kom (2018) 0151 - Endeligt svar på spørgsmål 4: Spm. om inddragelse af lokalbefolkningen i Vestsahara i forbindelse med indgåelse af en fiskeriaftale, til ministeren for fiskeri og ligestilling, kopi til udenrigsministeren

Europaudvalget 2017-18
KOM (2018) 0151
Offentligt

NOTAT Bilag til besvarelse af EUU KOM (2018) nr. 151

–

spørgsmål 4 af 16. april 2018

Notat til Folketingets Europaudvalg vedrørende begreberne people og po-

pulation i relation til spørgsmålet om inddragelse af lokalbefolkningen i Vest-

sahara i forbindelse med indgåelse af en fiskeriaftale mellem EU og Ma-

rokko, som omfatter farvandet ud for Vestsahara.

Spørgsmålet lyder som følger: ”Ministeren

bedes i forlængelse af Europaudvalgsmø-

det den 11. april 2018 oversende et notat, der redegør for begreberne people og po-

pulation i relation til spørgsmålet om inddragelse af lokalbefolkningen i Vestsahara i

forbindelse med indgåelse af en fiskeriaftale mellem EU og Marokko, som omfatter

farvandet ud for Vestsahara.”

I det følgende bruges spørgsmålets engelske betegnelser ”people” og ”population”.

For så vidt angår begrebet ”people” kan det konstateres, at udtrykket ikke er et enty-

digt begreb i folkeretten. På trods af en manglende entydig definition kan der dog ud-

ledes visse grundlæggende principper til hjælp for en afgrænsning, herunder at det

dækker en gruppe personer, der på baggrund af objektive og subjektive kriterier be-

sidder karakteristika, der tydeligt adskiller dem fra andre grupper. De objektive krite-

rier kan variere, men omfatter typisk et fælles sprog, historie, etnicitet, kultur og reli-

gion. De subjektive kriterier indebærer krav om, at der i gruppen, der opfylder oven-

nævnte objektive kriterier, endvidere skal være en følelse af social samhørighed, fælles

skæbne og en fælles kollektiv identitet for, at en sådan gruppe kan karakteriseres som

et ”people”. Der kræves endvidere typisk et særligt tilhørsforhold til et bestemt af-

grænset geografisk område.

Generelt må ”population” anses for

et mere overordnet begreb, der kan omfatte flere

”peoples”, jf. også nedenfor, men også henvise bredere til de personer, der bebor et

givet området, der ikke nødvendigvis har sådanne karakteristika, at de udgør et ”pe-

ople”.

I relation til Vestsahara og fiskeripartnerskabsaftalen traf Rådet for Den Europæiske

Union den 16. april 2018 afgørelse om bemyndigelse for Kommissionen til at indlede

forhandlinger med Kongeriget Marokko om ændring af fiskeripartnerskabsaftalen

mellem Det Europæiske Fællesskab og Kongeriget Marokko og om indgåelse af en

protokol til gennemførelse af nævnte aftale. I det videre benævnes denne afgørelse

”afgørelsen af 16. april 2018”.

Der ses ikke i afgørelsen af 16. april 2018 eller i de dertil bilagte forhandlingsdirekti-

ver at være

en nærmere definition af begreberne ”people” eller ”population”.

Det kan dog bemærkes, at det i præamblen til afgørelsen af 16. april 2018 fastslås, at

EU støtter FN’s indsats for at finde en gensidig acceptabel politisk løsning [på kon-

flikten om Vestsahara]

som sikrer retten til selvbestemmelse for ”the people of We-

kom (2018) 0151 - Endeligt svar på spørgsmål 4: Spm. om inddragelse af lokalbefolkningen i Vestsahara i forbindelse med indgåelse af en fiskeriaftale, til ministeren for fiskeri og ligestilling, kopi til udenrigsministeren

stern Sahara” i overensstemmelse med FN-pagtens

principper og formål. Det frem-

går videre af præamblen, at en tidligere afgørelse af 19. februar 2018 om bemyndi-

gelse vedrørende indgåelse af fiskeriprotokol med Marokko skal afløses af en afgø-

relse med forhandlingsdirektiver som tager højde for EU-Domstolens dom af 27. fe-

bruar 2018 i sag nr. C-266/16, Western Sahara Campaign UK.

Herudover kan bemærkes, at det i forhandlingsdirektivet bilagt afgørelsen af 16. april

2018 fremhæves, at Kommissionen, i overensstemmelse med EU-Domstolens

domme, på tidspunktet for fremlæggelse af aftalen til undertegnelse og afslutning,

skal sikre, at ”the people concerned” af aftalen er blevet passende involveret.

Tilsva-

rende fremgår det af forhandlingsdirektivet, at Kommissionen, på tidspunktet for un-

dertegnelse, skal vurdere de potentielle implikationer af aftalen for ”the people con-

cerned” og for udvindingen af naturressourcer i de berørte territorier. Begrebet ”the

people concerned” defineres ikke nærmere i forhandlingsdirektivet.

