EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 170: Notat om komitésag om andet transfedt i fødevarer til den endelige forbruger end det naturligt forekommende transfedt i animalsk fedt

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 170
Offentligt

Den 28. november 2018

MFVM 720

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om ændring af bilag III i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) Nr.

1925/2006 for så vidt angår andet transfedt i fødevarer til den endelige forbru-

ger end det naturligt forekommende transfedt i animalsk fedt (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om at begrænse indhold af transfedtsyrer (med undtagelse af

naturligt forekommende transfedtsyrer fra animalsk fedt) ved at opføre transfedt på listen over stof-

fer, der er underlagt begrænsninger i henhold til forordningen om tilsætning af vitaminer og mine-

raler samt visse andre stoffer til fødevarer (komitesag). Forslaget fastsætter med den angivne und-

tagelse en grænse på maksimum 2 g transfedt pr. 100 g fedt i fødevarer, der er tiltænkt den endelige

forbruger. Formålet er at beskytte den europæiske befolkning mod indtag af transfedt, idet et højt

indtag af transfedt alvorligt forøger risikoen for hjertesygdom. Danmark har siden 2003 haft en

regulering af indholdet af industrielt fremstillede transfedtsyrer i fødevarer for at beskytte forbru-

gernes sundhed. Forslaget vurderes således ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark. Forslaget

skønnes at have positiv virkning for beskyttelsesniveauet i EU. Regeringen agter på den baggrund

at støtte forslaget, idet man lægger vægt på, at indholdet af transfedt i de fødevarer, der sælges fra

en virksomhed til en anden, også reguleres, eller som minimum, at der i reguleringen indføjes et krav

om, at produkter, der handles fra en virksomhed til en anden, skal mærkes med oplysninger om ind-

hold af transfedt.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag om ændring af bilag III i Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning (EF) Nr. 1925/2006 for så vidt angår andet transfedt i fødevarer til den endelige forbruger end

det naturligt forekommende transfedt i animalsk fedt (kød- og mælkeprodukter).

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 8, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)

1925/2006 om tilsætning af vitaminer og mineraler samt visse andre stoffer til fødevarer.

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter, Dyr,

Fødevarer og Foder. Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen

forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med

henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager forslaget,

såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 170: Notat om komitésag om andet transfedt i fødevarer til den endelige forbruger end det naturligt forekommende transfedt i animalsk fedt

tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeret flertal i Den Stående Komité for Planter, Dyr,

Fødevarer og Foder, forelægger Kommissionen sagen for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig

med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 2 måneder. Kommissionen vedtager forslaget,

såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for

tidsfristen.

Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i Den Stående Komité for Planter, Dyr,

Fødevarer og Foder den 7. december 2018.

Formål og indhold

Med henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1925/2006 om tilsætning af

vitaminer og mineraler samt visse andre stoffer til fødevarer kan Kommissionen forbyde eller begræn-

se visse stoffer i fødevarer, såfremt indtag af disse stoffer udgør en potentiel risiko for forbrugerne.

Der er generel videnskabelig konsensus om, at et højt indtag af transfedtsyrer øger risikoen for hjerte-

karsygdomme. Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) har i udtalelser af 4. december

2009

og 19. juni 2018

konkluderet, at indtaget af transfedtsyrer bør være så lavt som muligt. FN’s

Verdenssundhedsorganisation WHO har den 15. maj 2018 anbefalet, at industrielt fremstillet transfedt

elimineres fra den globale fødevareforsyning

Kommissionen offentliggjorde en rapport i december 2015 (KOM(2015)691), som konkluderede, at

hjertesygdomme er den vigtigste dødsårsag i EU, og at et højt indtag af transfedtsyrer i alvorlig grad

øger risikoen for hjertesygdom

—

mere end noget andet næringsstof pr. energienhed (kalorie). Rap-

porten konkluderede også, at en regulering af indholdet af industrielt fremstillede transfedtsyrer i

fødevarer vil være den mest effektive foranstaltning med hensyn til folkesundhed, forbrugerbeskyttelse

og forenelighed med det indre marked.

