kom (2018) 0636 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om statut for og finansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
KOM (2018) 0636 Bilag 1
Offentligt

Den 17. oktober

2018

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUD-

VALG

om revision af forordning om statut for og finansiering af europæiske

politiske partier og europæiske politiske fonde

KOM (2018) 636 final

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen foreslår at indføre muligheden for at pålægge europæiske politiske partier

og europæiske politiske fonde (EPPF) finansielle sanktioner, såfremt de bevidst har på-

virket eller forsøgt at påvirke valg til Europa-Parlamentet ved at drage fordel af en over-

trædelse af de gældende regler om beskyttelse af personoplysninger. ’Myndigheden for

EPPF’ får tildelt fast personale og beføjelser som ansættelsesmyndighed.

En vedtagelse af forslaget forventes ikke at medføre behov for tilpasning af dansk lov-

givning. Forslaget vurderes ikke at have væsentlige, økonomiske konsekvenser, da der

lægges op til at finde midlerne hertil via omprioritering inden for Europa-Parlamentets

eksisterende rammer.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2018) 636 final af 12. september 2018 fremsat forslag om

ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 af 22.

oktober 2014 om statut for og finansiering af europæiske politiske partier og europæiske

politiske fonde (EPPF). Forslaget er oversendt til Rådet den 19. september 2018 i dansk

sprogversion.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF, særligt artikel 224, og på traktaten om opret-

telse af det Europæiske Atomenergifællesskab, særligt artikel 106a, og skal behandles efter

den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kva-

lificeret flertal.

Kommissionen opfordrer til, at ændringerne af forordningen skal træde i kraft tidsnok til

at kunne have effekt inden valget til Europa-Parlamentet i maj 2019.

3. Formål og indhold

Ændringsforslagene til forordningen har til formål at imødegå risikoen for brud på data-

beskyttelsesreglerne for personoplysninger. Misbrug af personoplysninger kan påvirke

kom (2018) 0636 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om statut for og finansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde

den demokratiske debat og frie valg, herunder valgene til Europa-Parlamentet. Blandt an-

det sagen fra 2018 om Cambridge Analyticas påståede ulovlige behandling af brugerdata

har givet anledning til alvorlig bekymring for konsekvenserne af databeskyttelseskrænkel-

ser i valgprocesser i EU.

Kommissionen finder ikke, at den nuværende EPPF-forordning

giver mulighed for ’effek-

tivt at afskrække og sanktionere’ misbrug af EU’s nye databeskyttelsesregler, der trådte i

kraft i maj 2018, hvilket kan påvirke såvel valgkampen som selve valget. Kommissionen

foreslår derfor at udstrække den eksisterende mulighed for at pålægge EPPF finansielle

sanktioner til også at gælde i tilfælde af, at EPPF

bevidst påvirker eller forsøger at på-

virke valg til Europa-Parlamentet ved at drage fordel af en overtrædelse af de gældende

regler om databeskyttelse.

Revisionen af forordningen skal ses i sammenhæng Kommissionens meddelelse af 19.

september 2018 om sikring af frie og fair valg til Europa-Parlamentet.

Kommissionen foreslår derfor en begrænset revision af forordning 1141/2014 med føl-

gende, overordnede hovedændringer:



’Myndigheden for EPPF’ får tildelt

fast personale,

og at dens direktør får beføjel-

ser som

ansættelsesmyndighed

–

idet myndigheden med forordningsforslaget får

nye opgaver at udføre, og bedre vil kunne udføre sine opgaver på en uafhængig

måde.



Der indføres

finansielle sanktioner

for den nye type dataovertrædelser tilsva-

rende forordningens allerede gældende sanktioner



Der fastlægges en

kontrolprocedure:

1. Proceduren igangsættes, såfremt myndigheden for EPPF bliver bekendt

med en afgørelse fra en kompetent tilsynsmyndighed for databeskyttelse

om brud på reglerne

Herefter skal myndigheden anmode forordningens ’udvalg af uafhængige

fremtrædende personer’ om at vurdere, om det relevante EPPF

bevidst

har påvirket eller forsøgt at påvirke valg til Europa-Parlamentet ved at

drage fordel af en overtrædelse af reglerne for beskyttelse af personoplys-

ninger.

3. Udvalget afgiver udtalelse inden for en kort, rimelig frist, fastsat af myn-

digheden.

4. Såfremt udvalget finder den ovenstående beskrevne påvirkning eller for-

søg herpå, bør myndigheden for EPPF pålægge sanktioner.

