EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 666: Notat om arbejdet i den uformelle FN-arbejdsgruppe VRU-Proxi vedrørende fastsættelse af krav til bedre direkte udsyn fra lastbiler og busser

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 666
Offentligt

NOTAT

Orienteringsnotat til Transportudvalget

Dato 19. maj 2020

J. nr. 2020-1032

Orientering om arbejdet i den uformelle FN-arbejdsgruppe VRU-

Proxi vedrørende fastsættelse af krav til bedre direkte udsyn fra

lastbiler og busser

Nyt notat.

1. Baggrund

Folketingets Transportudvalget orienteres hermed om, at der på nuværende

tidspunkt pågår forhandlinger i FN-regi i en uformel arbejdsgruppe med titlen

Awareness of Vulnerable Road Users proximity in low speed manoeuvres

(VRU-Proxi) om fastsættelse af krav og regler om direkte udsyn fra lastbiler og

busser.

I Danmark har der igennem en årrække været fokus på højresvingsulykker

(især dem, hvor en højresvingende lastbil forårsager en ulykke med en cyklist

eller gående), idet der færdes et relativt højt antal af bløde trafikanter på de

danske veje, især i de større byer. Undersøgelser har peget på, at krav om et

forbedret direkte udsyn fra lastbilers førerhuse kan være en effektiv metode til

at modvirke højresvingsulykker.

Det følger af EU-forordning nr. 2144/2019

om generelle sikkerhedskrav ved

typegodkendelse af et motorkøretøj mv., at Europa-Kommissionen ved hjælp af

gennemførelsesretsakter vedtager bestemmelser om ensartede procedurer og

tekniske specifikationer for blandt andet typegodkendelse af køretøjer for så

vidt angår kravene til direkte udsyn fra lastbiler og busser.

I EU-regulering indføres køretøjstekniske krav blandt andet på baggrund af

FN/UNECE-regulativer. Det er derfor forventningen, at arbejdet i FN-arbejds-

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/2144 af 27. november 2019

om krav til typegodkendelse af motorkøretøjer og påhængskøretøjer dertil samt sy-

stemer, komponenter og separate tekniske enheder til sådanne køretøjer for så vidt

angår deres generelle sikkerhed og beskyttelsen af køretøjspassagerer og bløde tra-

fikanter og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

2018/858 og ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

78/2009, forordning (EF) nr. 79/2009 og forordning (EF) nr. 661/2009 og Kom-

missionens forordning (EF) nr. 631/2009, (EU) nr. 406/2010, (EU) nr. 672/2010,

(EU) nr. 1003/2010, (EU) nr. 1005/2010, (EU) nr. 1008/2010, (EU) nr.

1009/2010, (EU) nr. 19/2011, (EU) nr. 109/2011, (EU) nr. 458/2011, (EU) nr.

65/2012, (EU) nr. 130/2012, (EU) nr. 347/2012, (EU) nr. 351/2012, (EU) nr.

1230/2012 og (EU) 2015/166.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 666: Notat om arbejdet i den uformelle FN-arbejdsgruppe VRU-Proxi vedrørende fastsættelse af krav til bedre direkte udsyn fra lastbiler og busser

Side 2/5

gruppen om direkte udsyn senere bliver vedtaget som EU-regulering under for-

ordning nr. 2144/2019

med virkning for nye typer af lastbiler og busser fra 7.

januar 2026 og med virkning for alle nyregistrerede lastbiler og busser fra 7. ja-

nuar 2029.

Når en sådan EU-regulering om direkte udsyn foreligger, vil den blive forelagt

for Folketingets Europaudvalg.

Arbejdsgruppen VRU-Proxi refererer til den permanente arbejdsgruppe

Wor-

king Party on General Safety Provisions

(GRSG) under UNECE WP.29, som

beskæftiger sig med udvikling af FN-regulering om generel sikkerhed for køre-

tøjer.

2. UNECE-regulering af det køretøjstekniske område

Regulering af det køretøjstekniske område under FN (UNECE) har grundlag i

FN/ECE’s overenskomst af 1958, som fastsætter en ramme for udarbejdelse af

tekniske regulativer for køretøjer, udstyr og komponenter til disse, og i over-

enskomst af 1998 vedrørende etablering af globale tekniske regulativer for hjul-

køretøjer samt for udstyr og komponenter, som kan monteres på sådanne køre-

tøjer.

I praksis er tekniske krav til køretøjer fastsat i form af 152 ECE-regulativer og

20 globale tekniske regulativer.

3. Formål og indhold

Den uformelle arbejdsgruppe VRU-Proxi skal udvikle et (eller flere) udkast til

UNECE-regulering, der vil forbedre førerens evne til at opdage bløde trafikan-

ter. Gruppen skal overveje:

a) Godkendelse af køretøjer med hensyn til køretøjsførerens direkte ud-

syn.

b) Godkendelse af systemer til detektion af bløde trafikanter og installa-

tion af sådanne systemer på køretøjerne.

c) Godkendelse af enheder til indirekte udsyn og deres installation på kø-

retøjerne.