På denne baggrund foreslår Kommissionen, at indholdet af transfedtsyrer i fødevarer, med undtagelse

af naturligt forekommende transfedtsyrer fra animalske fedtstoffer, begrænses til maksimum 2 g

transfedtsyrer pr. 100 g fedt i fødevarer, som er tiltænkt den endelige forbruger. Denne begrænsning

reguleres ved at anføre industrielt fremstillet transfedt i bilag III, del B (stoffer, hvis anvendelse er

underlagt begrænsninger) i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) Nr. 1925/2006 af 20.

december 2006 om tilsætning af vitaminer og mineraler samt visse andre stoffer til fødevarer.

Fødevarer, der ikke overholder reglerne, må markedsføres indtil 1. april 2021.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

EFSA Panel om Dietetic Products, Nutrition and Allergies (NDA); Scientific Opinion on Dietary Reference Val-

ues for fats, including saturated fatty acids, polyunsaturated fatty acids, monounsaturated fatty acids, trans fatty

acids, and cholesterol. EFSA Journal 2010; 8(3):1461.

EFSA, 2018. Scientific and technical assistance on trans fatty acids. EFSA supporting publication 2018:EN-1433.

16 pp. doi: 10.2903/sp.efsa.2018.EN-1433.

REPLACE

–

an Action package to eliminate industrially-produced trans fatty acids, reference

WHO/NMH/NHD/18.4, May 2018.

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 170: Notat om komitésag om andet transfedt i fødevarer til den endelige forbruger end det naturligt forekommende transfedt i animalsk fedt

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Industrielt fremstillede transfedtsyrer i fødevarer på det danske marked er reguleret i bekendtgørelse

nr. 1427 af 03. december 2015 om indhold af tranfedtsyrer i olier og fedtstoffer m.v.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget vil medføre, at den danske bekendtgørelse om indhold af transfedtsyrer i

olier og fedtstoffer skal ophæves med virkning pr. 1. april 2021.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget, og forslaget skønnes ikke at

have væsentlige samfundsøkonomiske kon-

sekvenser. Forslaget vil ikke have erhvervsøkonomiske konsekvenser

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark. Forslaget skønnes at

have en positiv virkning for beskyttelsesniveauet i EU.

Høring

Et udkast til forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende høringssvar:

DI Fødevarer fremfører, at de støtter den gældende danske lovgivning, som den danske fødevareindu-

stri ifølge DI Fødevarer stort set levede op til, allerede inden de danske regler trådte i kraft i 2003, og

hvor deres medlemmer har været med til at bidrage til udviklingen af brugbare fedtstoffer med lavt

transfedtindhold. DI Fødevarer bemærker, at definitionen på transfedt i forslaget har en lidt anden

formulering end i de nuværende danske regler, men såfremt denne ikke har en praktisk betydning, har

DI Fødevarer ingen indvendinger imod forslaget.

Bager- og Konditormestre i Danmark (BKD) støtter en EU-harmonisering af regler om transfedtsyrer i

fødevarer. BKD peger dog på, at forslaget adskiller sig de danske regler, idet der ikke stilles krav til

råvareleverandørerne af olier og fedstoffer, men at ansvaret alene er lagt på producenten af slutpro-

duktet, der sælges til den endelige forbruger. BKD foreslår, at der i EU-reglerne indarbejdes en forplig-

telse til, at leverandørerne af fedtstoffer, der skal bruges som en del af fødevarer, der er bestemt til

eller må antages at skulle fortæres af mennesker, overholder krav om maksimalt 2 g p. 100 g fedt. BKD

finder, at forslaget pålægger de små håndværksdetailvirksomheder unødig administration og doku-

mentionskrav for at holde transfedtsyreindholdet under det tilladte. Det er BKD’s opfattelse, at det

fald, man har set i transfedtsyreindholdet i slutprodukterne i Danmark, i høj grad skyldes producen-

terne af råvarer. De små håndværksproducenter ville have haft overordentlig svært ved at have drevet

denne udvikling alene, hvis de skulle kunne vælge mellem en jungle af råvarer (olier/margariner) med

varierende transfedtsyreindhold.

