L 46 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2018-19 (1. samling)
L 46 Bilag 1
Offentligt

HØRINGSNOTAT

Dato

J. n r.

[dato]

2017 -5044

Resultat af offentlig høring over lovforslag vedr. udvikling af områ-

det ved Ny Ellebjerg Station

1. Hørte myndigheder og organisationer

Et udkast til lovforslag vedrørende udvikling af området ved Ny Ellebjerg Stati-

on har i perioden den 28. juni 2018 til den 10. august 2018

været i offentlig

høring.

Udkast til lovforslag har i samme periode været offentligt tilgængeligt på

www.hoeringspotalen.dk.

Følgende myndigheder og organisationer har under høringen afgivet bemærk-

ninger til lovforslaget:

Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Ledningsejerforum, DSB, Freja Ejen-

domme, HOFOR, Københavns Kommune, Movia og Metroselskabet I/S.

Følgende myndigheder og organisationer har ikke under høringen haft be-

mærkninger til lovforslaget:

Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Vejforening, Datatilsynet, DMI, Erhvervs-

ministeriet, Forsvarsministeriet, Institut for Menneskerettigheder, Konkurren-

ce- og Forbrugerstyrelsen og Rigsrevisionen.

Følgende myndigheder og organisationer har ikke afgivet høringssvar til lo v-

forslaget:

Advokatsamfundet, AdvoNordic Advokatfirma, Akademikernes Centralorgani-

sation, Ankenævnet for Bus, Tog og Metro, AOPA, Arbejderbevægelsens Er-

hvervsråd, Arriva Danmark A/S, Arriva Tog A/S, BAT, BAT-Kartellet, Beskæf-

tigelsesministeriet, Brancheforeningen Dansk Kollektiv Trafik, Branchefor-

eningen Dansk Luftfart, Brancheforeningen Danske Advokater, CBRN-

Instituttet, Centralorganisationen af 2010 (CO2010), Centralorganisationernes

Fællesudvalg (CFU), CFL Cargo Danmark ApS, COWI, Danish Business Travel

Association, Danmarks Jurist- og Økonomforbund (DJØF), Danmarks Natur-

fredningsforening, Danmarks Statistik, DANSAM, , Dansk Byggeri, Dansk

Ejendomsmæglerforening, Dansk Energinet, Dansk Erhvervsfremme, Dansk

Fjernvarme, Dansk Industri (DI), Dansk Jernbaneforbund, Dansk Magisterfor-

L 46 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligministeren

ening (DM), Dansk Metal, Dansk Vand- og Spildevandsforening, Danske Bolig-

advokater, Danske Dagblades Forening, Danske Regioner, DB Schenker Rail

Scandinavia A/S, DI Transport, Domstolsstyrelsen, Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet, Energiklagenævnet, Energinet.dk, Energitilsynet, Erhvervs-

og Selskabsstyrelsen, Fagligt Fælles Forbund

–

3F, Finansministeriet, FOA,

Frederiksberg Kommune, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd,

Hector Rail AB, HK Stat, HK Trafik og Jernbane, Ingeniørforeningen (IDA),

Institut for miljø, samfund og rumlig forandring

–

Roskilde Universitet, ITD,

Jernbanenævnet, Justitsministeriet, Kirkeministeriet, Kommissarius ved Sta-

tens Ekspropriationer i Jylland, Kommissarius ved Statens Ekspropriationer på

Øerne, Kommunal Teknisk Chefforening, KL, Geodatastyrelsen, Kulturministe-

riet, Landdistrikternes Fællesråd, Landsforeningen af Menighedsråd, Landsor-

ganisationen i Danmark (LO), Metroservice A/S, Midttrafik, Miljø- og Fødeva-

reministeriet, Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling, Offentligt

Ansattes Organisationer (OAO), Rambøll, Rådet for Bæredygtig Trafik, Skatte-

ministeriet, Social- og Indenrigsministeriet, Statsministeriet, Sund & Bælt Hol-

ding A/S, Sundheds- og Ældreministeriet, Sundhedskartellet, Teknisk Lands-

forbund, Teknologisk Institut, Trafik- og Byggestyrelsen, Uddannelses- og

Forskningsministeriet, Udenrigsministeriet, Udlændinge, Integration og Bolig,

Udviklingsselskabet By & Havn I/S, Vejdirektoratet, Øresundsbro Konsortiet.

2. Bemærkninger til lovforslaget

I det følgende gengives hovedindholdet af de modtagne høringssvar til det

fremsatte lovforslag samt Transport-, Bygnings- og Boligministeriets bemærk-

ninger hertil.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriets bemærkninger er an-

ført med

kursiv.

