ministeren i benægtende fald begrunde sit svar?”

Svar:

Institut for Menneskerettigheder anbefaler i sit høringssvar, at der, for så

vidt angår forslaget om at stramme optjeningsprincipperne for at opnå ret til

børne- og ungeydelse og børnetilskud, i lovforslagets bemærkninger rede-

gøres for forholdet til grundloven og Danmarks internationale forpligtelser.

Som det fremgår af den kommenterede høringsoversigt, vurderer Justitsmi-

nisteriet, Skatteministeriet og Beskæftigelsesministeriet, at den foreslåede

stramning af optjeningsprincipperne for ret til børne- og ungeydelse og bør-

netilskud kan gennemføres inden for rammerne af grundlovens § 75, stk. 2

(om et eksistensminimum).

Ministerierne lægger vægt på, at børne- og ungeydelse og børnetilskud er

tillægsydelser og ikke grundlæggende forsørgelsesydelser. Personer omfat-

tet af forslaget vil således fortsat have ret til grundlæggende forsørgelses-

ydelser og andre ydelser, herunder behovsbestemte enkeltydelser efter lov

om aktiv socialpolitik. Ministerierne lægger også vægt på, at 225-timers reg-

len først finder anvendelse for ægtefæller, som modtager integrationsydelse,

og som har forsørgelsespligt over for et barn, når der er optjent ret til fuld

børne- og ungeydelse. Der er desuden alene tale om en forlængelse af gæl-

dende optjeningsprincipper.

Den Europæiske Menneskerettighedskonvention giver ikke som sådan en

ret til at modtage sociale ydelser mv. Det følger dog af konventionens artikel

14 (om forbuddet mod diskrimination) sammenholdt med artikel 1 i 1. til-

lægsprotokol (om ejendomsretten), at staterne er forpligtet til ikke at for-

skelsbehandle personer i sammenlignelige situationer med hensyn til mod-

tagelse af sociale ydelser, medmindre forskelsbehandlingen er sagligt be-

grundet og proportional. Lovforslaget forlænger som anført gældende op-

tjeningsprincip for ret til børne- og ungeydelse og børnetilskud.

Forud for vedtagelsen af lov nr. 1609 af 22. december 2010, hvorved optje-

ningsprincippet blev indført, blev det vurderet, at ordningen var forenelig

med Danmarks internationale forpligtelser. I den kommenterede hørings-

oversigt henvises herom til Skatteministeriets kommentarer til Dansk Flygt-

ningehjælps høringssvar vedrørende lovforslag nr. L 79 af 17. november

2010, jf. bilag 16 (Skatteudvalget) til lovforslag nr. L 79 af 17. november

2010. Som anført i den kommenterede høringsoversigt vurderer Justitsmi-

nisteriet, Skatteministeriet og Beskæftigelsesministeriet på den baggrund, at

den foreslåede stramning af optjeningsprincipperne for ret til børne- og un-

geydelse og børnetilskud ikke rejser spørgsmål i forhold til artikel 14 sam-

menholdt med artikel 1 i 1. tillægsprotokol.