Den nye kontrolprocedure berører ikke forordningens allerede fastsatte procedu-

rer for andre typer overtrædelser.



Tilsynsmyndighederne for databeskyttelse samarbejder

med ’udvalget for uaf-

hængige fremtrædende personer’ i overensstemmelse med gældende lovgivning.



’Myndigheden’

efterprøver gældende sanktioner,

hvis afgørelsen fra den kompe-

tente tilsynsmyndighed ophæves, eller hvis en foranstaltning over for afgørelsen

er blevet taget til følge, efter anmodning fra den pågældende EPPF.

Kommissionen ønsker, at man vil nå at behandle forslaget i Rådet og Europa-Parlamentet

samt implementere ændringerne inden valget til Europa-Parlamentet i maj 2019.

De finansielle sanktioner er fastsat i den eksisterende forordnings artikel 27, stykke 4.

Kommissionen har ifølge begrundelsen

henstillet

tilskyndet

til

–

i sin sikkerhedspakke om valg, KOM

(2018) 638

–

at datatilsynsmyndigheder, i overensstemmelse med gældende EU-ret og national lovgivning,

straks og proaktivt underretter myndigheden for EPPF, såfremt datatilsynsmyndighederne træffer afgørelser om

EPPF’s

brud på reglerne. Sådan underretning er dog ikke en lovmæssig del af dette forordningsforslag om EPPF,

men kan ses som en praktisk forudsætning for dens reelle effekt.

kom (2018) 0636 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om statut for og finansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er medlovgiver i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

(TEUF art. 294).

Europa-Parlamentet har endnu ikke behandlet det konkrete forslag eller fastlagt en hold-

ning.

Kommissionen har i forberedelsen af revisionen af forordningen taget hensyn til

opfor-

dringer

udtrykt i Europa-Parlamentet under høringer og drøftelser om Cambridge Analy-

tica-sagen (høringer den 4. juli 2018, den 25. juni 2018 og den 2. juli 2018).

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at de foreslåede ændringer er i fuld overensstemmelse med nær-

hedsprincippet, da man kun på EU-plan kan fastsætte regler vedrørende statut for og fi-

nansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde. Regeringen de-

ler denne vurdering.

6. Gældende dansk ret

Der forefindes ikke nationale regler i Danmark for finansiering af europæiske politiske

partier og europæiske politiske fonde, herunder myndigheden til regulering af disse par-

tier og fonde.

7. Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget forventes ikke at medføre behov for tilpasning af dansk lovgiv-

ning.

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige, økonomiske konsekvenser. Forslaget indehol-

der en forhøjelse i midler til myndigheden for EPPF på årligt 1,43 mio. EUR (10,67 mio.

DKK), og forhøjelsen håndteres ved intern omfordeling af eksisterende EU-midler til Eu-

ropa-Parlamentets administration.

8. Høring

Forslaget er sendt til høring hos alle danske partier, som er opstillingsberettigede til Fol-

ketinget og/eller Europa-Parlamentet. Høringsfristen er fastsat til den 1. november 2018.

Der vil blive fremsendt et supplerende notat om resultatet af høringen, såfremt der mod-

tages høringssvar.

Notatet har været sendt i høring i Specialudvalget for relationer

mellem EU’s institutio-

ner.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Den generelle forventning er, at en bred kreds af medlemslande og medlemmer af Eu-

ropa-Parlamentet vil være positivt stemte over for forslagets formål og spørgsmålet om

sanktioner.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt forslagets overordnede formål.

Fra regeringens side finder man, at økonomiske sanktioner på linje med forordningens

nuværende sanktioner er et acceptabelt instrument fsva. europæiske politiske partier og

europæiske politiske fondes eventuelle overtrædelser af reglerne for beskyttelse af person-

oplysninger til egen vinding i forbindelse med Europa-Parlamentsvalg.

kom (2018) 0636 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om statut for og finansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde

For så vidt angår tilførslen af ressourcer til myndigheden for EPPF til administration fin-

der man fra regeringens side generelt, at udgiftsniveauet til administration bør holdes så

lavt

som muligt. Regeringen kan dog støtte en intern omfordeling i Europa-Parlamentets

administrationsmidler med henblik på at styrke myndighedens virke, idet midlerne under

alle omstændigheder bør begrænses til det absolut nødvendige.

Regeringen finder, at det bør præciseres, at nationale tilsynsmyndigheder samarbejder

efter gældende lovgivning og ikke pålægges nye krav.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.