kom (2019) 0053 - Bilag 2: Samlenotat om beredskabsforanstaltninger vedr. social sikring (Brexit)

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
KOM (2019) 0053 Bilag 2
Offentligt

SAMLENOTAT

Forordning om social sikring i tilfælde af

Storbritanniens udtræden af EU uden en ud-

trædelsesaftale

KOM(2019) 53 endelig

1. Resumé

EU-Kommissionen har den 30. januar 2019 fremlagt et forslag til forordning om

foranstaltninger vedrørende koordination af social sikring i tilfælde af Storbritan-

niens udtræden af EU uden en udtrædelsesaftale.

Forslaget fastsætter, at landene skal give briter og EU-borgere ret til fortsat at

medregne optjeningsperioder og tage hensyn til begivenheder i UK før udtrædel-

sesdatoen, når det skal vurderes om de pågældende har ret til ydelser i EU-landene

inden for området af forordning 883/04.

Forslaget viderefører ligesom den af regeringen besluttede danske overgangsord-

ning princippet om medregning af perioder/begivenheder tilbagelagt før Storbri-

tanniens udtrædelse af EU. Det danske forslag går samtidig videre end Kommissi-

onens forslag, der fx ikke berører eksport af ydelser og ret til kontanthjælp.

Kommissionens forslag vil ikke erstatte behovet for at fremsætte et nationalt lov-

forslag om en overgangsordning i tilfælde af, at Storbritannien udtræder af EU

uden en aftale. Det skyldes, at den foreslåede forordning alene vil dække en mindre

del af den af regeringen foreslåede overgangsordning på området for social sik-

ring.

Regeringen støtter, at der vedtages en bindende tilgang på EU-niveau ift. koordi-

nation af social sikring efter Storbritanniens udtrædelse. En bindende EU-tilgang

kan sikre en ens praksis blandt EU-landene i højere grad end en uforpligtende

løsning.

Endelig kan det sikres, at EU-borgere, der har tilbagelagt relevante optjeningspe-

rioder i Storbritannien før landets udtrædelse af EU, kan få taget dette i betragt-

ning ved adgang til ydelser i EU-landene.

2. Baggrund

EU-Kommissionen har den 30. januar 2019 fremlagt et forslag til forordning om

foranstaltninger vedrørende koordination af social sikring i tilfælde af Storbritanni-

ens udtræden af EU uden en aftale.

Den danske sprogversion af forslaget er modtaget d. 31. januar 2019.

Med forslaget ønsker Kommissionen at sikre, at unionsborgere og briter, der har

udnyttet deres ret til fri bevægelighed før Storbritanniens udtræden af EU, fortsat

14. februar 2019

J.nr. 2019 - 778

Internationalt kontor

ATD

kom (2019) 0053 - Bilag 2: Samlenotat om beredskabsforanstaltninger vedr. social sikring (Brexit)

har ret til at medregne optjeningsperioder tilbagelagt i Storbritannien, da landet

stadig var medlem af EU.

Ved adgang til ydelser i EU-landene skal relevante hændelser og modtagne ydel-

ser/indkomst endvidere tages i betragtning, som om de havde fundet sted på den

pågældende medlemsstats territorium.

Retsgrundlaget for forslaget er art. 48 i TEUF.

Forslaget er omfattet af den almindelige lovgivningsprocedure.

3. Formål og indhold

Forslagets formål er at sikre unionsborgere og briter deres optjente rettigheder til

social sikring, der følger af perioder eller hændelser tilbagelagt/indtruffet i Storbri-

tannien, i det tilfælde, at landet udtræder af EU uden en aftale.

Begrundelsen er, at forslaget er nødvendigt for at sikre de omfattede personers

optjente rettigheder til social sikring i tilfælde af, at Storbritannien udtræder uden

en aftale med EU.

I art. 1 fastsættes, at definitionerne i art. 1 i forordning 883/04 og art. 1 i forordning

987/09 finder anvendelse.

I art. 2 fastlægges personkredsen. Forslaget gælder for britiske statsborgere, der er

eller har været underlagt lovgivningen i en eller flere medlemsstater, samt EU-

borgere, som er eller har været underlagt lovgivningen i en eller flere medlemslan-

de og som har været i en situation, der involverer Storbritannien før 30. marts

2019, samt deres familiemedlemmer.

I art. 3 fastsættes, at forordningen gælder alle de grene af social sikring, der er

nævnt i art. 3 i EF-forordning 883/04.

