kom (2019) 0427 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. aftalen mellem EU og Schweiz om sammenkobling af systemer for handel med drivhusgasemissioner

Europaudvalget 2019-20
KOM (2019) 0427 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Center

Center for Global

Klimahandling

Team

Klimaneutralt EU

Dato

23. oktober 2019

J nr.

2019-3756

/ PEHPE

Forslag til Rådets afgørelse om den holdning, der skal indtages på

Den Europæiske Unions vegne i det fælles udvalg, der er nedsat i

henhold til aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske

Forbund om sammenkobling af deres systemer for handel med driv-

husgasemissioner, med henblik på at ændre bilag I og II til aftalen.

KOM (2019) 427

1. Resumé

Europa-Kommissionen har den 25. september 2019 fremsat forslag til en rådsafgø-

relse om den holdning, der skal indtages på EU’s vegne i

det fælles udvalg, der er

nedsat i henhold til aftalen mellem EU og Schweiz om sammenkobling af deres

systemer for handel med drivhusgasemissioner. Forslaget omhandler ændring af

bilag I og II til aftalen. Bilagene forventes behandlet på møde i det fælles udvalg i

december 2019. Formålet med revision af bilagene er at afspejle den nye lovgiv-

ning, der er vedtaget af EU og Schweiz siden indgåelsen af aftalen i 2017, herun-

der den nyligt vedtagne revision af EU’s kvotehandelsdirektiv.

Forslaget har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser eller økonomiske konse-

kvenser for statsfinanserne, samfundet eller erhvervslivet. Forslaget berører ikke

beskyttelsesniveauet.

Regeringen kan støtte udkastet til rådsafgørelse. Regeringen støtter generelt op

om handel med CO2-kvoter

som et centralt element i EU’s klimapolitik og udviklin-

gen af et velfungerende globalt CO2-marked. Regeringen støtter derfor også sam-

menkoblingen af EU’s kvotehandelssystem med andre, kompatible kvotesystemer.

Tilpasning af bilagene til aftalen mellem EU og Schweiz er en nødvendig forudsæt-

ning for en succesfuld sammenkobling af de to systemer.

2. Baggrund

Europa-Kommissionen har ved KOM (2019)427 den 25. september 2019 fremsat

forslag til Rådets afgørelse om den holdning, der skal indtages på EU’s vegne i det

fælles udvalg, der er nedsat i henhold til aftalen mellem EU og Schweiz om sam-

menkobling af deres systemer for handel med drivhusgasemissioner, med henblik

på at ændre bilag I og II til aftalen. Forslaget er oversendt til Rådet i dansk sprog-

version 25. september 2019.

Side 1/4

kom (2019) 0427 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. aftalen mellem EU og Schweiz om sammenkobling af systemer for handel med drivhusgasemissioner

Udviklingen af et velfungerende globalt CO2-marked gennem sammenkobling af

systemer for handel med CO2-kvoter

er et af EU’s langsigtede politiske mål, hvilket

også vil bidrage til at implementere målsætningerne i Parisaftalen. Denne målsæt-

ning er reflekteret i EU’s kvotehandelsdirektiv, som etablerer EU’s kvotehandelssy-

stem. Kvotehandelsdirektivets artikel 25 giver mulighed for, at kvotehandelssyste-

met kan sammenkobles med andre systemer for handel med CO2-kvoter, såfremt

de lever op til en række betingelser, og systemerne i øvrigt er kompatible.

På denne baggrund indgik EU og Schweiz i 2017 en aftale om sammenkobling af

deres systemer for handel med drivhusgasemissioner. Aftalen opstiller de centrale

mål og principper samt den institutionelle struktur for sammenkoblingen af de to

kvotehandelssystemer. For at sikre kompatibilitet indeholder aftalen en række krite-

rier, som systemerne skal opfylde.

Med aftalen nedsættes et fælles udvalg, der har ansvaret for at forvalte aftalen og

sikre dens gennemførelse. Udvalget kan beslutte at vedtage nye bilag til aftalen

eller ændre eksisterende bilag. Det fælles udvalg er et bilateralt organ, der består

af repræsentanter for begge parter. Afgørelser, der træffes af det fælles udvalg,

accepteres af begge parter. Det fælles udvalg skal på sit andet møde, der efter

planen skal finde sted i december 2019, vedtage en afgørelse, som ændrer afta-

lens bilag I og II for at bringe dem i overensstemmelse med den gældende lovgiv-

ning i EU og Schweiz, herunder

EU’s nyligt reviderede kvotehandelsdirektiv.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 192 og artikel 218 (9) i Traktaten om

den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF). Rådet træffer afgørelse med kva-

lificeret flertal.

