MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)

Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
MOF Alm.del Bilag 749
Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

(Implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)

§1

I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1218 af 25 november 2019, som ændret ved bl.a. lov nr.

807 af 9. juni 2020 og senest ved lov nr. 808 af 9. juni 2020, foretages følgende ændringer:

fodnoten

til lovens titel ændres: »og dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2015/2193/EU af 25.

november 2015 om begrænsning af visse luftforurenende emissioner fra mellemstore fyringsanlæg, EU-

Tidende 2015, nr. L 313, side 1« til: », dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2015/2193/EU af 25.

november 2015 om begrænsning af visse luftforurenende emissioner fra mellemstore fyringsanlæg, EU-

Tidende 2015, nr. L 313, side 1 og dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/904/EU af 5. juni

2019 om reduktion af visse plastprodukters miljøpåvirkning, EU-Tidende 2019, nr. L 155, side 1«.

§ 9 h

ophæves, og i stedet indsættes:

»Udvidet

producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast

§ 9 h.

Producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, skal forholdsmæssigt i forhold til

deres markedsandel for egen regning foranstalte tilbagetagning og særskilt håndtering af udtjente

fiskeredskaber, der indeholder plast, medmindre der er fastsat andre regler i medfør af § 44 og § 45, stk. 2 samt

§ 24 i lov om beskyttelse af havmiljøet.

Stk. 2.

Miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder

plast, undtages fra visse forpligtelser efter denne lov og regler udstedt i medfør heraf, hvis mængden af

fiskeredskaber, som den pågældende producent eller importør har markedsført, og affald heraf ikke overstiger

en fastsat årlig bagatelgrænse.

Stk. 3.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers afholdelse og fordeling af

omkostninger forbundet med opfyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og oplysningsforpligtelser i

forbindelse med udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast. Endvidere fastsætter ministeren regler om

procedurer for tilbagebetaling til producenterne og importørerne, når fiskeredskaber, der indeholder plast,

markedsføres uden for Danmark.

Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/904/EU af 5.

juni 2019 om reduktion af visse plastprodukters miljøpåvirkning, EU-Tidende 2019, nr. L 155, side 1.

MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)

Stk. 4.

Miljøministeren fastsætter regler om opgørelse af mængden af fiskeredskaber, der indeholder plast, der

markedsføres af producenter og importører, herunder om beregning af markedsandelen af fiskeredskaber, der

indeholder plast, jf. stk. 1, på grundlag af de mængder, der er registreret i producentregistret, jf. § 9 æ, stk. 1.

Stk. 5.

Miljøministeren fastsætter regler om en tildelingsordning for fiskeredskaber omfattet af stk. 1, som

indsamles i havne eller kommunalt, herunder om den geografiske fordeling mellem producenter og importører

og det produktmæssige og materialemæssige dækningsområde. Ministeren kan endvidere fastsætte nærmere

regler om øvrige forhold vedrørende indsamling og sortering af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast.

Stk. 6.

Miljøministeren fastsætter regler om, at producenter og importører som er etableret i Danmark og som

sælger fiskeredskaber, der indeholder plast, i en anden EU-medlemsstat, hvor den ikke er etableret, skal

udnævne en repræsentant i den pågældende medlemsstat med ansvar for opfyldelse af de forpligtelser, der

påhviler producenten eller importøren i henhold til den pågældende medlemsstats ordning for udvidet

producentansvar.

Stk. 7.

Miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder

plast, som sælges til brug for erhvervsdrivende, kan aftale med den erhvervsdrivende, at denne overtager

forpligtelsen til håndtering af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, forudsat at producenten eller

importøren registrerer aftalen i producentregistret, jf. § 9 æ.

Stk. 8.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at sikre opfyldelse af nærmere

fastsatte mål for indsamling af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, til genanvendelse og pligt til at

gøre oplysninger om producentens eller importørens opfyldelse af disse mål offentligt tilgængelige.

Stk. 9.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at oplyse brugere af

fiskeredskaber, der indeholder plast, om

1) særskilt tilbagetagning af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast,

2) tilbagetagnings- og indsamlingsordninger og

3) bekæmpelse af henkastning af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast.

Stk. 10.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at give oplysninger om

1) mængde og kategori af fiskeredskaber, der indeholder plast, der er markedsført, tilbagetaget,

genanvendt eller på anden måde nyttiggjort som affald,

2) den eksporterede mængde af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, og

3) hvorvidt forpligtelsen efter stk. 1 er overdraget til en kollektiv ordning, jf. § 9 z, stk. 1.

Stk. 11.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at tilvejebringe og give

oplysninger og dokumentation af enhver art om etablerede tilbagetagningsordninger til brug for tilsynet med

overholdelse af stk. 1 og regler fastsat i medfør af stk. 2, 6, 7, 9 og 10, § 9 æ og § 9 å, stk. 3.

Stk. 12.

Miljøministeren fastsætter regler om, hvordan oplysningerne efter stk. 8 gøres offentligt tilgængelige,

og om, hvordan og i hvilken form oplysningerne efter stk. 9-11 skal afgives.«

§ 9 p, stk. 3,

indsættes efter »i forbindelse med emballageaffald«: »og omkostninger forbundet med

opfyldelse af oprydningsforpligtelser i forbindelse med affald fra emballage af engangsplast«.

§ 9 p

indsættes efter stk. 5 som nyt stykke:

»Stk. 6.

Miljøministeren fastsætter regler om, at producenter og importører som er etableret i Danmark og som

sælger emballager af engangsplast i en anden EU-medlemsstat, hvor den ikke er etableret, skal udnævne en

repræsentant i den pågældende medlemsstat med ansvar for opfyldelse af de forpligtelser, der påhviler

producenten eller importøren i henhold til den pågældende medlemsstats ordning for udvidet

producentansvar.«

Stk. 6-12 bliver herefter stk. 7-13.

§ 9 p, stk. 11,

som bliver stk. 12, ændres »6 og 8-10,« til: »6, 7 og 9-11,«.

§ 9 p, stk. 12,

som bliver stk. 13, ændres »7« til: »8«, og »8-11« ændres til: »9-12«.

§ 9 r

indsættes som

stk. 4-6:

»Stk.

Miljøministeren kan fastsætte regler om producenters og importørers pligt til at give oplysninger om

mængden af person- og varebiler, der er produceret eller indført til anvendelse i Danmark. Ministeren kan

fastsætte regler om, at producenter og importører skal afgive oplysninger om antallet af person- og varebiler,

der erhvervsmæssigt er indført i Danmark, og om mængden af person- og varebiler, der er tilbagetaget, uanset

om forpligtelsen i § 9 q, stk. 1, er overdraget til en kollektiv ordning efter § 9 z, stk. 1. Ministeren fastsætter

endvidere regler om producenters og importørers pligt til at gøre oplysninger om opfyldelse af mål for

affaldshåndtering offentligt tilgængelige.

Stk. 5.

Miljøministeren kan fastsætte regler om producenters og importørers pligt til at tilvejebringe og give

oplysninger og dokumentation om etablerede tilbagetagningsordninger til brug for kontrollen med

overholdelse af reglerne i § 9 q, stk. 1, og regler fastsat i medfør af § 9 q, stk. 4 og 6, og § 9 æ.

Stk. 6.

Miljøministeren fastsætter regler om, hvordan og i hvilken form oplysninger efter regler fastsat i medfør

af stk. 4 og 5 skal afgives, og om, hvordan oplysninger om opfyldelse af mål for affaldshåndtering efter regler

fastsat i medfør af stk. 4 skal gøres offentligt tilgængelige.«

§ 9 s

ophæves, og i stedet indsættes:

»Udvidet

producentansvar for visse engangsplastprodukter

§ 9 s.

Producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast skal forholdsmæssigt

i forhold til deres markedsandel for egen regning foranstalte tilbagetagning og særskilt håndtering af affald

heraf, medmindre der er fastsat andre regler i medfør af § 44 og § 45, stk. 2.

Stk. 2.

Miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører af drikkevarebeholdere og

drikkebægre af engangsplast undtages fra visse forpligtelser efter denne lov og regler udstedt i medfør heraf,

hvis mængden af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, som den pågældende producent eller

importør har markedsført, og affald heraf ikke overstiger en fastsat årlig bagatelgrænse.

Stk. 3.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers afholdelse og fordeling af

omkostninger forbundet med opfyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings-, oprydnings- og

oplysningsforpligtelser i forbindelse med affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.

Endvidere fastsætter ministeren regler om procedurer for tilbagebetaling til producenterne og importørerne,

når drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast markedsføres uden for Danmark.

Stk. 4.

Miljøministeren fastsætter regler om opgørelse af mængden af drikkevarebeholdere og drikkebægre af

engangsplast, der markedsføres af producenter og importører, herunder om beregning af markedsandelen af

drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, jf. stk. 1, på grundlag af de mængder, der er registreret

i producentregistret, jf. § 9 æ, stk. 1.

Stk. 5.

Miljøministeren fastsætter regler om en tildelingsordning for kommunalt indsamlet affald fra

drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast omfattet af stk. 1, herunder om den geografiske fordeling

mellem producenter og importører og det produktmæssige og materialemæssige dækningsområde. Ministeren

kan endvidere fastsætte nærmere regler om øvrige forhold vedrørende indsamling og sortering af affald fra

drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.

Stk. 6.

Miljøministeren fastsætter regler om, at producenter og importører som er etableret i Danmark og som

sælger drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast i en anden EU-medlemsstat, hvor den ikke er

etableret, skal udnævne en repræsentant i den pågældende medlemsstat med ansvar for opfyldelse af de

forpligtelser, der påhviler producenten eller importøren i henhold til den pågældende medlemsstats ordning

for udvidet producentansvar.

Stk. 7.

Miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører af drikkevarebeholdere og

drikkebægre af engangsplast, som sælges til brug for erhvervsdrivende, kan aftale med den erhvervsdrivende,

at denne overtager forpligtelsen til håndtering af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af

engangsplast, forudsat at producenten eller importøren registrerer aftalen i producentregistret, jf. § 9 æ.

Stk. 8.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at sikre opfyldelse af nærmere

fastsatte mål for håndtering af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast og pligt til at

gøre oplysninger om producentens eller importørens opfyldelse af disse mål for affaldshåndtering offentligt

tilgængelige.

Stk. 9.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at oplyse brugere af

drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast om

1) særskilt tilbagetagning af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast,

2) tilbagetagnings- og indsamlingsordninger og

3) bekæmpelse af henkastning af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.

Stk. 10.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at give oplysninger om

1) mængde og kategori af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast der er markedsført,

tilbagetaget, genanvendt eller på anden måde nyttiggjort som affald,

2) den eksporterede mængde af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, og

3) hvorvidt forpligtelsen efter stk. 1 er overdraget til en kollektiv ordning, jf. § 9 z, stk. 1.

Stk. 11.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at tilvejebringe og give

oplysninger og dokumentation af enhver art om etablerede tilbagetagningsordninger til brug for tilsynet med

overholdelse af stk. 1 og regler fastsat i medfør af stk. 2, 6, 7, 9 og 10, § 9 æ og § 9 å, stk. 3.

Stk. 12.

Miljøministeren fastsætter regler om, hvordan oplysningerne efter stk. 8 gøres offentligt tilgængelige,

og om, hvordan og i hvilken form oplysningerne efter stk. 9-11 skal afgives.«

Efter § 9 s indsættes:

»§

9 t.

Producenter og importører af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast skal

forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel for egen regning afholde omkostninger forbundet med

oprydning af henkastet affald fra engangsplastprodukterne og håndtering heraf, og oplysningstiltag for at

forebygge og reducere mængden af sådant henkastet affald. Producenter og importører af filtre til tobaksvarer

af engangsplast skal endvidere forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel for egen regning afholde

omkostninger forbundet med indsamling af affald herfra, der er blevet kasseret i offentlige

indsamlingssystemer.

Stk. 2.

Miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører af balloner, vådservietter og filtre

til tobaksvarer af engangsplast undtages fra visse forpligtelser efter denne lov og regler udstedt i medfør heraf,

hvis mængden af engangsplastprodukter, som den pågældende producent eller importør har markedsført, og

affald heraf ikke overstiger en fastsat årlig bagatelgrænse.

Stk. 3.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers afholdelse og fordeling af

omkostninger forbundet med opfyldelse af forpligtelsen i stk. 1. Endvidere fastsætter ministeren regler om

procedurer for tilbagebetaling til producenterne og importørerne, når balloner, vådservietter og filtre til

tobaksvarer af engangsplast markedsføres uden for Danmark.

Stk. 4.

Miljøministeren fastsætter regler om opgørelse af mængden af balloner, vådservietter og filtre til

tobaksvarer af engangsplast, der markedsføres af producenter eller importører, herunder om beregning af

markedsandelen af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast, jf. stk. 1, på grundlag af de

mængder, der er registreret i producentregistret, jf. § 9 æ, stk. 1.

Stk. 5.

Miljøministeren fastsætter regler om, at producenter og importører som er etableret i Danmark og som

sælger balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast i en anden EU-medlemsstat, hvor den

ikke er etableret, skal udnævne en repræsentant i den pågældende medlemsstat med ansvar for opfyldelse af

de forpligtelser, der påhviler producenten eller importøren i henhold til den pågældende medlemsstats ordning

for udvidet producentansvar.

