Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0086
Offentligt
1863688_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 5.3.2018
COM(2018) 86 final
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET
om gennemførelsen af det europæiske genopretningsprogram for energiområdet og Den
Europæiske Energieffektivitetsfond
{SWD(2018) 48 final}
DA
DA
kom (2018) 0086 - Ingen titel
1863688_0002.png
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om gennemførelsen af det europæiske genopretningsprogram for energiområdet
og Den Europæiske Energieffektivitetsfond
En modstandsdygtig infrastruktur er energiunionens rygrad. Sidste år blev vigtige
sammenkoblingsprojekter sat i drift, og det regionale samarbejde blev styrket betragteligt.
Genopretningsprogrammet spillede i den forbindelse en afgørende rolle for så vidt angår
finansiel støtte til større infrastrukturer af fælles interesse med henblik på integration af
elektricitets- og gasmarkederne og øget forsyningssikkerhed.
I. FREMSKRIDT I GENNEMFØRELSEN AF PROGRAMMET
Energiinfrastruktur og innovation, der er drivkræfterne bag det europæiske
genopretningsprogram for energiområdet (genopretningsprogrammet), er fortsat lige så
vigtige nu, som de var i 2009, da genopretningsprogrammet blev etableret.
I denne rapport redegøres der for hver del af genopretningsprogrammet for de fremskridt, der
er gjort med gennemførelsen af projekterne og Den Europæiske Energieffektivitetsfond
(EEEF). Den følger rapporten, som blev vedtaget i 2016
1
. Den dækker gennemførelsen af
projekter i perioden 31. august 2016 til 30. juni 2017 samt betalinger, som har fundet sted i
den pågældende periode.
II. DEN SAMLEDE PROJEKTGENNEMFØRELSE
Ved udgangen af juni 2017 er 37 projekter ud af 59 blevet gennemført, og et samlet beløb på
2 279 701 215 EUR (efter fradrag af krav om tilbagebetaling af et beløb på 159 202 466
EUR) blevet udbetalt til støttemodtagerne.
Situationen for gas- og elinfrastrukturerne er som følger: Fem projekter skrider planmæssigt
frem, og et er under drøftelse. De fleste projekter er gennemført, og initiativtagerne forventes
at fremlægge den endelige ansøgning om udbetaling med udgangen af dette år.
Initiativtagerne har gjort betydelige fremskridt med integrering af offshorevindenergi (OWE)
i elnettet, om end projektinitiativtagerne til det sidste CCS-projekt besluttede at stoppe deres
finansielle støtte til projektet.
Kommissionen har valgt at opretholde sin finansielle støtte til investorerne, så længe det står
klart, at en endelig investeringsbeslutning er mulig.
1.
G
AS
-
OG ELINFRASTRUKTUR
Genopretningsprogrammets delprogram vedrørende infrastruktur har støttet 44 projekter
inden for tre store aktivitetsområder.
Der er blevet disponeret over et beløb på 2 267 574 462 EUR, hvoraf 1 483 712 280 EUR er
blevet udbetalt til støttemodtagerne pr. 30. juni 2017. Betalingerne er betinget af
1
Rapport 2016 vedtaget den 28.11.2016 (COM(2016) 743 final).
1
kom (2018) 0086 - Ingen titel
støttemodtagernes bindende tilsagn om at gennemføre projektet gennem en endelig
investeringsbeslutning.
1.1 Hidtidige fremskridt
Til dato er 35 ud af de 44 infrastrukturprojekter blevet gennemført, fire projekter er i gang og
et er under drøftelse.
I elektricitetssektoren er 10 ud af 12 projekter blevet gennemført. De resterende to projekter
skrider godt frem og forventes afsluttet ved udgangen af 2017.
I gassektoren er 25 ud af 32 projekter blevet gennemført. To forløber planmæssigt, et er i
øjeblikket under drøftelse, og fire er blevet afbrudt. Alle reverse flow- og
sammenkoblingsprojekterne i Central- og Østeuropa er blevet gennemført med undtagelse af
reverse flow-projektet i Rumænien, som blev afbrudt af Kommissionen i september 2014.
Der er sket vigtige fremskridt inden for el- og gasinfrastrukturprojekterne siden sidste
gennemførelsesrapport om genopretningsprogrammet i 2016.
Eksempelvis er udbygningen af det franske gasnet langs Afrika-Spanien-Frankrig-aksen på
rette vej. Projektet vil udvikle Frankrigs gasnet med henblik på udbygning af Afrika-Spanien-
Frankrig-aksen (Saint-Martin de Crau-Saint Avit og Lacal-Lussagnet). Projektet vil styrke
forsyningssikkerheden og konkurrencen på markedet i regionen. Midler fra Den Europæiske
Energieffektivitetsfond har sikret projektets udvikling, navnlig på det østlige akse, ved at
tilskynde støttemodtagerne til at træffe deres investeringsbeslutninger.
