Rådsmøde nr. 3638 (konkurrenceevne) den 27.-28. september 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 27-28/9-18

Europaudvalget 2017-18
Rådsmøde 3638 - konkurrenceevne Bilag 1
Offentligt

Notat

Modtager(e)

> Folketingets Europaudvalg

Samlenotat: Konkurrenceevnerådsmøde den 28. september 2018 (forsknings-

delen)

FORSKNING

1. Horisont Europa-pakken: Rammeprogrammet for forskning og innovation

2021-2027 (1. læsning)

a) Rammeprogrammet og dets regler for deltagelse og deling

b) Særprogrammet for implementering af Horisont Europa

Fremskridtsrapport

Udveksling af synspunkter

13. september 2018

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Jura og Internationale forhold

Børsgade 4

Postboks 2135

1015 København K

Tel. 3392 9700

Fax 3332 3501

[email protected]

www.ufm.dk

CVR-nr. 1680 5408

Sagsbehandler

Mette Mørk Andersen

Tel. 72 31 95 11

[email protected]

Ref.-nr.

18/045839-01

KOM (2018) 435

KOM (2018) 436

2. Strategisk planlægning i relation til Horisont Europa rammeprogrammet

for forskning og innovation 2021-2027

Udveksling af synspunkter

KOM (2018) 435

KOM (2018) 436

Side 1/7

Rådsmøde nr. 3638 (konkurrenceevne) den 27.-28. september 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 27-28/9-18 - forskningsdelen

1. Horisont Europa-pakken: Rammeprogrammet for forskning og innovation

2021-2027 (1. læsning)

a) Rammeprogrammet og dets regler for deltagelse og deling

b) Særprogrammet for implementering af Horisont Europa

Nyt notat.

1. Resumé

Formandskabet forventes på konkurrenceevnerådsmødet den 28. september at

fremlægge sin fremskridtsrapport om de igangværende forhandlinger om Horisont

Europa med henblik på en policy-drøftelse herom.

På nuværende tidspunkt er formandskabets fremskridtsrapport ikke fremlagt, og

den første gennemgang af hovedforordningen for Horisont Europa og det underlig-

gende særprogram for forskning og innovation er stadig i gang. Formandskabets

fremskridtsrapport forventes at nævne de elementer, der har været mest i fokus

under den første gennemgang af Europa-Kommissionens forslag. Det er ikke for-

ventningen, at formandskabet vil præsentere et kompromisforslag på rådsmødet.

2. Baggrund

Europa-Kommissionen fremsatte den 7. juni 2018 sit forslag til en forordning for et

kommende rammeprogram for forskning og innovation for perioden 2021-2027

KOM (2018) 435, herunder en afgørelse om et særprogram KOM (2018) 436. For-

slaget følger Kommissionens forslag til en kommende flerårig finansiel ramme

(MFF), som fremlagt den 2. maj 2018.

Ministerrådet er i gang med sin første gennemgang af forslaget til hovedforordning

og afgørelse om særprogrammet for forskning og innovation. Gennemgangen er

præget af opklarende spørgsmål fra medlemsstaterne til Europa-Kommissionen

og foreløbige holdninger til dele af forslaget. Samlenotatet baserer sig på forvent-

ningerne til formandskabets fremskridtsrapport på baggrund af den første gen-

nemgang.

3. Formål og indhold

Formålet med formandskabet fremskridtsrapport er at pege på de elementer, der

har været flest bemærkninger og spørgsmål til under den endnu igangværende

første gennemgang af Kommissionens programforslag. En fremskridtsrapport er

sædvanligvis en nøgtern gennemgang af væsentlige dele under forhandlinger.

Formandskabets fremskridtsrapport for hovedforordningen for Horisont Europa og

det underliggende særprogram for forskning og innovation forventes ikke at være

omfattende, da forhandlingerne i Rådet ikke er fremskredne.

Forslaget til et nyt rammeprogram opstiller prioriteter og deltagelsesregler for

forskning og innovation for perioden 2021-2027. Overordnet består programmet af

tre søjler. Den første søjle har fokus på grundforskning, forskermobilitet og forsk-

ningsinfrastruktur, herunder kendte aktiviteter som Det Europæiske Forskningsråd

og Marie Skłodowska-Curie

Aktiviteter. Den anden søjle har fokus på strategisk

forskning inden for de store globale udfordringer, herunder Sundhed, Inklusive og

sikre samfund, Det digitale område og industri, Klima, energi og transport/mobilitet

samt Fødevarer og naturressourcer. Den tredje søjle fokuserer på innovation,

særligt disruptiv og banebrydende innovation.