Gruppen skal fokusere på køretøjer i kategori M (personbiler og busser) og N

(vare- og lastbiler) og skal også overveje relevansen af at inddrage køretøjer i

kategori O (påhængsvogne). Den skal primært fokusere på manøvrer med lav

hastighed, i enhver retning, baseret på ulykkesdata, og den skal ikke overveje

krav om indgribende systemer, så som systemer, der griber ind i bremsesyste-

met eller styresystemet.

Målet med hensyn til arbejdet med direkte udsyn er, at gruppen skal fremlægge

et forslag til ECE-regulativ i forbindelse med 120. samling af GRSG (Party on

General Safety Provisions) i april 2021 med henblik på vedtagelse i FN-regi.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 666: Notat om arbejdet i den uformelle FN-arbejdsgruppe VRU-Proxi vedrørende fastsættelse af krav til bedre direkte udsyn fra lastbiler og busser

Side 3/5

Det kan endvidere supplerende bemærkes, at Danmark i forbindelse med sene-

ste ændring af forordning nr. 1230/2012

om typegodkendelse af motorkøretø-

jers masse og dimensioner uden held foreslog, at en metode til evaluering af di-

rekte udsyn fra lastbiler, Direct Vision Standard (DVS), som er udarbejdet af

Transport for London, skulle gøres generelt gældende for lastbiler i EU.

Ved evaluering af det direkte udsyn i henhold til London Direct Vision Stan-

dard (DVS) fastsættes først

det ”rum” rundt om lastbilens førerhus, hvor det er

ønskeligt, at lastbilens fører har direkte udsyn til bløde trafikanter. Derefter be-

regnes, hvor stor en del af dette rum som føreren faktisk kan se.

Resultatet af beregningerne er et ”udsynsvolumen” og alt

efter, hvor stort det

beregnede volumen er, opnår lastbilen en klassificering inddelt i fem stjerner,

hvor fem er den højeste klassificering og nul er den laveste.

Europa-Kommissionen gjorde i forbindelse med Danmarks opfordring op-

mærksom på, at Kommissionen selv arbejdede på en regulering af direkte ud-

syn. Som beskrevet ovenfor i afsnit 1 kan en sådan regulering f.eks. indføres

med baggrund i FN/UNECE-regulativer.

Europa-Kommissionen har som kontraherende part under UNECE fået tilslut-

ning til, at UNECE arbejder på et ECE-regulativ, som fastsætter en målemetode

og mindstekrav til udsynet fra lastbilers og bussers førerhuse.

4. Gældende dansk ret

Færdselslovens

§ 68, stk. 1, bemyndiger transportministeren til at kunne fast-

sætte nærmere regler om blandt andet krav til køretøjers indretning og udstyr

mv. Regler vedrørende krav til køretøjers indretning og udstyr er blandt andet

fastsat i udstyrsbekendtgørelsen

og i Detailforskrifter for køretøjer

Udstyrsbekendtgørelsen stiller krav om, at føreren har det fornødne udsyn

fremad og til siderne, men der fastsættes ikke mere detaljerede krav.

Det fremgår af endvidere af Detailforskrifter for køretøjer i Bilag 1, at:

forordning (EU) Nr. 1230/2012 af 12. december 2012 om gen-

nemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 661/2009 for så

vidt angår krav til typegodkendelse for masse og dimensioner for motorkøretøjer og

påhængskøretøjer dertil og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2007/46/EF, med senere ændringer.

Bekendtgørelse nr. 1324 af 21. november 2018 om færdselsloven, med senere æn-

dringer.

Bekendtgørelse nr. 154 af 20. april 1977 om køretøjers indretning og udstyr m.v.,

med senere ændringer.

Bekendtgørelse om detailforskrifter for køretøjers indretning og udstyr udstedes

med jævne mellemrum. Tidligere versioner

–

tilbage til 1977

–

udgør godkendelses-

grundlaget for køretøjer registreret de pågældende tidspunkter og ophæves derfor

ikke. Seneste udgave af bekendtgørelse om detailforskrifter for køretøjers indret-

ning og udstyr er bekendtgørelse nr. 1050 af 17. oktober 2019, med senere ændrin-

ger.

Kommissionens

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 666: Notat om arbejdet i den uformelle FN-arbejdsgruppe VRU-Proxi vedrørende fastsættelse af krav til bedre direkte udsyn fra lastbiler og busser

Side 4/5



Motordrevet køretøj skal være således indrettet, at der fra førerpladsen

er fornødent, direkte udsyn fremad og til siderne.

Motordrevet køretøj skal være forsynet med anordninger til renholdelse

af eventuel forrude.

Der må ikke i førerens direkte synsfelt fremad og til siderne være an-

bragt genstande, der reducerer udsynet unødigt.

Detailforskrifter for køretøjer fastsætter dog ikke yderligere detaljerede krav til

førerens udsyn.