Sammenkoblingen Bulgarien-Rumænien er blevet gennemført i slutningen af 2016.
Færdiggørelsen af dette projekt betyder, at gasmarkedet bliver bedre integreret i regionen,
ligesom det øger den bulgarske forsyningssikkerhed og støtter åbningen af den sydlige
gaskorridor.
Elektricitetsprojektet Halle/Saale-Schweinfurt forbinder den nordøstlige del med den
sydøstlige del af Tyskland og letter transporten af elektricitet, som produceres med
vedvarende energikilder i Nordtyskland og Nordsøregionen, til resten af det tyske elnet.
Sammenkoblingen blev færdiggjort ved udgangen af september 2017.
Nordbalt 1-projektet omhandlede etablering af sammenkobling af det svensk-litauiske
transmissionssystem ved hjælp af et undersøisk kabel med højspændingsjævnstrøm (HVDC),
som har en kapacitet på 700 MW. Projektet sigter mod yderligere at afhjælpe de baltiske
staters isolation fra det indre energimarked. Alt anlægsarbejde er afsluttet.
På nuværende tidspunkt forventes det, at tre af de fem igangværende projekter bliver færdig i
2017 og et i 2018, mens et er under drøftelse.
2. O
FFSHOREVINDENERGIPROJEKTER
2.1 H
IDTIDIGE FREMSKRIDT
Delprogrammet med offshorevindenergi bestod af ni projekter, og der blev ydet 565 mio.
EUR i støtte fordelt på to primære aktivitetstyper:
storskalaprøvning, fremstilling og ibrugtagning af innovative møller og
havvindmøllefundamenter (seks projekter) og
udvikling af modulbaserede løsninger med henblik på integration af store mængder el fra
vindenergi i elnettet (tre projekter).
2
kom (2018) 0086 - Ingen titel
Fire ud af de ni projekter er blevet afsluttet, og to er blevet afbrudt før tiden. 255 744 668
EUR (efter fradrag af krav om tilbagebetaling) er blevet betalt til projekterne. De tre øvrige
projekter er stadig igangværende.
2.2 H
IDTIDIGE FREMSKRIDT OPDELT PÅ SEKTORER
2.2.1 Fremskridt med innovative turbiner og offshorestrukturer
I juli 2016 blev der truffet en positiv endelig investeringsbeslutning for Aberdeen Offshore
Wind Farm. De udfordringer, der har været forbundet med at opnå samtykke til både offshore
og onshore, har forsinket projektet, og opførelsen anslås nu at starte i fjerde kvartal af 2017
(med idriftsættelse medio 2019).
Projektet Noordsee Oost Offshore Wind Farm blev afsluttet i maj 2016.
Projektet Global Tech I fandt ikke nogen medinvestor. Derfor bekræftede Kommissionen i
april 2015, at projektet er afbrudt med tilbagevirkende kraft fra 1. januar 2014.
2.2.2. Fremskridt med integration af vindenergi i elnettet
Et projekt, HVDC Hub, er blevet afbrudt.
Generelt er gennemførelsen af de to resterende projekter, Kriegers Flak og Cobra Cable,
skredet frem som forventet. Europa-Kommissionen godkendte i september 2015 ændringen af
tilskudsaftalen for den nye tekniske løsning for Kriegers Flak. Støttemodtagerne, 50Hertz og
Energinet.dk, har truffet den endelige afgørelse om opførelse.
EU-udbuddet om det vigtigste udstyr til infrastrukturen er tæt på at være afsluttet. Ifølge
planen har støttemodtagerne tildelt næsten alle kontrakter, og opførelsen er i gang. Processen
med indhentning af tilladelser skrider frem som forventet for både Tyskland og Danmark.
Offshoresammenkoblingen Kriegers Flak CGS sættes efter planen i drift ved udgangen af
2018.
For så vidt angår Cobra Cable er projektet, efter at den endelige investeringsbeslutning blev
truffet i december 2015, på rette vej for de fleste områders vedkommende med undtagelse af
to, nemlig produktion og test af omformerne og kablet. Der er derfor behov for en
12 måneders forlængelse af kontrakten for at færdiggøre aktiviteterne og levere resultaterne
inden for kontraktens varighed. Opførelse og test af sammenkoblingen skal efter planen finde
sted i 2018, så driften kan starte i 2019. Undersøgelsen på højt niveau er i gang og har til
formål at identificere og beskrive de vigtige konstruktionsmæssige problemer, der skal tages
højde for, så højspændingsjævnstrømsforbindelsen kan gøres klar til den fremtidige drift som
del af et multiterminalnet.