Formandskabets fremskridtsrapport vil muligvis pege på temaer, som med fordel

kunne være genstand for en drøftelse på ministerniveau. Disse temaer kunne

være spørgsmålet om geografiske kriterier og excellence-princippet, forslaget til

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 2/7

Rådsmøde nr. 3638 (konkurrenceevne) den 27.-28. september 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 27-28/9-18 - forskningsdelen

Det Europæiske Innovationsråd, missioner eller oprettelse af nye

”temaklynger” in-

den for den strategiske forskning. Fremskridtsrapporten vil give en indikation af fo-

kus i de fortsatte forhandlinger under det østrigske formandskab.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget til rammeprogrammet.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at Unionen har behov for at investere i forskning og

innovation for at opnå stordriftsfordele samt øget rækkevidde og effekt. EU-

finansierede forsnings- og innovationsaktiviteter frembringer som nævnt i forslaget

påviselig merværdi sammenlignet med national og regional støtte.

Rammeprogrammets aktiviteter skaber en kritisk masse til at imødegå globale

udfordringer, styrker Unionens videnskabelige topkvalitet gennem

konkurrenceudsatte midler, skaber tværfaglige netværk på tværs af grænser, øger

Unionens konkurrenceevne og skaber nye markedsmuligheder.

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering af, at forslaget om rammeprogram-

met er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Formanskabets fremskridtrapport har ikke statsfinansielle, samfundsøkonomiske

eller erhvervsøkonomiske konsekvenser i Danmark.

Europa-Kommissionen forslag til et kommende rammeprogram for forskning og inno-

vation for perioden 2021-2027 vurderes at have følgende konsekvenser:

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes at have erhvervsøkonomiske, samfundsøkonomiske og statsfi-

nansielle konsekvenser for Danmark.

Hvad angår de erhvervsøkonomiske konsekvenser vurderer Kommissionen, at for-

slaget vil bidrage til at fremme en øget konkurrenceevne. Forslaget retter sig bl.a.

mod SMV'er og deres bidrag til forskning og innovation. Ligeledes vurderer Kom-

missionen, baseret på midtvejsevalueringen af Horisont 2020, at rammeprogram-

met har gavnlig virkning på vækst, handel og investeringsstrømme samt på kvali-

tetsjob og international mobilitet for forskere.

Hvad angår de samfundsøkonomiske konsekvenser vurderer Kommissionen, at

videreførelsen af rammeprogrammet for forskning og innovation højner kvalitet og

effekt af forskning og innovation, støtter tværnational mobilitet og tiltrækker de

største talenter. Ligeledes anfører Kommissionen, at programmet kan bidrage til at

mobilisere yderligere offentlige og private investeringer i forskning og innovation.

Kommissionen anslår bl.a., at rammeprogrammet medfører en direkte gevinst på

op til 100.000 arbejdspladser inden for forskning og innovation i perioden 2021-

2027.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 3/7

Rådsmøde nr. 3638 (konkurrenceevne) den 27.-28. september 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 27-28/9-18 - forskningsdelen

Hvad angår de statsfinansielle konsekvenser foreslår Kommissionen, at

finansieringsrammen for gennemførelsen af programmet for perioden 2021-2027

fastlægges til 83,5 mia. EUR (2018 priser).

Den vejledende for fordelingen af budgettet i løbende priser anføres som:

(a)

Søjlen "Åben videnskab": 25,8 mia. EUR

(b)

Søjlen "Globale udfordringer og industriel konkurrenceevne": 52,7 mia. EUR

(c)

Søjlen "Åben innovation": 13,5 mia. EUR

(d)

"Styrkelse af det europæiske forskningsrum": 2,1 mia. EUR

Forudsat en dansk finansieringsandel på 2 pct. vil det danske bidrag til Horisont

Europa udgøre ca. 1,882 mia. EUR eller ca. 269 mio. EUR årligt i perioden, sva-

rende til ca. 2 mia. kr. årligt (såfremt budgetforslaget fastholdes).

8. Høring

Udkast til samlenotat om punktet har været sendt i høring i EU-Specialudvalget for

Forskning den 10. september 2018 med høringsfrist den 12. september 2018. Der

blev ikke modtaget bemærkninger.

I øvrigt henvises til grund- og nærhedsnotat oversendt den 4. juli 2018 for eks-

terne høringssvar vedrørende Europa-kommissionens forslag til det kommende

rammeprogram.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Formandskabets fremskridtsrapport er endnu ikke fremlagt, men som udgangs-

punkt forventes der generel opbakning til formandskabets opsummering af for-

handlingerne, der udgør fremskridtsrapporten.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen forventer at kunne byde formandskabets fremskridtsrapport velkom-

men.

Regeringen byder overordnet forslaget til Horisont Europa velkommen, herunder

at der bygges videre på det eksisterende programs søjlestruktur og deltagelses-

regler.

Det er en helt central prioritet for regeringen, at excellence-princippet fastholdes

–

dvs. at midlerne tildeles de bedste projektforslag.