Bemærkninger af generel politisk karakter samt forslag og bemærkninger, der

ikke vedrører det fremsatte lovforslag, indgår ikke i notatet.

Dansk Energi

Dansk Energi påpeger, at lovforslagets § 5 s, som henviser til § 77, stk. 1 i vejlo-

ven, anvendes på projektet, men at anlægsprojektet ifølge Dansk Energi ikke

synes

at falde under ”sammensatte anlægsprojekter”. Der henvises endvidere

til domspraksis, hvorfor Dansk Energi frygter, at der kan skabes tvivl om rets-

tilstanden.

Det anføres endvidere, at der skal skelnes mellem hvilken type areal en ledning

ligger i, og hvorvidt ledningsarbejdet er en del af det kommercielle byudvik-

lingsprojekt, eller en del af anlægget af metrostationen.

Dansk Energi foreslår, at såfremt henvisningen til vejlovens § 77, stk. 1 fastho l-

des, bør der også henvises til vejlovens § 77, stk. 2 og 3.

Si de 2/9

L 46 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Dansk Energi konstaterer endvidere, at § 5 t i lovforslaget lægger op til, at led-

ningsejere skal ”inddrages med henblik på at undersøge, hvordan anlægsarbej-

de omfattet af § 5 s kan tilrettelægges på den samfundsøkonomisk mest hen-

sigtsmæssige måde”. Dansk Energi vurderer, at dette risikerer at medføre en

voldsom udvidelse af ledningsejers pligter og dermed påføre ledningsejere uri-

melige og væsentlige meromkostninger, samt at forslaget risikerer generelt at

udvide området for et i praksis fastslået princip, hvilket skaber retslig usikker-

hed og kan få omfattende og uoverskuelige økonomiske konsekvenser for le d-

ningsejere generelt.

Overskuddet fra udviklingen af området ved Ny Ellebjerg Station skal medfi-

nansiere nedgravningen af metrostationen ved Ny Ellebjerg Station, og der er

således tale om, at udviklingsprojektet finansierer infrastruktur.

Blandt andet som konsekvens af de indkomne høringssvar er bestemmelserne

og bemærkningerne i lovforslaget om gæsteprincippet blevet tilpasset. Det

fremgår således af den nye affattelse af § 5 s, stk. 1, at ”Arbejder

på ledninger i

eller over arealer i udviklingsområdet ved Ny Ellebjerg Station, jf. § 5 p, he r-

under om nødvendigt flytning af ledninger, i forbindelse med arbejder, der

iværksættes af Metroselskabet I/S under udviklingen af området, betales af

ledningsejeren.”

Det er Transport-, Bygnings- og Boligministeriets opfattelse, at de tilpassede

bestemmelser om gæsteprincippet i § 5 s, § 5 t og 5 u tilstrækkeligt regulerer

ledningsarbejder som følge af udviklingsprojektet.

Dansk Erhverv

Dansk Erhverv støtter efter en konkret vurdering de foreslåede tiltag i lo v-

forslaget.

Dansk Erhverv anfører dog, at høringen rejser principielle spørgsmål vedrø-

rende procedure, klageafskæring og delegation i offentlige anlægssager, samt

hvorvidt balancen mellem det offentliges adgang til indgreb i privat ejendoms-

ret bl.a. via ekspropriation af hensyn til samfundsinteresser har flyttet sig, og

om denne udvikling i alle henseender er hensigtsmæssig

Dansk Erhverv anfører dog, at det ikke i høringsperioden har været muligt at

tage stilling til disse mere generelle spørgsmål, hvorfor det foreliggende svar

skal betragtes som helt konkret i denne sag.

Dansk Ledningsejerforum

Dansk Ledningejerforum henholder sig til høringssvaret indsendt af Dansk

Energi (jf. ovenfor).

Si de 3/9

L 46 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligministeren

DSB

DSB foreslår, at der indsættes tekst i lovforslaget, som lyder:

”Det

skal bemær-

kes, at det er en klar forudsætning for udviklingsprojektet, at projektet hverken

medfører negative konsekvenser for jernbanedriften under etableringsfasen

eller af permanent karakter…”.

Det fremgår under pkt. 3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger, at DSB i

fornødent omfang vil blive inddraget i forbindelse med tilrettelæggelse og

koordinering af anlægsarbejdet. Som følge af bemærkningen fra DSB tilføjes

det under samme afsnit, at der så vidt muligt skal tages hensyn til jernbane-

driften under anlægsarbejdet.