Stk. 6.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at oplyse brugere af balloner,

vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast om tilgængelige indsamlingsordninger og om

bekæmpelse af henkastning af affald af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.

Stk. 7.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at give oplysninger om

mængde og kategori af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast der er markedsført og

om hvorvidt forpligtelsen efter stk. 1 er overdraget til en kollektiv ordning, jf. § 9 z, stk. 1.

Stk. 8.

Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at tilvejebringe og give

oplysninger og dokumentation af enhver art til brug for tilsynet med overholdelse af stk. 1 og regler fastsat i

medfør af stk. 2, 5 og 6, § 9 æ og § 9 å, stk. 3.

Stk. 9.

Miljøministeren fastsætter regler om, hvordan og i hvilken form oplysningerne efter stk. 6-8 skal

afgives.«

10.

§ 9 y, stk. 1,

indsættes efter »markedsføre«: »fiskeredskaber, der indeholder plast,«, og efter »person- og

varebiler,« indsættes: »drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af

engangsplast,«.

11.

§ 9 y, stk. 2,

indsættes efter »angår«: » fiskeredskaber, der indeholder plast,«, og efter »person- og

varebiler,« indsættes: »drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af

engangsplast,«.

12.

§ 9 z, stk. 1,

indsættes efter »efter«: »§ 9 h, stk. 1,«, og efter »§ 9 q, stk. 1,« indsættes: »§ 9 s, stk. 1, § 9

t, stk. 1,«.

13.

§ 9 z, stk. 2,

indsættes efter »medfør af«: »§ 9 h, stk. 9-11,«, »§ 9 p, stk. 8-11« ændres til: »§ 9 p, stk. 9-

12, § 9 r, stk. 4 og 5,«, »§ 9 s, stk. 1 og 2« ændres til: »§ 9 s, stk. 9-11, § 9 t, stk. 6-8«.

14.

§ 9 æ, stk. 1,

indsættes efter »importører af«: »fiskeredskaber, der indeholder plast, af«, og efter »person-

og varebiler« indsættes: », af drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer

af engangsplast«.

15.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 1,

indsættes efter »efter«: »§ 9 h, stk. 5,«, og efter »§ 9 r, stk. 1,« indsættes: § 9 s, stk.

5,«.

16.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 2,

indsættes efter »efter«: »§ 9 h, stk. 1,«, efter »§ 9 q, stk. 1,« indsættes: »§ 9 s, stk. 1, §

9 t, stk. 1,«, efter »importør« indsættes: »af fiskeredskaber, der indeholder plast,«, efter »person- og varebiler«

indsættes: », af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast«, efter »i form af« indsættes: »udtjente

fiskeredskaber, der indeholder plast,« og efter »udtjente person- og varebiler,« indsættes:

»drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast,«.

17.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 6,

indsættes efter »jf. § 9 æ,«: »hvilke redskaber der henhører under kategorier af

fiskeredskaber, der indeholder plast,«, og efter »emballage,« indsættes: »hvilke produkter der henhører under

kategorier af drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af

engangsplast,«.

18.

§ 9 ø, stk. 1, nr. 7,

affattes således:

»7) indhente oplysninger efter regler udstedt i medfør af § 9 h, stk. 9-11, § 9 n, stk. 2-4, § 9 p, stk. 9-12, § 9 r,

stk. 4 og 5, § 9 s, stk. 9-11, § 9 t, stk. 6-8, og § 9 x, stk. 5, 6 og 8, «.

19.

§ 9 å, stk. 1,

indsættes efter »henhold til«: »§ 9 h, stk. 1,«, og efter »§ 9 q, stk. 1,« indsættes: »§ 9 s, stk.

1, § 9 t, stk. 1,«.

20.

§ 9 å, stk. 2,

indsættes efter »henhold til«: »§ 9 h, stk. 1 og stk. 9-11,«, »§ 9 p, stk. 1 og stk. 8-11« ændres

til: »§ 9 p, stk. 1 og stk. 9-12«, efter »§ 9 r, stk. 2« indsættes »og 4-5«, »§ 9 s, stk. 1 og 2,« ændres til: »§ 9 s,

stk. 1 og 9-11, § 9 t, stk. 1 og stk. 6-8,«.

21.

§ 9 å, stk. 3, 1. pkt.,

indsættes efter »importører af«: »fiskeredskaber, der indeholder plast,«, og efter

»person- og varebiler,« indsættes: »drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til

tobaksvarer af engangsplast,«.

22.

§ 45, stk. 6, 2. pkt.,

indsættes efter »importører af«: »fiskeredskaber, der indeholder plast,«, efter

»emballerede produkter« indsættes: », drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast,«, efter »for affald

af emballage fra private husholdninger« indsættes: », for affald af drikkevarebeholdere og drikkebægre af

engangsplast fra private husholdninger, for udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, fra private

husholdninger«.

23.

§ 110, stk. 1, nr. 3,

udgår »§ 9 h og«.

§2

Loven træder i kraft den 1. juli 2021.

§3

Loven har virkning fra den 31. december 2024, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Reglerne for det udvidede producentansvar for visse engangsplastprodukter i § 9 t, som affattet ved

denne lovs § 1, nr. 9, har virkning fra den 5. januar 2023 for filtre til tobaksvarer.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

2. Lovforslagets baggrund

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1.

Implementering af udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast

3.1.1. Producentansvarets roller og ansvarsfordeling

3.1.1.1.

Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven og havmiljøloven

3.1.1.2.

Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

3.1.1.3.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.2. Oplysning af affaldsindehavere

3.1.2.1.

Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

3.1.2.2.

Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

3.1.2.3.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.3. Drift af ordningen

3.1.3.1.

Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

3.1.3.2.

Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

3.1.3.3.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.3.3.1.

Tildelingsordningen

3.1.3.3.2.

Sikkerhedsstillelse og egenkontrol

3.1.3.3.3.

Opfyldelse af affaldsindsamlingsmål og offentliggørelse heraf

3.1.3.3.4.

Producenters registrerings- og oplysningspligt

3.1.3.3.5.

Oprettelse af kollektive ordninger

3.1.3.3.6.

Producentregisteransvarlig organisation

3.1.4. Omkostninger under ordningen

3.1.4.1.

Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

3.1.4.2.

Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

3.1.4.3.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.5. Håndhævelse af og tilsyn med ordningen

3.1.5.1.

Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

3.1.5.2.

Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

3.1.5.3.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.6. Bemyndigede repræsentanter

3.1.6.1.

Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

3.1.6.2.

Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

3.1.6.3.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.2.

Implementering af oprydningsansvar i det eksisterende udvidede producentansvar for emballage

3.2.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

3.2.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet

3.2.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.3.

Implementering af udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast

3.3.1. Producentansvarets roller og ansvarsfordeling

3.3.1.1.

Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

3.3.1.2.

Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

3.3.1.3.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.3.2. Oplysning af affaldsindehavere

3.3.2.1.

Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

3.3.2.2.

Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

3.3.2.3.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.3.3. Drift af ordningen

3.3.3.1.

Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

3.3.3.2.

Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

3.3.3.3.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.3.3.3.1.

Tildelingsordningen

3.3.3.3.2.

Sikkerhedsstillelse og egenkontrol

3.3.3.3.3.

Opfyldelse af affaldshåndteringsmål og offentliggørelse heraf

3.3.3.3.4.

Producenters registrerings- og oplysningspligt

3.3.3.3.5.

Oprettelse af kollektive ordninger

3.3.3.3.6.

Producentregisteransvarlig organisation

3.3.3.3.7.

Bemyndiget repræsentant

3.3.4. Omkostninger under ordningen

3.3.4.1.

Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

3.3.4.2.

Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

3.3.4.3.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.3.5. Håndhævelse af og tilsyn med ordningen

3.3.5.1.

Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

3.3.5.2.

Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

3.3.5.3.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.4.

Implementering af udvidet producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af

engangsplast

3.4.1. Producentansvarets roller og ansvarsfordeling

3.4.1.1.

Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

3.4.1.2.

Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

3.4.1.3.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.4.2. Oplysning af affaldsindehavere

3.4.2.1.

Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

3.4.2.2.

Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

3.4.2.3.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.4.3. Drift af ordningen

3.4.3.1.

Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

3.4.3.2.

Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

3.4.3.3.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.4.3.3.1.

Sikkerhedsstillelse og egenkontrol

3.4.3.3.2.

Producenters registrerings- og oplysningspligt

3.4.3.3.3.

Oprettelse af kollektive ordninger

3.4.3.3.4.

Producentregisteransvarlig organisation

3.4.3.3.5.

Bemyndigede repræsentanter

3.4.4. Omkostninger under ordningen

3.4.4.1.

Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

3.4.4.2.

Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

3.4.4.3.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.4.5. Håndhævelse af og tilsyn med ordningen

3.4.5.1.

Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

3.4.5.2.

Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

3.4.5.3.

Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Konsekvenser for FN’s verdensmål

5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

5.1.

Økonomiske konsekvenser

5.2.

Administrative konsekvenser

6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

7. Administrative konsekvenser for borgerne

8. Miljømæssige konsekvenser

9. Forholdet til EU-retten

10. Hørte myndigheder og organisationer mv.

11. Sammenfattende skema

1. Indledning

Lovforslaget indeholder forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse jf. lovbekendtgørelse nr. 1218 af 25.

november 2019 (herefter miljøbeskyttelsesloven).

Lovforslaget har til formål at gennemføre artikel 8 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/904/EU af

5. juni 2019 om reduktion af visse plastprodukters miljøpåvirkning (engangsplastdirektivet), som indeholder

krav om udvidede producentansvarsordninger for nogle af de plastprodukter, der er hyppigst fundne på strande

i EU, med det formål at forebygge og reducere disse plastprodukters miljøpåvirkning, og fremme omstillingen

til en cirkulær økonomi.

Lovforslaget indeholder i alt tre nye udvidede producentansvarsordninger. En ordning for fiskeredskaber, der

indeholder plast, en ordning for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, der ikke er emballage,

og en ordning for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast. Herudover indeholder

lovforslaget hjemmel til at stille supplerende krav til afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med

oprydning af henkastet affald fra visse emballager af engangsplast under den eksisterende udvidede

producentansvarsordning for emballage.

Lovforslaget indeholder hovedsageligt bemyndigelser til ministeren til at fastsætte de detaljerede regler for de

nye udvidede producentansvarsordninger i overensstemmelse med engangsplastdirektivets krav hertil. Hermed

følges systematikken i de øvrige producentansvarsordninger i miljøbeskyttelsesloven.

Engangsplastdirektivet, som er optaget som bilag til lovforslaget, skal være gennemført i national ret den 3.

juli 2021, dog således at reglerne om udvidet producentansvar på filtre til tobaksvarer senest den 5. januar

2023 og for de øvrige plastprodukter senest den 31. december 2024.

2. Lovforslagets baggrund

Engangsplastdirektivets artikel 8 medfører, at der skal indføres udvidede producentordninger for

fiskeredskaber, der indeholder plast og en række engangsplastprodukter i form af fødevare- og

drikkevarebeholdere, drikkebægre, letvægtsplastbæreposer, indpakningsposer og

–folier,

vådservietter,

balloner og filtre til tobaksvarer.

Udvidet producentansvar indebærer, at producenterne af bestemte produkter skal tage ansvaret for deres

produkter, når de bliver til affald. Det betyder i praksis, at producenterne pålægges ansvaret for håndteringen

af affaldet, herunder indsamling, sortering og endelig behandling. Producenters ansvar kan enten opfyldes ved,

at producenterne bærer det finansielle ansvar for affaldshåndteringen, eller ved at de bærer både det finansielle

og organisatoriske ansvar. Producenter kan vælge at opfylde deres ansvar enten individuelt eller kollektivt. I

Danmark løftes det udvidede producentansvar kollektivt af producenterne gennem kollektive ordninger.

Hensigten med at overlade ansvaret for affaldshåndteringen til producenterne er at skabe et incitament til

udvikling af mere miljøvenlige produkter. Dette kan for eksempel være ved at sørge for, at produkterne

indeholder genanvendte materialer, er holdbare og let kan repareres, eller at de, når de er blevet til affald, er

egnede til forberedelse med henblik på genbrug eller genanvendelse i overensstemmelse med affaldshierarkiet.

Dermed er udvidet producentansvar et vigtigt element i den cirkulære økonomi og tankegang.

Reglerne for udvidede producentansvarsordninger er i dag som helhed fastsat i miljøbeskyttelsesloven med

tilhørende bekendtgørelser for hvert produktområde, der er omfattet af et udvidet producentansvar. Reglerne

udgør implementering af fire EU-direktiver for produktområderne; batterier (direktiv 2006/66/EF), biler

(direktiv 2000/53/EF), elektronik (direktiv 2012/19/EU) og emballage (direktiv 1994/62/EF).

De nye producentansvarsordninger for visse plastprodukter skal udarbejdes i henhold til artikel 8 og 8 a, i

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald som ændret ved Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2018/851/EU af 30. maj 2018 om ændring af direktiv 2008/98/EF om affald

(herefter affaldsdirektivet).

