Rådsmøde nr. 3717 (retlige og indre anliggender) den 7.-8. oktober 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 7-8/10-19, integrationsdelen

Europaudvalget 2018-19 (2. samling)
Rådsmøde 3717 - RIA Bilag 1
Offentligt

Samlenotat

for rådsmøde (retlige og indre anliggender)

den 7.-8. oktober 2019

26. september 2019

14. Implementering af interoperabilitet. S. 2

KOM dokument foreligger ikke

= Udveksling af synspunkter

Side

1/4

Rådsmøde nr. 3717 (retlige og indre anliggender) den 7.-8. oktober 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 7-8/10-19, integrationsdelen

14. Implementering af interoperabilitet

KOM dokument foreligger ikke

= Udveksling af synspunkter

Nyt notat.

1. Resumé

Den 20. maj 2019 blev to forordninger vedrørende interoperabilitet vedtaget. Forordningerne

har til formål at gøre en række eksisterende og kommende it-systemer på området for sikkerhed,

grænser og migration interoperable, dvs. muliggøre udveksling af data og deling af informati-

oner og give eksisterende autoriserede brugere adgang til hurtig og systematisk information

vedrørende personer, der indrejser eller opholder sig i Schengen-området under hensyn til

gældende, individuelle rettigheder og databeskyttelsesgarantier. Forordningerne ændrer ikke

ved it-systemernes formål eller brugernes adgang til data. Der forventes på rådsmødet (retlige

og indre anliggender) den 7. og 8. oktober 2019 en drøftelse af implementeringen af de to for-

ordninger både på EU-plan og nationalt. Sagen rejser ikke spørgsmål i forhold til nærheds-

princippet. Sagen giver ikke anledning til at redegøre for lovgivningsmæssige og statsfinan-

sielle konsekvenser.

2. Baggrund

Der blev den 20. maj 2019 vedtaget to forordninger om interoperabilitet. Det drejer sig dels om

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/817 af 20. maj 2019 om fastsættelse af

en ramme for interoperabilitet mellem EU-informationssystemer vedrørende grænser og visum

samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/818 af 20. maj 2019 om fastsættelse

af en ramme for interoperabilitet mellem EU-informationssystemer vedrørende politisamar-

bejde og retligt samarbejde og asyl.

De to forordninger om interoperabilitet har samlet til formål at skabe interoperabilitet mellem

eksisterende og kommende EU-informationssystemer på området for sikkerhed, grænser og

migration, der opereres centralt på EU-niveau, således at der kan udveksles data og deles infor-

mationer samt gives autoriserede brugere adgang til hurtig og systematisk information vedrø-

rende personer, der indrejser eller opholder sig i Schengen-området. Interoperabiliteten skabes

under hensyn til gældende, individuelle rettigheder og databeskyttelsesgarantier. Forordnin-

gerne ændrer ikke ved it-systemernes formål eller autoriserede brugeres adgang til data.

Kommissionen har om baggrunden for de to forordninger om interoperabilitet blandt andet an-

ført, at EU i de seneste år har oplevet en stigning af

irregulære passager af EU’s ydre grænser,

ligesom der er en øget trussel mod den interne sikkerhed i EU. På den baggrund er der skabt

Side

2/4

Rådsmøde nr. 3717 (retlige og indre anliggender) den 7.-8. oktober 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 7-8/10-19, integrationsdelen

øget fokus på nødvendigheden af at forbinde og styrke EU’s eksisterende og kommende infor-

mationssystemer for grænseforvaltning, migration og sikkerhed. Interoperabilitet mellem sy-

stemerne og dermed udveksling af data og deling af information mellem systemerne kan bi-

drage til bl.a.

at fjerne ”blind spots”, hvorved personer, som muligvis er involveret i terrorhand-

linger, kan blive registreret under forskellige aliasser i forskellige systemer, som ikke kommu-

nikerer med hinanden.

Forordningerne har fokus på fire specifikke mål:

1. At brugere, herunder grænsepersonale og andre udlændingemyndigheder, får hurtig,

problemfri, systematisk og kontrolleret adgang til den information, som de har brug for

med henblik på at varetage deres arbejde.

