L 220a - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra fiskeriministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling), Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling), Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19 (1. samling)
L 220 Bilag 1, L 220 A Bilag 1, L 220 B Bilag 1
Offentligt

Til Udenrigsministeriet

Fiskeripolitisk Kontor

Att.: Mikkel Stage

Sendt til

[email protected]

Kopi til: [email protected]

5. marts 2019

Høring over udkast til lov om ændring af fiskeriloven (Digitaliseret fiske-

rikontrol og frivilligt kystfiskermærke m.v.)

Ved brev af 5. februar 2019 har Udenrigsministeriet anmodet om Datatilsy-

nets bemærkninger til ovennævnte udkast til lovændring.

Datatilsynet har følgende bemærkninger til udkastet:

1. Digitaliseret fiskerikontrol (udkast til et nyt stk. 2 i fiskerilovens § 117)

Med forslaget foreslås indsat en bemyndigelsesbestemmelse til, at ministeren

for fiskeri og ligestilling kan fastsætte nærmere regler om anvendelse af

elektroniske kontrolinstrumenter.

Af de almindelige bemærkninger til bestemmelsen fremgår bl.a., at

bemyndigelsen skal omfatte mulighed for at kunne fastsætte regler om

lagring, håndtering og ejerskab af de data, som indsamles med

kontrolinstrumentet, samt regler om pligt til at indsende eller overdrage data

til kontrolmyndigheden i kontroløjemed eller overdragelse til offentlige

myndigheder i statistisk øjemed.

Det fremgår videre, at såfremt der med den foreslåede ordning sker

indsamling af personoplysninger, skal databeskyttelseslovens regler iattages.

Datatilsynet skal i den forbindelse henlede opmærksomheden på, at

behandling af personoplysninger skal ske under iagttagelse af reglerne i

databeskyttelsesforordningen, databeskyttelsesloven

og eventuelle

særregler,

som ligger inden for databeskyttelsesforordningens rammer for særregler om

behandling af personoplysninger.

Dette indebærer bl.a., at enhver behandling af personoplysninger skal ske i

overensstemmelse med de grundlæggende principper i databeskyttelsesforord-

ningens artikel 5.

Ifølge artikel 5, stk. 1, litra b, skal personoplysninger bl.a. indsamles til

udtrykkeligt angivne og legitime formål og må ikke viderebehandles på en

måde, der er uforenelig med disse formål (princippet om formålsbegræsning).

Efter artikel 5, stk. 1, litra c, skal personoplysninger være tilstrækkelige,

Datatilsynet

Borgergade 28, 5.

1300 København K

CVR-nr. 11-88-37-29

Telefon 3319 3200

Fax 3319 3218

E-mail [email protected]

www.datatilsynet.dk

J.nr. 2019-11-0202

Dok.nr. 73822

Sagsbehandler

Eva P. Winther

L 220a - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra fiskeriministeren

relevante og begrænset til, hvad der er nødvendigt i forhold til de formål,

hvortil de behandles (princippet om dataminimering).

Enhver behandling af personoplysninger forudsætter endividere et behand-

lingsgrundlag i databeskyttelsesreglerne. Behandling af almindelige oplysnin-

ger kan ske, hvis betingelserne i databeskyttelsesforodningens artikel 6, stk. 1,

er opfyldt. Databeskyttelsesforordningens artikel 9, stk. 1, indeholder som

udgangspunkt et forbud mod behandling af særlige kategorier af personoplys-

ninger (følsomme oplysninger), medmindre betingelserne i artikel 9, stk. 2, er

opfyldt. Behandling af følsomme oplysninger kan endvidere ske, hvis betin-

gelserne i databeskyttelseslovens § 7 er opfyldt. Databeskyttelsesloven inde-

holder desuden særlige regler for behandling af oplysninger om bl.a. strafbare

forhold (§ 8), oplysninger som indgår i videnskabelige eller statistiske under-

søgelser § 10) og oplysninger om personnumre (§ 11).

Datatilsynet henstiller, at det præciceres i bemærkningerne til lovforslaget, at

behandlingen af personoplysninger skal ske under iattagelse af såvel databe-

skyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven.

Endvidere anbefaler Datatilsynet, at Udenrigsministeriet i bemærkningerne

forholder sig mere konkret til databeskyttelsesreglerne, herunder reglerne for

behandling af personoplysninger (behandlingsgrundlag) og de grundlæggende

principper i databeskyttelsesforordningens artikel 5.

2. Sammenstilling og samkøring i kontroløjemed

Det fremgår flere steder af udkastet, at formålet med den foreslåede ordning

er kontrol af overholdelse af fiskerilovgivningen og mulighed for at kryd-

stjekke data.

