Rådsmøde nr. 3700 (udenrigsanliggender) den 17. juni 2019 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse vedr. rådsmøde udenrigsanliggender 17/06-19

Europaudvalget 2018-19 (2. samling)
Rådsmøde 3700 - udenrigsanliggender Bilag 2
Offentligt

Udenrigsministeriet

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

Kopi: UPN

Asiatisk Plads 2

DK-1448 København K

Telefon +45 33 92 00 00

Telefax +45 32 54 05 33

E-mail: [email protected]

http://www.um.dk

Girokonto 3 00 18 06

Kontor

Bilag

Sagsnummer

2019-469

EKN

24. juni 2019

SKRIFTLIG FORELÆGGELSE

Rådsmøde (udenrigsanliggender) den 17. juni 2019

Dagsordenen for rådsmødet (udenrigsanliggender) den 17. juni 2019 om-

fatter:

Sudan,

EU’s Globale Strategi

Effektiviteten af EU’s fælles udenrigs-

sikkerhedspolitik.

Punkterne forelægges hermed Folketingets Europaudvalg til orientering.

Der henvises i øvrigt til samlenotatet for rådsmødet, der er oversendt til

Folketingets Europaudvalg den 4. juni 2019.

Dagsordenspunkt 1: Sudan

På rådsmødet (udenrigsanliggender) vil udviklingen i Sudan

og EU’s

håndtering blive drøftet.

Situationen i Sudan er fortsat yderst usikker og udvikler sig løbende fra

dag til dag. Den seneste væsentlige udvikling fandt sted den 6. juni, hvor

Den Afrikanske Unions (AU) Freds- og Sikkerhedsråd suspenderede

Sudans medlemskab af alle AU’s aktiviteter med øjeblikkelig virkning,

indtil en civil-ledet overgangsregering er etableret i Sudan. AU har kate-

goriseret indgrebet mod den nu tidligere præsident, al-Bashir, for et mili-

tært kup, hvorfor man af flere omgange har opfordret militæret til at

overgive magten til en civil overgangsregeringen.

AU har tidligere varslet, at man ville suspendere Sudans medlemskab,

såfremt militærrådet ikke havde overdraget magten i landet til en civil

overgangsregering inden udgangen af juni. Oprindeligt havde man givet

militærrådet tid til at sikre overdragelsen, da militærkuppet i første om-

gang byggede på folkelige protester. Suspenderingen kommer nu tidligere

end udmeldt, idet vurderingen fra AU lyder, at det var den eneste måde

at få Sudan ud af den nuværende krise.

Suspensionen skal ses i lyset af det dødelige indgreb den 3. juni af suda-

nesiske sikkerhedsstyrker mod demonstranterne, der siden starten af

Rådsmøde nr. 3700 (udenrigsanliggender) den 17. juni 2019 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse vedr. rådsmøde udenrigsanliggender 17/06-19

april havde samlet sig foran hærens hovedkvarter. Angrebet er forment-

ligt udført af Rapid Support Forces, der blev dannet af al-Bashir af frak-

tioner fra Janjaweed-militsen, der stod bag massakrerne i Darfur. Angre-

bet fandt sted en uge efter, at forhandlingerne mellem militærrådet

(TMC) og oppositionen brød sammen. Demonstranterne melder om

mere end 100 dræbte

–

hvoraf flere af ligene er blevet smidt i Nilen af

sikkerhedsstyrkerne

–

foruden hundredevis af sårede, i hvad der virker til

at være en nøje planlagt aktion fra sikkerhedstjenestens side. Både FN,

AU og EU har udsendt erklæringer, der fordømmer volden og maner til

ro og besindighed.

Det militære transitionsråd har beklaget volden og annonceret, at man vil

indlede en undersøgelse af hændelserne. Samtidig annoncerede lederen af

militærrådet, Abdel Fattah el-Burhan, dog også, at de del-løsninger, man

havde forhandlet på plads med demonstranterne var annulleret, og at

militærrådet ville lede landet frem mod afholdelse af valg om ni måneder.

