kom (2018) 0894 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af luftfartssikkerhed for at tage højde for Brexit

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
KOM (2018) 0894 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

Dato

J. nr.

14. januar 2019

2018-6970

Europa-Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning visse aspekter af luftfartssikkerhed for at tage højde for

Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands udtræden af

Unionen. af Unionen.

KOM(2018) 894 endelig

Nyt notat.

Resumé

Kommissionen fremlagde den 19. december 2018 forslag vedrørende forbere-

delse til en evt. ’’hård Brexit’’ ved UK’s udtræden

af EU på luftfartsområdet

mht. visse områder indenfor flyvesikkerhed. Ved ’’hård Brexit’’ forstås det

scenarium, hvor UK måtte udtræde af EU uden en godkendt udtrædelsesafta-

le.

Forslaget til forordningen udspringer af Kommissionens beredskabsplan, som

blev lanceret den 13. november 2018. De tiltag, som gennemføres under be-

redskabsplanen, skal udelukkende afbøde de mest alvorlige konsekvenser i det

tilfælde, at UK udtræder af EU uden en udtrædelsesaftale.

Forordningen vil i praksis indebære, at det europæiske luftfartssikkerheds-

agentur, EASA, midlertidigt vil kunne forlænge bestemte eksisterende luft-

fartscertifikater i ni måneder fra datoen for UK’s udtræden af EU.

Forslaget får ikke betydning for certifikater udstedt af danske myndigheder,

og vurderes derfor ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Såfremt forslaget ikke vedtages kan det få alvorlige konsekvenser for den

kommercielle lufttrafik i Danmark og resten af Europa, som i nogle tilfælde

forventes helt at måtte indstilles.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM nr. 894 af 19. december 2018 fremsendt forslag til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning om visse aspekter af luftfartssik-

kerhed med hensyn til UK’s

udtræden af Unionen. Forslaget er fremsat med

kom (2018) 0894 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af luftfartssikkerhed for at tage højde for Brexit

hjemmel i TEUF artikel 100(2) og skal behandles efter den almindelige lovgiv-

ningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret

flertal.

Kommissionen angiver som baggrund for forslaget, at UK ved dets udtræden af

EU den 29. marts 2019 uden en udtrædelsesaftale bliver et tredjeland, og at

dette får indvirkning på gyldigheden af britiske certifikater og tilladelser ud-

stedt med hjemmel i forordning (EU) 2018/1139 samt gennemførelsesforord-

ninger og delegerede retsakter udstedt med hjemmel i denne eller dennes for-

gænger, forordning (EU) 216/2008.

Kommissionen lancerede d. 13. november 2018 en beredskabsplan for, hvordan

Kommissionen vil håndtere UK’s eventuelle udtræden af EU uden en udtrædel-

sesaftale. I beredskabsplanen gjorde Kommissionen det klart, at man ikke ville

afbøde konsekvenserne af interessenters manglende foranstaltninger, eller

forsinkelser i implementeringen heraf.

Inden for luftfartsikkerhed kan konsekvenserne ved UK’s eventuelle

udtræden

af EU uden en udtrædelsesaftale undgås ved at ’ombytte’ et britisk-udstedt

cer-

tifikat eller tilladelse til et tilsvarende i et EU27-land inden udtrædelsesdatoen.

Alternativt kan visse certifikater allerede nu udstedes af det europæiske luft-

fartssikkerhedsagentur, EASA, som tredjelandscertifikater med gyldighed fra

udtrædelsesdatoen.

Ulig anden EU-produktlovgivning har gyldigheden af certifikater inden for

luftfart ikke betydning for, om det pågældende produkt må sættes på markedet,

men derimod for om det pågældende produkt må anvendes, f.eks. som reserve-

del på et luftfartøj i et EU27-land. Betydningen af dette er, at britisk-

producerede produkter, der allerede

er sat på markedet og indkøbt inden UK’s

udtræden af EU, ikke vil kunne anvendes, hvis certifikatet for det pågældende

produkt ikke længere er gyldigt.

Der findes dermed tilfælde inden for luftfartssikkerhed, hvor det ikke er muligt

fysisk at afbøde konsekvenserne af UK’s udtræden for EU27-landene.