For så vidt angår sammenstilling og samkøring af personoplysninger i kon-

troløjemed bemærker Datatilsynet, at efter databeskyttelsesforordningen er

der ikke (længere) et udtrykkeligt krav om, at der skal være en direkte lov-

hjemmel til samkøring i kontroløjemed. Herudover fastsætter databeskyttel-

sesforordningen heller ikke et krav om, at tilsynsmyndighedens (Datatilsy-

nets) tilladelse skal indhentes, når der foretages samkøring af oplysninger i

kontroløjemed, eller at der skal gives information til den registrerede, inden

samkøringen foretages.

I henhold til databeskyttelsesforordningen vil samkøring i kontroløjemed

skulle leve op til de almindelige principper og regler om behandling.

Idet

samkøring i kontroløjemed per definition vil være en indgribende behand-

lingssituation, vil sådan behandling dog skærpe opmærksomheden på kravene

i blandt andet forordningens artikel 5 om principper for behandling af perso-

noplysninger, herunder proportionalitetsprincippet.

Betænkning om Databeskyttelsesforordningen (2016/679) og de retlige rammer for dansk

lovgivning, Del I, bind 1, s. 97

Ibid.

L 220a - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra fiskeriministeren

3. Oplysningspligt

Med forslaget forslås indsat en bemyndigelse til, at ministeren kan fastsætte

regler om skiltning om bord på fiskefartøjer, hvor der anvendes elektroniske

kontrolinstrumenter, der indsamler personoplysninger til samlet opfyldelse af

de forpligtelser til underretning af de registrerede i henhold til databeskyttel-

sesforordningens artikel 13 og 14 samt databeskyttelsesloven.

I de almindelige bemærkninger til forslaget anføres det, at en underretning

enkeltvis af samtlige ombordværende på hver fangstrejse på den ene side ikke

er umulig eller uforholdsmæssig vanskelig at opfylde, da det trods alt drejer

sig om en kendt og overskuelig personkreds. På den anden side vurderes udle-

vering af en standardblanket eller lignende til hver eneste ombordværende ved

hver fangstrejses begyndelse, hverken at være praktisk eller egne sig til at

tjene det retsikkerhedsmæssige formål, som ligger til grund for kravet om

forudgående høring.

Datatilsynet bemærker, at der i den foreslåede bestemmelses ordlyd er henvist

til databeskyttelsesloven og ikke til databeskyttelsesforordningen. Reglerne

om den dataansvarliges oplysningspligt fremgår af både databeskyttelsesfor-

ordningen

og databeskyttelsesloven.

Datatilsynet skal endvidere henlede Udenrigsministeriets opmærksomhed på,

at den dataansvarlige som udgangspunkt ved behandling af personoplysninger

skal iagttage reglerne om oplysningspligt.

De nærmere krav til oplysningspligtens udformning og indhold er fastsat i

artikel 13 og artikel 14 i databeskyttelsesforordningen. Bestemmelserne ad-

skiller sig ved, at artikel 13 vedrører den situation, hvor personoplysninger

indsamles hos den registrerede selv, mens artikel 14 finder anvendelse i til-

fælde af, at personoplysninger ikke er indsamlet hos den registrerede selv.

Pligten til at give oplysning ved indsamling af personoplysninger hos den

registrerede gælder dog ikke, hvis og i det omfang den registrerede allerede er

bekendt med oplysningerne, jf. databeskyttelsesforordningens artikel 13, stk.

4. Derudover indeholder artikel 14, stk. 5, litra a-d, en række undtagelser til

udgangspunktet om oplysningspligt, bl.a. hvis det viser sig umulig eller vil

kræve en uforholdsmæssig stor indsats at give den registrerede meddelelse

(litra b). Oplysningspligten gælder endvidere ikke, hvis indsamling eller vide-

regivelse udtrykkeligt er fastsat i EU-retten eller nationale ret, som den data-

ansvarlige er underlagt, og som fastsætter passende foranstaltninger til beskyt-

telse af den registreredes legitime interesser, jf. artikel 14, stk. 5, litra c. Deru-

dover indeholder databeskyttelseslovens § 22, stk. 1 og 2, også undtagelser til

oplysningspligten særlig af hensyn til bl.a. private eller offetnlige interesser.

Datatilsynet bemærker, at det ikke står tilsynet klart, om det er Udenrigsmini-

steriets vurdering, at en af undtagelserne til oplysningspligten vil kunne finde

anvendelse i forbindelse med den foreslåede ordning. Datatilsynet anbefaler

herefter, at dette præciseres i lovforslagets bemærkninger.

4. Udtalelse fra Datatilsynet

L 220a - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra fiskeriministeren

Datatilsynet skal endelige henlede opmærksomheden på, at det følger af data-

beskyttelseslovens § 28, at ved udarbejdelse af lovforslag, bekendtgørelser,

cirkulærer eller lignende generelle retsforskrifter, der har betydning for be-

skyttelsen af privatlivet i forbindelse med behandling af personoplysninger,

skal der indhentes en udtalelse fra Datatilsynet.

Kopi af dette brev er sendt til Justitsministeriets departement til orientering.

Med venlig hilsen

Eva P. Winther