HORESTA støtter, at Kommissionen vælger en maksimalgrænseværdi for transfedt på 2 %, men me-

ner ikke, at forslaget er helt på linje med de danske regler. HORESTA peger på, at forslaget medfører,

at fødevareindustrien, der ikke sælger direkte til forbrugerne, ikke er forpligtet til at holde sig indenfor

denne grænse ved salg af ingredienser til detailvirksomheder, for eksempel restauranter, som leverer

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 170: Notat om komitésag om andet transfedt i fødevarer til den endelige forbruger end det naturligt forekommende transfedt i animalsk fedt

fødevarer til den endelige forbruger. HORESTA finder det bekymrende, hvis forslaget resulterer i, at

detailvirksomheder, som producerer til den endelige forbruger, er ansvarlige for at dokumentere

transfedtindholdet i fødevarerne, idet indholdet af transfedt i de anvendte ingredienser ikke er kendt.

HORESTA peger på, at restauranter og små detailvirksomheder ikke kan analysere hvert parti af et

produkt, og i håndværksprodukter kan mængder af råvarer, der anvendes til fremstilling af en fødeva-

re, variere fra dag til dag. HORESTA mener, at det er producenterne af fedtstofferne, der skal sikre, at

grænsen overholdes, og ikke de efterfølgende led i fødevareomsætningen.

Dansk Erhverv støtter som udgangspunkt forslag om regulering af transfedtsyrer i fødevarer, da det vil

højne forbrugerbeskyttelsen og skabe lige konkurrencevilkår i EU. Dansk Erhverv henviser til, at nati-

onale særregler svækker konkurrencen og gør danske produkter dyrere og hæmmer innovation og

udvikling i branchen. Dansk Erhverv finder imidlertid, at forslaget fra Kommissionen ikke er på linje

med de danske regler, idet der lægges op til, at grænseværdien kun skal overholdes i fødevarer, der er

tiltænkt den endelige forbruger, og derved ikke omfatter krav til producenten af råvaren, som er om-

fattet af de danske regler. Dansk Erhverv fremfører, at det vil være en stor administrativ og økonomisk

byrde for små detailproducenter, som for eksempel håndværksbagerne, hvis det udelukkende bliver op

til producenten af den færdige fødevare at dokumentere via beregninger og analyser, at grænseværdien

overholdes i deres produkter.

De Samvirkende Købmænd (DSK) støtter, at reglerne fastsættes på EU-niveau for at lette varernes frie

bevægelighed og de vilkår, virksomhederne handler under. DSK peger på, at Danmark har været et

”foregangsland” for

at begrænse indholdet af transfedt i danskernes kost, og de danske særregler fun-

gerer efter hensigten. DSK mener, at den fastsatte grænseværdi i de danske særregler gælder for olien

og/eller fedstoffet og ikke den fødevare, hvori olien og/eller fedstoffet anvendes. DSK mener, at forsla-

get er problematisk, fordi grænseværdien (2 g pr. 100 g fedt) gælder for selve fødevaren. Selvom dette

eventuelt ikke har betydning for forbrugerens samlede indtag af transfedtsyrer, kan det betyde, at man

kan anvende fedstoffer med et højere transfedtindhold, hvis fødevaren har et højt fedtindhold. Forsla-

get betyder øgede administrative byrder for producenten af færdigvaren, og at ansvaret lægges på pro-

ducenten af færdigvaren i stedet for producenten af olien og/eller fedstofferne. Særligt små hånd-

værksproducenter for eksempel i supermarkeders bager-

og delikatesseafdelinger, som skal ”styre”

indholdet af transfedtsyrer i færdigvaren for eksempel ved at foretage beregninger af opskrifter samt

udføre kemiske analyser, vil få øgede omkostninger. DSK opfordrer derfor til, at man arbejder for, at

forslaget kommer på linje med de danske regler, hvor risikoen styres ved den primære kilde (ved pro-

duktion af olien og/eller fedstoffet), sekundært følger virksomhederne en god fremstillingspraksis,

som er med til at mindske dannelsen af transfedtsyrer. Dette giver færrest mulige administrative byr-

der og opretholder et højt forbrugerbeskyttelsesniveau.