I art. 4 fastsættes, at ligebehandlingsprincippet finder anvendelse som beskrevet i

art. 4 i forordning 883/04 fsva. personer nævnt i forslagets art. 2. Dette gælder ude-

lukkende begivenheder eller hændelser, der har fundet sted i Storbritannien før 30.

marts 2019.

I art. 5, stk. 1, fastsættes, at princippet fra forordning 883/04 om ligestilling af

ydelser, indtægter, begivenheder eller forhold finder anvendelse fsva. ydelser, ind-

tægter, begivenheder eller hændelser, der har fundet sted i Storbritannien før d. 30.

marts 2019.

I art. 5, stk. 2, fastsættes, at princippet om sammenlægning efter forordning 883/04

finder anvendelse vedr. forsikrings-, bopæls- og beskæftigelsesperioder, eller peri-

oder med selvstændig virksomhed, der er tilbagelagt i Storbritannien før 30. marts

2019.

kom (2019) 0053 - Bilag 2: Samlenotat om beredskabsforanstaltninger vedr. social sikring (Brexit)

I art. 5, stk. 3, fastsættes, at de bestemmelser, der fremgår af forordning 883/04

eller forordning 987/09, og som er nødvendige for at virkeliggøre principperne i

stk. 1 og 2, finder anvendelse.

I art. 6 fastlægges ikrafttrædelsesbestemmelser, og at forordningen ikke skal træde

i kraft, såfremt der er opnået en udtrædelsesaftale med Storbritannien efter trakta-

tens art. 50(2) (TEUF).

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger endnu ikke udtalelser fra Europa-Parlamentet. Forslaget skal vedta-

ges af både Europa-Parlamentet og Rådet i den almindelige lovgivningsprocedure.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at forslagets formål ikke kan opnås af medlemsstaterne

nationalt. Kommissionen finder, at forslaget vil undgå en fragmenteret anvendelse

blandt medlemsstaterne af EU-retten vedrørende rettigheder til social sikring op-

tjent før udtrædelsesdatoen, ligesom forordningen vil sikre ligebehandling af de

omfattede personer.

Endelig finder Kommissionen, at forslaget ikke går udover, hvad der er nødvendigt

i forhold til formålet, idet forslaget udelukkende sikrer et minimum af beskyttelse.

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering af, at nærhedsprincippet er over-

holdt.

6. Gældende dansk ret

Efter gældende regler i EF-forordning nr. 883/04 om koordinering af de sociale

sikringsordninger sikrer princippet om ligestilling af begivenheder og sammenlæg-

ningsprincippet, i henholdsvis forordningens artikel 5 og 6, at EU-/EØS-

statsborgere ikke mister rettigheder, når de flytter til en anden medlemsstat eller får

arbejde i en anden medlemsstat.

Perioder optjent i en medlemsstat (art. 6) kan i den forbindelse sammenlægges med

perioder fra en anden medlemsstat

–

det gælder for beskæftigelses-, bopæls- eller

forsikringsperioder og perioder med selvstændig virksomhed.

Der skal endvidere tages hensyn til forhold/begivenheder indtrådt på en anden

medlemsstats område, der tillægges retsvirkning efter den pågældende medlems-

stats lovgivning (art. 5).

Ovenstående indebærer, at de nævnte perioder og forhold tilbagelagt eller indtrådt i

andre medlemsstater skal tages i betragtning ved opfyldelse af danske krav for

tildeling af ydelser inden for området af forordning 883/04.

På Beskæftigelsesministeriets område er der optjeningskrav for disse sociale sik-

ringsydelser:

- Sygedagpenge

- Arbejdsløshedsdagpenge

kom (2019) 0053 - Bilag 2: Samlenotat om beredskabsforanstaltninger vedr. social sikring (Brexit)

Barselsdagpenge

Børnetilskud

Førtids- og folkepension

Herudover er der på Skatteministeriets område optjeningskrav for følgende sociale

sikringsydelse:

- Børne- og ungeydelse

Hvad angår forhold/begivenheder indtrådt på en anden medlemsstats område (art.

5), finder dette bl.a. anvendelse på området for arbejdsskadesikring. For at kunne

anerkende visse sygdomme som erhvervsbetingede efter lov om arbejdsskadesik-

ring, skal tilskadekomne have været udsat for skadelige påvirkninger på arbejdet i

en given minimumsperiode. Ved vurderingen af, om varigheden af minimumsperi-

oden er opfyldt, vil perioder i Storbritannien med skadelig påvirkning blive taget i

betragtning.

