kom (2019) 0231 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om modernisering af energichartertraktaten

Europaudvalget 2018-19 (2. samling)
KOM (2019) 0231 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Dato

6. juni 2019

Forslag til Rådets afgørelse om bemyndigelse til at indlede for-

handlinger om moderniseringen af energichartertraktaten

KOM(2019) 231

1. Resumé

Kommissionen har den 14. maj 2019 fremsat forslag til rådsafgørelse med tilhøren-

de forhandlingsdirektiv om, at EU kan indlede forhandlinger med energichartertrak-

tatens kontraherende parter om en modernisering af energichartertraktaten (trakta-

ten). Moderniseringen vedrører primært traktatens bestemmelser vedr. investe-

ringsbeskyttelse, men kan også omfatte udvalgte andre bestemmelser for eksem-

pel definitioner, præinvesteringsbeskyttelse, transit, tvistbilæggelse samt forældede

bestemmelser.

Regeringen støtter Kommissionens forslag til forhandlingslinje i forhold til moderni-

seringen. Fra dansk side støttes det især, at traktaten bliver bragt mere i overens-

stemmelse med de

moderne standarder fra EU’s reviderede tilgang

til investerings-

beskyttelse,

EU’s liberaliserede energimarked,

og at traktaten bedre afspejler bæ-

redygtighedsdagsordenen, herunder klima og den grønne energiomstilling.

Forslaget ventes ikke at have konsekvenser for dansk lovgivning eller at have

statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget skønnes desuden ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2019) 231 af 14. maj 2019 fremsat forslag til Rådets

afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om moderniseringen af

energichartertraktaten. Forslaget er sendt til Rådet i dansk sprogversion den 14.

maj 2019. Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 207, stk. 3 og 4, første afsnit,

artikel 194, stk. 2 og artikel 218, stk. 3 og 4, i Traktaten om den Europæiske Unions

Funktionsmåde (TEUF).

Energichartertraktaten er en plurilateral handels- og investeringsaftale, der finder

anvendelse i energisektoren. Traktaten blev undertegnet af EU i 1994 og trådte i

Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/3

www.efkm.dk

kom (2019) 0231 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om modernisering af energichartertraktaten

kraft i 1998. Der er i dag 52 stater samt EU og EURATOM, som har tiltrådt trakta-

ten. EU-landene, inkl. Danmark, udgør ca. halvdelen af medlemmerne.

Med traktaten blev der etableret en international ramme for samarbejde mellem

lande i Europa og andre industrialiserede lande, bl.a. med det formål at udvikle

energipotentialet i Central- og Østeuropa og sikre energiforsyningssikkerheden i

EU. Traktatens fokus ligger på investeringsbeskyttelse, handel med energimateria-

ler og -produkter, transit og tvistbilæggelse.

3. Formål og indhold

Da hovedparten af traktaten ikke er ændret siden

1990’erne,

har der vist sig at

være et behov for at opdatere traktatens bestemmelser. Det gælder især vedrøren-

de aspekterne om investeringsbeskyttelse, som ikke svarer til moderne standarder.

De kontraherende parter til energichartertraktaten blev i november 2018 enige om

de emner, som bør indgå i moderniseringen. Det dækker hovedsageligt bestem-

melser om investeringsbeskyttelse og lignende definitioner, præinvesteringsbeskyt-

telse, transit, regional organisation for økonomisk integration, tvistbilæggelse og

forældede bestemmelser i traktaten.

Med forslaget til rådsafgørelse søger Kommissionen mandat til at indlede forhand-

linger med de øvrige kontraherende parter med henblik på at få bragt traktaten

mere i overensstemmelse med de moderne standarder for investeringsbeskyttelse,

som fremgår af EU’s reviderede tilgang.

Dette omfatter bl.a. et højt niveau af inve-

steringsbeskyttelse med bestemmelser om retssikkerhed for investorer og parter-

nes investeringer på hinandens markeder, passende mekanismer til udelukkelse af

virksomheder, der ikke har tilstrækkelig tilknytning til deres oprindelsesland, ekspli-

cit henvisning til traktatens parters ret til at træffe foranstaltninger til at opnå legiti-

me offentlige politiske mål og passende beskyttelsesstandarder for investorer og

investeringer i overensstemmelse med EU-retten. Kommissionen søger endvidere

at få bragt traktaten mere i overensstemmelse med den udvikling,

som EU’s indre

marked for energi har gennemgået mod liberalisering. Derudover har Kommissio-

nen fokus på, at den moderniserede traktat inkluderer bestemmelser om bæredyg-

tig udvikling, inkl. hensyn til klima og grøn omstilling.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres, men vil blive informeret på alle trin i procedu-

ren.

5. Nærhedsprincippet

Nærhedsprincippet finder ikke anvendelse på de områder, hvor EU har ene-

kompetence, herunder den fælles handelspolitik som omfatter handels - og

investeringsaftaler.

Side 2/3

kom (2019) 0231 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om modernisering af energichartertraktaten

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget vurderes i sig selv ikke at have konsekvenser for dansk lovgivning.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke i sig selv at have statsfinansielle, samfundsøkonomiske

eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget skønnes ikke i sig selv at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring i handelspolitisk specialudvalg.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionens forslag er blevet præsenteret i Rådets arbejdsgruppe for energi og

Rådets Handelspolitikudvalg (tjenesteydelser og investeringer). Medlemsstaterne

forventes generelt at støtte moderniseringen af traktaten og Kommissionens for-

handlingslinje.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter Kommissionens forslag til forhandlingslinje om en mere tidssva-

rende og opdateret traktat.

Fra dansk side arbejdes der for, at moderniseringen bedre afspejler

EU’s revidere-

de tilgang til

investeringsbeskyttelse, EU’s liberaliserede marked for energi og bæ-

redygtig udvikling, inklusiv klima og grøn omstilling.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 3/3