L 7a - 2017-18 - Bilag 12: Betænkning afgivet 23/11-17

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2017-18, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2017-18, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2017-18
L 7 Bilag 12, L 7 A Bilag 12, L 7 B Bilag 12
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 7

Folketinget 2017-18

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 23. november 2017

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af søloven og lov om sikkerhed til søs m.v.

(Justering og klarificering af reglerne om udenlandske ejeres adgang til at få skibe under dansk flag, forenklet registrering af

rettigheder i mellemstore fritidsfartøjer, ansvarsbeløb ved vragfjernelse, gennemførelse af internationale sanktioner vedrørende

skibsregistrering, privatretlige havneafgifter m.v.)

[af erhvervsministeren (Brian Mikkelsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget, herunder

om deling af lovforslaget. Erhvervsministeren har stillet æn-

dringsforslag nr. 7 og 8, og Enhedslistens medlemmer af ud-

valget har stillet ændringsforslag nr. 1-6.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 4. oktober 2017 og var til

1. behandling den 10. oktober 2017. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst- og

Eksportudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 5. juli 2017

dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag 232 (fol-

ketingsåret 2016-17). Den 3. oktober 2017 sendte erhvervs-

ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til

udvalget.

Evaluering af loven

Erhvervsministeren har i sit svar på spørgsmål 19 tilken-

degivet, at han gerne vil evaluere, om loven har haft den til-

sigtede virkning – det vil sige, om loven har bidraget til, at

Danmark fastholder og udbygger sin globale position som

en stor flagstat. Ministeren forventer, at evalueringen vil væ-

re afsluttet inden udgangen af 2019, hvorefter han vil orien-

tere udvalget. Ministeren bemærker, at der ikke i forbindelse

med en sådan evaluering fuldt ud vil kunne svares på de

nævnte spørgsmål. Det skyldes bl.a., at der som nævnt sæt-

tes ind med flere initiativer, og at der er en række faktorer,

der afgør, hvilket flag en ejer vælger at benytte. Der er hel-

ler ikke en entydig sammenhæng mellem antallet af skibe og

udgifterne til sociale ydelser til søfarende. Der henvises i

øvrigt til svaret på spørgsmål 19, der er optrykt som bilag 2

til betænkningen.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 20 spørgsmål til erhvervsministeren

til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. 1 af udval-

gets spørgsmål og ministerens svar herpå er optrykt som bi-

lag 2 til betænkningen.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Udvalget

vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling

af lovforslaget

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-

stiller de under A og B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med

de under nr. 2-6 stillede ændringsforslag.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget ønsker at

fastholde og udbygge Danmarks globale maritime styrkepo-

sition, men det skal selvfølgelig ske med respekt for de øvri-

ge danske regler og med ordentlige forhold for de søfarende.

Socialdemokratiet har under udvalgsbehandlingen rejst en

række spørgsmål til den del af lovforslaget, der omhandler

justering og klarificering af reglerne om udenlandske ejeres

adgang til at få skibe under dansk flag. Spørgsmålene har

blandt andet haft til formål at få klarhed over, i hvilket om-

fang lovforslaget faktisk øger aktivitetsniveauet på land, og

om der kan opstå misbrug af de justeringer, der sker af reg-

lerne, således at det bliver muligt at etablere virksomheder

uden reel aktivitet i Danmark. Samtidig har Socialdemokra-

tiet ønsket at få opklaret, i hvilket omfang justeringen af

reglerne vil medføre øgede udgifter for den danske stat til

udenlandske søfarere som følge af retten til social sikring

AX020661

L 7a - 2017-18 - Bilag 12: Betænkning afgivet 23/11-17

som børnepenge og førtidspension. Da det ikke har været

muligt for regeringen at besvare dette, ønsker Socialdemo-

kratiet derfor en evaluering af den del af lovforslaget, der

omhandler justering og klarificering af reglerne om uden-

landske ejeres adgang til at få skibe under dansk flag. Eva-

lueringen foreslås foretaget efter 2 år.

Evalueringen skal følge op på de bekymringer, der har

været ytret undervejs i behandlingen af lovforslaget, og som

også er frembragt i høringssvarene. I evalueringen ønskes

særlig et fokus på, om aktivitetsniveauet reelt øges i Dan-

mark, og om de nye regler bliver brugt hensigtsmæssigt, el-

ler om der kan registreres et misbrug af reglerne til eksem-

pelvis etablering af stråmandsvirksomheder på dansk jord.

Endvidere ønskes en status på udviklingen i udgifterne for

den danske stat til udenlandske søfolk i form af pension m.v.

Ligeledes ønskes det, at evalueringen omfatter en undersø-

gelse af, om der har været udfordringer med at håndhæve

danske regler og domme i forbindelse med den øgede ind-

flagning.

mindretal

i udvalget (EL) indstiller det under A nævn-

te lovforslag til

vedtagelse

med de under nr. 2-4 stillede æn-

dringsforslag. Mindretallet indstiller det under B nævnte

lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for de under nr. 5 og 6 stillede ændringsforslag.

Enhedslistens medlemmer af udvalget har foreslået, at

lovforslaget deles, således at den del, der handler om juste-

ring og klarificering af reglerne om udenlandske ejeres ad-

gang til at få skibe under dansk flag samt forenklet registre-

ring af rettigheder i mellemstore fritidsfartøjer, udskilles.

Enhedslisten kan under ingen omstændigheder bakke op

om en udvidelse af et skibsregister (DIS), som registrerer

skibe efter en lov, der udelukker danske faglige organisatio-

ner fra at repræsentere de udenlandske søfarende om bord

på et stykke af Danmark – det er i strid med ILOkonventio-

nerne nr. 87 og 98 om henholdsvis foreningsfrihed og be-

skyttelse af organisationsretten og organisationsretten og

den kollektive forhandlingsret.

Enhedslisten er positive over for en forhøjelse af ansvars-

beløbet ved fjernelse af vrag. Enhedslisten er også positive

over for gennemførelse af internationale sanktioner ved

skibsregistrering, og også over, at man også i private havne

kan optage søpant i et skib, der lægger til i havnen.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et flertal

(det øvrige ud-

valg):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af søloven og lov om sikker-

hed til søs (Ansvarsbegrænsningsbeløb ved vragfjernelse,

gennemførelse af internationale sanktioner vedrørende

skibsregistrering, privatretlige havneafgifter m.v.)« omfat-

tende § 1, nr. 2, 5, 6, 8 og 10-17, § 2, § 4, stk. 1 og 3, og § 6.

»Forslag til lov om ændring af søloven og tinglysningsaf-

giftsloven (Justering og klarificering af reglerne om uden-

landske ejeres adgang til at få skibe under dansk flag og for-

enklet registrering af rettigheder i mellemstore fritidsfartø-

jer)« omfattende § 1, nr. 1, 3, 4, 7 og 9, § 3, § 4, stk. 1 og 2,

§ 5 og § 6, stk. 1-3.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til § 4

stk. 1

udgår », jf. dog stk. 2«.