Affaldsdirektivets artikel 8 a indeholder en række minimumskrav som finder anvendelse på alle ordninger for

udvidet producentansvar. Disse minimumskrav har til hensigt at sikre effektiv administration og

gennemsigtighed i ordninger for udvidet producentansvar. Derudover er det hensigten med minimumskravene,

at de bidrager til at nedbringe administrative omkostninger, forbedre resultaterne ved affaldshåndteringen,

samt sikre lige konkurrencevilkår, herunder for store og små producenter. Minimumskravene regulerer på

detaljeret vis en lang række aspekter vedrørende udvidet producentansvar, og kravene kan overordnet opdeles

i fem kategorier. Den første kategori vedrører rolle- og ansvarsfordelingen under ordningen, som fokuserer på

at sikre, at roller og ansvar nøje fastlægges for involverede aktører. Den anden kategori vedrører oplysning af

affaldsindehavere og fokuserer på at sikre, at affaldsindehaverne bliver informeret om affaldsforebyggelse,

indsamlingsordninger og henkastet affald. Den tredje kategori af krav vedrører selve driften af ordningen,

hvortil der stilles krav til bl.a. den økonomiske forvaltning, dataindberetning og offentlig tilgængeliggørelse

af oplysninger. Den fjerde kategori vedrører omkostninger under ordningen, hvori der fastsættes et

udgangspunkt om, at producenter skal dække alle nødvendige omkostninger forbundet med særskilt

indsamling af affald, oplysningstiltag til affaldsindehavere og dataindberetning. Den femte kategori af krav

vedrører håndhævelse af og tilsyn med ordningen.

I tillæg til affaldsdirektivets minimumskrav til producentansvarsordninger i artikel 8 og 8 a, fastsætter

engangsplastdirektivets artikel 8 krav om, at producenter af engangsplastprodukter skal dække omkostninger

i forbindelse med oprydning af henkastet affald fra engangsplastprodukterne og indsamling af affald fra

produkterne, som kasseres i offentlige indsamlingssystemer. Formålet med dette er at forebygge og reducere

mængden af henkastet affald fra disse engangsplastprodukter, der ellers er tilbøjelige til at ende som henkastet

affald til skade for miljøet, herunder især havmiljøet.

Miljø- og Fødevareministeriet har i forbindelse med implementeringen af engangsplastdirektivet nedsat en

interessentgruppe, som løbende holdes orienteret. Interessentgruppen består af Branchen for kaffe- og

convenienceløsninger, Bryggeriforeningen, Coop Danmark A/S, COWI, DAKOFA, Danmarks

Fiskeriforening, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Restauranter og Cafeer, Dansk

Affaldsforening, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk Retur System, Danske Havne, Deloitte, De

Samvirkende Købmænd, Horesta, Kommunernes Landsforening, Landbrug & Fødevarer,

Mærkevareleverandørerne, Plastic Change, Plastindustrien, Rådet for Grøn Omstilling, Tobaksproducenterne

og WWF Verdensnaturfonden.

Derudover har regeringen nedsat et Samarbejdsforum for producentansvar (SAF) med hertil hørende

arbejdsgrupper, som skal komme med anbefalinger til den konkrete implementering. SAF består af KL, Dansk

Affaldsforening, Dansk Industri, Dansk Erhverv og Landbrug & Fødevarer.

Det er hensigten, at de nærmere regler om producentansvar indarbejdes i en ny bekendtgørelse om

engangsplastprodukter og andre plastprodukter. For den del af engangsplastprodukterne, der samtidig udgør

emballage, er det hensigten, at reglerne herom udmøntes i bekendtgørelse nr. 1455 af 7. december 2015 om

visse krav til emballager (herefter emballagebekendtgørelsen).

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Implementering af udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast

3.1.1. Producentansvarets roller og ansvarsfordeling

3.1.1.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven og havmiljøloven

Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at

fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet, da bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig

hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede producentansvarsordninger for batterier, biler, elektronik og

emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i

–

9 å. Bemyndigelsen

indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre regler om indførelse af udvidet

producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast.

Udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, håndteres i dag enten som genanvendeligt affald eller som

forbrændingsegnet eller deponeringsegnet affald. Udtjente fiskeredskaber indgår i forskellige affaldssystemer

afhængigt af, om der er tale om redskaber, som hhv. erhvervsfiskere, fritidsfiskere eller lystfiskere anvender.

Udtjente redskaber fra erhvervsfiskere og fritidsfiskere vil typisk indgå i affaldssystemer på havnene. Her skal

skibe aflevere udtjente fiskeredskaber til modtagefaciliteter, som stilles til rådighed af havnen. Med hjemmel

i § 24 i lov nr. 1165 af 25. november 2019 om beskyttelse af havmiljøet (herefter havmiljøloven) har

miljøministeren fastsat regler om havnenes etablering af ordninger til modtagelse af affald mv. fra skibe og

om skibenes pligt til at aflevere affald til disse ordninger i havnen. Reglerne er fastsat i bekendtgørelse nr.

1396 af 25. november 2016 om modtagefaciliteter for affald fra skibe, om skibes aflevering af affald og havnes

affaldsplaner (herefter modtagebekendtgørelsen). Modtagelse og håndtering af fiskeredskaberne i havnene

finansieres gennem havneafgiften, som opkræves af havnen fra havnebrugerne, jf. havmiljølovens § 55, stk. 2.

En del af de udtjente fiskeredskaber, herunder særligt den del der stammer fra lystfiskerne, indgår i de

kommunale affaldssystemer. Her kan de udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, udgøre

husholdningsaffald som indsamles og håndteres af kommunerne som del af plastaffaldet i medfør af

miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 1-5. De nærmere regler for kommunernes indsamlingsordninger er fastsat i

bekendtgørelse nr. 224 af 8. marts 2019 om affald

(herefter affaldsbekendtgørelsen). I medfør af

affaldsbekendtgørelsen har kommunerne pligt til som udgangspunkt at sikre særskilt indsamling og høj reel

genanvendelse af plast fra husholdninger. Den kommunale indsamling af plastaffald, herunder også

fiskeredskaberne, der indeholder plast, fra husholdninger er finansieret gennem affaldsgebyret, jf.

miljøbeskyttelseslovens § 48. De udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, fra husholdninger og erhverv,

kan desuden afleveres på de kommunale genbrugspladser, som kommunerne har pligt til at give adgang til

efter regler udstedt i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 2, nr. 3. Bestemmelsen om adgang til

En ny affaldsbekendtgørelse er udsendt i høring den 2. september 2020. Bekendtgørelsen forventes at træde i kraft den

1. januar 2021 forud for fremsættelse af nærværende lovforslag. Gældende ret er derfor bekrevet som de kommende

krav.

genbrugspladser er udmøntet i affaldsbekendtgørelsen vedrørende husholdningers adgang, og i bekendtgørelse

nr. 1753 af 27. december 2018 om affaldsregulativer, -gebyrer og

–aktører

m.v. vedrørende virksomheders

adgang. Indsamlingen på de kommunale genbrugspladser finansieres også gennem affaldsgebyret, jf.

miljøbeskyttelseslovens § 48.

Fiskeredskaber, der indeholder plast, kan desuden udgøre genanvendeligt erhvervsaffald, som kommunerne

ikke har ansvaret for, jf. miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6. De affaldsproducerende virksomheder har således

selv ansvaret for denne del af de udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast. Virksomhedernes

affaldshåndtering skal ske i overensstemmelse med affaldsbekendtgørelsens kapitel 9, som er fastsat i medfør

af miljøbeskyttelseslovens § 44. Indsamling og håndtering af genanvendeligt erhvervsaffald varetages af

registrerede og godkendte affaldsoperatører efter nærmere aftale med den affaldsproducerende virksomhed.

Betalingen for indsamling og håndtering af erhvervsaffald sker i dag for virksomhedens egen regning.

3.1.1.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

Engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 8, 1. afsnit, stiller krav om, at der skal indføres ordninger for udvidet

producentansvar for alle fiskeredskaber, der indeholder plast, og som markedsføres i Danmark i henhold til

affaldsdirektivets artikel 8 og 8 a. Producentansvarsordningen skal være gennemført senest den 31. december

2024. Engangsplastdirektivet forpligter derudover i artikel 8, stk. 8, 2. afsnit, medlemsstaterne til at fastlægge

et nationalt minimumsmål for den årlige indsamling af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, til

genanvendelse.

Efter affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, skal medlemsstaterne sikre, at roller og ansvarsområder er nøje

fastlagt for de forskellige aktører under en udvidet producentansvarsordning, jf. litra a), at der fastlægges

affaldshåndteringsmål i overensstemmelse med affaldshierarkiet, jf. litra b) samt at der sker ligebehandling af

producenter af produkter uanset deres oprindelse eller størrelse, og uden at der pålægges en uforholdsmæssig

stor regelbyrde på producenter, der fremstiller produkter i små mængder, jf. litra d). En ordning for udvidet

producentansvar defineres som et sæt af foranstaltninger truffet af medlemsstaterne for at sikre, at producenter

og importører af produkter bærer det finansielle ansvar eller det finansielle og organisatoriske ansvar for

håndteringen af affaldsfasen i et produkts livscyklus, jf. affaldsdirektivets artikel 3, nr. 21.

En udvidet producentansvarsordning fastsætter forpligtelser for producenter. I relation til det udvidede

producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, omfatter producentbegrebet for det første enhver

fysisk eller juridisk person, der er etableret i en medlemsstat, og som uanset den anvendte salgsteknik, herunder

via aftaler om fjernsalg, professionelt fremstiller, påfylder, sælger eller importerer og i den pågældende

medlemsstat markedsfører fiskeredskaber, der indeholder plast, jf. engangsplastdirektivets artikel 3, nr. 11,

litra a. Med markedsføring skal forstås den første tilgængeliggørelse af et produkt på en medlemsstats marked,

dvs. levering af et produkt med henblik på distribution, forbrug eller anvendelse på en medlemsstats marked

som led i erhvervsvirksomhed, hvad enten det sker mod eller uden vederlag, jf. engangsplastdirektivets artikel

3, nr. 6 og 7.

Dernæst omfatter producentbegrebet enhver fysisk eller juridisk person, der er etableret i en medlemsstat eller

et tredjeland, og som via aftaler om fjernsalg direkte til private husstande eller til andre brugere end private

husstande professionelt i en anden medlemsstat sælger fiskeredskaber, der indeholder plast, jf.

engangsplastdirektivets artikel 3, nr. 11, litra b.

Undtaget fra producentbegrebet er personer, der driver fiskeri som defineret i artikel 4, nr. 28 i Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013. Derudover fremgår det af engangsplastdirektivet, at

producentbegrebet, af hensyn til proportionalitet, ikke bør omfatte fiskerne selv og ikke-industrielle

producenter af fiskeredskaber, der indeholder plast, jf. engangsplastdirektivets betragtning nr. 25.

Det udvidede producentansvar for fiskeredskaber dækker over mange forskellige typer af fiskeredskaber som

for eksempel trawl, net, bundgarn og andre garn, ruser, tejner, fiskeliner, flydere og bøjer m.m. såfremt de

indeholder plast.

3.1.1.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Engangsplastdirektivet medfører, at der skal indføres udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der

indeholder plast. Derved pålægges producenter ansvar for håndteringen af udtjente fiskeredskaber, samt de

økonomiske omkostninger herved.

Det er Miljø og Fødevareministeriets vurdering, at den gældende miljøbeskyttelseslovs § 9 h ikke er

tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre ordninger for udvidet producentansvar i overensstemmelse med EU-

retten, herunder ordningen for fiskeredskaber, der indeholder plast. For de eksisterende

producentansvarsordninger er der i stedet indsat bestemmelser herom i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i

–

9 å,

og bemyndigelsen i § 9 h er således i dag ikke udnyttet.

Bestemmelsen i § 9 h foreslås derfor ophævet og erstattet med en ny bestemmelse om udvidet producentansvar

for fiskeredskaber, der indeholder plast.

Det grundlæggende formål med udvidede producentansvarsordninger er, at producenter og importører for egen

regning varetager tilbagetagning og håndtering af den mængde affald, som svarer til producentens og

importørens markedsførte mængde af de pågældende produkter.

Det foreslås derfor med en ny § 9 h, at producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast,

forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel for egen regning skal foranstalte tilbagetagning og særskilt

håndtering af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, medmindre der er fastsat andre regler i medfør af

§ 44 og § 45, stk. 2, samt § 24 i lov om beskyttelse af havmiljøet.

Henvisningen til § 44 og § 45 i miljøbeskyttelsesloven og § 24 i havmiljøloven i den foreslåede bestemmelse

vil betyde, at det vil være muligt at bevare havnenes og kommunernes indsamlingsordninger samtidigt med,

at der indføres udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast. Uden henvisningen vil

opgaven med at indsamle udtjente fiskeredskaber, og dermed også kompetencen til indsamlingen, alene ligge

hos producenter og importører af fiskeredskaber. Havnene og kommunerne vil fortsat have ansvar for

indsamling og håndtering af den øvrige del af affaldet, der ikke er omfattet af producentansvar, og det vurderes

at ville medføre uhensigtsmæssige parallelle indsamlingsordninger, såfremt fiskeredskaber, der indeholder

plast, kun kan indsamles af producenter og importører.