Endelig fastsætter forordningens art. 4, at medlemsstaterne er forpligtet til at lige-

behandle EU-borgere med egne statsborgere.

Da forordning 883/04 og dermed ovennævnte principper bortfalder i forholdet mel-

lem Danmark og Storbritannien i tilfælde af Storbritanniens udtræden af EU uden

en aftale, ville gældende dansk ret herefter ikke umiddelbart omfatte de nævnte

principper om medregning af perioder mv. Regeringen har dog allerede inden

Kommissionen fremsatte forslaget erklæret sin intention om at fremsætte et lov-

forslag, der bl.a. vil videreføre tilsvarende principper.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forordningen vil gælde direkte og videreføre gældende principper og har derfor

ikke lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget er i overensstemmelse med den af regeringen foreslåede danske over-

gangsordning i tilfælde af Storbritanniens udtræden af EU uden en aftale, som re-

geringen vil fremsætte lovforslag om. Den danske overgangsordning går dog også

videre end Kommissionens forslag, der fx ikke berører eksport og ret til kontant-

hjælp.

Kommissionens forslag vil derfor ikke erstatte behovet for at fremsætte et nationalt

lovforslag om en overgangsordning i tilfælde af Storbritanniens udtrædelse af EU

uden en aftale, da den foreslåede forordning alene vil dække en mindre del af den

af regeringen foreslåede overgangsordning på området for kontantydelser.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Det vurderes, at forslaget i sig selv ikke vil have væsentlige økonomiske, statsfi-

nansielle eller administrative konsekvenser.

kom (2019) 0053 - Bilag 2: Samlenotat om beredskabsforanstaltninger vedr. social sikring (Brexit)

8. Høring

Forslaget har været i høring i EU-specialudvalget vedrørende arbejdsmarkedet og

sociale forhold med frist den 7. februar 2019.

Der er modtaget høringssvar fra Brancheorganisation for den danske vejgodstrans-

port (ITD) og Dansk Arbejdsgiverforening (DA).

Brancheorganisation for den danske vejgodstransport (ITD) angiver i deres hø-

ringssvar, at de støtter forslaget om at bevare koordineringen af den sociale sikring

frem til den 29. marts 2019, hvor UK udtræder af Unionen, således at det sikres, at

EU borgere/danske arbejdstagere, der allerede har optjent rettigheder bevarer dem

frem til denne dato.

Dansk Arbejdsgiverforening (DA) støtter, at borgere fra Storbritannien, som indgår

på det danske arbejdsmarked, har ret til social sikring knyttet til arbejdsmarkedet

efter forordning 883/2004, også efter den 30. marts 2019. DA støtter ligeledes, at

danskere, der opholder sig i Storbritannien som vandrende arbejdstagere, ikke mi-

ster rettigheder som følge af, at der ikke er opnået enighed med UK om en udtræ-

delsesaftale.

DA opfordrer endvidere til, at der tages skridt til at afklare situationen for udstatio-

nerede EU-borgere i UK i forhold til koordineringen af social sikring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Et stort flertal af medlemslande er positive over for, at Kommissionen har fremlagt

et forslag til en bindende retsakt vedr. social sikring i tilfælde af, at Storbritannien

udtræder af EU uden en aftale.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen noterer sig, at Kommissionen vurderer, at der er behov for at sikre et

vist minimum i niveauet af medlemslandenes forberedelser i tilfælde af, at Storbri-

tannien udtræder af EU uden en aftale.

Regeringen noterer sig endvidere, at den af regeringen foreslåede overgangsord-

ning på området for social sikring ligesom forslaget til forordning viderefører prin-

cippet om medregning af optjeningsperioder tilbagelagt i UK før udtrædelsesdato-

en, og at overgangsordningen går videre end forslaget til forordning.

Regeringen støtter, at der vedtages en bindende tilgang på EU-niveau i forhold til

koordination af social sikring ved Storbritanniens udtrædelse af EU uden en aftale.

En bindende EU-tilgang kan sikre ens praksis blandt EU-landene i højere grad end

en uforpligtende løsning. Endelig kan det sikres, at der ikke er EU-borgere, der har

tilbagelagt relevante optjeningsperioder i Storbritannien, da landet stadig var en del

af EU, som ikke kan få taget dette i betragtning ved adgang til ydelser i EU-

landene.

Regeringen støtter på den baggrund forslaget fra Kommissionen.

kom (2019) 0053 - Bilag 2: Samlenotat om beredskabsforanstaltninger vedr. social sikring (Brexit)

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.