Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0730
Offentligt
1963208_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 5.11.2018
COM(2018) 730 final
2018/0378 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i det Udvalg for
Handel og Udvikling, der er nedsat ved den økonomiske partnerskabsaftale mellem Den
Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og SADC-ØPA-landene på
den anden side, i forbindelse med vedtagelsen af listen over voldgiftsmænd
DA
DA
 kom (2018) 0730 - Ingen titel
1963208_0002.png
BEGRUNDELSE
1.
F
ORSLAGETS GENSTAND
Nærværende forslag vedrører afgørelsen om den holdning, der skal indtages på Unionens
vegne i Udvalget for Handel og Udvikling, der er nedsat ved den økonomiske
partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og
SADC-ØPA-landene på den anden side, i forbindelse med den planlagte vedtagelse af den
liste over personer, som er villige og i stand til at fungere som voldgiftsmænd.
2.
2.1.
B
AGGRUND FOR FORSLAGET
Den økonomiske partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og dens
medlemsstater på den ene side og SADC-ØPA-landene på den anden side
Den økonomiske partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på
den ene side og SADC-ØPA-landene på den anden side ("aftalen") har til formål at
a)
bidrage til at mindske og udrydde fattigdom gennem indgåelse af et
handelspartnerskab, som er foreneligt med målet om bæredygtig udvikling, MDG-
målene og Cotonouaftalen
fremme regional integration, økonomisk samarbejde og god regeringsførelse for på
regionalt plan at oprette og gennemføre effektive, forudsigelige og gennemsigtige
lovgivningsmæssige rammer for handel og investeringer mellem parterne og mellem
SADC-ØPA-landene
fremme SADC-ØPA-landenes gradvise integration i verdensøkonomien i
overensstemmelse med deres politiske valg og prioriteringer på udviklingsområdet
forbedre SADC-ØPA-landenes
handelsrelaterede spørgsmål
kapacitet
inden
for
handelspolitik
og
b)
c)
d)
e)
støtte forudsætningerne for øgede investeringer og privatsektorinitiativer samt
forbedre forsyningskapaciteten, konkurrenceevnen og den økonomiske vækst i
SADC-ØPA-landene, og
styrke de eksisterende forbindelser mellem parterne på grundlag af solidaritet og
gensidig interesse.
f)
Aftalen anvendes midlertidigt mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den
ene side og Botswana, Lesotho, Namibia, Eswatini og Sydafrika på den anden side fra den 10.
oktober 2016 og mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og
Mozambique på den anden side fra den 4. februar 2018.
2.2.
Udvalget for Handel og Udvikling
Ved aftalens artikel 100 nedsættes der et fælles råd, som "skal overvåge og forvalte
gennemførelsen af denne aftale". I aftalens artikel 103 hedder det, at "det fælles råd bistås ved
udøvelsen af sit hverv af et udvalg for handel og udvikling, der sammensættes af
repræsentanter for parterne, sædvanligvis på højt embedsmandsplan".
I aftalens artikel 94 hedder det, at Udvalget for Handel og Udvikling "opstiller ... en liste med
enogtyve (21) personer, som er villige og i stand til at fungere som voldgiftsmænd".
DA
1
DA
 kom (2018) 0730 - Ingen titel
1963208_0003.png
2.3.
Udvalget for Handel og Udviklings påtænkte retsakt
Udvalget for Handel og Udvikling skal på det første møde, som finder sted efter det fælles
råds vedtagelse af forretningsordenen for dette udvalg, vedtage en afgørelse om opstilling af
den liste over personer, som er villige og i stand til at fungere som voldgiftsmænd i henhold
til aftalens artikel 94 ("den påtænkte retsakt").
Formålet med den påtænkte retsakt er at opstille en liste med enogtyve personer, der kan
fungere som voldgiftsmænd i tilfælde af en tvistbilæggelsesprocedure i henhold til del III i
aftalen. Vedtagelsen af denne liste er et vigtigt element i forbindelse med færdiggørelsen af
den operationelle ramme for aftalens bestemmelser om tvistforebyggelse og -bilæggelse.
3.
D
EN HOLDNING
,
DER SKAL INDTAGES PÅ
U
NIONENS VEGNE
Ved dette forslag til Rådets afgørelse fastlægges den holdning, der skal indtages på Unionens
vegne i Udvalget for Handel og Udvikling, som EU og SADC-ØPA-landene har nedsat med
henblik på opstilling af den liste over personer, som er villige og i stand til at fungere som
voldgiftsmænd i henhold til aftalens artikel 94.