I forlængelse af forslaget om at bibeholde den affaldsindsamling, der i dag foretages i kommunerne, foreslås

det dog samtidigt, at gøre det muligt for producenter og importører at tage deres egne udtjente fiskeredskaber,

der indeholder plast, retur fra husholdninger. Dette forslag er nødvendigt, fordi udgangspunktet er, at når en

kommunal indsamlingsordning er etableret, må indsamling af det af ordningen omfattede affald kun finde sted

ved kommunens foranstaltning eller bemyndigelse, jf. § 45, stk. 3. Det foreslås af den grund, at der indføres

en undtagelse i miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6, således at producenter og importører af fiskeredskaber,

der indeholder plast, får mulighed for at etablere deres egne tilbagetagningsordninger. Dette er på lige fod med

producenter og importører under de eksisterende udvidede producentansvarsordninger, jf.

miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6.

Den nærmere udmøntning af producenternes egne tilbagetagningsordninger i medfør af den nye foreslåede

ændring af miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6, skal fastlægges på bekendtgørelsesniveau, således at der

undgås ineffektive løsninger i indsamlingsleddet, hvor fiskeredskaber, der indeholder plast, indsamles af flere

forskellige aktører ved husholdningerne.

I forlængelse af forslaget om at bibeholde den affaldsindsamling, der i dag foretages i havnene, foreslås det

tilsvarende at gøre det muligt for producenter og importører at tage deres egne udtjente fiskeredskaber, der

indeholder plast, retur fra skibene. I medfør af havmiljølovens § 24, er der i dag fastsat regler i

modtagebekendtgørelsen, som forpligter skibe til at sørge for, at alt affald afleveres til havnens

modtagefacilitet. Det er hensigten at indføre en undtagelse i bekendtgørelsen, så producenter og importører af

fiskeredskaber, der indeholder plast, også får mulighed for at etablere deres egne tilbagetagningsordninger i

havnene.

Det udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, gælder for udtjente fiskeredskaber, der

indeholder plast, som stammer fra både husholdninger og fra erhverv, og det foreslås derfor, at producenter og

importører forpligtes til at tilbagetage og håndtere alle udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, uanset om

det stammer fra husholdninger eller erhverv. Udtjente fiskeredskaber fra erhvervet håndteres hovedsageligt i

af skibe i havnene, men en mindre del kan også udgøre genanvendeligt erhvervsaffald, som håndteres af den

affaldsproducerende virksomhed selv.

Det foreslås dog med en ny § 9 h, stk. 7, at miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenters og

importørers affaldshåndteringsforpligtelse for erhvervsaffald, der stammer fra udtjente fiskeredskaber, kan

overdrages til den erhvervsdrivende virksomhed, såfremt virksomheden selv ønsker at være ansvarlig for

håndteringen af sine udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast. Det vil betyde, at erhvervsdrivende

virksomheder får en rettighed, men ikke en pligt, til uden omkostninger at kunne aflevere udtjente

fiskeredskaber, der indeholder plast, til producenter og importører. Forslaget følger af den gældende

organisering af affaldssektoren, hvor genanvendeligt affald, herunder fiskeredskaber, der indeholder plast, er

konkurrenceudsat, jf. miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6. Dette er således relevant for den del af

erhvervsaffaldet, der ikke i dag afleveres efter reglerne i modtagebekendtgørelsen.

Det er samlet set hensigten, at det udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, tager

udgangspunkt i den til enhver tid gældende organisering af affaldssektoren, jf. politisk aftale om organisering

af affaldssektoren (2007), den kommende nationale affaldsplan, Klimaplan for en grøn affaldssektor og

cirkulær økonomi (2020) samt organiseringen af de øvrige udvidede producentansvarsordninger. Dette med

henblik på at sikre en strømlinet affaldssektor med klar rolle- og ansvarsfordeling, som dermed også er enkel

at forstå og benytte for affaldsindehavere, samt føre kontrol og tilsyn med for tilsynsmyndighederne.

Engangsplastdirektivets definition af producent medfører, at pligten til udvidet producentansvar påhviler den

virksomhed, som er ansvarlig for den første tilgængeliggørelse (markedsføring) af fiskeredskaber, der

indeholder plast, på det danske marked. Derudover påhviler pligten til udvidet producentansvar den

udenlandske virksomhed, som sælger fiskeredskaber, der indeholder plast, i Danmark via fjernsalg.

Det er derfor følgende aktører (i forslaget til ny § 9 h benævnt producent og importør) som pålægges det

udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, i Danmark:



Personer, som enten fremstiller, påfylder, sælger eller importerer fiskeredskaber, der indeholder plast, og

som markedsfører fiskeredskaberne i Danmark.

Personer, der er etableret i en medlemsstat eller et tredjeland, og som via aftaler om fjernsalg direkte til

private husstande eller til andre brugere end private husstande professionelt i en anden medlemsstat sælger

fiskeredskaber, der indeholder plast.

Undtaget herfra er dog personer, der driver fiskeri som defineret i artikel 4, nr. 28, i Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013. Undtaget er endvidere fiskerne selv og ikke-industrielle producenter

af fiskeredskaber, der indeholder plast.

Det vurderes at være hensigtsmæssigt, at miljøministeren gives mulighed for at fastsætte regler, der sikrer, at

producenter og importører, der markedsfører meget små mængder af fiskeredskaber, der indeholder plast, i

Danmark, ikke bliver underlagt uforholdsmæssigt store administrative og økonomiske byrder. Dette er i

overensstemmelse med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra d, hvorefter der ikke må lægges en

uforholdsmæssig stor regelbyrde på producenter, herunder små og mellemstore virksomheder, der fremstiller

produkter i små mængder.

Det foreslås derfor, at miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører af fiskeredskaber,

der indeholder plast, undtages fra visse forpligtelser efter loven eller regler udstedt i medfør heraf, hvis

mængden af fiskeredskaber, som den pågældende producent eller importør har markedsført, og affald heraf,

ikke overstiger en fastsat årlig bagatelgrænse. Bagatelgrænsen udformes således, at den ikke indebærer

statsstøtte, og forventes fastsat på baggrund af informationer om de samlede (evt. skønnede) mængder, der

årligt markedsføres på det danske marked og afhængigt af hvilken type fiskeredskab, der er tale om.

3.1.2. Oplysning af affaldsindehavere

3.1.2.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at

fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet, da bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig

hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede producentansvarsordninger batterier, biler, elektronik og

emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i

–

9 å. Bestemmelsen

indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre regler om indførelse af udvidet

producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast.

3.1.2.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

Det fremgår af affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 2, 1. pkt., at medlemsstaterne skal træffe de nødvendige

foranstaltninger til at sikre, at affaldsindehavere bl.a. oplyses om tiltag til affaldsforebyggelse, genbrug og

forberedelse med henblik på genbrug, tilbagetagnings- og indsamlingssystemer og om bekæmpelse af

henkastning af affald. Derudover følger det af affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 2, 2. pkt., at medlemsstaterne

skal træffe foranstaltninger for at give affaldsindehavere incitamenter til at leve op til deres ansvar for at

aflevere deres affald i de eksisterende særskilte indsamlingssystemer.

Derudover indeholder engangsplastdirektivet krav til oplysning af brugere, som supplerer affaldsdirektivets

krav hertil. Der er tale om krav der i høj grad overlapper, idet engangsplastdirektivet dog i højere grad målrettes

problemer vedrørende henkastning af affald. Det fremgår af engangsplastdirektivets artikel 10, at

medlemsstaterne skal træffe foranstaltninger til at oplyse forbrugere og fremme ansvarlig forbrugeradfærd med

henblik på at reducere henkastet affald fra produkter, der er omfattet af direktivet, og at medlemsstaterne skal

træffe foranstaltninger med henblik på at oplyse brugerne af fiskeredskaber, der indeholder plast, om: a) de

tilgængelige genbrugelige alternativer, genbrugssystemer og affaldshåndteringsmuligheder samt bedste

praksis for ansvarlig affaldshåndtering, og b) den belastning på miljøet, navnlig havmiljøet, som henkastet

affald og anden uhensigtsmæssig affaldsbortskaffelse af disse udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast,

medfører.

3.1.2.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det foreslås med en ny § 9 h, stk. 9, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om producenters og

importørers pligt til at oplyse brugere af fiskeredskaber, der indeholder plast, om deres pligt til at indsamle

særskilt, hvilke aktuelle indsamlingsordninger, der er tilgængelige for affaldsindehaveren, samt om

bekæmpelse af henkastning af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, i overensstemmelse med

affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 2 og engangsplastdirektivets artikel 10.

Det er hensigten at fastsætte de nærmere regler om producenters og importørers oplysningspligt over for

brugere af fiskeredskaber, der indeholder plast, om korrekt afskaffelse af udtjente fiskeredskaber og om

konsekvenserne ved at henkaste fiskeredskaber, der indeholder plast, i naturen og havmiljøet mv. i en ny

bekendtgørelse. De nærmere regler forventes at vedrøre krav til at oplyse brugerne om, at fiskeredskaber, der

indeholder plast, skal indsamles særskilt som plastaffald og ikke i restaffaldet, information om hvor brugeren

har mulighed for at komme af med affaldet, herunder information om særlige tilbagetagningsordninger eller

indsamlingsordninger, der etableres af producenter og importører, eller særlige beholdere på havne. Det

forventes, at reglerne udformes således, at oplysningspligten kan opfyldes igennem f.eks. udarbejdelse af

informationsmaterialer, brugsanvisninger eller direkte på salgssteder.

3.1.3. Drift af ordningen

3.1.3.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at

fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet, fordi bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig

hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede producentansvarsordninger for batterier, biler, elektronik og

emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i

–

9 å. Bestemmelsen

indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre regler om indførelse af udvidet

producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast.

3.1.3.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

Affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, fastsætter en række krav til driften af det udvidede producentansvar, hvad

enten det varetages af producenten selv, eller af en kollektiv ordning på vegne af producenten.

Der stilles krav om at sikre, at producenten eller dennes kollektive ordning har et klart defineret geografisk,

produktmæssigt og materialemæssigt dækningsområde, uden at dette begrænses til de dækningsområder, hvor

indsamlingen og håndteringen af affald er mest rentabel, jf. stk. 3, litra a. Derudover skal der sikres en passende

adgang til affaldsindsamlingsordninger inden for de områder, der er omhandlet i litra a, jf. stk. 3, litra b.

Derudover stilles der i stk. 3, litra c, krav til finansiering af ansvaret, hvor det skal sikres, at producenten eller

dennes kollektive ordning råder over de nødvendige finansielle eller finansielle og organisatoriske midler til

at opfylde sine forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar. Der skal indføres en passende mekanisme

for egenkontrol, der, hvor det er relevant, støttes af regelmæssige uafhængige revisioner for at vurdere dels

producentens eller dennes kollektive ordnings økonomiske forvaltning, herunder overholdelse af kravene

fastlagt i affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, litra a og b som vedrører producenternes afholdelse af

omkostninger under ordningen, og dels kvaliteten af de indsamlede og rapporterede data i overensstemmelse

med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra b, og med kravene i forordning (EF) nr. 1013/2006, jf. stk. 3,

litra d.

§ 8 a, stk. 3, litra e, første led, stiller krav til oplysningspligt i forbindelse med ansvaret. Herefter skal

producenten eller dennes kollektive ordning gøre oplysninger om opfyldelse af målene for

affaldshåndtering offentligt tilgængelige. Det drejer sig om de nationale affaldshåndteringsmål, som

medlemsstaterne har pligt til at fastsætte efter artikel 8 a, stk. 1, litra b. I relation til fiskeredskaber, skal

der fastlægges et nationalt minimumsmål for den årlige indsamling af udtjente fiskeredskaber til

genanvendelse, jf. engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 8, 2. afsnit.

3.1.3.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.3.3.1. Tildelingsordningen

Det foreslås at indføre en ny § 9 h, stk. 5, som bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler om en

tildelingsordning for fiskeredskaber omfattet af stk. 1, som indsamles i havne eller kommunalt, herunder om

den geografiske fordeling mellem producenter og importører, og det produktmæssige og materialemæssige

dækningsområde. Derudover foreslås det, at ministeren kan fastsætte nærmere regler om øvrige forhold

omkring indsamling og sortering af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast.

Forslaget har til formål at gennemføre kravet i affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra a, om at sikre, at

producenten har et klart defineret dækningsområde uden at dette begrænses til de dækningsområder, hvor

indsamlingen og håndteringen af affald er mest rentabel. Derudover har forslaget til formål at sikre

overholdelse af kravet i artikel 8 a, stk. 3, litra b, om at der skal sikres en passende adgang til

affaldsindsamlingsordninger inden for de områder, der er omhandlet i litra a.

En tildelingsordning vil være relevant i tilfælde af, at der er mere end én kollektiv ordning for fiskeredskaber,

der indeholder plast, hvilket betyder, at hver kollektiv ordning skal have tildelt en mængde til affaldshåndtering

svarende til de mængder den pågældende kollektive ordnings medlemmer har markedsført.

