L 65 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 8: Betænkning afgivet den 13. november 2018

Sundheds- og Ældreudvalget 2018-19 (1. samling), Sundheds- og Ældreudvalget 2018-19 (1. samling), Sundheds- og Ældreudvalget 2018-19 (1. samling)
L 65 Bilag 8, L 65 A Bilag 8, L 65 B Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 65

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Sundheds- og Ældreudvalget den 13. november 2018

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om lægemidler og lov om forbud mod salg af

tobak og alkohol til personer under 18 år

(Flytning af inspektionsopgaver fra Lægemiddelstyrelsen til Sikkerhedsstyrelsen og tilførsel af kontrolopgave til

Sikkerhedsstyrelsen)

[af sundhedsministeren (Ellen Trane Nørby)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli-

stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1 om deling af lovforslaget. Sundhedsministeren har stillet

ændringsforslag nr. 2-6.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af EL og

SF) vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling af lov-

forslaget. Flertallet indstiller lovforslag A og B til

vedtagel-

med de af sundhedsministeren stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL og SF) vil stemme for æn-

dringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget. Mindretallet

indstiller lovforslag A til

forkastelse

ved 3. behandling.

Mindretallet indstiller lovforslag B til

vedtagelse

med de af

sundhedsministeren stillede ændringsforslag. Hvis æn-

dringsforslag nr. 1 bliver forkastet, vil mindretallet indstille

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling, men vil stem-

me for de af sundhedsministeren stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiet

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget indstiller for-

slaget til vedtagelse. Når det gælder unges sundhed – og un-

ges mulighed for ulovligt at købe tobak og alkohol, selv om

de er under 16 og 18 år – ville S gerne være gået meget læn-

gere, end hvad lovforslaget lægger op til. S understreger

derfor, at dette lovforslag langt fra er nok. Det er en forbed-

ring i forhold til i dag, og derfor stemmer S for forslaget,

men S mener ikke, det er tilstrækkeligt at flytte kontrolopga-

ven til Sikkerhedsstyrelsen, hvortil der samtidig kun tilføres

meget få nye ressourcer.

Socialdemokratiet ønsker, at der oprettes en særskilt kon-

trolinstans under Sundhedsstyrelsen, som både har kapacite-

ten til og forståelsen for at løse den vigtige opgave, det er, at

sikre de unges sundhed og sørge for, detailhandlen overhol-

der loven på dette område.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

flertal

(det øvrige ud-

valg):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af lov om lægemidler (Flyt-

ning af inspektionsopgaver fra Lægemiddelstyrelsen til Sik-

kerhedsstyrelsen)« omfattende § 1 og § 3.

»Forslag til lov om ændring af lov om forbud mod salg af

tobak og alkohol til personer under 18 år (Tilførsel af kon-

trolopgave til Sikkerhedsstyrelsen)« omfattende § 2 og § 3.

[Forslag om deling af lovforslaget]

sundhedsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

AX022034

L 65 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 8: Betænkning afgivet den 13. november 2018

Ændringsforslag til det under B nævnte forslag

Til titlen

Titlen affattes således:

»Forslag

til

Lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til perso-

ner under 18 år og lov om elektroniske cigaretter m.v.

(Tilførsel af kontrolopgave til Sikkerhedsstyrelsen)«.

[Konsekvens af ændringsforslag om tilføjelse af paragraf]

Til § 2

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 2 b

indsættes i

stk. 1

efter »§§ 1-2 a«: »og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk.

5«.

[Præcisering af anvendelsesområdet for kontrolopgaven]

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 5, stk. 1, 1. pkt.,

ændres:

»§§ 1 og 2 a,« til »§§ 1-2 a og regler udstedt i medfør af § 2

a, stk. 5,«.

[Præcisering af anvendelsesområdet for kontrolopgaven]

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 5

indsættes i

stk. 1, 2.

pkt.,

efter »§§ 1-2 a«: og regler udstedt i medfør af § 2 a,

stk. 5«.

[Præcisering af anvendelsesområdet for kontrolopgaven]

Ny paragraf

Efter § 2 indsættes som ny paragraf:

»§ 01

I lov nr. 426 af 18. maj 2016 om elektroniske cigaretter

m.v. foretages følgende ændringer:

Efter § 15 indsættes i

kapitel 6

som ny paragraf:

§ 15 a.

