kom (2018) 0168 - Ingen titel

Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0168
Offentligt

EUROPA-

KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 21.3.2018

COM(2018) 168 final

2018/0078 (NLE)

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om bemyndigelse af Kommissionen til på Den Europæiske Unions vegne at godkende

den globale aftale om sikker, velordnet og regulær migration for så vidt angår

indvandringspolitik

kom (2018) 0168 - Ingen titel

BEGRUNDELSE

Forslagets genstand

Dette forslag vedrører godkendelsen af den globale aftale om sikker, velordnet og regulær

migration (herefter "den globale aftale om migration") på Den Europæiske Unions vegne.

Den globale aftale om sikker, velordnet og regulær migration

Ifølge FN's Generalforsamlings resolution 72/244 af 24. december 2017 om retningslinjerne

for regeringskonferencens vedtagelse af en global aftale om sikker, velordnet og regulær

migration

skal der på en regeringskonference, der skal afholdes i Marokko den 10.-11.

december 2018, vedtages en global aftale om migration.

I en verden, hvor landene i høj grad er afhængige af hinanden, er det kun det internationale

samfund som helhed, der effektivt kan løfte migrationsudfordringen. Migration er et globalt

fænomen, som kræver globale løsninger baseret på principperne om solidaritet og fælles

ansvar.

I september 2016 vedtog FN's Generalforsamling New York-erklæringen om flygtninge og

migranter

, hvilket officielt indledte processen med at udarbejde en global aftale om

migration. New York-erklæringen udgør en milepæl i udviklingen af et globalt svar på

migration og tvangsfordrivelse. Det Europæiske Råd udtrykte tilfredshed med den i sine

konklusioner af 20. oktober 2016 om migration

EU har siden 2016 kontinuerligt vist sit stærke engagement i processen med at udarbejde en

global aftale om migration og fremsat EU-koordinerede erklæringer via EU-delegationerne i

hørings- og statusfasen. Denne fælles EU-tilgang mundede ud i et udkast til en global aftale

om migration, som i vid udstrækning afspejler EU-retten og EU's politikker samt EU's mål

om at fremme multilaterale løsninger på fælles problemer, navnlig inden for rammerne af FN.

I de senere år har EU udformet en overordnet langsigtet strategi for migration, som omfatter

alle aspekter heraf, lige fra at redde liv og tilbyde beskyttelse til dem, der har behov for det, til

at tage fat om de grundlæggende årsager til irregulær migration og tvangsfordrivelser og yde

støtte til tvangsfordrevne befolkningsgrupper rundt om i verden. Denne strategi bygger på

partnerskab og et tæt samarbejde med partnerlande og -organisationer såsom Den Afrikanske

Union, FN og FN's agenturer. Denne overordnede tilgang bør fremmes verden over.

I den europæiske konsensus om udvikling

, der blev vedtaget i 2017, anføres det, at EU og

dets medlemsstater aktivt vil støtte udformningen af FN's "Global Compacts on Migration and

Refugees", således som der opfordres til i New York-erklæringen fra 2016 om flygtninge og

migranter.

Med offentliggørelsen af første udkast til en global aftale om migration den 5. februar 2018

og det videreudviklede første udkast den 5. marts 2018 er processen gået ind i den afsluttende

forhandlingsfase, der fører op til en regeringskonference, der afholdes i december 2018 i

Marokko, hvor den globale aftale om migration skal vedtages.

Den planlagte dato for godkendelsen af den globale aftale om migration på EU's vegne er 10.

december 2018 i anledning af det indledende plenarmøde på regeringskonferencen.

http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/72/244

http://www.unhcr.org/new-york-declaration-for-refugees-and-migrants.html

http://www.consilium.europa.eu/da/press/press-releases/2016/10/20/european-council-conclusions-

migration/pdf

Fælles erklæring fra Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet,

Europa-Parlamentet og Kommissionen (EUT C 210 af 30.6.2017, s. 1).

kom (2018) 0168 - Ingen titel

Retsgrundlag

I artikel 16 i TEU fastsættes det, at Rådet skal udøve politikformulerende og koordinerende

funktioner på de betingelser, der er fastsat i traktaterne, og at det skal træffe afgørelse med

kvalificeret flertal, medmindre andet er fastsat i traktaterne.

Hvad angår politikken for udviklingssamarbejde i medfør af artikel 208 i TEUF, skal Unionen

tage hensyn til målene for udviklingssamarbejdet i forbindelse med iværksættelse af

politikker, der kan påvirke udviklingslandene. Disse mål er i vid udstrækning fastsat i

Domstolens faste praksis, senest i sag C-377/12, Kommissionen mod Rådet

, hvor det

bemærkes, at migration, herunder bekæmpelse af ulovlig migration, er integreret i den

udviklingspolitik, der er defineret i den europæiske konsensus om udvikling. I den europæiske

konsensus om udvikling anføres det, at EU og dets medlemsstater aktivt vil støtte

udformningen af FN's "Global Compacts on Migration and Refugees", således som der

opfordres til i New York-erklæringen fra 2016 om flygtninge og migranter. I 2030-

dagsordenen for bæredygtig udvikling erkendes det, at migration er en multidimensionel

realitet af stor betydning for at sikre en bæredygtig udvikling i oprindelses-, transit- og

bestemmelseslandene.