Aftaleparterne nåede til enighed om den liste over personer, som er villige og i stand til at
fungere som voldgiftsmænd, jf. aftalens artikel 94, og med forbehold af EU's
beslutningsprocedurer, bør Udvalget for Handel og Udviklings udkast til afgørelse om
opstilling af listen vedtages på det første møde i Udvalget for Handel og Udvikling, der finder
sted efter det fælles råds vedtagelse af forretningsordenen for dette udvalg, der er berammet til
det første halvår af 2019.
Denne afgørelse er afgørende for, om aftalens bestemmelser i del III om tvistforebyggelse og
-bilæggelse kan blive operationelle og dermed for at sikre en gnidningsløs gennemførelse af
aftalen.
4.
4.1.
4.1.1.
R
ETSGRUNDLAG
Proceduremæssigt retsgrundlag
Principper
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)
skal der træffes afgørelser om "fastlæggelse
af, hvilke holdninger der skal indtages på
Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der
har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme
for aftalen."
Begrebet "retsakter,
der har retsvirkninger"
indbefatter retsakter, der har retsvirkninger i
medfør af de folkeretlige regler, som gælder for det pågældende organ. Det omfatter også
retsakter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil
kunne få
afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver"
1
.
4.1.2.
Bestemmelsens anvendelse på det foreliggende tilfælde
Udvalget for Handel og Udvikling er et organ, som er oprettet ved en aftale, nemlig den
økonomiske partnerskabsaftale mellem den Europæiske Union og dens medlemsstater på den
ene side og SADC-ØPA-landene på den anden side.
1
Domstolens dom af 7. oktober 2014, Tyskland mod Rådet, C-399/12, ECLI: EU: C: 2014: 2258,
præmis 61 og 64.
DA
2
DA
 kom (2018) 0730 - Ingen titel
Den retsakt, som Udvalget for Handel og Udvikling skal vedtage, er en retsakt, der har
retsvirkninger. Den påtænkte retsakt bliver bindende i henhold til folkeretten, jf. aftalens
artikel 94.
Den påtænkte retsakt supplerer eller ændrer ikke den institutionelle ramme for aftalen.
Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i
TEUF.
4.2.
4.2.1.
Det materielle retsgrundlag
Principper
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger
hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages
en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har to formål eller består af to
elementer, og det ene af disse formål eller elementer må betragtes som det primære, mens det
andet kun er sekundært, skal afgørelsen, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF,
kun have ét materielt retsgrundlag, nemlig det, som det primære eller fremherskende formål
eller element tilsiger.
4.2.2.
Bestemmelsens anvendelse på det foreliggende tilfælde
Det primære mål med og indhold af den påtænkte retsakt vedrører den fælles handelspolitik.
Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 207 i TEUF.
4.3.
Konklusion
Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 207 i TEUF sammenholdt med
artikel 218, stk. 9, i TEUF.
DA
3
DA
 kom (2018) 0730 - Ingen titel
2018/0378 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i det Udvalg for
Handel og Udvikling, der er nedsat ved den økonomiske partnerskabsaftale mellem Den
Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og SADC-ØPA-landene på
den anden side, i forbindelse med vedtagelsen af listen over voldgiftsmænd
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR
—
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207 i
TEUF sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den økonomiske partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og dens
medlemsstater på den ene side og ØPA-landene i Southern African Development
Community ("SADC") på den anden side ("aftalen") blev undertegnet af Den
Europæiske Union og dens medlemsstater den 10. juni 2016. Den anvendes
midlertidigt mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og
Botswana, Lesotho, Namibia, Eswatini og Sydafrika på den anden side fra den 10.
oktober 2016 og mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene
side og Mozambique på den anden side fra den 4. februar 2018.
I aftalens artikel 94, stk. 1, hedder det, at Udvalget for Handel og Udvikling skal
opstille en liste med personer, som er villige og i stand til at fungere som
voldgiftsmænd.
Udvalget for Handel og Udvikling skal på det første møde, som finder sted efter det
fælles råds vedtagelse af forretningsordenen for dette udvalg, vedtage en afgørelse om
opstilling af den liste over personer, som er villige og i stand til at fungere som
voldgiftsmænd.
Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Udvalget for Handel og
Udvikling, bør fastlægges, da den påtænkte afgørelse er bindende for Unionen.
Opstillingen af den liste over personer, som er villige og i stand til at fungere som
voldgiftsmænd, er omhandlet i aftalens artikel 94, stk. 1
—
(2)
(3)
(4)
(5)
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Udvalget for Handel og Udvikling,
baseres på Udvalget for Handel og Udviklings udkast til afgørelse om den liste over personer,
som er villige og i stand til at fungere som voldgiftsmænd, der er knyttet til denne afgørelse.
DA
4
DA
 kom (2018) 0730 - Ingen titel
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den
[…].
På Rådets vegne
Formand
DA
5
DA