Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0514
Offentligt
1920989_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 3.7.2018
COM(2018) 514 final
2018/0273 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne af en frivillig partnerskabsaftale
mellem Den Europæiske Union og Den Socialistiske Republik Vietnam om
retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet
DA
DA
 kom (2018) 0514 - Ingen titel
1920989_0002.png
BEGRUNDELSE
1.
•
BAGGRUND FOR FORSLAGET
Forslagets begrundelse og formål
Handlingsplanen om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på
skovbrugsområdet (FLEGT)
1
, som blev godkendt af Rådet i 2003
2
, indeholder forslag til en
række foranstaltninger, som omfatter støtte til træproducerende lande, multilateralt
samarbejde for at bekæmpe handel med ulovligt træ, støtte til initiativer i den private sektor
samt foranstaltninger til at undgå investeringer i aktiviteter, der fremmer ulovlig skovhugst.
Hjørnestenen i handlingsplanen er oprettelsen af FLEGT-partnerskaber mellem Unionen og
træproducerende lande for at stoppe ulovlig skovhugst. I 2005 vedtog Rådet forordning (EF)
nr. 2173/2005 om indførelse af en FLEGT-licensordning for import af træ til Det Europæiske
Fællesskab
3
, en ordning, der gør det muligt at verificere lovligheden af træ, der importeres til
Unionen inden for rammerne af FLEGT-partnerskaberne.
I 2005 gav Rådet Kommissionen beføjelse til at indlede forhandlinger om FLEGT-
partnerskabsaftaler med træproducerende lande
4
.
Kommissionen indledte forhandlinger med Vietnam i 2010. Kommissionen fik bistand af en
række medlemsstater og navnlig af Tyskland og Finland. Kommissionen har holdt Rådet
underrettet om status gennem hele forløbet ved hjælp af regelmæssige rapporter til
arbejdsgruppen om skove og medlemsstaternes delegationer i Vietnam. Kommissionen har
også underrettet Europa-Parlamentet om fremskridtene i forhandlingerne. Efter hver
forhandlingsrunde holdt parterne offentligt tilgængelige møder for at holde interessenter
underrettet om fremskridtene i forhandlingerne.
Den frivillige partnerskabsaftale mellem Unionen og Vietnam ("aftalen") vedrører alle
elementer i Rådets forhandlingsdirektiver. Aftalen fastlægger navnlig FLEGT-
licensordningens rammer, institutioner og strukturer til verifikation af lovlighed for
træprodukter. Den fastlægger også rammerne for rammerne for kontrollen af overholdelsen og
en uafhængig evaluering af systemet. Aftalen omfatter et klart tilsagn fra Vietnam om, at
landet vil udvikle lovgivning, der kan sikre, at træ importeret til Vietnam er blevet lovligt
fældet i overensstemmelse med den gældende lovgivning i hugstlandet. Disse elementer
findes i bilagene til aftalen, hvor der redegøres nærmere for de strukturer, der skal danne
grundlag for udviklingen og gennemførelsen af Vietnams system til verifikation af lovlighed
for træprodukter, sammen med kriterier for vurdering af systemets effektivitet, inden der
træffes afgørelse om iværksættelse af FLEGT-licensordningen.
Aftalen har til formål at styrke skovforvaltning og retshåndhævelse og vil gennem FLEGT-
licensordningen give EU-markedet sikkerhed for, at træprodukter fra Vietnam kommer fra
lovlige kilder. Når FLEGT-licenser er blevet udstedt, vil aftalen gøre det lettere for importører
i Unionen at overholde kravene i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 995/2010 om fastsættelse af krav til virksomheder, der bringer træ og træprodukter i
1
2
3
4
KOM(2003) 251 endelig.
EUT C 268 af 7.11.2003, s. 1.
EUT L 347 af 30.12.2005, s. 1.
Klassificeret rådsdokument 10229/2/05 (afklassificeret den 24.9.2015).
DA
1
DA
 kom (2018) 0514 - Ingen titel
1920989_0003.png
omsætning
5
, hvorefter træ og træprodukter, som er omfattet af en FLEGT-licens, betragtes
som værende lovligt fældet i henhold til denne forordning.
Aftalen etablerer en mekanisme for dialog og samarbejde mellem Unionen og Vietnam om
FLEGT-licensordningen gennem et fælles udvalg for gennemførelse af aftalen. Den
fastlægger
også
principperne
for
inddragelse
af
interessenter,
sociale
sikkerhedsforanstaltninger, ansvarlighed og gennemsigtighed samt mekanismer til klage over,
kontrol af og rapportering om aftalens gennemførelse.
Aftalen går videre end den produktdækning, der foreslås i bilag II til forordning (EF) nr.
2173/2005, og omfatter en lang række eksporterede træprodukter.
Aftalen indeholder bestemmelser om kontrol af import ved Unionens grænser som fastlagt i
forordning (EF) nr. 2173/2005 om FLEGT-licensordningen og forordning (EF) nr. 1024/2008
om gennemførelsesbestemmelserne dertil. Aftalen omfatter en beskrivelse af Vietnams
FLEGT-licens, der er udarbejdet i det format, der er foreskrevet i ovennævnte
gennemførelsesforordning.
•
Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Tiltaget er i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 995/2010, fordi de træprodukter, der
er omfattet af FLEGT-licenser udstedt i Vietnam i medfør af denne aftale, betragtes som
værende lovligt fældet i henhold til denne forordnings artikel 3.