I flere af høringssvarene anføres, at forslaget indfører administrative krav til erhvervslivet, idet detail-

producenter skal foretage en administrativ kontrol af ingredienser, som indeholder transfedt og sikre,

at indholdet er under 2 g transfedt pr. 100 g. fedt. Fødevarestyrelsen bemærker, at detailproducenter

allerede i dag er forpligtet til at opfylde disse krav via deres egenkontrolprogram. På den baggrund

vurderes der ikke at være nye administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemssta-

ter. Der forventes dog at være et kvalificeret flertal for en regulering af transfedt i EU.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Siden 2003 har Danmark haft en regulering af indholdet af industrielt fremstillede transfedtsyrer i

fødevarer for at beskytte forbrugernes sundhed. Indtag af transfedtsyrer er med til at øge risikoen for

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 170: Notat om komitésag om andet transfedt i fødevarer til den endelige forbruger end det naturligt forekommende transfedt i animalsk fedt

hjertekarsygdomme, og der er videnskabelig evidens for, at transfedt er mere fremmende for udvikling

af hjertesygdomme end mættet fedt. WHO og EFSA anbefaler derfor, at indtaget af transfedtsyrer bør

være så lavt som muligt i kosten. En begrænsning af indholdet af industrielt fremstillede transfedtsyrer

i fødevarer via regulering vil ifølge Kommissionen være den måde, hvorpå forbrugernes sundhed bedst

beskyttes. De danske erfaringer har vist, at det har været teknisk muligt for industrien uden store pro-

blemer at begrænse indholdet af transfedtsyrer til maksimum 2 g pr. 100 g fedt i fødevaren.

Regeringen finder det positivt, at indholdet af industrielt fremstillede transfedtsyrer bliver reguleret på

EU-niveau. Dette vil bidrage til at sikre de europæiske forbrugeres sundhed og vil bidrage til mere lige

konkurrencevilkår for industrien. Regeringen finder det væsentligt, at forbrugerbeskyttelsen ikke for-

ringes i forhold til de nuværende danske regler. Regeringen vurderer, at dette er tilfældet i det forelig-

gende forslag fra Kommissionen, da forslaget vil sikre, at indholdet af transfedt i fødevarer, der mar-

kedsføres til forbrugerne, ikke overstiger 2 g pr. 100 g fedt.

Der vil være større sikkerhed for, at de produkter, der leveres til den endelige forbruger, overholder

reglerne, hvis reguleringen af indholdet af transfedt udvides til at omfatte de råvarer og ingredienser,

der handles fra en virksomhed til en anden, sådan som den danske regulering har fungeret.

Den virksomhed, der skal fremstille fødevarer til den endelige forbruger, vil have vanskeligt ved at

overholde reglerne, hvis den ikke som minimum får oplyst indholdet af transfedt i de ingredienser, den

anvender. Det er derfor relevant, at disse oplysninger er tilgængelige for virksomheder, der fremstiller

fødevarer til den endelige forbruger. Forslaget omfatter imidlertid ikke krav om mærkning af indhold

af transfedt i de ingredienser, som sælges fra en virksomhed til en anden. Producenter af fødevarer til

den endelige forbruger vil derfor selv skulle kræve disse oplysninger hos deres leverandører.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet man lægger vægt på, at indholdet af trans-

fedt i de fødevarer, der sælges fra en virksomhed til en anden, også reguleres, eller som minimum, at

der i reguleringen indføjes et krav om, at produkter, der handles fra en virksomhed til en anden, skal

mærkes med oplysninger om indhold af transfedt.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.