Sundhedsministeren kan bemyndige Sikkerheds-

styrelsen til at føre kontrol med, at kravet i § 15, stk. 1,

overholdes.

Stk. 2.

Sundhedsministeren kan fastsætte regler om ad-

gangen til at påklage afgørelser, der er truffet i henhold til

bemyndigelsen efter stk. 1, herunder at afgørelserne ikke

skal kunne påklages.

Stk. 3.

Ministeren kan endvidere fastsætte regler om udø-

velsen af de beføjelser, som Sikkerhedsstyrelsen bliver be-

myndiget til at udøve efter stk. 1.«

[Bemyndigelse til kontrol af elektroniske cigaretter]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at dele lovforslaget i to lovforslag (A og B),

så den del af lovforslaget om flytning af inspektionsopgaver

fra Lægemiddelstyrelsen til Sikkerhedsstyrelsen udskilles til

lovforslaget under A og den anden del af lovforslaget om til-

førsel af kontrolopgave til Sikkerhedsstyrelsen udskilles til

lovforslaget nævnt under B.

Til nr. 2

Det foreslås, at titlen ændres til forslag til lov om æn-

dring af lov om lægemidler, lov om forbud mod salg af to-

bak og alkohol til personer under 18 år og lov om elektroni-

ske cigaretter m.v. (Flytning af inspektionsopgaver fra Læ-

gemiddelstyrelsen til Sikkerhedsstyrelsen og tilførsel af kon-

trolopgave til Sikkerhedsstyrelsen).

Ændringsforslaget stilles, idet lovforslaget også vil om-

fatte en ændring af lov om elektroniske cigaretter m.v., jf.

også ændringsforslag nr. 6.

Til nr. 3

Det foreslås, at der foretages en lovteknisk ændring,

hvorefter der i det under nr. 1 foreslåede § 2 b, stk. 1 og 2,

indsættes efter »§§ 1-2 a« »og regler udstedt i medfør af § 2

a, stk. 5«.

Ændringen tydeliggør, at Sikkerhedsstyrelsens kontrol

også omfatter regler, som udstedes i medfør af § 2 a, stk. 5, i

lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer

under 18 år. Det fremgår af § 2 a, stk. 5, at sundhedsministe-

ren fastsætter nærmere regler om udformning, opsætning

m.v. af skilte, jf. § 2 a, stk. 4.

I lovbemærkningerne til lovforslaget er det forudsat, at

sådanne regler om udformning, opsætning m.v. af skilte, der

fastsættes i medfør af § 2 a, stk. 5, allerede er omfattet af

kontrollen.

Der er således kun tale om en lovteknisk præcisering,

som ikke er udtryk for en indholdsmæssig ændring af lov-

forslaget.

Til nr. 4

Det foreslås, at der laves en lovteknisk ændring, hvoref-

ter der i det under nr. 2 foreslåede § 5, stk. 1, 1. pkt., ændres

»§§ 1 og 2 a,« til »§§ 1-2 a,«.

Ændringen medfører, at der kan straffes for overtrædelse

af §§ 1-2 a, og ikke blot §§ 1 og 2 a, som det fremgår af lov-

forslaget. Der er tale om en ændring, således at den under

nr. 2 foreslåede § 5, stk. 1, 1. pkt., harmonerer med resten af

lovforslaget, hvor der henvises til §§ 1-2 a.

Ændringen indebærer, at butiksindehaveren, restauratø-

ren, hotelværten, kantineindehaveren m.v. kunne straffes

med bøde, hvis § 2 i lov om forbud mod salg af tobak og al-

kohol til personer under 18 år overtrædes.

Til nr. 5

Det foreslås, at der laves en lovteknisk ændring, hvoref-

ter der i den under nr. 2 foreslåede § 5, stk. 1, 1. og 2. pkt.

indsættes »og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 5« efter

»§§ 1-2 a«.

Ændringen tydeliggør, jf. også ændringsforslagets nr. 2,

at Sikkerhedsstyrelsens kontrol omfatter regler, som udste-

des i medfør af §§ 1-2 a i lov om forbud mod salg af tobak

og alkohol til personer under 18 år.