Kommissionen har derfor annonceret i sin beredskabsplan, at den vil foreslå

tiltag, der skal sikre fortsat gyldighed af certifikater for bestemte produkter,

dele, apparater og virksomheder inden for luftfart.

Formål og indhold

Side 2/6

Det overordnede formål med forslaget (i sammenhæng med KOM nr. 893 af 19.

december 2018 om sikring af basale luftfartsforbindelser ved UK’s udtræden af

EU) er ifølge Kommissionen at undgå en fuldstændig afbrydelse af lufttrafikken

mellem EU og UK i tilfælde af, at UK udtræder af EU uden en udtrædelsesafta-

le.

kom (2018) 0894 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af luftfartssikkerhed for at tage højde for Brexit

Såfremt UK træder ud af EU uden en udtrædelsesaftale, vil UK overtage ansva-

ret for visse aeronautiske produkter (’typecertifikater’) og visse virksomheder

(indenfor vedligehold og fremstilling) i dets egenskab af det land, hvor de på-

gældende produkter fremstilles og virksomheder opererer, jf. Chicagokonventi-

onen (FN’s konvention om international civil luftfart). Dette medfører, at UK

skal opfylde en række krav i Chicagokonventionen. Dette ansvar opfyldes i dag

af det europæiske luftfartssikkerhedsagentur, EASA, som opfylder kravene i

Chicagokonventionen på vegne af EU’s medlemsstater, herunder UK i kraft af

UK’s EU-medlemskab.

For at minimere forstyrrelser i en overgangsperiode indtil EASA kan godkende

britiske produkter og virksomheder i UK’s

egenskab af tredjeland, er der derfor

behov for en proces, der kan sikre, at EASA har den nødvendige tid til at udar-

bejde de nødvendige certifikater i henhold til artikel 68 i forordning (EU)

2018/1139. Dette tidsrum skal være så kort som muligt og skal ikke være læn-

gere, end hvad der er tilstrækkeligt for at afbøde de værste konsekvenser af

UK’s udtræden af det europæiske luftfartssikkerhedssystem.

Forslagets indhold består af følgende:

En række certifikater udstedt af EASA til fysiske eller juridiske personer

med vigtigste forretningssted i UK skal fortsat være gyldige i EU i ni

måneder fra datoen for UK’s udtræden af EU.

Side 3/6

2. En række certifikater udstedt af de kompetente myndigheder i UK skal

fortsat være gyldige i henhold til deres almindelige gyldighedsperiode.

3. Teknisk uddannelse i medfør af forordning (EU) 1178/2011, som er fo-

retaget i UK inden udtrædelsesdatoen ved en træningsorganisation,

som den kompetente myndighed i UK fører tilsyn med, skal fortsat an-

erkendes af de kompetente myndigheder i EU27-landene samt af EASA.

Der fastsættes derudover også en række regler og forpligtigelser, som har til

hensigt at sikre, at nugældende regler, som understøtter forslagets indhold, og

som ellers ville bortfalde ved UK’s udtræden af EU, fortsat vil gælde.

Forordningen vil træde i kraft øjeblikkeligt, men vil generelt finde anvendelse

fra udtrædelsesdatoen, såfremt UK udtræder fra EU uden en udtrædelsesaftale.

Dog vil artikel 5 (beskrevet i pkt. 3 ovenfor) i så fald finde anvendelse fra ikraft-

trædelsesdatoen. Hvis udtrædelsesaftalen ratificeres inden udtrædelsesdatoen,

vil forordningen ikke finde anvendelse.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

(TEUF art. 294) medlovgiver.

kom (2018) 0894 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af luftfartssikkerhed for at tage højde for Brexit

Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

Side 4/6

Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at da forslaget supplerer gældende EU-regler med be-

stemmelser, der letter disses anvendelse efter UK’s udtræden af EU, kan formå-

let med forslaget kun opnås gennem en retsakt på unionsniveau.

Regeringen er enig i, at nærhedsprincippet er overholdt.

Gældende dansk ret

Forslaget omhandler forlængelse af gyldigheden for eksisterende certifikater og

godkendelser. Disse håndteres i dag udelukkende af EASA ud fra EU-

lovgivning, og der findes derfor ikke dansk lovgivning på området.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Såfremt forslaget vedtages, vurderes det ikke at have væsentlige økonomiske

konsekvenser.

