kom (2018) 0812 - Ingen titel

Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0812
Offentligt

EUROPA-

KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 12.12.2018

SWD(2018) 487 final

ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE

RESUME AF KONSEKVENSANALYSEN

Ledsagedokument til

Forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2006/112/EF for så vidt angår

indførelsen af visse krav til betalingsthenesteudbydere

Forslag til ændring af forordning (EU) nr. 904/2010 for så vidt angår foranstaltninger til

styrkelse af det administrative samarbejde med henblik på bekæmpelse af momssvig

{COM(2018) 812 final} - {COM(2018) 813 final} - {SEC(2018) 495 final} -

{SWD(2018) 488 final}

kom (2018) 0812 - Ingen titel

Resumé

Konsekvensanalyse af

betalingsoplysninger

forslaget

en obligatorisk

fremsendelse

og udveksling af

momsrelevante

A. Behov for handling

Hvorfor? Hvad er problemstillingen?

Problemet er momssvig i forbindelse med e-handel. Momstab på grænseoverskridende leveringer af varer fra

virksomhed til forbruger (B2C) på EU-plan vurderes til ca. 5 mia. EUR årligt. Der er ikke nogen EU-dækkende

vurderinger af momssvig i forbindelse med grænseoverskridende B2C-leveringer af tjenesteydelser, men kun

sektorrelateret dokumentation for transmission og onlinespil. Hvis EU ikke griber ind, vil sådanne tab

sandsynligvis stige i takt med e-handelens vækst. Momssvig i forbindelse med e-handel er en reel udfordring for

medlemsstaternes skatteforvaltninger, fordi de kun ligger inde med få oplysninger til at kunne identificere

onlinevirksomheder, især når disse er etableret i et andet land. De nødvendige oplysninger til at kunne vurdere

momsforpligtelserne befinder sig hos tredjeparter (såsom betalingstjenesteudbydere), som ofte er etableret i en

anden jurisdiktion, og skatteforvaltningerne har ikke den administrative kapacitet til at behandle og udveksle den

meget store mængde oplysninger, der er nødvendig for at kunne kontrollere og bekæmpe momssvig i

forbindelse med e-handel. Momssvig i forbindelse med e-handel berører medlemsstaternes og EU's budgetter,

lovlydige virksomheder i EU, der lider under den illoyale konkurrence, og EU-borgere med hensyn til færre

ressourcer til investeringer i offentlige tjenesteydelser.

Hvilke resultater forventes der af initiativet?

Initiativets generelle mål er at mindske momstabet for medlemsstaterne og dermed bidrage til finanspolitisk

konsolidering inden for EU og at skabe lige konkurrencevilkår for lovlydige virksomheder i EU, som lider under

illoyal konkurrence fra svindlere. Det specifikke mål er at nedbringe momssvig i forbindelse med e-handel ved at

give skattemyndighederne effektive instrumenter til at afsløre virksomheder, der ikke overholder reglerne.

Hvad er merværdien ved at handle på EU-plan?

Medlemsstaterne råder ikke alene over midler til at bekæmpe momssvig i forbindelse med e-handel, der pr.

definition har en grænseoverskridende dimension. Reglerne om administrativt samarbejde om moms i EU er

fastsat i Rådets forordning (EU) nr. 904/2010 om administrativt samarbejde og bekæmpelse af svig vedrørende

merværdiafgift, og derfor skal yderligere initiativer fastlægges inden for denne forordning.

B. Løsninger

Hvilke lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige løsninger er overvejet? Foretrækkes en

bestemt løsning frem for andre? Hvorfor?

I basisscenarioet (løsning 1) følger EU-medlemsstaterne forskellige tilgange til bekæmpelsen af momssvig inden

for e-handel, og kun nogle af landene indsamler oplysninger fra onlineformidlere.

I henhold til den ikkelovgivningsmæssige løsning (løsning 2) vil Europa-Kommissionen hjælpe

skattemyndighederne med at udvikle deres administrative kapacitet til at bekæmpe momssvig inden for e-handel

og offentliggøre retningslinjer med henblik på at styrke samarbejdet mellem skattemyndighederne og

betalingsformidlerne

Den lovgivningsmæssige løsning (løsning 3) indebærer en ændring af EU's retlige ramme, således at

betalingstjenesteudbydere skal fremsende relevante betalingsoplysninger til skattemyndighederne.