Dette er en løsning, som demonstranterne tidligere har afvist, da det ikke

vil give dem tilstrækkelig tid til at organisere sig og opbygge den nødven-

dige kapacitet i landet til at afholde et frit og fair valg. Også denne ud-

melding fra militærrådet

synes at have spillet ind i AU’s beslutning om nu

at suspendere Sudan.

Samtidig med beslutningen om at suspendere Sudan fra AU, besluttedes

det at intensivere AU’s

arbejde for

–

i samarbejde med blandt andet ud-

sendte fra FN

–

at genoptage forhandlingerne mellem militærrådet og

demonstranterne samt den øvrige opposition i landet.

I lyset af den vanskelige situation i landet, der udvikler sig dag for dag,

forventes det nærmere indhold af drøftelserne på rådsmødet endeligt

fastlagt helt op til den 17. juni. Fra dansk side bakkes op om EU-linjen,

herunder EU’s støtte til AU’s rolle som mægler.

Dagsordenspunkt 2:

EU’s Globale Strategi

Rådet (udenrigsanliggender inkl. forsvar) den 17. juni 2019 vil drøfte sta-

tus for gennemførelsen

af EU’s Globale Strategi (EUGS) på baggrund af

en orientering fra udenrigsrepræsentanten og den tredje statusrapport for

gennemførelsen af EU’s Globale Strategi.

Siden vedtagelsen af EU’s Globale Strategi i juni 2016 er der især sket

markante fremskridt inden for samarbejdet om sikkerhed og forsvar.

Statusrapporten ventes at fremhæve en række af de nye initiativer, her-

under bl.a. etableringen af det permanent strukturerede samarbejde

(PESCO), beslutningen om den Europæiske Forsvarsfond (EDF), det

øgede EU-NATO-samarbejde, militær mobilitet, øget modstandskraft

mod hybride trusler og styrkelsen af den

civile del af EU’s sikkerheds-

forsvarspolitiske samarbejde (CSDP). Initiativerne er vigtige bidrag for at

Rådsmøde nr. 3700 (udenrigsanliggender) den 17. juni 2019 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse vedr. rådsmøde udenrigsanliggender 17/06-19

gøre EU bedre i stand til at varetage egne sikkerhedsinteresser. Rappor-

ten ventes at konkludere, at etableringen af de mange nye initiativer ge-

nerelt er i god gænge, men at nogle indsatser fortsat er i de indledende

faser.

Den tredje statusrapport ventes også at berøre styrkelsen af EU’s

samar-

bejde med såvel regionale multilaterale organisationer, herunder AU og

FN.

Dertil kommer EU’s engagement i de østlige og sydlige nærområder,

og arbejdet med en mere integreret tilgang til håndteringen af konflikter

og kriser. Endelig ventes der også fokus på arbejdet for at øge sammen-

hængen mellem de interne og eksterne EU-politikker mod strategiske

udenrigspolitiske mål. Det er særlig vigtigt i forhold til terrorbekæmpelse

og håndtering af irregulær migration, herunder bekæmpelse af organise-

ret kriminalitet og menneskesmugling.

Det er forventningen, at der vil være bred opbakning til den videre gen-

nemførelse af EU’s Globale Strategi, hvor en del lande ventes at lægge

vægt på den fortsatte styrkelse af den fælles forsvars- og sikkerhedspoli-

tik. Der ventes

samtidig opbakning til at prioritere EU’s bidrag til at styr-

ke den regelbaserede internationale orden, håndteringen af udfordringer-

ne mod Øst og Syd, samt imødegåelse af udfordringer fra bl.a. terroris-

me, klima og irregulær migration.

Det er forventningen, at der på rådsmødet vedtages rådskonklusioner,

som gør status for fremdriften i de nye initiativer inden for det sikker-

heds- og forsvarspolitiske samarbejde. Som noget nyt vil Rådet under

overskriften ”kohærens” også direkte adressere vigtigheden af, at

der

skabes en sammenhæng mellem de mange initiativer, som er forskellige i

deres indhold, opsætning og juridiske hjemmel, men alle sigter på at styr-

ke EU’s evne til at håndtere sikkerhedspolitiske udfordringer i Europas

nærområde.