I henhold til artikel 79, stk. 1, i TEUF skal Unionen udforme en fælles indvandringspolitik

med henblik på at sikre en effektiv styring af migrationsstrømme i alle faser, en retfærdig

behandling af tredjelandsstatsborgere, der opholder sig lovligt i medlemsstaterne, samt

forebyggelse og øget bekæmpelse af ulovlig indvandring og menneskehandel.

Med henblik herpå skal der vedtages foranstaltninger på følgende områder: betingelser for

indrejse og ophold samt standarder for medlemsstaternes udstedelse af langtidsvisa og

opholdstilladelser, bl.a. med henblik på familiesammenføring; definition af rettighederne for

tredjelandsstatsborgere, der opholder sig lovligt i en medlemsstat, herunder betingelserne for

fri bevægelighed og ophold i de øvrige medlemsstater; ulovlig indvandring og ulovligt

ophold, herunder udsendelse og repatriering af personer med ulovligt ophold; bekæmpelse af

menneskehandel, især handel med kvinder og børn.

Derudover kan der i medfør af artikel 79, stk. 4, i TEUF fastsættes foranstaltninger, der skal

fremme og støtte medlemsstaternes indsats med henblik på at fremme integration af

tredjelandsstatsborgere, der opholder sig lovligt på deres område, uden at der er tale om nogen

form for harmonisering af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser.

Den globale aftale om migration indeholder en liste over fælles mål for en sikker, velordnet

og regulær migration.

Retsgrundlaget for den foreslåede retsakt er derfor artikel 16 i TEUF sammenholdt med

artikel 79 og artikel 209 i TEUF. I medfør af protokol nr. 21 og nr. 22 til TEU og til TEUF

deltager Irland, Det Forenede Kongerige og Danmark ikke i vedtagelsen af afgørelsen, der har

hjemmel i artikel 16 i TEU og artikel 79 i TEUF; det er nødvendigt med to særskilte

afgørelser for at godkende den globale aftale om migration på EU's vegne, den ene med

hjemmel i artikel 16 i TEU og artikel 79 i TEUF og den anden med hjemmel i artikel 16 i

TEU og artikel 209 i TEUF.

Andre forhold

Den globale aftale om migration skaber ikke og har ikke til formål at skabe nogen retlige

forpligtelser i henhold til national eller international ret.

Domstolens dom af 11.6.2014, sag C-377/12, Kommissionen mod Rådet, ECLI:EU:C:2014:1903.

kom (2018) 0168 - Ingen titel

For at sikre, at Rådets afgørelser om godkendelse af den globale aftale om migration sker på

et trin, hvor den politikformulerende funktion udøves i materielle spørgsmål, og at EU fortsat

er aktiv og påvirker godkendelsen af aftalen for at sikre, at slutteksten til den globale aftale

om migration er i overensstemmelse med EU-retten og EU's politik, fremsættes der

undtagelsesvis et forslag for at gøre det muligt for Rådet på forhånd at godkende den globale

aftale om migration.

Europa-Kommissionen vender tilbage til Rådet, hvis den globale aftale om migration, der

fremlægges på regeringskonferencen, i væsentlig grad afviger fra den tekst, der er knyttet til

denne afgørelse.

kom (2018) 0168 - Ingen titel

2018/0078 (NLE)

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om bemyndigelse af Kommissionen til på Den Europæiske Unions vegne at godkende

den globale aftale om sikker, velordnet og regulær migration for så vidt angår

indvandringspolitik

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR

—

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 16,

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 79,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)

I artikel 17, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Union fastsættes Kommissionens

beføjelser, herunder navnlig at Kommissionen varetager Unionens repræsentation

udadtil, bortset fra den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og de øvrige tilfælde, der

er nævnt i traktaterne.

Artikel 221, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde foreskriver,

at Unionens delegationer i tredjelande og ved internationale organisationer skal sikre

Unionens repræsentation.

I artikel 16 i traktaten om Den Europæiske Union fastsættes det, at Rådet skal udøve

politikformulerende og koordinerende funktioner på de betingelser, der er fastsat i

traktaterne. Rådet skal træffe afgørelse med kvalificeret flertal, medmindre andet er

fastsat i traktaterne.

I en verden, hvor landene i høj grad er afhængige af hinanden, er det kun det

internationale samfund som helhed, der effektivt kan løfte migrationsudfordringen.

Migration er et globalt fænomen, som kræver globale løsninger baseret på

principperne om solidaritet og fælles ansvar.