DSB ønsker derudover, at det defineres i lovforslaget, hvor meget der under

arbejdet må spærres for togtrafikken og under hvilke forudsætninger, samt at

følgende tekst indsættes i lovforslaget:

”… togtrafikken kun

(som

følge af ud-

viklingsprojektet)

undtagelsesvis og efter forudgående aftale med DSB må blive

påvirket. DSB godtgøres i hvert enkelt tilfælde de hermed forbundne omkost-

ninger”.

Det vurderes ikke hensigtsmæssigt at normere trafikafviklingen ved Ny Elle-

bjerg Station under anlægsarbejdet i lovforslaget, bl.a. da det færdige projekt

endnu ikke er beskrevet og afgrænset. På baggrund af DSBs bemærkning

til-

føjes det dog under pkt. 3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger, at

der

så vidt muligt skal tages hensyn til jernbanedriften under anlægsarbejdet.

Det tilføjes dog også under pkt. 3.1, at tabte driftsindtægter og andre afledte

omkostninger ikke dækkes af udviklingsprojektet.

DSB anfører, at afskæring af klageadgang efter § 14 d i lovforslaget kan få store

konksekvenser for togdriften, såfremt afskæringen også gælder DSB. DSB fore-

slår derfor, at der indsættes en bestemmelse om driftspåvirkende arbejder, som

skal lyde:

”Som

led i dette arbejde (med

at opføre dæk),

som foregår på baner i

drift, vil der skulle sikres de nødvendige tilladelser hos infrastrukturforvaltere

og DSB”.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet vurderer ikke, at der er behov for

at skrive ind i lovforslaget, at der skal sikres de nødvendige tilladelser, da

dette allerede følger af anden lovgivning.

Endelig

ønsker DSB, at begrebet ’aften- og natarbejde’ præciseres i de særlige

bemærkninger til lovforslaget som værende mellem kl. 22.30-05.00.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet vurderer ikke, at det er relevant at

definere

”aften- og natarbejde”

i lovforslaget.

Si de 4/9

L 46 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Freja Ejendomme

Freja Ejendomme ønsker at blive involveret i Metroselskabet

I/S’

arbejde med

udarbejdelse af helhedsplan for området vedrørende forhold, som har betyd-

ning for deres ejendom.

Som følge af bemærkningen fra Freja Ejendomme m.fl. er det tydeliggjort

under pkt. 3.4.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger, at Metroselskabet

I/S, når det vurderes hensigtsmæssigt, skal inddrage relevante parter i arbej-

det med helhedsplanen for området.

Freja Ejendomme finder det bekymrende, at klageadgang i forhold til udvik-

lingsprojektets indledende dele afskæres efter lovforslagets § 14 d, stk.1. Freja

Ejendomme vurderer ikke, at afskæring af denne klagemulighed kan begrundes

ud fra særlige hensyn til banedriften, da klagemuligheden tidsmæssigt ligger

forud for opstarten af byggeprojektet.

Det fremgår af pkt. 3.8.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger, at afskæ-

ring af klageadgang efter en række love er nødvendig dels pga. hensynet til at

undgå forstyrrelse af banedriften til og fra København H, dels for at undgå

forsinkelser og fordyrelse under realiseringen af udviklingsprojektet.

Freja Ejendomme finder det bekymrende, at lovforslaget, i forbindelse med

skønsmæssige vurderinger i relation til en lokalplansproces, lægger op til, at

”hensynet til udviklingsprojektet kan indgå med betydelig vægt”.

Freja Ejen-

domme vurderer således, at andre parter end Metroselskabet I/S stilles ringere

i en lokalplansproces i forhold til andres rettigheder, f.eks. i forhold til en vur-

dering på baggrund af indsigelser i forbindelse med høring.

Når der efter en lov kan tages hensyn til bygherrens interesser og/eller sam-

fundets interesser i et givet projekt, så er det generelt antaget, at hensynet til

projektet kan indgå med betydelig vægt. Dette vil transport-, bygnings- og

boligministeren i givet fald også kunne lægge tilsvarende vægt på ved be-

handling af klagesager.

Freja Ejendomme bemærker, at såfremt Metroselskabet I/S ønsker at erhverve

ejendom fra Freja Ejendomme i forbindelse med udviklingsprojektet, forventer

selskabet, at dette vil foregå til markedspris. Såfremt dette ikke er tilfældet,

anser Freja Ejendomme det for tvangsmæssig overtagelse.