Derudover er direkte udsyn fra lastbiler og busser ikke omfattet af EU-regule-

ring på nuværende tidspunkt.

5. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Det arbejde, der udføres i den uformelle FN-arbejdsgruppe, har ikke direkte

lovgivningsmæssige konsekvenser for Danmark.

Gruppens arbejde skal først accepteres til fremlæggelse på UNECE WP.29, og

efterfølgende skal Europa-Kommissionen tiltræde gruppens forslag til regule-

ring på EU’s vegne.

Europa-Kommissionen forventes senere at indarbejde

denne i EU-regulering. Det er forventningen, at dette vil ske, men den endelige

vurdering af danske lovgivningsmæssige konsekvenser bør først ske, når EU-

reguleringen fremsættes til vedtagelse.

Økonomiske konsekvenser

Arbejdet i FN-arbejdsgruppen forventes ikke umiddelbart at få direkte statsfi-

nansielle konsekvenser, og det vurderes at kunne nedbringe antallet af dræbte

og tilskadekomne i trafikken med deraf følgende positive samfundsøkonomiske

konsekvenser.

Det nuværende forslag til direkte udsyn vurderes ikke at få væsentlige er-

hvervsøkonomiske konsekvenser for danske virksomheder. Det må dog forven-

tes, at de økonomiske konsekvenser for bilproducenterne, som alle har hjemme

i øvrige EU-lande, vil få afsmittende virkning på priserne på lastbiler og busser

og dermed også en mindre afsmittende påvirkning af det danske transporter-

hverv.

6. Forhandlingssituationen

Arbejdet med direkte udsyn i FN-underarbejdsgruppen VRU-Proxi har været i

gang over længere tid, og gruppen blev nedsat i marts 2017. Danmark har del-

taget i de to seneste møder i arbejdsgruppen. Der er enighed i arbejdsgruppen

om, at evaluering af opfyldelse af krav til udsynet fra lastbiler og busser skal ske

efter samme metode som efter London Direct Vision Standard (DVS). Der er

desuden enighed om, at der fastsættes en alternativ metode til fysisk opmåling

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 666: Notat om arbejdet i den uformelle FN-arbejdsgruppe VRU-Proxi vedrørende fastsættelse af krav til bedre direkte udsyn fra lastbiler og busser

Side 5/5

af udsynet, som i tvivlstilfælde kan anvendes til verificering af metoden efter

London Direct Vision Standard (DVS). Der er dog fortsat ikke enighed om

mindstekravet til udsyn fra køretøjerne.

Forhandlingerne foregår med deltagelse af Europa-Kommissionen og enkelte

kontraherende parter på den ene side af bordet og bilindustrien samt bilindu-

striens komponentleverandører på den anden side.

Forhandlingerne om bedre udsyn kompliceres generelt af, at kravene vurderes

at kunne få betydelige økonomiske konsekvenser for lastbilsproducenterne og

muligvis også mindre konsekvenser for busproducenterne.

Det næste møde forventes afholdt i maj 2020.

7. Regeringens generelle holdning

Regeringen ser positivt på, at der arbejdes for forbedret beskyttelse af bløde

trafikanter og støtter arbejdsgruppens overordnede formål.

Regeringen finder det positivt, at den metode til evaluering af det direkte udsyn

fra lastbiler, som er udviklet til brug i London, lægges til grund for arbejdsgrup-

pens forslag til FN-regulering af området.

Regeringen finder det positivt, at et kommende ECE-regulativ om direkte ud-

syn fra lastbiler og busser forventes på sigt at blive optaget i EU-regulering, og

at det dermed også vil få virkning for lastbiler og busser, som kører ind i Dan-

mark fra andre lande.

Regeringen finder det desuden positivt, at optagelse af et kommende ECE-re-

gulativ følger de almindelige processer i EU og ECE, så der sikres parlamenta-

risk kontrol med den regulering, som vedtages.

Regeringen lægger vægt på, at

krav til udsyn fra lastbiler skal være teknisk gen-

nemførlige uden at have betydelige negative konsekvenser for transportsekto-

rens miljøpåvirkning, førerens arbejdsmiljø, etc. Endvidere bør målemetoder

til måling af direkte udsyn blive teknisk gennemførlige og give præcise resulta-

ter, som kan kontrolleres og verificeres af myndigheder eller af andre målelabo-

ratorier. Regeringen har samtidig fokus på, at målemetoder til måling af di-

rekte udsyn ikke medfører unødige økonomiske belastninger af de involverede

parter, f.eks. øgede produktionsomkostninger, øgede bilpriser eller øgede vedli-

geholdelsesomkostninger.

Regeringen vil arbejde for, at der opnås bedst mulige udsyn fra lastbiler og bus-

ser, samt at kravene vil basere sig på principperne fra London Direct Vision

Standard (DVS), idet det dog også samtidig holdes for øje, at der kan være be-

hov for på visse områder at tilpasse kravene i denne model.