I september 2016 vedtog FN's Generalforsamling New York-erklæringen om

flygtninge og migranter

, hvilket officielt indledte processen med at udarbejde en

global aftale om sikker, velordnet og regulær migration ("den globale aftale om

migration"). New York-erklæringen udgør en milepæl i udviklingen af et globalt svar

på migration og tvangsfordrivelse. Det Europæiske Råd udtrykte tilfredshed med den i

sine konklusioner af 20. oktober 2016 om migration

Den globale aftale om migration skaber ikke og har ikke til formål at skabe nogen

retlige forpligtelser i henhold til national eller international ret.

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

http://www.unhcr.org/new-york-declaration-for-refugees-and-migrants.html

http://www.consilium.europa.eu/da/press/press-releases/2016/10/20/european-council-conclusions-

migration/pdf

kom (2018) 0168 - Ingen titel

(7)

I den europæiske konsensus om udvikling

, der blev vedtaget i 2017, anføres det, at

EU og dets medlemsstater aktivt vil støtte udformningen af FN's "Global Compacts on

Migration and Refugees", således som der opfordres til i New York-erklæringen fra

2016 om flygtninge og migranter.

Den Europæiske Union har siden 2016 kontinuerligt vist sit stærke engagement i

processen med at udarbejde en global aftale om migration og har fremsat EU-

koordinerede erklæringer via EU-delegationerne i hørings- og statusfasen. Denne

fælles EU-tilgang mundede ud i et udkast til en global aftale om migration, som i vid

udstrækning afspejler EU-retten og Unionens politikker samt Den Europæiske Unions

mål om at fremme multilaterale løsninger på fælles problemer, navnlig inden for

rammerne af FN.

I de senere år har Den Europæiske Union udformet en overordnet langsigtet strategi

for migration, som omfatter alle aspekter heraf, lige fra at redde liv og tilbyde

beskyttelse til dem, der har behov herfor, til at tage fat om de grundlæggende årsager

til irregulær migration og tvangsfordrivelser samt yde støtte til tvangsfordrevne

befolkningsgrupper rundt om i verden. Denne strategi bygger på partnerskab og et tæt

samarbejde med partnerlande og -organisationer såsom Den Afrikanske Union, FN og

FN's agenturer. Denne overordnede tilgang bør fremmes verden over.

Med offentliggørelsen af første udkast til en global aftale om migration den 5. februar

2018 og det videreudviklede første udkast den 5. marts 2018 er processen gået ind i

den afsluttende forhandlingsfase, der fører op til regeringskonferencen, der afholdes i

Marokko den 10.-11. december 2018, hvor den globale aftale om migration skal

vedtages.

Den planlagte dato for godkendelsen af den globale aftale om migration på Unionens

vegne er 10. december 2018 i anledning af det indledende plenarmøde på

regeringskonferencen.

Det er i Unionens interesse at bidrage til et vellykket resultat af denne proces, og det er

meget vigtigt at fastholde én fælles EU-holdning for at sikre, at slutteksten til den

globale aftale om migration er i overensstemmelse med EU-retten og Unionens politik.

Der bør derfor gives bemyndigelse til at godkende den globale aftale om sikker,

velordnet og regulær migration med henblik på den regeringskonference, der skal

afholdes i december 2018.

I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 21 om Det Forenede Kongeriges og Irlands

stilling for så vidt angår området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet

som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske

Unions funktionsmåde, og med forbehold af artikel 4 i samme protokol, deltager Det

Forenede Kongerige ikke i vedtagelsen af denne afgørelse, som ikke er bindende for

og ikke finder anvendelse i Det Forenede Kongerige.

I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 21 om Det Forenede Kongeriges og Irlands

stilling for så vidt angår området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet

som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske

Unions funktionsmåde, og med forbehold af artikel 4 i samme protokol, deltager

Irland ikke i vedtagelsen af denne afgørelse, som ikke er bindende for og ikke finder

anvendelse i Irland.

Fælles erklæring fra Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet,

Europa-Parlamentet og Kommissionen (EUT C 210 af 30.6.2017, s. 1).

(8)

(9)

(10)

(11)

(12)

(13)

(14)

(15)

kom (2018) 0168 - Ingen titel

(16)

I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som

bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske

Unions funktionsmåde, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne forordning, som

ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark

—

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

Eneste artikel

Kommissionen bemyndiges på Unionens vegne til at godkende den globale aftale om sikker,

velordnet og regulær migration for så vidt angår indvandringspolitik i det videreudviklede

første udkast, der er knyttet til denne afgørelse, på regeringskonferencen i Marokko den 10.-

11. december 2018.

Europa-Kommissionen vender tilbage til Rådet, hvis den globale aftale om migration, der

fremlægges på regeringskonferencen i Marokko den 10.-11. december 2018, i væsentlig grad

afviger fra den tekst, der er knyttet til denne afgørelse.

Kommissionen og EU-delegationen holder regelmæssigt medlemsstaterne orienteret og sikrer

et passende tæt samarbejde.

Udfærdiget i Bruxelles, den

[…].

På Rådets vegne

Formand