Regeringen vil arbejde for et større fokus på grundforskning og forskermobilitet,

herunder særligt Det Europæiske

Forskningsråd og Marie Skłodowska-Curie

Akti-

viteter i søjle I. Regeringen støtter generelt de nye instrumenter i søjle III, der in-

troduceres for at fremme innovation. Europa skal blive bedre til at omsætte frem-

ragende forskning til innovative løsninger, der skaber nye markeder og vækst. Re-

geringen vil lægge vægt på, at innovationsinstrumenter er simple, fleksible og let

tilgængelige for mindre aktører, herunder SMV'er. Det er vigtigt for regeringen, at

der ikke sker en budgetforskydning til fordel for innovation (søjle III) på bekostning

af grund- og strategisk forskning i søjle I og søjle II.

Regeringen forholder sig positivt til de foreslåede klynger inden for den udfor-

dringsrevne forskning, om end prioritering inden for de individuelle klynger og

overlappende aktiviteter bør finjusteres. Regeringen forholder sig ligeledes positivt

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 4/7

Rådsmøde nr. 3638 (konkurrenceevne) den 27.-28. september 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 27-28/9-18 - forskningsdelen

til forslaget om missioner. Medlemsstaters inddragelse i identificering og formule-

ring af konkrete missioner vurderes væsentligt for deres succes.

Regeringen lægger desuden vægt på, at drøftelser vedrørende Horisont Europa

ikke foregriber forhandlingerne om den kommende flerårige finansielle ramme

(MFF). Regeringen lægger i den forbindelse vægt på, at udgiftsniveauet i næste

MFF samlet set holdes på 1 pct. af EU27’s BNI, og

at alle EU-budgettets udgifter

skal afholdes inden for dette loft. Inden for disse rammer er det regeringens hold-

ning, at der skal ske en indholdsmæssig omprioritering af EU’s udgifter, så EU-

budgettet i højere grad målrettes EU-merværdiskabende tiltag, herunder bl.a.

vækst- og konkurrenceskabende initiativer og excellencebaseret forskning.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere være forelagt Folketingets Europaudvalg.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 5/7

Rådsmøde nr. 3638 (konkurrenceevne) den 27.-28. september 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 27-28/9-18 - forskningsdelen

2. Strategisk planlægning i relation til Horisont Europa rammeprogrammet

for forskning og innovation 2021-2027

Nyt notat.

1. Resumé

Europa-Kommissionen har som del af forberedelsen til implementering af ramme-

programmet foreslået at lancere en såkaldt strategisk planlægningsproces. For-

mandskabet ønsker med policy-drøftelsen at identificere en model for den strategi-

ske planlægningsproces, der har medlemsstaternes opbakning.

2. Baggrund

Europa-Kommissionen har foreslået, at der parallelt med de politiske forhandlinger

om forslaget til Horisont Europa vil blive introduceret et uformelt, strategisk forbe-

redelsesled kaldet den strategiske planlægningsproces. Formålet med den strate-

giske plan er at forberede implementering af programmet startende i 2021.

Medlemsstaterne

har kritiseret oplægget til en ”uformel” proces og anmodet om

større inddragelse af medlemsstaterne, herunder at medlemsstaterne træffer be-

slutning om modellen for den strategiske planlægningsproces, deltager i udarbej-

delsen af den strategiske plan samt godkender denne i sidste ende.

3. Formål og indhold

Formålet med policy-drøftelsen er, at medlemsstaterne når til enighed om en fore-

trukken model for strategisk planlægningsproces. Formandskabets oplæg til po-

licy-drøftelsen er på nuværende tidspunkt ikke kendt. Det er forventningen, at for-

mandskabet vil foreslå et par konkrete forslag til modeller.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant i forhold til udvekslingen af synspunkter.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant i forhold til udvekslingen af synspunkter.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant i forhold til udvekslingen af synspunkter.

7. Konsekvenser

Formandskabets diskussionsoplæg har ikke statsfinansielle, samfundsøkonomi-

ske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser i Danmark.

8. Høring

Udkast til samlenotat om punktet har været sendt i høring i EU-Specialudvalget for

Forskning den 10. september 2018 med høringsfrist den 12. september 2018. Der

blev ikke modtaget bemærkninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Formandskabets oplæg er på nuværende tidspunkt ukendt, men som udgangs-

punkt forventes der generel opbakning til formandskabets oplæg til policy-drøftel-

sen. Det er derudover forventningen, at medlemsstaterne vil støtte en model for

den strategiske planlægningsproces, der sikrer medlemsstatsindflydelse og samti-

dig giver mulighed for fleksibilitet.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen forventes at kunne støtte formandskabets oplæg til policy-drøftelsen.

Fra dansk side er det vigtigt, at modellen for strategisk planlægningsproces sikrer

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 6/7

Rådsmøde nr. 3638 (konkurrenceevne) den 27.-28. september 2018 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 27-28/9-18 - forskningsdelen

medlemsstatsindflydelse og samtidig giver mulighed for fleksibilitet. Regeringen

kan konkret støtte en model, hvor større elementer såsom missionsområder og

partnerskaber inkluderes i lovgivning, men hvor resten af særprogrammets ele-

menter vil godkendes via komitologi (gennemførelsesretsakter).

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere være forelagt Folketingets Europaudvalg.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 7/7