3. O
PSAMLING OG LAGRING AF
CO
2
Genopretningsprogrammets delprogram bestod af seks projekter og 1 mia. EUR i støtte med
det formål at demonstrere fuldstændig opsamling, transport og lagring af CO
2
.
Et projekt blev afsluttet og leverer pilotanlæg i drift til opsamling, transport og lagring. Tre
projekter er blevet afbrudt før tiden pga. projektinitiativtagerens beslutning om ikke at
investere. Et projekt blev afsluttet uden fuldførelse, og ROAD var det sidste tilbageværende
projekt. Der er blevet udbetalt 424 040 501 EUR til disse projekter.
Fremskridt med CCS-projekterne
I november 2016 nåede Kommissionen og ROAD's projektinitiativtagere til enighed om en
forlængelse af aftalen om tilskud indtil den 31. december 2019, efter at der var sket fremskridt
3
kom (2018) 0086 - Ingen titel
1863688_0005.png
i drøftelserne om yderligere finansieringskilder, omstrukturering af projektet og skift til et
mindre bekosteligt lagringssted. I juni 2017 informerede projektinitiativtagerne imidlertid
Kommissionen om, at joint venture-partnerne Engie og Uniper havde besluttet at standse
deres finansielle støtte til projektet, og senere bekræftede de, at de trak deres anmodning om
tilskudsaftalen tilbage. Tilskudsaftalen er følgelig i færd med at blive afbrudt. Ikke desto
mindre er et nyt projekt ved at blive forberedt under ledelse af Rotterdams havn. Hvis det
lykkes, kan det muligvis anvende andre EU-midler.
III. DEN EUROPÆISKE ENERGIEFFEKTIVITETSFOND (EEEF)
I december 2010 blev 146,3 millioner EUR afsat fra det europæiske genopretningsprogram
for energiområdet til en finansiel facilitet for vedvarende energiprojekter
2
. 125 mio. EUR blev
afsat som EU-bidrag til den europæiske energieffektivitetsfond (EEEF), som blev oprettet i
juli 2011, og som har nået et samlet budget på 265 mio. EUR
3
med støtte fra en facilitet for
teknisk bistand med et budget på 20 mio. EUR og 1,3 mio. EUR til oplysningsaktiviteter.
EEEF yder skræddersyet finansiering (både gælds- og egenkapitalinstrumenter) til projekter
inden for energieffektivitet, vedvarende energi og ren bytransport. Støttemodtagerne er lokale
eller regionale offentlige myndigheder eller private virksomheder, der handler på deres vegne.
H
IDTIDIGE FREMSKRIDT
I 2016 blev en ny transaktion føjet til fondens portefølje. Ore Valley Housing Association
(OVHA) er nået frem til finansiel afslutning med EEEF om et projekt til en værdi af
4,6 mio. £. Pengene skal finansiere udviklingen af vindmøllelokaliteter i regionen Fife i
Skotland samt en innovativ finansieringsordning, hvor 200 varmesystemer udskiftes i
OVNA's boliger. Dette var EEEF's første lokalt baserede transaktion inden for Det Forenede
Kongerige, og er resultatet af et fire år langt samarbejde mellem EEEF og OVHA.
Siden oprettelsen og frem til den 31. december 2016 har EEEF indgået kontrakter om 11
projekter til i alt 121 mio. EUR, som har genereret endelige investeringer på 224 mio. EUR.
Baseret på EEEF's projektvurdering og rapporteringsramme for CO
2
-ækvivalenter og primære
energibesparelser, så har fondens investeringer ved afslutningen af 2016 opnået besparelser
tæt ved 249 000 ton CO
2
og primære energibesparelser
4
på 308 802 MWh.
Europa-Kommissionens facilitet for teknisk bistand
I 2016 blev ingen yderligere midler afsat til finansiering af projektudviklingsaktiviteter.
2
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1233/2010 af 15. december 2010 om ændring af
forordning (EF) nr. 663/2009 om et program til støtte for den økonomiske genopretning i form af
fællesskabsstøtte til projekter på energiområdet.
3
Investeringer, udover Europa-Kommissionens, er foretaget af: Den Europæiske Investeringsbank, 75
mio. EUR, Cassa Depositi e Prestiti SpA (CDP), 60 mio. EUR, og Investment Manager Deutsche Bank (DB), 5 mio.
EUR.
