EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 200: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag C-667/19, A.M. mod E.M

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 200
Offentligt

NOTAT

Notat til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Miljø- og

Fødevareudvalg om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens

præjudicielle sag C-667/19, A.M. mod E.M.

1. Indledning

En polsk domstol har forelagt EU-Domstolen to præjudicielle spørgsmål om fortolkningen af

kosmetikforordningen

, som kan få betydning for beskyttelsesniveauet for forbrugere og deres

sundhed samt den fremtidige regelhåndhævelse i Danmark.

Det første spørgsmål vedrører, hvilke funktioner der skal angives på det kosmetiske produkt, idet

forordningen stiller krav om, at der på produktets beholder og emballage skal være anført oplysninger

om produktets funktioner, medmindre dette fremgår af dets præsentation. Spørgsmålet i sagen er, om

kravet kun omfatter oplysninger om et kosmetisk produkts

grundlæggende

funktioner, såsom

rensning, pleje og beskyttelse, duft og forskønnelse, eller om der også skal anføres mere

specifikke

funktioner, der gør det muligt at identificere et kosmetisk produkts egenskaber.

Det andet spørgsmål drejer sig om, hvorvidt det er tilstrækkeligt, at oplysninger om

forsigtighedsregler, bestanddele og funktioner på et kosmetisk produkt fremgår af et vedlagt

firmakatalog.

2. Sagens faktiske omstændigheder og juridiske problemstillinger

Sagen vedrører salg af kosmetiske produkter mellem to polske virksomheder. Sagsøger A.M. har købt

kosmetiske produkter fra sagsøgte E.M. Produkterne er amerikanske, og mærkningen vedrørende

funktion på emballagen er derfor på engelsk. I Polen er der krav om, at mærkningen på kosmetiske

produkter skal være på polsk. Derfor leverede sagsøgte nogle firmakataloger, hvor oplysninger om

produkterne fremgik på polsk. Firmakataloget indeholdt ikke kun beskrivelser af det produkt, som det

skulle følge, men også andre produkter, og sagsøger anfægter, at kataloget udgør en korrekt mærkning

af de kosmetiske produkter.

3. Regeringens interesse i sagen

Regeringen afgiver indlæg i sagen, da EU-Domstolens besvarelse af de forelagte spørgsmål vil have

betydning for beskyttelsesniveauet for forbrugere og deres sundhed samt den fremtidige

regelhåndhævelse i Danmark.

Regeringen tillægger høj beskyttelse af forbrugere og deres sundhed mod udsættelse for kemikalier

som kosmetik stor betydning, og et vigtigt element heri er at forbrugeren skal kunne træffe et oplyst og

velinformeret valg. Derfor er det vigtigt, at kosmetikprodukter er mærket på en gennemsigtig måde, så

Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EF) Nr. 1223/2009 af 30. november 2009 om kosmetiske

produkter.

Miljø-

og Fødevareministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216

København K

Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] • www.mfvm.dk

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 200: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag C-667/19, A.M. mod E.M

man som forbruger har nem adgang til oplysninger om indholdsstoffer, deres funktion og særlige

forsigtighedsregler, og at disse oplysninger ikke er at finde i firmakataloger. Hvis oplysninger om

produktet ikke bliver beskrevet nøjagtigt, vil det kunne medføre, at forbrugeren bliver vildledt, eller at

produktet bliver anvendt forkert, hvilket udgør en risiko for forbrugerens sundhed.

Da sagen har betydning for netop mærkning, herunder advarsler om farvestoffer, konserveringsmidler

og UV-filtre, samt anvisning om anvendelse på f.eks. børn eller i øjenregionen og forbrugerens adgang

til oplysninger om bl.a. indholdsstoffer, vil Domstolens afgørelse få betydning for beskyttelsen af

forbrugere og deres sundhed i Danmark.

Kosmetikforordningen foreskriver i artikel 19, stk. 5 at medlemsstaterne skal fastsætte hvilket sprog

oplysninger skal angives på. Ligesom det i Polen er fastsat at mærkning skal ske på nationalsproget er

det i Danmark bestemt, at det skal ske på dansk. Sagen har også af den grund betydning for danske

forbrugeres adgang til oplysninger.

Regeringen er enig med sagsøgeren i, at det ikke er i overensstemmelse med forordningen at vedlægge

et firmakatalog, og at oplysningerne som udgangspunkt skal fremgå på det foreskrevne sprog på

beholder og emballage.

Vedrørende spørgsmål 1 vil regeringen argumentere for, at det ikke er tilstrækkeligt for at opfyldelse

kravet om mærkning om produktets funktion i kosmetikforordningens artikel 19, stk. 1, litra f, blot at

anføre oplysninger om de

grundlæggende

funktioner som angivet i definitionen i forordningens

artikel 2, litra a, da forbrugeren dermed ikke vil blive oplyst om, hvordan produktet skal anvendes og

særligt, hvordan det ikke skal anvendes. Der er efter regeringens opfattelse ikke sammenhæng mellem

kravet om mærkning om produktets funktion i artikel 19, stk. 1, litra f, og definitionen af et kosmetisk

produkt i artikel 2, litra a.

I den forbindelse lægges der bl.a. vægt på, at begrebet

”funktion”

i mærkningskravet ikke henviser til

definitionen på et kosmetisk produkt. Såfremt rækkevidden af mærkningskravet om produktets

funktion indskrænkedes til alene at vedrøre de mere overordnede beskrivelser, som fremgår af

definitionen på et kosmetisk produkt, ville det medføre en forringelse af beskyttelsen af forbrugeren og

dennes sundhed.

Hvad angår spørgsmål 2, vil regeringen argumentere for, at det ikke er tilstrækkeligt, at informationen

vedrørende forsigtighedsregler, bestanddele og funktion, fremgår af et firmakatalog. Mærkningen skal

som udgangspunkt ske på selve produktet eller emballagen, men kan såfremt dette ikke i praksis er

muligt,

undtagelsesvist

ske på en meddelelse, en etiket, et bånd, en mærkeseddel eller et kort, som

vedlægges eller fastgøres produktet.

Regeringen anser det først og fremmest som værende tvivlsomt, hvorvidt det med rette kan anføres, at

angivelse af oplysningerne på selve produktet eller emballagen skulle være praktisk umuligt i den

konkrete sag.

Under alle omstændigheder er det regeringens opfattelse, at et firmakatalog ikke kan sidestilles med

angivelser på en meddelelse, en etiket, et bånd, en mærkeseddel eller et kort, som vedlægges eller

fastgøres produktet. Et firmakatalog indeholder efter regeringens opfattelse ikke tilstrækkeligt klare og

F.eks. kan et kosmetisk produkt, som skal vaskes af, medføre irritation, såfremt det ikke bliver vasket af. Dette

skyldes, at produkter, der skal blive på huden, i nogle tilfælde har lavere koncentrationsgrænser for specifikke

stoffer, fremfor produkter, som er beregnet til at blive vasket af med det samme.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 200: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag C-667/19, A.M. mod E.M

gennemsigtige oplysninger om et produkts indhold og anvendelse, hvilket kan udgøre en risiko for

forbrugeres sundhed, eksempelvis i tilfælde af allergi over for et bestemt indholdsstof.