Der tilsigtes med denne lovtekniske præcisering ingen

indholdsmæssige ændringer af lovforslaget.

L 65 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 8: Betænkning afgivet den 13. november 2018

Til nr. 6

I lov om elektroniske cigaretter m.v. indsættes en ny pa-

ragraf efter § 15.

Det fremgår af kravet i § 15, stk. 1, i lov om elektroniske

cigaretter m.v., at det ikke er tilladt at markedsføre elektro-

niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden

nikotin over for personer under 18 år.

I den nye paragraf foreslås det i stk. 1, at sundhedsmini-

steren kan bemyndige Sikkerhedsstyrelsen til at føre kontrol

med, at kravet i § 15, stk. 1, overholdes.

Sundhedsministeren får herved bemyndigelse til at fast-

sætte regler om, at Sikkerhedsstyrelsen skal føre kontrol

med aldersgrænsen for salg af elektroniske cigaretter. En så-

dan kontrol vil indebære, at Sikkerhedsstyrelsen skal kon-

trollere, at salgsforbuddet bliver overholdt i detailhandlen.

Det vil være en forudsætning for sundhedsministerens

udnyttelse af bemyndigelsen i § 3, stk. 1, at der tilføres fi-

nansiering til kontrolopgaven. Sundhedsministeren vil såle-

des først kunne fastsætte regler om Sikkerhedsstyrelsens

kontrol med elektroniske cigaretter, når der tilføres midler

til kontrollen. En sådan tilførsel vil bero på en konkret res-

sourcebetragtning.

I stk. 2 foreslås det, at sundhedsministeren kan fastsætte

regler om adgangen til at påklage afgørelser, der er truffet i

henhold til bemyndigelsen efter stk. 1, herunder at afgørel-

serne ikke skal kunne påklages.

Sundhedsministeren får herved bemyndigelse til at fast-

sætte regler om, at de afgørelser, som Sikkerhedsstyrelsen

træffer i forbindelse med deres kontrol af kravet i § 15, stk.

1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., ikke kan påklages til

andre administrative myndigheder.

I stk. 3 foreslås det, at sundhedsministeren kan fastsætte

regler om udøvelsen af de beføjelser, som Sikkerhedsstyrel-

sen bliver bemyndiget til at udøve efter stk. 1.

Det forventes, at tilrettelæggelsen af kontrolopgaven skal

ske i sammenhæng med de kontrolopgaver, som Sikkerheds-

styrelsen allerede udfører i forbindelse med produktkontrol

af elektroniske cigaretter, som det, jf. lovbemærkningerne til

lovforslaget, også vil være tilfældet i forhold til alderskon-

trollen på tobaksområdet.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 4. oktober 2018 og var til

1. behandling den 9. oktober 2018. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Sundheds- og Ældre-

udvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og sundhedsministeren sendte den 9. juli

2018 dette udkast til udvalget, jf. Sundheds- og Ældreudval-

get alm. del – bilag 406, folketingsåret 2017-18. Den 4. ok-

tober 2018 sendte sundhedsministeren høringssvarene og et

høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 10 spørgsmål

til sundhedsministeren til skriftlig besvarelse, som ministe-

ren har besvaret.

Liselott Blixt (DF)

fmd.

Karin Nødgaard (DF) Karina Adsbøl (DF) Susanne Eilersen (DF) Jeppe Jakobsen (DF)

Jan Erik Messmann (DF) Jane Heitmann (V) Hans Christian Schmidt (V) Hans Andersen (V) Martin Geertsen (V)

Thomas Danielsen (V) Jacob Jensen (V) Laura Lindahl (LA) May-Britt Kattrup (LA) Erik Lund (KF) Astrid Krag (S)

Flemming Møller Mortensen (S) Erik Christensen (S) Julie Skovsby (S)

nfmd.

Karin Gaardsted (S) Lea Wermelin (S)

Yildiz Akdogan (S) Stine Brix (EL) Finn Sørensen (EL) Pernille Schnoor (ALT) Torsten Gejl (ALT) Lotte Rod (RV)

Kirsten Normann Andersen (SF) Trine Torp (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

L 65 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 8: Betænkning afgivet den 13. november 2018

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Javnaðarflokkurin (JF)