Såfremt forslaget ikke vedtages er det muligt, at den kommercielle lufttrafik i

Danmark og resten af Europa efter kort tid må reduceres betydeligt, og i nogle

tilfælde helt indstilles. Mange af de komponenter, der anvendes i EU27-

luftfartøjer produceres i UK, og hvis UK udtræder af EU uden en udtrædelses-

aftale og uden vedtagelse af denne forordning, vil britisk-producerede kompo-

nenter blive uanvendelige med umiddelbar virkning. Det kan derfor være for-

bundet med væsentlige konsekvenser for den danske luftfartsbranche, hvis

forslaget ikke vedtages.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Dan-

mark.

Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-specialudvalget for Transport, Bygning og Bo-

lig den 19. december 2018 med frist den 7. januar 2019.

kom (2018) 0894 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af luftfartssikkerhed for at tage højde for Brexit

Der er indkommet høringssvar fra følgende interessenter.

Side 5/6

Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES) anfører, at det er yderst vigtigt for

både danske/EU-virksomheder såvel som UK tilsvarende virksomheder, at

eksisterende certifikater og godkendelser videreføres efter 29. marts under de

forhold, som findes i dag.

Flyvedligeholdelse, reparation og procedure med godkendelse af reservedele

må fortsætte efter 29. marts, som det gælder nu.

Efter 29. marts må det sikres, at der ikke etableres unødvendige administrative

forhindringer, så fly ikke kan repareres med UK reservedele og uddannelse ikke

kan fortsættes i UK baserede og ejede træningssystemer, herunder især simula-

torer.

SAS henviser til et notat udarbejdet af Airline Coordination Platform (ACO),

som SAS er en del af. AOC fremhæver, at det fremsatte forslag er pragmatisk og

møder behovet fra europæiske luftfartsselskaber og borgere, men at følgende

dele af forslaget bør ændres:

Varigheden af certifikater udstedt af EASA eller UK bør ikke begrænses

i tid. Indtil de erstattes af en aftale mellem EU og/eller EASA og UK,

har luftfartsselskaber, producenter og organisationer der udfører vedli-

geholdelse behov for juridisk klarhed.

Henvisningen på forslagets side 2 til, at antallet af flydele med en EASA

Form 1 udstedt af de kompetente myndigheder i UK er begrænset (”ve-

ry limited number of certificates”) bør udgå, da der i ACP’s optik er tale

om et højt antal certifikater.

Henvisningen i forslaget til, at certifikater udstedt af EASA skal forblive

gyldige i 9 måneder (artikel 3), mens certifikater udstedt af UK skal

forblive gyldige (”shall remain valid” artikel 4) er ubegrundet og bør

bringes i overensstemmelse.

Forslagets artikel 6 stk. 6 er ikke tilstrækkeligt klart i formulering såvel

som formål.

Forslaget bør adressere gyldigheden af part 66-certifikater (certifikater

udstedt til individer mhp. vedligeholdelse af luftfartøjer).

Brancheforeningen Dansk Luftfart (BDL) anfører, at de bifalder EU-

kommissionens initiativ, og at det er af afgørende betydning, at der gøres det

yderste for at sikre en fortsat afvikling af lufttrafik mellem EU og UK ved et no-

deal scenarie.

kom (2018) 0894 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om visse aspekter af luftfartssikkerhed for at tage højde for Brexit

Det af EU-Kommissionen fremsatte forslag synes i det store og hele at adresse-

re dette formål. BDL foreslår, at det overvejes, hvor vidt den i artikel 3 angivne

gyldighedsperiode på 9 måneder for de certifikater, der er anført i annexet, kan

udstrækkes til de pågældende certifikaters nominelle udløb.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Side 6/6

De øvrige medlemslande udviser generelt opbakning til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Da den danske

–

og europæiske

–

luftfartsbranche er afhængig af komponenter

og andre produkter produceret i UK, finder regeringen det væsentligt, at der

findes en løsning, som sikrer, at der ikke opstår forstyrrelser i forsyningen af

disse produkter. Regeringen er derfor generelt positiv indstillet overfor forsla-

get.

En sådan løsning skal så vidt muligt tage højde for det forhold, at UK er et tred-

jeland, som midlertidigt nyder visse rettigheder forbundet med EU-

medlemskab, således at der sikres en balance mellem UK’s rettigheder og for-

pligtelser.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.