Tildelingsordninger anvendes f.eks. under de eksisterende producentansvarsordninger for elektronik og for

batterier, hvor der er flere kollektive ordninger.

3.1.3.3.2. Sikkerhedsstillelse og egenkontrol

Producenter og importører skal råde over nødvendige finansielle midler til at opfylde forpligtelserne i udvidede

producentansvarsordninger.

Det foreslås derfor, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at producenter og importører af

fiskeredskaber, der indeholder plast, skal stille individuel sikkerhed for håndtering af udtjente fiskeredskaber.

Miljøbeskyttelseslovens § 9 å, stk. 3, indeholder i dag bemyndigelse til at fastsætte tilsvarende regler for så

vidt angår de eksisterende producentansvarsordninger. Det foreslås derfor, at udvide denne bestemmelse til

også at omfatte producenter og importører af fiskeredskaber.

Hensigten med forslaget er at sikre, at producenter og importører råder over de nødvendige finansielle midler

til at opfylde forpligtelserne i det udvidede producentansvar i overensstemmelse med kravet i affaldsdirektivets

artikel 8 a, stk. 3, litra c.

I lighed med de eksisterende udvidede producentansvarsordninger er det hensigten at fastsætte regler om, at

producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, kan undlade at stille sikkerhed ved i stedet

at deltage i en kollektiv ordning, der stiller sikkerhed på vegne af dens medlemmer, jf. miljøbeskyttelseslovens

§ 9 z, stk. 4, som foreslås udvidet, jf. nedenfor i afsnit 3.1.3.3.5.

Det er hensigten, at de nærmere regler vedrørende sikkerhedsstillelse fastsættes i en ny bekendtgørelse til

anvendelse i de situationer, hvor den enkelte producent eller importør ophører med at eksistere eller ikke løfter

sit ansvar.

Producenter og importører skal desuden føre passende egenkontrol med den økonomiske forvaltning og med

kvaliteten af de indsamlede og rapporterede data. Det foreslås derfor, at miljøministeren bemyndiges til at

fastsætte regler om, at producenter og importører skal føre egenkontrol med finansieringen og kvalitetssikring

af forpligtelserne i henhold til det udvidede producentansvar. Miljøbeskyttelseslovens § 9 å, stk. 2, indeholder

i dag bemyndigelse til at fastsætte tilsvarende regler for så vidt angår de eksisterende

producentansvarsordninger. Det foreslås derfor, at udvide denne bestemmelse til også at omfatte producenter

og importører af fiskeredskaber.

Hensigten med forslaget er at sikre, at producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, fører

passende egenkontrol med dens økonomiske forvaltning og med kvaliteten af de indsamlede og rapporterede

data i overensstemmelse med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra d.

Det er hensigten, at de nærmere regler vedrørende egenkontrol fastsættes i en ny bekendtgørelse.

3.1.3.3.3. Opfyldelse af affaldsindsamlingsmål og offentliggørelse heraf

Engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet fastsætter ikke genanvendelsesmål for fiskeredskaber, der

indeholder plast. Det er dermed overladt til medlemsstaterne at fastsætte en målsætning. Ifølge

engangsplastdirektivet skal der fastlægges et minimumsmål for den årlige indsamling af udtjente

fiskeredskaber til genanvendelse.

Det forventes, at minimumsmålet for indsamling af fiskeredskaber til genanvendelse fastsættes på baggrund

af dialog med interessenter og en nærmere afdækning af markedsførte mængder og den nuværende indsamling

af fiskeredskaber, der indeholder plast. Det forventes derudover, at fastlæggelsen af minimumsmål koordineres

med nabolande, herunder evt. også i OSPAR-samarbejdet, som udgør et internationalt samarbejde, der arbejder

for at beskytte havet og den marine biodiversitet, idet det kan være en fordel at have et fælles mål på tværs af

medlemslandene.

Det foreslås at indføre en ny § 9 h, stk. 8, som bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler, der pålægger

producenter og importører (eller den kollektive ordning, hvis denne har overtaget forpligtelsen til særskilt

håndtering) af fiskeredskaber, der indeholder plast, at sikre, at der ved affaldshåndteringen af de udtjente

fiskeredskaber, som producenten eller importøren skal tilbagetage, sker genanvendelse i overensstemmelse

med nærmere fastsatte mål. Dette vil ske under behørig hensyntagen til de forskellige redskabstyper, herunder

om det er erhvervs-, fritids- eller lystfiskerredskaber. Forslaget har til formål at opfylde bestemmelserne om,

at medlemsstaterne skal fastsætte relevante mål for producentansvarsordningen i affaldsdirektivets artikel 8 a,

stk. 1 og engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 8.

Det foreslås endvidere, at ministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at producenter, importører og

kollektive ordninger under den udvidede producentansvarsordning for fiskeredskaber, der indeholder plast,

skal gøre oplysninger om opfyldelsen af målene offentligt tilgængelige. Dette forslag har til formål at opfylde

kravet i affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra e.

Det er hensigten at fastsætte nærmere regler herom i en ny bekendtgørelse, herunder om metoden til beregning

af opfyldelse af de affaldsindsamlingsmål, som fastsættes.

Det er forventningen, at Kommissionen fastsætter kvantitative EU-mål for indsamling til genanvendelse på

baggrund af medlemsstaternes rapportering, jf. engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 8, 3. afsnit. Derudover er

det forventningen, at der udarbejdes harmoniserede standarder for cirkulært design af fiskeredskaber for at

tilskynde til genbrug og lette genanvendelse, når redskaberne er udtjente, jf. engangsplastdirektivets artikel 8,

stk. 9, 3. afsnit.

3.1.3.3.4. Producenters registrerings- og oplysningspligt

Det foreslås, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at producenter og importører af

fiskeredskaber, der indeholder plast, har pligt til at lade sig registrere hos en producentregisteransvarlig

organisation og om pligt til at indgive oplysninger til registret. Samme forpligtelse gælder for producenter

m.v., som er omfattet af de eksisterende producentansvarsordninger efter regler udstedt i medfør af

miljøbeskyttelseslovens § 9 æ. Med forslaget udvides denne bestemmelse således til også at gælde producenter

og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast.

Det er hensigten med registreringen, at producenter og importører skal kunne dokumentere, at de fastsatte krav

er opfyldt. Det vil blandt andet omfatte dokumentation for, at der er stillet sikkerhed for de forventede

omkostninger ved den fremtidige affaldshåndtering af de markedsførte mængder, jf. affaldsdirektivets artikel

8 a, stk. 3, litra c. En registrering i producentregistret kan desuden omfatte oplysninger om producenten og

importøren, oplysninger om fiskeredskaber samt om opfyldelse af det udvidede producentansvar gennem

deltagelse i en kollektiv ordning, jf. affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra c, og stk. 3, litra d - e.

Det foreslås derudover, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om producenter og importørers

pligt til at give oplysninger om mængde og kategori af fiskeredskaber, der er markedsført, tilbagetaget,

genanvendt eller på anden måde nyttiggjort som affald, den eksporterede mængde af udtjente fiskeredskaber,

der indeholder plast, og om producenten eller importøren har overdraget sine forpligtelser efter det udvidede

producentansvar til en kollektiv ordning, jf. § 9 z, stk. 1, som foreslås udvidet til også at gælde for producenter

og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, jf. nedenfor i afsnit 3.1.3.3.5.

Registrerings- og oplysningspligten er et centralt element i ordninger for udvidet producentansvar, da den skal

sikre, at alle aktører, der deltager i gennemførelsen af ordningerne for udvidet producentansvar, rapporterer

pålidelige data og bidrager til at sikre indsamling og affaldshåndtering svarende til andel af markedsført

mængde. Det er hensigten at fastsætte nærmere regler herom i en ny bekendtgørelse.

3.1.3.3.5. Oprettelse af kollektive ordninger

Det foreslås, at producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, kan opfylde en del af deres

forpligtelser gennem deltagelse i kollektive ordninger. Samme mulighed gælder for producenter m.v., som er

omfattet af de eksisterende producentansvarsordninger i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 9 z, stk. 1. Med

forslaget udvides denne bestemmelse således til også at gælde producenter og importører af fiskeredskaber,

der indeholder plast.

Den foreslåede indsættelse i § 9 z, stk. 1, vil betyde, at den udvidede producentansvarsordning for

fiskeredskaber, der indeholder plast, også omfattes af § 9 z, stk. 3-6. Bestemmelserne indeholder en række

bemyndigelser for miljøministeren til at fastsætte nærmere regler vedrørende kollektive ordninger. Lovens §

9 z, stk. 3, bemyndiger således ministeren til at fastsætte regler om, at producenter og importører skal have

lige adgang til at deltage i en ordning, at kollektive ordninger har pligt til at graduere de finansielle bidrag fra

producenter og importører samt om de kollektive ordningers organisering. Derudover gives bemyndigelse til

at fastsætte regler vedrørende passende sikkerhed, offentlig tilgængeliggørelse af oplysninger og passende

egenkontrol efter § 9 z, stk. 4-6. Bestemmelserne indeholder gennemførelse af affaldsdirektivets krav i artikel

8 a, stk. 3, litra c

–

e, og stk. 4, litra b for de eksisterende ordninger.

En kollektiv ordning vil efter lovforslaget på vegne af producenter og importører kunne varetage dele af de

administrative og praktiske opgaver, der følger af det udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der

indeholder plast. Det vil blandt andet indebære, at den kollektive ordning mod betaling vil kunne tilbyde at

organisere indsamling og håndteringen af udtjente fiskeredskaber, indhente de lovpligtige data fra producenter

og aktører samt indberette og videreformidle disse oplysninger videre til myndigheder og til den

producentregisteransvarlige organisation. Det er hensigten at fastsætte nærmere regler herom i en ny

bekendtgørelse.

3.1.3.3.6. Producentregisteransvarlig organisation

Det foreslås, at miljøministeren kan henlægge kompetencen til at varetage administrationen af det udvidede

producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, til en privat organisation. De samme regler findes for

de eksisterende udvidede producentansvarsordninger i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 9 ø. Med forslaget

udvides denne bestemmelse således til også at gælde for det udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der

indeholder plast.

Det er hensigten, at den producentansvarlige organisation kan tildeles opgaver, som blandt andet omfatter

oprettelse og drift af et producentregister, herunder at træffe afgørelse om hvilke virksomheder er omfattet,

registrering af producenter, importører og bemyndigede repræsentanter, registrering af markedsførte og

indsamlede mængder, administration af sikkerhedsstillelse, udarbejdelse af statistikker, information til

producenter og importører m.v. Det er hensigten at fastsætte nærmere regler herom i en ny bekendtgørelse.

Det forudsættes, at den producentregisteransvarlige organisation for fiskeredskaber, der indeholder plast, er

oprettet som en non-profit organisation og er egnet til at efterleve kravene til kvalitetssikring m.v.

3.1.4. Omkostninger under ordningen

3.1.4.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at

fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet, da bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig

hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede producentansvarsordninger batterier, biler, elektronik og

emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i

–

9 å. Bestemmelsen

indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre regler om indførelse af udvidet

producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast.

3.1.4.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

Affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, omhandler omkostningerne for producenter og importører, der er omfattet

af det udvidede producentansvar. Bestemmelsen fastsætter, at de finansielle bidrag, som producenten betaler

for at opfylde sine forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar, dækker følgende omkostninger for de

produkter, som markedsføres i medlemsstaten, jf. litra a: omkostningerne ved særskilt indsamling af affald og

efterfølgende transport og behandling heraf, omkostningerne ved levering af relevante oplysninger til

affaldsindehavere i overensstemmelse med stk. 2, samt omkostninger ved indsamling og rapportering af data

i overensstemmelse med stk. 1, litra c.

Affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, 2. afsnit, rummer dog mulighed for, at afvige fra ovennævnte fordeling af

det finansielle ansvar i litra a, hvis det er begrundet i behovet for at sikre passende affaldshåndtering og den

økonomiske bæredygtighed af ordningen for udvidet producentansvar. Fravigelsen forudsætter, at

producenterne afholder mindst 80 % af de nødvendige omkostninger, og at de resterende omkostninger

afholdes af de oprindelige affaldsproducenter eller

–distributører.

I tilfælde af kollektiv opfyldelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar skal det finansielle

bidrag så vidt muligt gradueres efter individuelle produkter eller grupper af lignende produkter, navnlig ved at

tage hensyn til deres holdbarhed, reparerbarhed, genbrugelighed og genanvendelighed og tilstedeværelsen af

farlige stoffer. Gradueringen skal dermed baseres på en livscyklustilgang og overensstemmelse med de krav,

der er fastsat i relevant EU-ret, samt, hvor relevant, baseres på de harmoniserede kriterier for at sikre et

velfungerende marked, jf. stk. 4, litra b.

De finansielle bidrag, som producenten betaler for at opfylde sine forpligtelser vedrørende udvidet

producentansvar må ikke overstige de omkostninger, der er nødvendige for at levere

affaldshåndteringstjenester på en omkostningseffektiv måde. Sådanne omkostninger skal fastsættes på en

gennemsigtig måde af de berørte aktører, jf. stk. 4, litra c.

