kom (2018) 0218 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om Rådets juridiske tjeneste anbefaling af, at de foreslåede regler i whistleblower-direktivet bør udskilles i et selvstændigt forslag, hvis disse også skal gælde skatteområdet, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
KOM (2018) 0218
Offentligt

Folketinget

Europaudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

26. februar 2019

Stats- og Menneskerets-

kontoret

Sagsbeh: Nanna Therkelsen

Sagsnr.: 2019-0032/06-0072

Dok.:

996134

Dato:

Kontor:

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 2 til KOM (2018) 0218 (Forslag

til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om beskyttelse af personer, der

indberetter overtrædelser af EU-lovgivningen), som Folketingets Europaud-

valg har stillet til justitsministeren den 29. januar 2019. Spørgsmålet er stil-

let efter ønske fra Søren Søndergaard (EL).

Søren Pape Poulsen

Anders Sparholt Jørgensen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

kom (2018) 0218 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om Rådets juridiske tjeneste anbefaling af, at de foreslåede regler i whistleblower-direktivet bør udskilles i et selvstændigt forslag, hvis disse også skal gælde skatteområdet, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

Spørgsmål nr. 2 til KOM (2018) 0218 (Forslag til Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv om beskyttelse af personer, der indberetter overtræ-

delser af EU-lovgivningen)

”Hvad

er regeringens holdning til Rådets juridiske tjeneste an-

befaling af, at de foreslåede regler i whistleblower-direktivet

(KOM (2018) 0218) bør udskilles i et selvstændigt forslag,

hvis disse også skal gælde skatteområdet?”

Svar:

Under forhandlingerne om whistleblowerdirektivet har der været en række

tekniske drøftelser om direktivets retsgrundlag. Drøftelserne har bl.a. taget

udgangspunkt i en udtalelse fra Rådets Juridiske Tjeneste af 14. december

2018, hvor det anbefales at opsplitte direktivet, sådan at man bevarer et

”ho-

veddirektiv”

omfattende store dele af de sektorer, som

Kommissionen har

foreslået, at direktivet skal omfatte, mens følgende fire sektorer reguleres i

selvstændige retsakter: nuklear sikkerhed, konkurrence og statsstøtte, sel-

skabsskat og kontrol over international handel med skydevåben.

Rådets Juridiske Tjeneste argumenterer for at behandle de fire nævnte sek-

torer separat, idet regulering inden for disse sektorer vedtages efter andre

procedurer, end det er tilfældet for så vidt angår de resterende sektorer, som

er omfattet af forslaget. For så vidt angår regulering inden for det selskabs-

skatteretlige område har Rådets Juridiske Tjeneste anført, at sådan regule-

ring ikke kan vedtages med hjemmel i TEUF art. 114, der foreskriver an-

vendelse af den almindelige lovgivningsprocedure (der bl.a. kræver kvalifi-

ceret flertal i Rådet), men i stedet skal vedtages efter reglerne i TEUF art.

115, hvor der bl.a. er krav om enstemmighed i Rådet. Et krav om enstem-

mighed i Rådet vil alt andet lige gøre det vanskeligere at få vedtaget en

whistleblowerregulering, der omfatter det selskabsskatteretlige område.

Det er Kommissionens opfattelse, at det foreslåede hjemmelsgrundlag er til-

strækkeligt til at vedtage regulering inden for samtlige omfattede sektorer.

For så vidt angår det selskabsskatteretlige område har Kommissionen anført,

at direktivforslaget ikke indeholder fiskale bestemmelser, hverken substan-

tielt eller processuelt, hvorfor området kan omfattes af direktivet med hjem-

mel i TEUF art. 114 og dermed efter den almindelige lovgivningsprocedure

(der bl.a. kræver kvalificeret flertal i Rådet).

Det rumænske formandskab følger overordnet Kommissionens tilgang og

har på den baggrund foreslået, at der vedtages et enkelt direktiv omfattende

så mange sektorområder som muligt under en samlet retsakt. Efter formand-

skabets forslag bevares områderne konkurrence og statsstøtte, selskabsskat

og nuklear sikkerhed i direktivforslagets materielle anvendelsesområde,

mens kontrol med international handel med skydevåben samt grænseover-

skridende trusler mod den offentlige sundhed ikke er omfattet. Der har indtil

videre ikke været indvendinger mod formandskabets forslag.

I lyset af aktualiteten af behovet for at få oplysninger om overtrædelser af

lovgivningen, herunder EU-lovgivningen på det selskabsskatteretlige om-

råde, frem i lyset så hurtigt som muligt, vil det umiddelbart være hensigts-

mæssigt, at området for selskabsskatteregler omfattes af det samlede direk-

tivforslag. Derfor støtter regeringen også op om formandskabets kompro-

misforslag.