EUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 83: Spm. om redegørelse for forslaget til den flerårige finansielle rammes budgetkategori 6 (MFF 2021-27), til udenrigsministeren

Europaudvalget 2018-19 (2. samling)
EUU Alm.del
Offentligt

NOTAT

Redegørelse for budgetkategori 6 i

EU’s flerårige finansielle ramme for

2021-2027, herunder forklaring af fleksibilitet og mål i NDICI

Dato:

22.09.2019

Sagsnummer:

2019 - 35248

Formål

Folketingets Europaudvalg har udbedt sig et notat om budgetkategori 6 i forhandlin-

gerne om EU’s næste flerårige finansielle ramme

for 2021-2027.

Spørgsmålet lyder:

”Ministeren

bedes i et notat redegøre for forslaget til den flerårige finansielle ram-

mes budgetkategori 6 (MFF 2021-27) og herunder især forklare, hvordan

EU’s

målsætning om at nedbringe og på sigt udrydde fattigdommen (jf. art. 208 TEUF)

kan varetages fremadrettet, når MFF-forslaget lægger op til at slå en række instru-

menter sammen

–

herunder Den Europæiske Udviklingsfond (EDF)

–

for at opnå

tilstrækkelig budgetmæssig fleksibilitet til at kanalisere flere midler over til bl.a. mi-

grationsområdet?”

(Fremhævning tilføjet)

Budgetkategori 6 om Naboområder og Verden

Budgetkategori 6 i Kommissionens MFF-forslag for 2021-2027,

Naboområder og Ver-

den,

rummer

støtte til EU’s naboområder og udviklingslande,

bl.a. midler til

EU’s

ud-

viklingssamarbejde, EU’s

humanitære bistand og førtiltrædelsesbistand til de lande,

der forbereder sig på at tiltræde EU.

Kommissionen har i sit forslag lagt op til et samlet udgiftsniveau for budgetkategori 6

på 109 mia. euro,

jf. tabel 1.

Tabel 1

Udgiftsniveauer for budgetkategori 6 i Kommissionens forslag

Mio. euro, 2018-priser

Naboområder og Verden

Foranstaltninger udadtil

- Instrument for naboskab, udvikling og internatio-

nalt samarbejde (NDICI)

- Humanitær bistand

- Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik

- Oversøiske lande of territorier (herunder Grøn-

land)

- Andet

- Decentrale agenturer

Førtiltrædelsesbistand

Margen

2021-2027

108.929

93.150

79.216

9.760

2.649

444

949

132

12.865

2.913

Anm.: Forpligtigelsesbevillinger. 1) Budgetlinjen omfatter den makrofinansielle assistance.

Kilde: Kommissionens Fiche 1 REV 1.

EUU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 83: Spm. om redegørelse for forslaget til den flerårige finansielle rammes budgetkategori 6 (MFF 2021-27), til udenrigsministeren

Fleksibilitet, fattigdomsbekæmpelse og migration i NDICI

Kommissionen har i sit oplæg foreslået at sammenlægge en række eksisterende instru-

menter under

Instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde

(NDICI).

Man foreslår, at NDICI skal bestå af det, der i indeværende MFF-periode

udgør Udviklingsinstrumentet (DCI), Naboskabsinstrumentet (ENI), Instrumentet for

stabilitet og fred (IcSP), Instrumentet for demokrati og menneskerettigheder (EI-

DHR), Partnerskabsinstrumentet (PI), Garantifonden samt Den europæiske udvik-

lingsfond (EUF), hvoraf sidstnævnte er placeret uden for budgettet i den indeværende

MFF-periode.

Sammenlægning af flere instrumenter til ét samlet, enkelt og fleksibelt instrument, vur-

deres fra dansk side at være positivt. Sammenlægningen har til formål at skabe et mere

enkelt og sammenhængende grundlag for udviklingssamarbejdet samt øge fleksibilite-

ten til hurtigt at kunne kanalisere midler hen, hvor de fremtidige behov er størst, og

bedre kunne leve op til forpligtelserne i verdensmålene. Der sker løbende store æn-

dringer i partnerlandene for udviklingssamarbejdet, hvorfor fleksibilitet er en fordel i

udviklingsfaglig henseende, også i forhold til målet om fattigdomsbekæmpelse. Det

samlede instrumentet forventes at være mere fleksibelt, men det bemærkes, at anven-

delsen af midlerne fortsat skal ligge inden for forordningens mål

–

herunder at mindst

92 pct. af midlerne skal opfylde kriteriet for at være officiel udviklingsbistand som

fastsat af OECD DAC.

Mere præcist fremgår det i forslaget om NDICI af præamblen, at

”Det primære mål

med Unionens politik for udviklingssamarbejde er at mindske og på lang sigt udrydde

fattigdom, jf. artikel 208 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.”

Des-

uden henviser forslaget til TEU artikel 3(5), 8 og 21, som bl.a. behandler Unionens mål

om at bidrage til udryddelse af fattigdom og beskyttelse af menneskerettighederne. En-

delig henvises der til den nye europæiske konsensus for udvikling, og at det heri frem-

går, at udryddelse af fattigdom, bekæmpelse af forskelsbehandling og ulighed, sikring,

af, at ingen lades i stikken, og øget modstandskraft er kernen i politikken for udvik-

lingssamarbejdet.

Angående migration har Kommissionen foreslået, at der i præamblen indskrives, at 10

pct. af de samlede midler under NDICI-instrumentet anvendes til håndtering af irre-

gulær migration og øvrige migrationsrelaterede indsatser. Deraf følger det, såfremt for-

slaget vedtages, at nogle af de midler, som er placeret under de foreslåede vinduer i

NDICI, bør anvendes til migrationsområdet. På samme måde foreslår Kommissionen

i præamblen, at 25 pct. af midlerne i NDICI bør anvendes til at opfylde klimamål. I

løbet af forordningens gennemførelsesperiode vil der blive fastlagt relevante foran-

staltninger for såvel migrations- som klimaindsatsen i den eller de forvaltningskomi-

téer, som forventes nedsat ifm. NDICI.

Udenrigsministeriet