EUU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 222: Spm. om aftale om, hvordan ændringsbudgetter til EU's budget forelægges for Europaudvalget, til finansministeren, kopi til udenrigsministeren

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del
Offentligt

Folketingets Europaudvalg

Christiansborg

18. juni 2020

Svar på Europaudvalgets spørgsmål nr. 222 (Alm. del) af 20. maj

2020 stillet efter ønske fra Eva Kjer Hansen

Spørgsmål

Ministeren refererede på møde i Europaudvalget d. 15. maj 2020 til en aftale mel-

lem Folketingets Europaudvalg og regeringen fra 2011, hvoraf det skulle fremgå,

at ændringsbudgetter til EU’s budget som udgangspunkt

ikke skal forelægges for

Europaudvalget. Ministeren bedes oversende den omtalte aftale.

Svar

Udgangspunktet for forelæggelse af forslag til ændringsbudgetter til EU’s årlige

budget er gældende regelsæt, herunder beretning af 29. marts 1973, hvoraf det

bl.a. fremgår, at regeringen orienterer om sager af ”væsentlig betydning” mens re-

geringen forelægger forhandlingsoplæg, når der er tale om vedtagelser

af ”større

rækkevidde”. Der henvises desuden til beretning af 14. juni 1974, hvor det bl.a.

fremgår, at der er den til enhver tid siddende regering der skønner, hvilke EU-sa-

ger der forelægges hhv. til orientering hhv. til forhandlingsoplæg.

I tillæg til gældende regelsæt i beretningerne (jf. ovenfor) rettede Finansministeriet

via Udenrigsministeriet den 8. november 2011 henvendelse til Europaudvalgets

sekretariat med forslag til justering af praksis for kommende forelæggelser af æn-

dringsbudgetter til EU’s årlige budget.

Forslaget blev accepteret af formanden for

Europaudvalget på udvalgets vegne, hvilket også fremgår af Europaudvalgets eget

referat fra udvalgsmødet den 18. november 2011. Denne praksis har været an-

vendt af skiftende danske regeringer siden 2011.

Indholdet af forslaget er indsat nedenfor:

”Der

har hidtil været praksis for, at finansministeren forelægger ændringsbudgetter vedr. EU's

årlige budgetter i FEU - enten t.o. eller forhandlingsmandat afhængigt af rækkevidden. Dette er

sket i forbindelse med finansministerens forelæggelse af ECOFIN-møder.

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk

EUU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 222: Spm. om aftale om, hvordan ændringsbudgetter til EU's budget forelægges for Europaudvalget, til finansministeren, kopi til udenrigsministeren

Side 2 af 3

Der har typisk være meget begrænset interesse for disse ændringsbudgetter i udvalget. Derfor har

finansministeren typisk blot nævnt, at det pågældende ændringsbudget eksisterer uden at gen-

nemgå indholdet, men udtrykt sin velvilje til at besvare evt. spørgsmål. Der har normalt ikke væ-

ret spørgsmål til ændringsbudgetterne.

Med den nye ressortfordeling, hvor finansministeren ikke er ansvarlig for ECOFIN (bortset fra

Budget-ECOFIN), vil opretholdelse af den eksisterende praksis indebære, at finansministeren

skal deltage i FEU-møder 8-10 gange årligt alene mhp. at forelægge ét ændringsbudget. Dette

forekommer ikke hensigtsmæssigt.

Af hensyn til både FEU og finansministeren foreslås derfor følgende justering af praksis vedr.

ændringsbudgetter fremadrettet:

I forbindelse med indhentelse af forhandlingsmandat vedr. det årlige budget indhenter finansmini-

steren samtidig et eksplicit forhandlingsmandat til at tilslutte sig efterfølgende ændringsbudgetter

vedr. det selvsamme årlige budget inden for en række nærmere specificerede principper. Hvis sær-

lige forhold tilsiger det (f.eks. et ændringsbudget, som rejser uforudsete eller meget principielle

spørgsmål) vil finansministeren dog fortsat forelægge ændringsbudgettet i FEU.

Ovenstående foreslås første gang operationaliseret ved, at finansministeren i forbindelse med fore-

læggelsen af 2012-budgettet på fredag den 11. nov. indhenter et mandat af denne karakter.

Det skal understreges, at forslaget ikke indebærer en ændring i vurderingen af, om ændringsbud-

getter forudsætter indhentelse af forhandlingsmandat - men alene en mere smidig procedure,

hvor forhandlingsmandat vedr. ændringsbudgetter tilvejebringes "en gang for alle" i forbindelse

med forelæggelsen af det årlige budget, som ændringsbudgetterne vedrører.”

Ovenstående forståelse, der har været praksis for skiftende regeringers håndtering

af ændringsbudgetter til

EU’s budget

siden november 2011, indebærer således, at

regeringens forhandlingsoplæg vedr. det årlige budget også dækker efterfølgende

ændringsbudgetter vedr. det selvsamme årlige budget.

Hvis særlige forhold tilsiger det

–

eksempelvis hvis der er tale om et ændringsbud-

get, som rejser uforudsete eller meget principielle spørgsmål

–

vil regeringen fore-

lægge ændringsbudgettet for Folketingets Europaudvalg til orientering eller til for-

handlingsoplæg.

Som det bemærkes ovenfor, har denne praksis vedr. håndtering af ændringsbud-

getter til EU’s årlige budget

ikke ændret på regeringens vurdering af, om sagen er

af større rækkevidde og derfor skal forelægges til forhandlingsoplæg.

Regeringen har noteret sig Europaudvalgets stigende

interesse for EU’s budget,

hvilket der vil blive taget højde for i forbindelse med den fremadrettede inddra-

gelse af Folketingets Europaudvalg i forbindelse med håndtering af ændringsbud-

getter til

EU’s budget.

Side 3 af 3

Med venlig hilsen

Nicolai Wammen

Finansminister