Dertil indeholder engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 9, krav om afholdelse af omkostninger, som gælder

specifikt for producenter af fiskeredskaber, der indeholder plast. I medfør heraf skal det sikres, at

producenterne af fiskeredskaber, der indeholder plast, afholder omkostningerne ved den særskilte indsamling

af udtjente fiskeredskaber, og som er blevet leveret til passende modtagefaciliteter i havne eller til andre

tilsvarende indsamlingssystemer, samt omkostningerne ved den efterfølgende transport og behandling.

Producenterne skal også afholde omkostningerne ved oplysningstiltag, som er oplistet i

engangsplastdirektivets artikel 10. Det fremgår af engangsplastdirektivets artikel 10, at medlemsstaterne skal

træffe foranstaltninger til at oplyse forbrugere og fremme ansvarlig forbrugeradfærd med henblik på at

reducere henkastet affald fra produkter, der er omfattet af direktivet, og at medlemsstaterne skal træffe

foranstaltninger med henblik på at oplyse brugerne af fiskeredskaber, der indeholder plast, om: a) de

tilgængelige genbrugelige alternativer, genbrugssystemer og affaldshåndteringsmuligheder samt bedste

praksis for ansvarlig affaldshåndtering, og b) den belastning på miljøet, navnlig havmiljøet, som henkastet

affald og anden uhensigtsmæssig affaldsbortskaffelse af disse udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast,

medfører.

3.1.4.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det foreslås at indføre en ny § 9 h, stk. 3, som bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler om

producenters og importørers afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med opfyldelse af

tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og oplysningsforpligtelser i forbindelse med udtjente fiskeredskaber, der

indeholder plast.

Udvidede producentansvarsordninger, herunder den udvidede producentansvarsordning for fiskeredskaber,

der indeholder plast, bygger på princippet om at forureneren betaler. Som det fremgår ovenfor i afsnit 3.1.4.2,

er hovedreglen, at producenter skal dække alle omkostninger vedrørende særskilt indsamling, oplysning og

data for de produkter, der markedsføres i Danmark. Affaldsdirektivet giver dog mulighed for at afvige fra dette

krav, hvis det er begrundet i behovet for at sikre passende affaldshåndtering og den økonomiske bæredygtighed

af ordningen for udvidet producentansvar. I forbindelse med udmøntningen af bestemmelserne om

omkostningsfordeling vil der blive taget hensyn til muligheden for at afvige fra kravet om, at producenterne

dækker alle omkostninger. Som det fremgår af affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, forudsætter fravigelsen, at

producenterne fortsat afholder mindst 80 % af de nødvendige omkostninger, og at de resterende omkostninger

afholdes af de oprindelige affaldsproducenter eller

–distributører.

Ved udmøntningen vil det blive sikret, at

fordelingen er udtryk for forureneren betaler princippet, og at staten og andre offentlige myndigheder ikke

afholder omkostningerne.

Det er hensigten, at ministerens bemyndigelse til at kunne pålægge kollektive ordninger pligt til at graduere

de finansielle bidrag fra producenter og importører skal gælde for kollektiv opfyldelse af det udvidede

producentansvar for fiskeredskaber, på tilsvarende vis som gælder for de eksisterende ordninger. Ministerens

bemyndigelse hertil findes i den gældende § 9 z, stk. 3, i miljøbeskyttelsesloven, som foreslås udvidet til også

at gælde for fiskeredskaber, der indeholder plast, jf. ovenfor i afsnit 3.1.3.3.5. De graduerede bidrag skal give

incitament til, at producenter af fiskeredskaber, der indeholder plast, producerer redskaber, som lettere kan

genanvendes. I udmøntningen af de graduerede bidrag kan der eksempelvis lægges vægt på

genanvendelsespotentiale, herunder antallet af plasttyper i produkterne, materialesammensætning og

plastfarve. Miljø- og Fødevareministeriet har igangsat en analyse, der skal se på hvilke kriterier, det giver størst

mening at graduere på baggrund af, hvilket vil blive adresseret som en del af udmøntningen på

bekendtgørelsesniveau. I udmøntningen kan der derudover lægges vægt på de forventede harmoniserede

standarder for cirkulært design af fiskeredskaber for at tilskynde til forberedelse med henblik på genbrug og

lette genanvendelse, når redskaberne er udtjente, som udarbejdes af de europæiske

standardiseringsorganisationer på anmodning fra Kommissionen i medfør af engangsplastdirektivets artikel 8,

stk. 9.

Det er hensigten, at producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, skal afholde

omkostningerne forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel. Det foreslås med en ny § 9 h, stk. 4, at

miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om hvordan mængden af fiskeredskaner, der indeholder

plast, der markedsføres opgøres, herunder hvordan markedsandelen af de bestemte kategorier af fiskeredskaber

beregnes. Ministeren fastsætter dette på grundlag af de mængder, der er registreret i producentregistret.

Det foreslås derudover i en ny § 9 h, stk. 3, 2. pkt., at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om

procedurer for eventuel tilbagebetaling til producenter og importører, når fiskeredskaber, der indeholder plast,

registreret som markedsført i Danmark efterfølgende markedsføres uden for Danmark, før de er blevet til

affald.

Det er hensigten med lovforslaget, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte procedurer og beregning for

tilbagebetaling af de finansielle bidrag, som producenter og importører betaler for at opfylde deres forpligtelser

vedrørende udvidet producentansvar, hvis producentens eller importørens fiskeredskaber markedsføres uden

for Danmark. Hensynet bag dette er at undgå, at producenter og importører registrerer samme fiskeredskab

som markedsført i to medlemsstater og dermed pådrager sig udvidet producentansvar i begge medlemsstater

og derved afholder omkostninger to gange. Med lovforslaget skabes fornøden hjemmel til at etablere en

ordning, hvorefter producenter og importører kun er ansvarlige for håndtering m.v. af den mængde af

fiskeredskaber, der reelt bliver til affald i Danmark. En lignende ordning findes i producentansvaret for

elektrisk og elektronisk udstyr og for emballage. I lighed med disse skal der sikres passende dokumentation

for, at de fiskeredskaber, som producenten eller importøren ønsker tilbagebetaling for, ikke er blevet til affald

i Danmark.

3.1.5. Håndhævelse af og tilsyn med ordningen

3.1.5.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag generelle hjemler til at fastsætte regler om tilsyn i §§ 67 og 73. Disse

bestemmelser indeholder hjemmel til at fastsætte regler om tilsyn med overholdelse af regler om udvidet

producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast. I medfør af miljøbeskyttelseslovens § 110, stk. 3,

kan der fastsættes straf for overtrædelse af bestemmelser om udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der

indeholder plast.

3.1.5.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

Affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5, afsnit 1, fastsætter, at medlemsstaterne skal indføre en passende

overvågnings- og håndhævelsesramme med henblik på at sikre, at en producent eller dennes kollektive ordning

opfylder sine forpligtelser vedrørende det udvidede producentansvar.

Hvor flere kollektive ordninger varetager forpligtelser vedrørende det udvidede producentansvar på vegne af

producenter, skal medlemsstaten udpege mindst ét uafhængigt organ eller offentlig myndighed til at føre tilsyn

med opfyldelsen af forpligtelserne vedrørende det udvidede producentansvar, jf. affaldsdirektivets artikel 8 a,

stk. 5, afsnit 2.

Med henblik på overvågning og verificering af overholdelsen af forpligtelserne for producenten af produktet

under den udvidede producentansvarsordning kan medlemsstaterne fastlægge de krav, der skal opfyldes af en

person, der skal udpeges som bemyndiget repræsentant på dens område. Disse krav kan være registrerings-,

oplysnings- og rapporteringskrav, jf. affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5, afsnit 4.

3.1.5.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det foreslås, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om producenters og importørers pligt til at

tilvejebringe og give oplysninger og dokumentation af enhver art om etablerede tilbagetagningsordninger til

brug for tilsynet med overholdelse af den udvidede producentansvarsordning for fiskeredskaber, der

indeholder plast, og regler fastsat i medfør af § 9 æ og § 9 å, stk. 3.

Lovforslaget indebærer, at producenter, importører og repræsentanter skal meddele myndighederne og/eller

den producentregisteransvarlige organisation oplysninger til brug ved administration og kontrol med ordninger

for udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast. Regler fastsat i medfør heraf udgør

grundlaget for overvågning og kontrol med, at alle pligtige producenter og importører løfter deres del af det

udvidede producentansvar.

Det er hensigten, at tilsynet med det udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, helt

eller delvist skal udføres af en statslig myndighed. Hjemlen hertil findes allerede i miljøbeskyttelseslovens §

67. Derudover indeholder miljøbeskyttelseslovens § 9 å, hjemmel til at meddele påbud med henblik på

opfyldelse af forpligtelser i henhold til de eksisterende producentansvarsordninger. Det foreslås at udvide

denne påbudsbestemmelse til også at gælde for den udvidede producentansvarsordning for fiskeredskaber, der

indeholder plast. Tilsynsmyndigheden skal således føre tilsyn med, at producenter, importører og kollektive

ordninger efterlever de fastsatte regler og bringer eventuelle ulovlige forhold til ophør.

Det er hensigten at fastsætte straf for manglende overholdelse af regler fastsat i medfør af de foreslåede nye

bestemmelser om udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, i en ny bekendtgørelse

med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens straffebestemmelse i § 110, stk. 3. Dette for at sikre, at aktører opfylder

deres forpligtelser efter loven. Det er hensigten, at det skal være strafbart for producenter, importører og

bemyndigede repræsentanter ikke at efterleve deres forpligtelser efter regler fastsat i miljøbeskyttelseslovens

§ 9 h. Eksempelvis vil det være strafbart, hvis producenterne, importørerne og de bemyndigede repræsentanter

ikke overholder deres pligt til lade sig registrere, føre regnskab eller undlader at give oplysninger i forbindelse

med tilsynsmyndighedens kontrol m.v.

3.1.6. Bemyndigede repræsentanter

3.1.6.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag ikke regler om eller hjemmel til at gennemføre regler om udvidet

producentansvar på fiskeredskaber, der indeholder plast, herunder for udpegelse af bemyndigede

repræsentanter med henblik på opfyldelse af forpligtelser under udvidet producentansvar.

Miljøbeskyttelsesloven

indeholder

dog

række

fælles

bestemmelser

for

udvidede

producentansvarsordninger, som anvendes for de eksisterende udvidede producentansvarsordninger. En del af

disse fælles bestemmelser indeholder gennemførelse af affaldsdirektivets minimumskrav for de eksisterende

ordninger. Heriblandt indeholder loven i § 9 y, bestemmelse om, at producenter og importører, som er etableret

i en anden medlemsstat, og som ønsker at markedsføre produkter omfattet af de forskellige eksisterende

producentansvarsordninger i Danmark, kan udnævne en repræsentant ved skriftlig fuldmagt, i stedet for at

etablere sig i Danmark. Denne repræsentant indtræder herefter i producentens eller importørens forpligtelser

og rettigheder efter loven eller regler udstedt i medfør heraf.

3.1.6.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

Både affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5, 3. afsnit, og engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 6, indeholder krav

om, at medlemsstaterne tillader, at en producent, der er etableret i en anden medlemsstat, udpeger en

bemyndiget repræsentant med henblik på at opfylde forpligtelserne under den udvidede

producentansvarsordning på dens område, hvis producenten markedsfører produkter på dens område.

I tillæg hertil kræver engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 7, at medlemsstaterne sikrer, at en producent, der

er etableret på dens område og som sælger engangsplastprodukter i en anden medlemsstat, hvor den ikke er

etableret, udnævner en bemyndiget repræsentant i den pågældende anden medlemsstat. Den bemyndigede

repræsentant er ansvarlig for opfyldelse af de forpligtelser, der påhviler producenten på den pågældende anden

medlemsstats område.

3.1.6.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det foreslås, at producenter og importører, som er etableret i en anden medlemsstat, og som ønsker at

markedsføre fiskeredskaber, der indeholder plast, i Danmark kan, i stedet for et etablere sig i Danmark,

udnævne en repræsentant ved skriftlig fuldmagt, der er etableret i Danmark. Samme mulighed gælder de

eksisterende udvidede producentansvarsordninger i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 9 y. Med forslaget

udvides denne bestemmelse således til også at gælde for producenter og importører under det udvidede

producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast.

Det er hensigten, at miljøministeren fastsætter de nærmere regler om producentens, importørens og

repræsentantens afgivelse af oplysninger og bevis for fuldmagtsforholdet i en ny bekendtgørelse.

Derudover foreslås at indsætte en bemyndigelse for ministeren til at fastsætte regler om, at producenter og

importører som er etableret i Danmark, og som sælger fiskeredskaber, der indeholder plast, i anden EU-

medlemsstat, hvor den ikke er etableret, skal udnævne en repræsentant i den pågældende anden medlemsstat.

Den bemyndigede repræsentant er herefter ansvarlig for opfyldelse af de forpligtelser, der påhviler

producenten eller importøren i henhold til den pågældende medlemsstats ordning for udvidet producentansvar.

Det er hensigten, at udnævnelsen af repræsentanten skal ske ved skriftlig fuldmagt.