Det endelige projekt er endnu ikke beskrevet eller afgrænset, men det forve n-

tes, at der kun i begrænset omfang vil være behov for at anvende andre area-

ler end statens banearealer til udviklingsprojektet, og dette alene når

hensy-

net til baner i drift eller projektets overordnede indpasning i området ved Ny

Ellebjerg Station tilsiger dette. I disse tilfælde

vil den ekspropriationsadgang-

og proces som følger af § 13 i lov om en Cityring blive anvendt.

Si de 5/9

L 46 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligministeren

HOFOR

HOFOR påpeger,

at den sydlige del af udviklingsprojektet krydser HOFOR’s

forsyningskritiske ledning

”Gåsebækrenden”, og at

en omlægning af Gåsebæk-

renden, som følge af etableringen af en overjordisk metrostation syd for banen,

vil komme til at koste op mod 100 mio. kr.

HOFOR vurderer endvidere, at såfremt Gåsebækrenden skal omlægges som

følge af udviklingsprojektet, vil dette højest sandsynligt koste et trecifret milli-

onbeløb, og at det er usikkert, hvorvidt denne omlægning overhovedet er tek-

nisk mulig.

I forbindelse med oprettelsen af det bærende dæk med betonunderstøtninger

på banearealet anbefaler HOFOR derfor, at HOFOR inddrages i den tidlige

planlægning, projektering og udførelse af arbejdet for at sikre, at Gåsebækren-

den ikke påvirkes.

Som følge af bemærkning fra HOFOR m.fl. er det tydeliggjort under pkt. 3.4.2

i lovforslagets almindelige bemærkninger, at Metroselskabet I/S, når det vur-

deres hensigtsmæssigt, skal inddrage relevante parter i arbejdet med hel-

hedsplanen for området.

HOFOR anfører, at det findes bekymrende, at forslagets § 5 s om vejlovens gæ-

steprincip foreslås anvendt på et kommercielt udviklingsprojekt.

Overskuddet fra udviklingen af området ved Ny Ellebjerg Station skal medfi-

nansiere nedgravningen af metrostationen ved Ny Ellebjerg Station, og der er

således tale om, at udviklingsprojektet finansierer infrastruktur.

HOFOR anfører endvidere, at det bør præciseres, at vejlovens gæsteprincip,

kan være fraveget ved aftale, kendelse, ekspropriation m.v.

Blandt andet som konsekvens af de indkomne høringssvar er bestemmelserne

og bemærkningerne i lovforslaget om gæsteprincippet blevet tilpasset. Det

fremgår således af den nye affattelse af

§ 5 s, stk. 2, at ”Stk.

1 finder ikke an-

vendelse, hvis andet er særligt bestemt ved aftale, kendelse afsagt af en ek-

spropriationskommission nedsat i henhold til lov om fremgangsmåden ved

ekspropriation vedrørende fast ejendom eller afgørelse truffet af en kommu-

nalbestyrelse efter vandforsyningslovens §§

37 og 38, jf. § 40.”

Det er Transport-, Bygnings- og Boligministeriets opfattelse, at HOFORs an-

befaling dermed er imødekommet.

HOFOR ser positivt på bemærkningerne til § 5 t, stk. 1, der beskriver formålet

med paragraffen, og anbefaler at dette indskrives eksplicit i lovteksten.

Si de 6/9

L 46 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligministeriets vurderer ikke, at det er nødven-

digt at afspejle bestemmelsens formål i selve lovteksten.

Københavns Kommune

Københavns Kommune anfører, at forslaget til § 14 d, stk. 1 og 2 om afskæring

af klageadgang bør udgå af lovforslaget. Dette skyldes, at Københavns Kommu-

ne finder det betænkeligt, at bestemmelsen afskærer borgere m.fl. mulighed for

at klage over kommunalbestyrelsens eller en statslig myndigheds afgørelser

vedrørende de indledende dele af udviklingen området ved Ny Ellebjerg Stati-

on.

Det fremgår af pkt. 3.8.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger, at afskæ-

ring af klageadgang efter en række love er nødvendig dels pga. hensynet til at

undgå forstyrrelse af banedriften til og fra København H, dels for at undgå

forsinkelser og fordyrelse under realiseringen af udviklingsprojektet.

Københavns Kommune vurderer ikke, at byggemuligheden ved Ny Ellebjerg

Station er endeligt afklaret og henviser til et tidligere høringssvar fra december

2017, hvoraf det fremgår,

at ”I

forbindelse med Borgerrepræsentationens god-

kendelse af aftalen (politisk aftale om nedgravning af metrostationen ved Ny

Ellebjerg Station) den 24. november 2016 afgav en samlet Borgerrepræsentati-

onen følgende protokolbemærkning:

”Partierne vil se fordomsfrit på et konkret projekt vedrørende byggeri på sta-

tens grund ved Ny Ellebjerg, men forpligter sig med godkendelsen af aftalen

ikke til at støtte et projekt af den størrelsesorden, der er nævnt i aftalen, og

noterer sig, at indtægten fra denne grund ikke er afgørende for aftalens imple-

mentering, jf. aftalens formulering om, at en mindreindtægt fra denne grund

skal dækkes indenfor Metroselskabets langtidsbudget.”