Skattemyndighederne skal 1) indsamle betalingsoplysninger og gennemføre en risikoanalyse for at spore

fjerntliggende leverandører, der ikke overholder momsforpligtelserne, og 2) udveksle eller dele disse oplysninger

med andre medlemsstaters skattemyndigheder. I henhold til den lovgivningsmæssige løsning påtænkes

forskellige alternative tekniske løsninger med henblik på at få skattemyndighederne til at udveksle eller dele

relevante betalingsoplysninger. En løsning indebærer en automatiseret adgang til databaser i de andre

medlemsstater, mens de tre andre løsninger indebærer et centralt register for betalingsoplysninger på EU-plan,

som er tilgængeligt for embedsmænd i medlemsstaterne, som er beskæftiget med bekæmpelse af svig. Den

foretrukne løsning er den lovgivningsmæssige løsning med et centralt EU-register.

kom (2018) 0812 - Ingen titel

Hvem støtter hvilken løsning?

18 skattemyndigheder (ud af 23 respondenter) støtter den lovgivningsmæssige løsning og især det centrale

38 respondenter i den åbne offentlige høring (ud af 52) støtter den lovgivningsmæssige løsning.

C. Den foretrukne løsnings virkninger

Hvilke fordele er der ved den foretrukne løsning (hvis en bestemt løsning foretrækkes

–

ellers

fordelene ved de vigtigste af de mulige løsninger)?

Medlemsstaternes og EU's budgetter vil have gavn af bekæmpelsen af momssvig i forbindelse med e-handel

med hensyn til højere momsindtægter. De højere momsindtægter udgør også en fordel for borgerne i EU, fordi

supplerende offentlige indtægter kan investeres i offentlige tjenesteydelser. Europæiske lovlydige virksomheder

vil nyde godt af mere lige konkurrencevilkår. Desværre resulterede høringen af de vigtigste interesserede parter

ikke i den nødvendige kvantitative dokumentation.

Hvilke omkostninger er der ved den foretrukne løsning (hvis en bestemt løsning foretrækkes

–

ellers omkostningerne ved de vigtigste af de mulige løsninger)?

Betalingstjenesteudbyderne vil stå over for administrative byrder og omkostninger i forbindelse med indberetning

af betalingsoplysninger til skattemyndighederne. Alle skatteforvaltninger vil skulle afholde engangsomkostninger

på 7,5 mio. EUR og tilbagevendende omkostninger på 2,9 mio. EUR om året. Europa-Kommissionen vil skulle

afholde engangsomkostninger på 11,8 mio. EUR og tilbagevendende omkostninger på 4,5 mio. EUR om året.

Hvordan påvirker den foretrukne løsning virksomhederne, herunder de små og mellemstore

virksomheder og mikrovirksomhederne?

Harmoniseringen af indberetningspligten vil få en gavnlig virkning på alle SMV'er, der tilbyder betalingstjenester,

og som ellers skulle håndtere forskellige regler og procedurer for indberetning til medlemsstaternes

skattemyndigheder. Endelig vil SMV'erne inden for e-handel og i den traditionelle økonomi nyde godt af de mere

lige konkurrencevilkår i forbindelse med, at medlemsstaternes skattemyndigheder er i stand til at afsløre

momssvig i forbindelse med e-handel.

Vil den foretrukne løsning få væsentlige virkninger for de nationale budgetter og myndigheder?

Betalingsoplysningerne vil gøre det muligt for skattemyndighederne at opkræve supplerende moms fra

bekæmpelsen af momssvig i forbindelse med e-handel. Der forventes en positiv indvirkning på de nationale

budgetter på kort sigt.

Vil den foretrukne løsning få andre væsentlige virkninger?

Personoplysninger vil i overensstemmelse med den generelle forordning om databeskyttelse i en vis

udstrækning blive behandlet af de nationale myndigheder med henblik på at bekæmpe momssvig i forbindelse

med e-handel.

D. Opfølgning

Hvornår vil foranstaltningen blive taget op til fornyet overvejelse?

Kommissionen vil overvåge anvendelsen af det nye system for udveksling af betalingsoplysninger gennem

Eurofiscs årsrapporter og de årlige statistikker for udveksling af oplysninger fra medlemsstaterne. Endelig vil

Kommissionen fem år efter ikrafttrædelsen aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen af

systemet.