Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0071
Offentligt
1856695_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 14.2.2018
COM(2018) 71 final
2018/0032 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af en aftale mellem Den Europæiske
Union og Det Schweiziske Forbund om supplerende regler vedrørende instrumentet for
finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del
af Fonden for Intern Sikkerhed for perioden 2014-2020
DA
DA
 kom (2018) 0071 - Ingen titel
1856695_0002.png
BEGRUNDELSE
1.
•
BAGGRUND FOR FORSLAGET
Forslagets begrundelse og formål
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 515/2014 af 16. april 2014 om et
instrument for finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik
som en del af Fonden for Intern Sikkerhed og om ophævelse af beslutning nr. 574/2007/EF
trådte i kraft den 21. maj 2014 med virkning fra den 1. januar 2014
1
.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 514/2014 af 16. april 2014 om
almindelige bestemmelser om Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og om instrumentet
for finansiel støtte til politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt
krisestyring trådte også i kraft den 21. maj 2014 med virkning fra den 1. januar 2014
2
. I
henhold til artikel 19 i forordning (EU) nr. 515/2014 finder bestemmelserne i forordning (EU)
nr. 514/2014 anvendelse på instrumentet for finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser
og den fælles visumpolitik som en del af Fonden for Intern Sikkerhed (i det følgende benævnt
"fondsinstrumentet vedrørende grænser og visumpolitik").
Formålet med fondsinstrumentet vedrørende grænser og visumpolitik er at etablere en
solidaritetsmekanisme, der forpligter de deltagende stater til på hinandens vegne og i gensidig
interesse at overholde de samme EU-regler for kontrol ved de ydre grænser.
Fondsinstrumentet vedrørende grænser og visumpolitik tjener til at opfylde et af
Schengenreglernes hovedformål, nemlig at medlemsstaterne deler ansvaret for "en effektiv,
grundig og ensartet kontrol ved deres ydre grænser", jf. artikel 15 i Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) 2016/399
3
. Det udgør derfor en udvikling af Schengenreglerne.
I henhold til artikel 5, stk. 7, i forordning (EU) nr. 515/2014 skal de lande, der er associeret i
gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, deltage i instrumentet i
overensstemmelse med forordningens bestemmelser, og der skal indgås aftaler om deres
finansielle bidrag og de supplerende regler, der er nødvendige for landenes deltagelse,
herunder bestemmelser, som sikrer beskyttelse af Unionens finansielle interesser og
Revisionsrettens revisionsbeføjelser, eftersom de respektive associeringsaftaler ikke
indeholder bestemmelser herom.
Formålet med udkastet til aftale med Schweiz (i det følgende benævnt "det associerede land")
er at indgå de aftaler, der er omhandlet i artikel 5, stk. 7, i forordning (EU) nr. 515/2014, og
sætte Kommissionen i stand til at påtage sig det endelige ansvar for gennemførelsen af
budgettet for instrumentet i det associerede land og fastsætte landets bidrag til Unionens
budget for så vidt angår instrumentet.
Med hensyn til budgetkontrol og finanskontrol er medlemsstaterne underlagt horisontale
forpligtelser (f.eks. de beføjelser, som Revisionsretten og Det Europæiske Kontor til
Bekæmpelse af Svig (OLAF) har), der følger direkte af traktaten eller af afledt EU-ret. Disse
forpligtelser påhviler direkte medlemsstaterne og er derfor ikke fastsat i forordning (EU) nr.
515/2014. I medfør af artikel 5, stk. 7, i forordning (EU) nr. 515/2014 skal forpligtelserne dog
ved udkastet til aftale udvides til også at omfatte det associerede land.
For at beskytte Unionens finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder skal
Kommissionens personale, Revisionsretten og OLAF i henhold til forordning (EU) nr.
1
2
3
EUT L 150 af 20.5.2014, s. 143.
EUT L 150 af 20.5.2014, s. 112.
EUT L 77 af 23.3.2016, s. 1.
DA
1
DA
 kom (2018) 0071 - Ingen titel
514/2014 have passende adgang til at udføre kontrol. I artikel 5, stk. 9, i forordning (EU) nr.