Bemærkningen giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.

Movia

Movia har ingen bemærkninger til selve lovforslaget, men bemærker følgende:

Movia arbejder i samarbejde med Københavns kommune på at forbedre betje-

ningen af bl.a. Ny Ellebjerg Station, som konsekvens af at City ringen åbner i

2019. I den forbindelse overvejes et scenarie, hvor busparkeringen foregår på

broen ved Gammel Køge Landevej, hvorfor udviklingsområdet potentielt bliver

berørt af dette, da dette kan betyde at broen skal udvides.

Movias svar meddeles Metroselskabet I/S til brug for deres videre planlæg-

ning af udviklingsprojektet.

Si de 7/9

L 46 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Metroselskabet I/S

Metroselskabet I/S finder overordnet, at det fremsendte lovforslag er dækken-

de og skaber de nødvendige rammer for den, mellem selskabets ejere, aftalte

udvikling over banearealerne ved Ny Ellebjerg. Derudover har selskabet dog et

par bemærkninger.

Metroselskabet foreslår, at der i lovteksten til lovforslagets § 5 q indsættes for-

muleringen ”og arealer, som ejes via statslige selskaber”,

for at sikre, at A/S

Øresunds arealer ligeledes indgår i området, hvorpå der kan udvikles, og det

økonomiske mål for projektet dermed kan opnås.

Det fremgår af bemærkningerne til § 5 q,

at ”For så vidt angår de

banearea-

ler, som ejes via statslige selskaber, eksempelvis A/S Øresundsforbindelsens

banearealer, forudsættes det, at der indgås aftale om fornøden vederlagsfri

overdragelse af byggeret over arealerne”,

samt at ”…

transport-, bygnings-

og boligministeren vil udmønte den praktiske overdragelse af byggeretten

over A/S Øresundsforbindelsens banearealer i samarbejde med Sund og Bælt

Holding A/S…”.

Transport-, Bygnings- og Boligministeriet vurderer, at den citerede lovtekst

er tilstrækkelig til at sikre, at statslige selskabers banearealer kan anvendes

til udviklingsprojektet.

Metroselskabet anbefaler, at der i § 5 s sikres hjemmel til, at ledningsarbejder i

eller over andre arealer end vejarealer, behandles efter de sædvanlige regler om

ledningsarbejder. Metroselskabet foreslår derfor, at der i lovforslagets § 5 s

indsættes følgende tilføjelse: ”For ledningsarbejder i eller over andre arealer

end vejarealer i forbindelse med udviklingen af området ved Ny Ellebjerg Stati-

on, jf. § 5 p, stk. 1, gælder de deklaratoriske

regler om gæsteprincippet.”

Blandt andet som konsekvens af de indkomne høringssvar er bestemmelserne

og bemærkningerne i lovforslaget om gæsteprincippet m.v. blevet tilpasset.

Af den nye affattelse af lovforslagets § 5 s fremgår følgende:

”Arbejder

på

ledninger i eller over arealer i udviklingsområdet ved Ny Ellebjerg Station, jf.

§ 5 p, herunder om nødvendigt flytning af ledninger, i forbindelse med arbe j-

der, der iværksættes af Metroselskabet I/S under udviklingen af området,

betales af ledningsejeren.”

Det er dermed Transport-, Bygnings- og Boligministeriets opfattelse, at Me-

troselskabets anbefaling er imødekommet.

Metroselskabet anbefaler endelig, at der i lovforslaget eller i bemærkningerne

hertil, indarbejdes, at Metroselskabets ejere skal godkende indskud af risikovil-

lig kapital, på samme vis som det gælder for By & Havn.

Si de 8/9

L 46 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Som følge af bemærkningen fra Metroselskabet I/S er der indarbejdet en be-

mærkning i lovforslagets pkt. 3.9.2 i de almindelige bemærkninger om, at

Metroselskabets ejere ved deltagelse med risikovenlig kapital i forbindelse

med byggeriet m.v. skal have godkendelse fra alle ejere.

3. Lovforslaget

Lovforslaget er tilrettet i overensstemmelse med det ovenfor anførte.

Si de 9/9