4
Kumulative primære energibesparelser fremlægges kun for energieffektivitetsteknologier og teknologier for
ren bytransport. De omfatter beregninger fra finansielle afslutninger til låns løbetid baseret på skøn for
projekter, der enten er under opførelse, eller som har været i drift i mindre end et år, og faktiske data for
projekter, som har været i drift i mere end et år. Besparelserne er for det samlede projektinvesteringsvolumen
(dvs. EEEF-investeringer og ikke-EEEF-investeringer).
4
kom (2018) 0086 - Ingen titel
I alt vil faciliteten for teknisk bistand, som er finansieret af Kommissionen, have støttet
struktureringen af 16 projekter for et samlet beløb på 16 mio. EUR (ud af et budget på 20 mio.
EUR). Flere faktorer forklarer årsagerne til den manglende finansiering. For det første befandt
projekterne, som blev identificeret i fondens startfase, sig på et mere fremskredent
stadium/højere modenhedsniveau og havde derfor ikke behov for teknisk bistand. Desuden
har erfaringen med faciliteten for teknisk bistand vist, at finansiering af
energieffektivitetsprojekter står over for mange udfordringer; eksempelvis kendetegnes
ansøgninger af et lavere forberedelsesniveau end først antaget ved oprettelsen af EEEF (kun et
fåtal af de modtagne ansøgninger om teknisk bistand var klar til indsendelse), ændringer i
projekterne som følge af politiske ændringer i regeringer eller nødvendige tilpasninger efter
det første sæt forundersøgelser.
EEEF's facilitet for teknisk bistand
Den europæiske energieffektivitetsfond lancerede i november 2016 en ny facilitet for teknisk
bistand. I forlængelse af Europa-Kommissionens facilitet for teknisk bistand, som forvaltes af
EEEF, har fonden lanceret et nyt redskab til støtte for ambitiøse offentlige støttemodtagere
med sikre investeringsprojekter inden for bæredygtig energi. Sådanne projekter skal vedrøre
energieffektivitetssektoren, mindre initiativer om vedvarende energi og/eller initiativer om
offentlig transport. EEEF bistår støttemodtagerne – det være sig regioner, byråd, universiteter,
offentlige sygehuse og andre offentlige enheder beliggende i de 28 EU-medlemsstater – idet
den yder konsulentbistand til de planlagte investeringer ved f.eks. at foretage forundersøgelser
og energisyn, yde juridiske rådgivning og analysere økonomisk levedygtighed. EEEF's
facilitet har modtaget finansiering fra ELENA-faciliteten under Den Europæiske Unions
Horisont 2020-program.
Vigtigste konklusioner og fremtidsudsigter
EEEF har gradvist opbygget en solid dokumentation for rentable investeringer og vil aktivt
søge efter flere fremtrædende investorer for at udnytte EU-bidraget bedre.
I 2017 er 17 projekter under forberedelse til et samlet beløb på 337 mio. EUR, for hvilke den
påtænkte EEEF-andel udgør 142 mio. EUR. EEEF vil fortsat tilstræbe at udvide sin
geografiske dækning, hvor projekt- og markedsforhold tillader det.
IV. O
VERORDNEDE KONKLUSIONER
Genopretningsprogrammet har givet gode resultater. Størstedelen af projekterne er blevet
afsluttet, især med hensyn til gas- og elinfrastrukturer. Den strenge kontrol og overvågning,
som Europa-Kommissionen udøver med gennemførelsen af projekterne, har medvirket til at
øge instrumentets effektivitet.
På trods af det forhold, at offshorevindprojekter synes at være mere komplekse end forventet,
så har initiativtagere og konstruktører formået at finde løsninger, og der er oparbejdet stor
teknologisk viden i de fem år.
Om end genopretningsprogrammets finansielle støtte ikke var tilstrækkelig til at foranledige
virksomhederne til at iværksætte CSS-demonstrationsprojekter i kommerciel målestok, mener
Kommissionen fortsat. at CSS er vigtig for dekarboniseringen. Fremtidens
demonstrationsbestræbelser inden for CSS i Europa forventes at fokusere på energi- og
kulstofintensive industrier.
5
kom (2018) 0086 - Ingen titel
EEEF har investeret i en række energiprojekter og vil fortsætte med at udvide sin portefølje
og tilvejebringe finansieringsløsninger og give overskud til dækning af de administrative
omkostninger, udbytte til aktionærerne og afvikling af etableringsomkostningerne. EEEF
fungerer også som en rollemodel for innovative finansieringsinstrumenter, der investerer i
omkostningseffektive og modne bæredygtige energiprojekter (med en tilbagebetalingstid på
op til 18 år), som kan tiltrække privat kapital, samtidig med, at den demonstrerer
forretningsgrundlaget for disse investeringer og skaber troværdige resultater.
6