EU’s Globale Strategi

flugter med danske prioriteter og mærkesager. Fra

dansk side lægges vægt på, at EU’s bidrag til at styrke den internationale

orden forstærkes, herunder ved at EU går foran i gennemførelsen af Pa-

ris-aftalen og opfyldelse af FNs Verdensmål. Endvidere lægger man fra

dansk side vægt på, at EU styrker indsatsen for en mere integreret tilgang

til håndteringen af kriser og konflikter. Konkret betyder det, at de for-

skellige relevante politikområder som udviklingssamarbejde, humanitære

indsatser samt den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i højere grad

samtænkes, ligesom der også er en øget samtænkning af EU’s indsatser

på lokalt, regionalt og nationalt niveau med henblik på at styrke den sam-

lede EU-indsats i et land eller region.

Rådsmøde nr. 3700 (udenrigsanliggender) den 17. juni 2019 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse vedr. rådsmøde udenrigsanliggender 17/06-19

Rådskonklusionerne om sikkerhed og forsvar flugter ligeledes med dan-

ske prioriteter. Danmark støtter udviklingen af EU’s evne til at håndtere

de sikkerhedspolitiske udfordringer i Europas nærområder og adressere

de grundlæggende årsager til migration. Fra dansk side lægges der vægt

på, at den civile del af sikkerheds- og forsvarspolitikken prioriteres, og at

styrkelsen af EU’s forsvarsdimension sker i komplementaritet til NA-

TO’s indsatser og instrumenter. Endvidere er det en dansk prioritet at

styrke EU-NATO-samarbejdet.

Dagsordenspunkt 3:

Effektiviteten af EU’s fælles udenrigs-

og sik-

kerhedspolitik

På rådsmødet (udenrigsanliggender) vil

effektiviteten af EU’s fælles

udenrigs- og sikkerhedspolitik også blive drøftet. Drøftelsen finder sted

på bl.a. dansk opfordring, og sammen med en række ligesindede lande

har Danmark arbejdet for at sætte en ambitiøs retning for drøftelsen. I

en usikker tid præget, hvor presset på den regelbaserede internationale

orden vokser, og hvor Europa står over for et omskifteligt sikkerhedspo-

litisk miljø, er der behov for, at EU optræder mere samlet og handlekraf-

tigt på den internationale scene.

Drøftelsen ventes at tage bestik af statusrapporten for gennemførelsen af

EU’s Globale Strategi og EU’s håndtering af de væsentligste udenrigspo-

litiske udfordringer og tendenser, som Europa står overfor. Selvom der

er gjort væsentlige fremkridt i styrkelsen af EU’s fælles udenrigs-

og sik-

kerhedspolitik de seneste ti år, ventes der enighed om, at EU stadig kan

styrke sin rolle på den internationale scene. Der ventes bred enighed om,

at et øget EU-sammenhold er særligt vigtigt. Herudover vil flere pege på,

at EU skal fremme sammentænkningen af redskaber

–

ikke mindst på

tværs af interne og eksterne politikområder

–

for i højere grad at drage

fordel af, at EU er verdens største handelsblok, udviklingsaktør og hu-

manitære donor.

Fra dansk side støttes en ambitiøs styrkelse af EU’s fælles udenrigs-

sikkerhedspolitik, hvorved EU går foran internationalt for bl.a. at styrke

det regelbaserede internationale samarbejde, opfylde Paris-aftalen og

FN’s verdensmål, fremme frihandel og værne om respekten for menne-

skerettighederne. Dette kræver ikke mindst et tættere EU-sammenhold,

hurtigere og mere sammentænkt anvendelse af EU’s brede pallette af

redskaber, at EU fastholder et tæt transatlantisk samarbejde, styrker sin

tilgang til partnerskaber med tredjelande og forstærker samarbejdet med

internationale organisationer som FN, NATO og AU.

Anders Samuelsen

Alle dagsordenspunkterne hører under Udenrigsministeriets ressort.