Idet afgørelsen af 16. april 2018 og vedlagte forhandlingsdirektiver ikke ses at give

autoritative svar på forståelse af begreberne ”people” og ”population” i relation til

indgåelse af en ny fiskerpartnerskabsaftale, kan der søges fortolkningsbidrag i andre

kilder.

Det drejer sig blandt andet om domme, der henvises til i afgørelsen af 16. april 2018

og forhandlingsdirektiverne. EU-Domstolens dom i sag nr. C-266/16 af 27. februar

2018, Western Sahara Campaign UK, angik den eksisterende fiskeriaftale og fandt at

denne ikke fandt anvendelse i farvandet ud for Vestsahara. Domstolen definerer

ikke selv i denne dombegreberne ”people” og ”population”, men beskriver i dom-

mens afsnit ”Retsforskrifter” blandt andet FN-pagten,

der i artikel 73 generelt om

ikke-selvstyrende

områder, taler om ”… the inhabitants of these territories…”, lige-

som der henvises til den britiske domstol, der forelagde sagen for EU-Domstolen,

der bruger betegnelsen ”...the people of Western Sahara…” samt ”…the Saharawi

people…”.

Der henvises i C-266/16, Western Sahara Campaign UK, ligeledes til EU-Domsto-

lens dom i sag nr. C-104/2016 P af 21. december 2016 om aftalen mellem Den Eu-

ropæiske Union og Kongeriget Marokko vedrørende liberaliseringsforanstaltninger

for landbrug og fiskeriprodukter.

I denne doms afsnit ”Retsforskrifter” refereres en række FN generalforsamlingsreso-

lutioner angående Vestsahara og afkolonisering, der anvender såvel begrebet ”popu-

lation”, ”people” og ”peoples”. Derudover refereres der i samme afsnit af dommen

til ICJs vejledende udtalelse af 16. oktober 1975 om Vestsahara, der indeholder en

omfattende gennemgang af de historiske og demografiske forhold i Vestsahara på

tidspunktet for områdets kolonisering af Spanien i 1884. En overordnet opsumme-

ring af ICJ udtalelsen indikerer, at ICJ finder, at Vestsahara på det tidspunkt var be-

folket af en række nomadiske stammer, og at disse ”peoples” (altså ”people” i flertal)

udgjorde ”the population” i Vestsahara.

I C-104/2016

P præmis 105 refereres ICJ udtalelsen for, at “the population of that

territory [Vestsahara] enjoyed the right to self-determination.”

I samme præmis

refereres FN Generalforsamlingsresolution 34/37 af 21. november 1979 vedr.

Vestsahara, der

anbefaler, at Front Polisario ”the representative of the people of

Western Sahara, should participate fully in any search for a just, lasting and definitive

political solution on the question of Western Sahara.”

Videre i præmis 106 i samme sag fastslår EU-Domstolen,

at “the people of Western

Sahara” må opfattes som en tredjepart i traktatretlig forstand i relation til associe-

ringsaftalen. Senere i præmissen fremgår det, at denne tredjepart som sådan kan på-

virkes af gennemførelsen af associeringsaftalen i tilfælde af, at Vestsahara omfattes af

denne aftale og at en sådan medtagelse forudsætter, at der indhentes samtykke. Det

konkluderes, at det ikke fremgår i det foreliggende tilfælde, at ”the people of Western

Sahara” har givet et sådant samtykke.

Samlet set kan det konkluderes, at der i internationale tekster om Vestsahara er en vis

variation i, hvornår begreberne ”people” og ”population” anvendes i relation til Vest-

sahara, ligesom begrebet ”people concerned” i forhandlingsdirektiverne bilagt afgø-

relsen af 16. april 2018 ikke er nærmere defineret.

Af konteksten og de refererede tekster kan det dog lægges til grund at Kommissio-

nen, ved præsentationen af et kommende forhandlingsresultat, der omfatter farvan-

det ud for Vestsahara, vil skulle fremlægge et forløb og udkomme, der ses at leve op

til EU-retten, herunder at

”the people of Western Sahara” er blevet inddraget i et for-

nødent omfang i overensstemmelse med EU-domstolens afgørelser.

Det er også det, der er fastslået i en erklæring afgivet af blandt andet Danmark i for-

bindelse med vedtagelsen af afgørelsen af 16. april 2018, nemlig at forhandlingsresul-

tatet respekterer EU-retten, som international ret kan betragtes om en integreret del

af, herunder Domstolens dom i sag C-266/16 og at man forventer, at Rådets Juridi-

ske Tjeneste bekræfter, at den forhandlede aftale og protokol er i overensstemmelse

med EU-retten.