3.2. Implementering af oprydningsansvar i det eksisterende udvidede producentansvar for emballage

3.2.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

Den gældende bestemmelse i § 9 p, stk. 3, 1. pkt., i miljøbeskyttelsesloven medfører, at miljøministeren

fastsætter regler om producenters og importørers afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med

opfyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og oplysningsforpligtelser i forbindelse med

emballageaffald.

Bestemmelsen i § 9 p, har virkning fra den 31. december 2024, og bemyndigelsen er endnu ikke udmøntet i

emballagebekendtgørelsen. Det følger af bestemmelsens forarbejder, Folketingstidende [2019-2020], tillæg A,

side 37, at bestemmelsen i § 9 p, stk. 3, 1. pkt., skal sikre, at der kan fastsættes nærmere regler om, at

producenter og importører af emballerede produkter dækker omkostninger til indsamling, transport,

affaldsbehandling, oplysning og indberetning af data m.v.

3.2.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet

Engangsplastdirektivet stiller i artikel 8, stk. 2, krav om at sikre, at producenterne af engangsplastprodukter

opført i bilagets del E, afsnit I, afholder omkostningerne i henhold til bestemmelserne om det udvidede

producentansvar i affaldsdirektivet og emballagedirektivet. Derudover skal det sikres, at producenterne

afholder tre øvrige typer af omkostninger, såfremt de ikke allerede indgår i producentansvarsordningen. Der

er tale om omkostninger ved 1) oplysningstiltag, der er omhandlet i engangsplastdirektivets artikel 10, 2)

indsamling af affald fra produkterne, der er blevet kasseret i offentlige indsamlingssystemer, og 3) oprydning

af henkastet affald, som forårsages af disse produkter.

De engangsplastprodukter, der er omfattet af artikel 8, stk. 2, er for det første fødevarebeholdere, dvs.

beholdere til fødevarer, som er beregnet til umiddelbar fortæring enten på salgsstedet eller som takeaway, som

typisk fortæres fra beholderen, og som er klar til at blive fortæret uden yderligere tilberedning som for

eksempel stegning, kogning eller opvarmning. Omfattet er også indpakningsposer og

–folier,

der er fremstillet

af fleksibelt materiale indeholdende fødevarer, der er beregnet til umiddelbar fortæring fra indpakningsposen

eller

–folien

uden yderligere tilberedning. Derudover er drikkevarebeholdere med en kapacitet på op til 3 liter

omfattet. Det vil sige beholdere, der anvendes til at indeholde væske, som for eksempel drikkeflasker, herunder

kapsler og låg til disse, og kompositemballage til drikkevarer, herunder kapsler og låg til disse.

Drikkevarebeholdere af glas eller metal, der har kapsler og låg af plast, er dog ikke omfattet. Derudover er

drikkebægre og disses låg og kapsler omfattet samt letvægtsplastbæreposer, hvormed skal forstås

plastbæreposer med eller uden hank med en tykkelse på mindre end 50 mikron.

Det er således omkostninger forbundet med indsamling, oprydning og oplysning vedrørende disse

produkttyper, som skal sikres afholdt af producenterne.

I forhold til de omkostninger, som er oplistet ovenfor, kan kravet om, at producenter skal dække

omkostningerne ved oprydning af henkastet affald ikke rummes af den eksisterende producentansvarsordning

for emballage. De øvrige krav om afholdelse af omkostninger kan derimod rummes af den gældende § 9 p,

stk. 3, og regler om producenters og importørers overholdelse af disse krav vil blive fastsat ved udmøntningen

i emballagebekendtgørelsen.

Engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 7, indeholder derudover krav om, at medlemsstaterne skal sikre, at

producenter, der er etableret i Danmark og som sælger engangsplastprodukter i en anden medlemsstat, hvor

den ikke er etableret, udnævner en bemyndiget repræsentant i den pågældende anden medlemsstat. Den

bemyndigede repræsentant er den person, der er ansvarlig for opfyldelsen af de forpligtelser, der påhviler

producenten i henhold til engangsplastdirektivet på den anden medlemsstats område.

3.2.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Engangsplastdirektivet stiller i vid udstrækning samme krav til ordninger for udvidet producentansvar for

produkterne oplistet i direktivets bilag del E, afsnit I, som emballagedirektivet stiller til ordninger for udvidet

producentansvar for emballage. Ved gennemgang af produkttyperne i bilaget fremgår det, at der er tale om

produkter, som udgør emballage. Der er dog ikke fuld overensstemmelse. Drikkevarebeholdere og

drikkebægre af engangsplast er ikke kun at finde på markedet som emballage, men sælges også som produkt i

sig selv, uden at udgøre en emballage. Dette salg kan ikke rummes af producentansvarsordningen for

emballage. Der tænkes her blandt andet på kopper og krus af engangsplast, som forbrugere og virksomheder

kan købe i supermarkederne til brug hhv. derhjemme og på arbejdspladsen.

Derudover stiller engangsplastdirektivet supplerende krav vedrørende producenternes afholdelse af

omkostninger. Det vurderes, at kravene om at producenter skal afholde omkostninger til indsamling af affald

i det offentlige rum og omkostninger til oplysning efter engangsplastdirektivets artikel 10, kan rummes af den

eksisterende bemyndigelse i § 9 p, stk. 3. Den nærmere opfyldelse af dette krav, vil derfor indgå ved

udmøntningen i emballagebekendtgørelsen. Derimod kan kravet om, at producenter skal afholde

omkostningerne ved oprydning af henkastet affald forårsaget af produkterne, ikke rummes af de gældende

regler for udvidet producentansvar for emballage.

Miljø- og Fødevareministeriet har vurderet hensigtsmæssigheden i at oprette en ny, særskilt ordning for

udvidet producentansvar for engangsplastprodukter, som er emballage. Af hensyn til det store overlap med

den eksisterende ordning for emballage, er det dog vurderet, at det vil være uhensigtsmæssigt for producenter

af emballage, at skulle orientere sig i to forskellige ordninger afhængigt af, om emballagen er af engangsplast

og omfattet af engangsplastdirektivet eller af et andet materiale og dermed ikke omfattet af

engangsplastdirektivet.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at den eksisterende ordning for udvidet producentansvar for

emballage suppleres med et krav om, at producenter af emballage, for den del der udgør engangsplast og er

omfattet af engangsplastdirektivets bilag del E, afsnit I, desuden skal afholde omkostninger ved oprydning af

henkastet affald, der stammer fra deres produkter.

I forbindelse med udmøntningen vil der blive lagt vægt på at sikre en enkel, gennemsigtig finansieringsmodel

med færrest mulige administrative omkostninger. Det er hensigten, at der bliver etableret en baseline for

henkastet affald og en ensartet opgørelse af omkostninger ved oprydning, som omkostningerne kan opgøres

ud fra. Dette skal sikre en transparent proces i forhold til opgørelsen af de beløb, som producenter og importører

skal betale til oprydning. Det er derudover hensigten, at der fastsættes generiske retningslinjer for rimeligt

renholdelsesniveau og krav om løbende opdatering af opgørelsesmetoder for at skabe en fleksibel ordning,

som kan tage højde for, at producenterne kan tage tiltag for deres produkter, som kan mindske andelen af

henkastet affald herfra. Det er hensigten, at der oprettes et samarbejdsforum mellem interessenter, der skal

sikre transparens og inddragelse i processen. Derudover er det hensigten, at der sker tilsyn med og årlig

vurdering af omkostningsniveauet og baselinen, så det kan dokumenteres, at opkrævningen fra producenterne

og importørerne sker på et gældende niveau for henkastet affald. Dette skal sikre, at producenter og importører

opnår incitament til at mindske henkastning af affald fra egne produkter. I forbindelse med udmøntningen vil

der desuden blive lagt vægt på Kommissionens retningslinjer for kriterier om omkostninger ved oprydning af

henkastet affald, som udvikles i samråd med medlemsstaterne efter engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 4, 2.

afsnit.

Hvad angår den del af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, som ikke udgør emballage, vil

disse blive omfattet af en ny ordning for udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af

engangsplast.

Med henblik på at gennemføre engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 7, foreslås det, at indsætte en

bemyndigelse for ministeren til at fastsætte regler om, at producenter og importører, som er etableret i

Danmark, skal udnævne repræsentanter, der har ansvar for at opfylde de forpligtelser, der påhviler producenten

eller importøren, når producenten eller importøren sælger emballager af engangsplast i en anden medlemsstat,

hvor den ikke er etableret. Det er hensigten, at producenters og importørers udnævnelse af bemyndigede

repræsentanter skal ske ved skriftligt fuldmagt.

De foreslåede bestemmelser vil gælde for producenter og importører af emballage, som udgør de

engangsplastprodukter, der er oplistet i engangsplastdirektivets bilag del E, afsnit I, jf. artikel 8, stk. 2. Det er

således ikke hensigten, at producenter og importører af emballage, som ikke er omfattet af denne oplistning,

pålægges de foreslåede supplerende krav til det udvidede producentansvar for emballage.

3.3. Implementering af udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast

3.3.1. Producentansvarets roller og ansvarsfordeling

3.3.1.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en

overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet,

da bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede

producentansvarsordninger batterier, biler, elektronik og emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i

miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i

–

9 å. Bestemmelsen indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at

gennemføre regler om indførelse af udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af

engangsplast.

Det følger af de gældende regler om håndtering af affald, at kommunerne i dag varetager indsamling og

håndtering af affald fra husholdninger, jf. miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 1-5. De nærmere regler for

kommunernes indsamlingsordninger er fastsat i affaldsbekendtgørelsen. I medfør af affaldsbekendtgørelsen

har kommunerne pligt til som udgangspunkt at sikre særskilt indsamling og høj reel genanvendelse af plast fra

husholdninger. Den kommunale indsamling af plastaffald fra husholdninger er i dag finansieret gennem

affaldsgebyret. Det fremgår af miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 3, at når en kommunal indsamlingsordning

er etableret, må indsamlingen af det affald, der er omfattet af ordningen, kun finde sted ved kommunens

foranstaltning eller bemyndigelse.

Som undtagelse herfra har kommunerne ikke ansvaret for det genanvendelige erhvervsaffald, jf.

miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6. Virksomheder skal håndtere deres affald i overensstemmelse med

affaldsbekendtgørelsens regler herom. Det fremgår af affaldsbekendtgørelsens kapitel 9, at virksomheder har

pligt til at sortere deres affald og sikre, at plastaffald forberedes med henblik på genbrug, genanvendes eller

anvendes til anden endelig materialenyttiggørelse. Indsamling og håndtering af genanvendeligt erhvervsaffald,

herunder genanvendeligt erhvervsplastaffald, varetages af registrerede og godkendte affaldsoperatører efter

nærmere aftale med virksomhederne. Betalingen for indsamling og håndtering af erhvervsaffald sker i dag for

virksomhedens egen regning.

3.3.1.2. Gældende EU-ret; Engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

Engangsplastdirektivets artikel 8, stk.

1, medfører, at der skal etableres en ordning for udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og

drikkebægre af engangsplast i overensstemmelse med kravene i affaldsdirektivets artikel 8 a.

Engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 1, kræver, at ordninger for udvidet producentansvar udarbejdes i henhold

til affaldsdirektivets artikel 8 a.

Det fremgår af affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, at medlemsstaterne skal sikre, at roller og ansvarsområder

er nøje fastslagt for de forskellige aktører under en udvidet producentansvarsordning, og at der skal ske en

ligebehandling af producenter uanset deres oprindelse eller størrelse, og uden at der lægges en

uforholdsmæssig stor regelbyrde på de små producenter. Yderligere skal medlemsstaterne i overensstemmelse

med affaldshierarkiet fastlægge kvantitative og eventuelle kvalitative mål for affaldshåndteringen af det givne

produkt.

En ordning for udvidet producentansvar er defineret som et sæt af foranstaltninger truffet af medlemsstaterne

for at sikre, at producenter og importører af produkter bærer det finansielle ansvar eller det finansielle og

organisatoriske ansvar for håndteringen af affaldsfasen i et produkts livscyklus, jf. affaldsdirektivets artikel 3,

nr. 21.

En udvidet producentansvarsordning fastsætter forpligtelser for producenter. I relation til det udvidede

producentansvar for visse engangsplastprodukter, omfatter producentbegrebet for det første enhver fysisk eller

juridisk person, der er etableret i en medlemsstat, og som uanset den anvendte salgsteknik, herunder via aftaler

om fjernsalg, professionelt fremstiller, påfylder, sælger eller importerer og i den pågældende medlemsstat

markedsfører engangsplastprodukter, jf. engangsplastdirektivets artikel 3, nr. 11, litra a. Med markedsføring

skal forstås den første tilgængeliggørelse af et produkt på en medlemsstats marked, dvs. levering af et produkt

med henblik på distribution, forbrug eller anvendelse på en medlemsstats marked som led i

erhvervsvirksomhed hvad enten det sker mod eller uden vederlag, jf. engangsplastdirektivets artikel 3, nr. 6 og

Dernæst omfatter producentbegrebet enhver fysisk eller juridisk person, der er etableret i en medlemsstat eller

et tredjeland, og som via aftaler om fjernsalg direkte til private husstande eller til andre brugere end private

husstande professionelt i en anden medlemsstat sælger engangsplastprodukter, jf. engangsplastdirektivets

artikel 3, nr. 11, litra b.