2. At der etableres en teknisk løsning, der gør det muligt at påvise, at flere identiteter er

knyttet til det samme sæt biometriske data med henblik på at afsløre brugen af flere

identiteter og at bekæmpe identitetssvig.

3. At lette identitetskontrol af tredjelandsstatsborgere, som opholder sig på medlemssta-

ternes område.

4. At lette og effektivisere retshåndhævende myndigheders adgang til EU-informationssy-

stemer, som ikke vedrører retshåndhævelse, hvis det er nødvendigt med henblik på fo-

rebyggelse, efterforskning samt retsforfølgning af terrorisme og anden alvorlig krimi-

nalitet.

Med forordningerne skabes interoperabilitet mellem de tre eksisterende EU-informationssyste-

mer: a) SIS, der omfatter et bredt spektrum af indberetninger om personer (bl.a. nægtelse af

indrejse eller afslag på ansøgning om opholdstilladelse for personer, for hvem der er udstedt en

europæisk arrestordre samt forsvundne personer), b) Eurodac, der indeholder fingeraftryksop-

lysninger af asylansøgere og tredjelandsstatsborgere, der har krydset de ydre grænser illegalt,

eller som opholder sig illegalt på medlemsstaternes område, og c) VIS, der indeholder oplys-

ninger om visum udstedt med henblik på kortvarigt ophold.

Derudover vil der blive sikret interoperabilitet mellem tre kommende EU-informationssystemer

a) EES, der erstatter den nuværende manuelle passtemplingsprocedure og i stedet indfører en

elektronisk registrering af en række oplysninger om tredjelandsstatsborgere, der ind- og udrej-

ser af Schengen-området, b) ETIAS, der skal anvendes til at indsamle og verificere information

om og eventuelt udstede rejsetilladelse til tredjelandsstatsborgere fra visumfri lande forud for

indrejse til Schengen-området, og c) ECRIS-TCN-systemet, der skal give medlemsstaternes

myndigheder mulighed for at identificere, om tredjelandsstatsborgere er straffede i andre med-

lemsstater.

3. Formål og indhold

Formålet med punktet ventes at være en drøftelse af status på implementeringen af de to for-

ordninger om interoperabilitet.

Side

3/4

Rådsmøde nr. 3717 (retlige og indre anliggender) den 7.-8. oktober 2019 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 7-8/10-19, integrationsdelen

Der er i Danmark etableret et tværministerielt program for en samlet implementering af alle

aspekter, herunder juridiske, tekniske, økonomiske og organisatoriske aspekter, af en række

vedtagne og kommende EU-retsakter, der omfatter it-systemer på området for grænser, sikker-

hed og migration. Programmet omfatter de to retsakter vedrørende interoperabilitet såvel som

EES, ETIAS, SIS og VIS.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Drøftelsen af implementeringen af de to vedtagne forordninger om interoperabilitet vil ikke i

sig selv have lovgivningsmæssige, statsfinansielle, samfunds- eller erhvervsøkonomiske kon-

sekvenser.

8. Høring

Sagen har ikke tidligere været forelagt Specialudvalget for asyl- og indvandringssamarbejde.

Forslagene til de to forordninger om interoperabilitet blev forud for vedtagelsen forelagt Spe-

cialudvalget for asyl- og indvandringssamarbejde den 21. februar 2018.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters holdninger til

punktet om implementeringen af de to forordninger om interoperabilitet.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen finder det væsentligt, at der sker en korrekt og rettidig implementering af de to

forordninger om interoperabilitet på såvel EU-plan som i samtlige medlemsstater, da det er af

betydning for bl.a. effektiv kontrol med EU's ydre grænser og migration.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen om implementering af de to forordninger om interoperabilitet har ikke tidligere været

forelagt Folketingets Europaudvalg. Folketingets Europaudvalg modtog den 22. februar 2018

samlenotat om bl.a. forslagene til de to forordninger om interoperabilitet. Et grund- og nær-

hedsnotat om de to forordninger blev endvidere oversendt til Folketingets Europaudvalg den 9.

april 2018.

Side

4/4