•
Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Som en del af FLEGT-handlingsplanen er indgåelsen af denne aftale relevant for EU's politik
for udviklingssamarbejde, fordi den fremmer handelen med lovligt fældet træ og samtidig har
til formål at styrke skovforvaltning i Vietnam ved at forbedre gennemsigtighed, ansvarlighed
og inddragelse af interessenter. Eftersom gennemførelsen af aftalen vil styrke den
bæredygtige skovforvaltning, vil dette tiltag også bidrage til bekæmpelse af klimaændringer
gennem reduktion af emissioner fra skovrydning og skovforringelse.
2.
•
RETSGRUNDLAG,
NÆRHEDSPRINCIPPET
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
Retsgrundlag
OG
Det foreslåede retsgrundlag af artikel 207, stk. 3, første afsnit, sammenholdt med artikel 218,
stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
I medfør af aftalens formål, som er at etablere en retlig ramme, som kan sikre, at enhver
import af træ og træprodukter, som er omfattet af aftalen, til Unionen fra Vietnam er lovligt
produceret, har Unionen enekompetence til at indgå den i henhold til artikel 207, stk. 3, i
TEUF. I henhold til artikel 218, stk. 5, i TEUF kan Rådet på forslag af forhandleren vedtage
en afgørelse om bemyndigelse til undertegnelse af aftalen.
•
Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Ikke relevant.
5
EUT L 295 af 12.11.2010, s. 23.
DA
2
DA
 kom (2018) 0514 - Ingen titel
•
Proportionalitetsprincippet
Indgåelsen af denne aftale er i overensstemmelse med FLEGT-handlingsplanen og går ikke
ud over, hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
•
Valg af retsakt
Dette forslag er i overensstemmelse med artikel 218, stk. 5, i TEUF, som omhandler Rådets
vedtagelse af afgørelser om bemyndigelse til undertegnelse af internationale aftaler.
3.
•
•
•
•
•
•
RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant.
Høringer af interesserede parter
Ikke relevant.
Indhentning og brug af ekspertbistand
Ikke relevant.
Konsekvensanalyse
Ikke relevant.
Målrettet regulering og forenkling
Ikke relevant.
Grundlæggende rettigheder
Ikke relevant.
4.
VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen virkninger for Unionens budget.
5.
•
ANDRE FORHOLD
Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Ikke relevant.
•
•
Forklarende dokumenter (for direktiver)
Ikke relevant.
Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Ikke relevant.
DA
3
DA
 kom (2018) 0514 - Ingen titel
1920989_0005.png
2018/0273 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne af en frivillig partnerskabsaftale
mellem Den Europæiske Union og Den Socialistiske Republik Vietnam om
retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR
—
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207,
stk. 3, første afsnit, sammenholdt med artikel 218, stk. 5,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
ud fra følgende betragtninger:
1.
I maj 2003 vedtog Europa-Kommissionen en meddelelse til Europa-Parlamentet og
Rådet med titlen "Retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på
skovbrugsområdet (FLEGT): Forslag til EU-handlingsplan
1
", hvori den opfordrede til,
at der træffes foranstaltninger til at bekæmpe ulovlig skovhugst gennem frivillige
partnerskabsaftaler med træproducerende lande. Rådets konklusioner om
handlingsplanen blev vedtaget i oktober 2003
2
, og Europa-Parlamentet vedtog en
beslutning derom den 11. juli 2005
3
.
Den 5. december 2005 gav Rådet Kommissionen bemyndigelse til at indlede
forhandlinger om partnerskabsaftaler for at gennemføre EU-handlingsplanen for
retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet.
Den 20. december 2005 vedtog Rådet forordning (EF) nr. 2173/2005
4
om indførelse af
en FLEGT-licensordning for import af træ til Den Europæiske Union fra lande, med
hvilke Den Europæiske Union har indgået frivillige partnerskabsaftaler.
Forhandlingerne med Den Socialistiske Republik Vietnam om indgåelsen af den
frivillige partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den Socialistiske
Republik Vietnam om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på
skovbrugsområdet (herefter "aftalen") blev afsluttet med parafering af aftalen den 11.
maj 2017.
Aftalen bør derfor undertegnes på vegne af Den Europæiske Union med forbehold af
senere indgåelse
—
2.
3.
4.
5.
1
2
3
4
KOM(2003) 251 endelig.
EUT C 268 af 7.11.2003, s. 1.
EUT C 157E af 6.7.2006, s. 482.
Rådets forordning (EF) nr. 2173/2005 af 20. december 2005 om indførelse af en FLEGT-licensordning
for import af træ til Det Europæiske Fællesskab (EUT L 347 af 30.12.2005, s. 1).
DA
4
DA
 kom (2018) 0514 - Ingen titel
1920989_0006.png
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Undertegnelsen på Den Europæiske Unions vegne af en frivillig partnerskabsaftale mellem
Den Europæiske Union og Den Socialistiske Republik Vietnam om retshåndhævelse, god
forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet godkendes herved med forbehold af
aftalens indgåelse
5
.
Teksten til den aftale, der skal undertegnes, er knyttet til denne afgørelse.
Artikel 2
Generalsekretariatet for Rådet udarbejder det relevante fuldmagtsinstrument til undertegnelse
af aftalen, med forbehold af dens indgåelse, til den eller de personer, der er udpeget af
forhandleren af aftalen.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den
[…].
På Rådets vegne
Formand
5
Teksten til aftalen vil blive offentliggjort sammen med afgørelsen om aftalens indgåelse.
DA
5
DA