Det udvidede producentansvar, som skal etableres i medfør af engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 1, omfatter

alle de engangsplastprodukter som er opført i afsnit I, II og III i del E i bilaget. Den ordning for udvidet

producentansvar, som foreslås i denne del af lovforslaget, afgrænser sig de produkter, der fremgår af afsnit I,

og som ikke er emballage. Det drejer sig om drikkevarebeholdere med en kapacitet på op til tre liter, dvs.

beholdere, der anvendes til at indeholde en væske, såsom drikkeflasker, herunder kapsler og låg til disse, men

ikke drikkevarebeholdere af glas eller metal, der har kapsler eller låg af plast. Derudover drejer det sig om

drikkebægre, herunder låg og kapsler til disse.

Den foreslåede ordning omhandler alene den del af de ovenstående produkter, som ikke er emballage. Det

drejer sig således om drikkevarebeholdere og drikkebægre, der sælges som et produkt i sig selv, og som altså

ikke anvendes til pakning, beskyttelse, håndtering, levering fra producenten til brugeren eller forbrugeren eller

præsentation af varer. Det er tale om produkter, der sælges ikke-påfyldte i supermarkeder mv. med henblik på

påfyldning og brug hjemme hos forbrugeren eller i virksomheden, herunder for eksempel engangsglas, -krus

og -kopper.

3.3.1.3. Ministeriets overvejelser og foreslået ordning

Miljø- og Fødevareministeriet har overvejet hensigtsmæssigheden i at oprette en ny, særskilt ordning for

udvidet producentansvar for engangsplastprodukter. I Danmark er der dog allerede etableret en udvidet

producentansvarsordning for al emballage, der også omfatter emballager af engangsplast, jf. også

bemærkningerne i afsnit 3.2.1.3.

Miljø- og Fødevareministeriet har derfor vurderet, at det vil være mest hensigtsmæssigt, at etablere en ny

ordning for udvidet producentansvar, der alene rummer den del af drikkevarebeholdere og drikkebægre

engangsplast, som ikke er emballage.

Det er hensigten ved fastsættelsen af regler om udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og

drikkebægre af engangsplast at tage udgangspunkt i den til enhver tid glædende organisering af

affaldssektoren, jf. politisk aftale om organisering af affaldssektoren (2007), den kommende nationale

affaldsplan,

Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi (2020)

samt organiseringen af de øvrige

eksisterende udvidede producentansvarsordninger. Dette med henblik på at sikre en strømlinet affaldssektor

med klar rolle- og ansvarsfordeling, som dermed også er enkel at forstå og benytte for affaldsindehaverne,

samt at føre kontrol og tilsyn med for myndighederne.

Det er Miljø- og Fødevareministeriets vurdering, at den gældende miljøbeskyttelseslovs § 9 h ikke er

tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre ordninger for udvidet producentansvar i overensstemmelse med EU-

retten, herunder ordningen for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast. For de eksisterende

producentansvarsordninger er der i stedet indsat bestemmelser herom i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i

–

9 å,

og bemyndigelsen i § 9 h er således i dag ikke udnyttet. Det foreslås derfor at indføre en ny bestemmelse om

udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast. For at gøre plads til denne,

er der foretaget en omstrukturering af de gældende regler, hvor den gældende § 9 r og § 9 s samles under én

bestemmelse i § 9 r, således at § 9 s er frigjort. Der er altså ikke tiltænkt nogle materielle ændringer af

bestemmelserne, som foreslås flyttet.

Det grundlæggende formål med udvidede producentansvarsordninger er, at producenter og importører for egen

regning varetager tilbagetagning og håndtering af den mængde affald, som svarer til producentens og

importørens markedsførte mængde af de pågældende produkter.

Det foreslås derfor, at producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast

forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel for egen regning skal foranstalte tilbagetagning samt særskilt

indsamling af affald fra produkterne, medmindre der er fastsat andre regler i medfør af § 44 og § 45, stk. 2.

Henvisningen til § 44 og § 45, stk. 2, gør, at det vil være muligt at bevare de kommunale indsamlingsordninger

for plastaffald, herunder engangsplastaffald, fra husholdningerne, samtidigt med at der indføres udvidet

producentansvar for engangsplastprodukterne. Uden henvisningen vil opgaven med at indsamle affald fra de

pågældende engangsplastprodukter fra husholdningerne, og dermed også kompetencen til indsamlingen, ligge

alene hos producenterne og importørerne.

Kommunerne vil fortsat have ansvar for indsamling og håndtering

af den øvrige del af affaldet, der ikke er omfattet af producentansvar, og det vurderes at ville medføre

uhensigtsmæssige parallelle indsamlingsordninger, såfremt drikkevarebeholdere og drikkebægre af

engangsplast kun kan indsamles af producenter og importører.

I forlængelse af forslaget om at bibeholde den kommunale indsamling af affaldet, foreslås det samtidig, at gøre

det muligt for producenter og importører at tage deres egne drikkevarebeholdere og drikkebægre af

engangsplast retur fra husholdninger, når disse er blevet til affald.

Dette forslag er nødvendigt, fordi

udgangspunktet er, at når en kommunal indsamlingsordning er etableret, må indsamling af det af ordningen

omfattede affald kun finde sted ved kommunens foranstaltning eller bemyndigelse, jf. § 45, stk. 3.

Det foreslås

af den grund, at der indføres en undtagelse i miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6, således at producenter og

importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast får mulighed for at etablere deres egne

tilbagetagningsordninger. Dette er på lige fod med producenter og importører under de eksisterende udvidede

producentansvarsordninger, jf. miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6.

Den nærmere udmøntning af producenternes egne tilbagetagningsordninger i medfør af den nye foreslåede

ændring af miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6, skal fastlægges på bekendtgørelsesniveau, således at der

undgås ineffektive løsninger i indsamlingsleddet, hvor plastaffald indsamles af flere forskellige aktører ved

husholdningerne.

Det udvidede producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast skal gælde både for

husholdningsaffaldet og erhvervsaffaldet. Det foreslås derfor, at producenter og importører forpligtes til at

tilbagetage og håndtere alt affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, uanset om det

stammer fra husholdninger eller erhverv.

Det foreslås dog samtidig, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at producenters og

importørers affaldshåndteringsforpligtelse for erhvervsaffald, der stammer fra de pågældende

engangsplastprodukter, kan overdrages til den erhvervsdrivende virksomhed, såfremt virksomheden selv

ønsker at være ansvarlig for håndteringen af sit affald fra engangsplastprodukterne, jf. den nye foreslåede

bestemmelse i § 9 s, stk. 7. Det vil betyde, at erhvervsdrivende virksomheder får en rettighed, men ikke en

pligt, til uden omkostninger at kunne aflevere affald, der stammer fra engangsplastprodukterne, til producenter

og importører. Forslaget følger af den gældende organisering af affaldssektoren, hvor genanvendeligt affald,

herunder plastaffald, er konkurrenceudsat, jf. miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6.

Engangsplastdirektivets definition af producent medfører, at pligten til udvidet producentansvar påhviler på

den virksomhed, som er ansvarlig for den første tilgængeliggørelse (markedsføring) af et omfattet

engangsplastprodukt på det danske marked. Derudover påhviler pligten til udvidet producentansvar den

udenlandske virksomhed som sælger de omfattede engangsplastprodukter i Danmark via fjernsalg.

Det er derfor følgende aktører (i forslaget til ny § 9 s benævnt producent og importør) som pålægges det

udvidede producentansvar for engangsplastprodukter i Danmark:



Personer, som enten fremstiller, påfylder, sælger eller importerer engangsplastprodukter, og som

markedsfører engangsplastprodukter i Danmark.

Personer, der er etableret i en medlemsstat eller et tredjeland, og som via aftaler om fjernsalg direkte til

private husstande eller til andre brugere end private husstande professionelt i en anden medlemsstat sælger

engangsplastprodukter.

Det vurderes at være hensigtsmæssigt, at miljøministeren gives mulighed for at fastsætte regler, der sikrer, at

producenter og importører, der markedsfører meget små mængder af drikkevarebeholdere og drikkebægre af

engangsplast i Danmark, ikke bliver underlagt uforholdsmæssigt store administrative og økonomiske byrder.

Dette er i overensstemmelse med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra d, hvorefter der ikke må lægges en

uforholdsmæssig stor regelbyrde på producenter, herunder små og mellemstore virksomheder, der fremstiller

produkter i små mængder.

Med implementeringen af engangsplastikdirektivet kan det være relevant at overveje indførelsen af en

bagatelgrænse for producenter underlagt det udvidede producentansvar. Det foreslås derfor, at indføre en

bemyndigelse for miljøministeren til at kunne fastsætte regler om, at producenter og importører af

drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast undtages fra visse forpligtelser efter loven eller regler

udstedt i medfør heraf, hvis mængden af engangsplastprodukter, som den pågældende producent eller importør

har markedsført, og affald heraf, ikke overstiger en fastsat årlig bagatelgrænse. Bagatelgrænsen udformes

således, at den ikke indebærer statsstøtte. Miljøstyrelsen har igangsat en analyse af, hvorvidt en bagatelgrænse

er relevant i forbindelse med implementeringen og i så fald i hvilket omfang. Dette vil blive adresseret nærmere

med udmøntningen på bekendtgørelsesniveau.

3.3.2. Oplysning af affaldsindehaverne

3.3.2.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at

fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet, da bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig

hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede producentansvarsordninger batterier, biler, elektronik og

emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i

–

9 å. Bestemmelsen

indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre regler om indførelse af udvidet

producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.

3.3.2.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

Det fremgår af artikel 8 a, stk. 2, 1. pkt., at medlemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstaltninger til at

sikre, at affaldsindehavere oplyses om bl.a. tiltag til affaldsforebyggelse, indsamlingssystemer og om

bekæmpelse af henkastning af affald. Derudover følger det af artikel 8 a, stk. 2, 2. pkt., at medlemsstaterne

skal træffe foranstaltninger for at give affaldsindehavere incitamenter til at leve op til deres ansvar for at

aflevere deres affald i de eksisterende særskilte indsamlingssystemer.

Derudover indeholder engangsplastdirektivet krav til oplysning af brugere, som supplerer affaldsdirektivets

krav hertil. Der er tale om krav der i høj grad overlapper, idet engangsplastdirektivet dog i højere grad målrettes

problemer vedrørende henkastning af affald. Det fremgår af engangsplastdirektivets artikel 10, at

medlemsstaterne skal træffe foranstaltninger til at oplyse forbrugere og fremme ansvarlig forbrugeradfærd med

henblik på at reducere henkastet affald fra produkter, der er omfattet af direktivet, og at medlemsstaterne skal

træffe foranstaltninger med henblik på at oplyse forbrugerne af engangsplastprodukter om: a) de tilgængelige

genbrugelige alternativer, genbrugssystemer og affaldshåndteringsmuligheder samt bedste praksis for

ansvarlig affaldshåndtering, b) den belastning på miljøet, navnlig havmiljøet, som henkastet affald og anden

uhensigtsmæssig affaldsbortskaffelse af disse engangsplastprodukter medfører, og c) konsekvenserne af

uhensigtsmæssige former for affaldsbortskaffelse af disse engangsplastprodukter for kloaknettet.

3.3.2.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det foreslås at indføre en ny § 9 s, stk. 9, som bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler om

producenters og importørers pligt til at oplyse brugere af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast

om producenternes og importørernes pligt til at tiltagetage affald fra produkterne særskilt, hvilke aktuelle

tilbagetagnings- og indsamlingsordninger, der er tilgængelige for affaldsindehaveren, samt om bekæmpelse af

henkastning af affald fra engangsplastprodukterne, i overensstemmelse med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk.

2 og engangsplastdirektivets artikel 10.

Det er hensigten at fastsætte de nærmere regler om producenters og importørers oplysningspligt over for

brugere af engangsplastprodukter om korrekt afskaffelse af engangsplastproduktet og om konsekvenserne ved

at henkaste engangsplastprodukter i naturen mv. i en bekendtgørelse om engangsplastprodukter og andre

plastprodukter. De nærmere regler forventes at vedrøre krav om oplysninger til brugerne om, at affald fra

drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast skal indsamles i plastaffaldet, information om hvor

brugeren har adgang til at komme af med affaldet, herunder information om særlige tilbagetagnings- og

indsamlingsordninger, der etableres af producenter og importører. Det forventes, at reglerne udformes således,

at oplysningspligten kan opfyldes igennem f.eks. udarbejdelse af informationsmaterialer, brugsanvisninger

eller direkte på salgssteder.

3.3.3. Drift af ordningen

3.3.3.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven

Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at

fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet, da bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig

hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede producentansvarsordninger batterier, biler, elektronik og

emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i

–

9 å. Bestemmelsen

indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre regler om indførelse af udvidet

producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.

3.3.3.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet

Affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, fastsætter en række krav til driften af det udvidede producentansvar, hvad

enten det varetages af producenten selv eller af en kollektiv ordning på vegne af producenten.