514/2014 tilføjes det, at samarbejdsaftaler med tredjelande udtrykkeligt skal give
Kommissionen, Revisionsretten og OLAF beføjelse til at foretage denne revision, kontrol og
inspektion på stedet. Derfor indeholder udkastet til aftale bestemmelser herom.
•
Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Ikke relevant.
•
Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Ikke relevant.
2.
•
RETSGRUNDLAG,
NÆRHEDSPRINCIPPET
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
Retsgrundlag
OG
Dette forslag om undertegnelse af aftalen har som mål at fastlægge aftaler mellem Unionen og
Schweiz om dette lands bidrag til instrumentet for finansiel støtte til forvaltning af de ydre
grænser og den fælles visumpolitik for perioden 2014-2020 og om de supplerende regler, der
er nødvendige for denne deltagelse, og bygger på artikel 77, stk. 2, og artikel 218, stk. 5, i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
•
Nødvendigheden af den foreslåede afgørelse
På grundlag af artikel 5, stk. 7, i forordning (EU) nr. 515/2014 er indgåelsen af aftalen med
Schweiz nødvendig for indgåelsen af aftalerne om landets bidrag til instrumentet for finansiel
støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik for perioden 2014-2020 og
om de supplerende regler, der er nødvendige for denne deltagelse.
•
Proportionalitetsprincippet
Ikke relevant.
•
Valg af retsakt
Ikke relevant.
3.
•
RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant.
•
Høringer af interesserede parter
Ikke relevant.
•
Indhentning og brug af ekspertbistand
Ikke relevant.
•
Konsekvensanalyse
Ikke relevant, eftersom forslaget er knyttet til programforvaltningen og tager sigte på at
undertegne en international aftale, som blev forhandlet på plads på grundlag af Rådets
forhandlingsdirektiver.
DA
2
DA
 kom (2018) 0071 - Ingen titel
1856695_0004.png
•
Målrettet regulering og forenkling
Ikke relevant.
•
Grundlæggende rettigheder
Ikke relevant.
4.
VIRKNINGER FOR BUDGETTET
I artikel 10 og i bilaget til udkastet til aftale beskrives bestemmelserne vedrørende det
associerede lands årlige finansielle bidrag til budgettet for fondsinstrumentet vedrørende
grænser og visumpolitik og dets mulige tilpasning til den i bilaget omhandlede situation.
5.
•
ANDRE FORHOLD
Territorial anvendelse
Forordning (EU) nr. 515/2014 udgør en udvikling af Schengenreglerne. I denne henseende
bygger aftalen med Schweiz også på Schengenreglerne.
I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til
TEU og til TEUF, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne afgørelse, som ikke er
bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark. Danmark træffer afgørelse om, hvorvidt
det vil gennemføre afgørelsen i sin nationale lovgivning, inden seks måneder efter Rådets
vedtagelse af afgørelsen, jf. nævnte protokols artikel 4.
Eftersom dette forslag udgør en udvikling af elementer i Schengenreglerne, deltager Det
Forenede Kongerige og Irland ikke i forslaget, som derfor ikke er bindende for og ikke finder
anvendelse på disse lande, jf. Rådets afgørelse 2000/365/EF
4
og Rådets afgørelse
2002/192/EF
5
.
•
Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
I aftalens artikel 17 fastsættes det, hvilke rapporterings- og overvågningsordninger der er
gældende. Senest den 15. februar hvert år til og med 2022 forelægger Schweiz Kommissionen
en årlig gennemførelsesrapport for det foregående regnskabsår.
•
Forklarende dokumenter (for direktiver)
Ikke relevant.
•
Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Ikke nødvendig.
På baggrund af ovenstående betragtninger foreslår Kommissionen, at Rådet, efter at have
opnået Europa-Parlamentets godkendelse, godkender aftalen med Det Schweiziske Forbund
om supplerende regler vedrørende instrumentet for finansiel støtte til forvaltning af de ydre
4
5
Rådets afgørelse af 29. maj 2000 om anmodningen fra Det Forenede Kongerige Storbritannien og
Nordirland om at deltage i visse bestemmelser i Schengenreglerne (EFT L 131 af 1.6.2000, s. 43).
Rådets afgørelse af 28. februar 2002 om anmodningen fra Irland om at deltage i visse bestemmelser i
Schengenreglerne (EFT L 64 af 7.3.2002, s. 20).
DA
3
DA
 kom (2018) 0071 - Ingen titel
grænser og den fælles visumpolitik som en del af Fonden for Intern Sikkerhed for perioden
2014-2020.
DA
4
DA
 kom (2018) 0071 - Ingen titel
1856695_0006.png
2018/0032 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af en aftale mellem Den Europæiske
Union og Det Schweiziske Forbund om supplerende regler vedrørende instrumentet for
finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del
af Fonden for Intern Sikkerhed for perioden 2014-2020
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 77,
stk. 2, sammenholdt med artikel 218, stk. 6, litra a),
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen og
under henvisning til godkendelse fra Europa-Parlamentet
6
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til Rådets afgørelse 2017/XXX af [...] blev aftalen mellem Den Europæiske
Union og Det Schweiziske Forbund om supplerende regler vedrørende instrumentet
for finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en
del af Fonden for Intern Sikkerhed for perioden 2014-2020 (i det følgende benævnt
"aftalen"), undertegnet af Kommissionen den [...] med forbehold af dens indgåelse.
I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 515/2014
7
deltager
de tredjelande, der er associeret i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af
Schengenreglerne, i instrumentet for finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser
og den fælles visumpolitik, og der skal indgås aftaler om disse landes finansielle
bidrag og om de supplerende regler, der er nødvendige for sådan deltagelse, herunder
bestemmelser, som sikrer beskyttelse af Unionens finansielle interesser og
Revisionsrettens revisionsbeføjelser.
I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som
bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne afgørelse, som
ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark. Inden seks måneder efter,
at Rådet har truffet foranstaltning om denne afgørelse til udbygning af
Schengenreglerne, træffer Danmark afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne
afgørelse i sin nationale lovgivning, jf. nævnte protokols artikel 4.
Denne afgørelse udgør en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, som Det
Forenede Kongerige ikke deltager i, jf. Rådets afgørelse 2000/365/EF
8
; Det Forenede
EUT C , , s. .
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 515/2014 af 16. april 2014 om oprettelse af et
instrument for finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del af
Fonden for Intern Sikkerhed og om ophævelse af beslutning nr. 574/2007/EF (EUT L 150 af 20.5.2014,
s. 143).
Rådets afgørelse af 29. maj 2000 om anmodningen fra Det Forenede Kongerige Storbritannien og
Nordirland om at deltage i visse bestemmelser i Schengenreglerne (EFT L 131 af 1.6.2000, s. 43).
(2)
(3)
(4)
6
7
8
DA
5
DA
 kom (2018) 0071 - Ingen titel
1856695_0007.png
Kongerige deltager derfor ikke i vedtagelsen af denne afgørelse, som ikke er bindende
for og ikke finder anvendelse i Det Forenede Kongerige.
(5)
Denne afgørelse udgør en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, som Irland
ikke deltager i, jf. Rådets afgørelse 2002/192/EF
9
; Irland deltager derfor ikke i
vedtagelsen af denne afgørelse, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i
Irland.
Aftalen bør godkendes på Den Europæiske Unions vegne —
(6)
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske Forbund om supplerende regler
vedrørende instrumentet for finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles
visumpolitik som en del af Fonden for Intern Sikkerhed for perioden 2014-2020 godkendes på
Den Europæiske Unions vegne.
Teksten til aftalen er knyttet til denne afgørelse.
Artikel 2
Formanden for Rådet udpeger den person, som på Den Europæiske Unions vegne er beføjet til
at give meddelelse i henhold til aftalens artikel 19, stk. 2, med henblik på at udtrykke Den
Europæiske Unions samtykke til at blive bundet af aftalen.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den
[…].
På Rådets vegne
Formand
9
Rådets afgørelse af 28. februar 2002 om anmodningen fra Irland om at deltage i visse bestemmelser i
Schengenreglerne (EFT L 64 af 7.3.2002, s. 20).
DA
6
DA