3. Formål og indhold

Forslaget til rådsafgørelse fastlægger

EU’s

holdning til det fælles udvalgs afgørel-

se, der skal træffes for at ændre bilag I og II til sammenkoblingsaftalen. Formålet

med ændringen er at bringe sammenkoblingsaftalens bilag I og II i overensstem-

melse med den gældende lovgivning i EU og Schweiz. Sammenkoblingsaftalen

blev indgået i 2017 og kunne ikke tage højde for

revisionen af EU’s

kvotehandelsdi-

rektiv for perioden efter 2021. I marts 2019 vedtog Schweiz den relevante lovgiv-

ning, som gør begge systemer kompatible, og også inddrager luftfart som en sektor

omfattet af kvotehandelssystemet. Ændringerne af bilag I og II til sammenkoblings-

aftalen skal sikre kompatibiliteten mellem de to systemer.

Bilag I foreslås ændret, så det indeholder de korrekte henvisninger til EU-

lovgivningen og Schweiz’ lovgivning. Bilag I foreslås også ændret, så det omfatter

væsentlige kriterier vedrørende

EU’s

markedsstabilitetsreserve, markedsovervåg-

ning og relevant samarbejde. Endvidere foreslås de væsentlige kriterier for dæk-

ning af luftfartsaktiviteter ændret, så flyvninger mellem EU og Schweiz er omfattet.

Side 2/4

kom (2019) 0427 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. aftalen mellem EU og Schweiz om sammenkobling af systemer for handel med drivhusgasemissioner

I bilag II præciseres det, at sammenkoblingen mellem EU’s

kvotehandelssystem

det schweiziske system bliver operationel på et midlertidigt grundlag fra maj 2020,

før den permanente registersammenkobling gennemføres.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Idet rådsafgørelsen vedrører ændringer til en eksisterende international aftale, vur-

derer regeringen, at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

EU’s kvotehandelsdirektiv (direktiv 2003/87/EF) og luftfartskvotehandelsdirektivet

(direktiv 2008/101/EF) er gennemført i dansk ret gennem lov om CO2-kvoter (lov

nr. 1095 af 28/11/2012) samt ved lov om ændring af lov om CO2-kvoter og lov om

kuldioxidafgift af visse energiprodukter (lov nr. 1497 af 23/12/2014). Kvotehandels-

direktivet er senest ændret ved direktiv 2018/410, som vil blive implementeret i

dansk ret inden implementeringsfristen.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Rådsafgørelsen har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget til rådsafgørelse har ingen statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller

erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Rådsafgørelsen vurderes ikke at få miljømæssige konsekvenser, idet den ikke på-

virker den samlede

kvotemængde, hvorfor EU’s reduktionsmål for de kvotebelagte

sektorer er uændret. Afgørelsen er nødvendig for at realisere sammenkoblingsafta-

len og vil dermed medvirke til at realisere EU’s mål om at udvikle et velfungerende

globalt karbonmarked ved at forbinde systemer for handel med CO2-kvoter.

8. Høring

Forslaget til rådsafgørelse har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre medlemslandes holdning til forslaget til rådsafgørel-

se.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt op om handel med CO2-kvoter som et centralt element

EU’s klimapolitik og udviklingen af et velfungerende globalt CO2-marked.

Rege-

ringen støtter derfor også sammenkoblingen af

EU’s kvotehandelssystem

med

andre, kompatible kvotesystemer.

Side 3/4

kom (2019) 0427 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. aftalen mellem EU og Schweiz om sammenkobling af systemer for handel med drivhusgasemissioner

Regeringen kan støtte det foreliggende forslag til rådsafgørelse om tilpasning af

bilagene til aftalen mellem EU og Schweiz om sammenkobling af deres systemer

for handel med CO2-kvoter, idet denne tilpasning er en nødvendig forudsætning for

en succesfuld sammenkobling af de to systemer.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Notat om Rådets afgørelse om indgåelse på vegne af EU af en aftale mellem EU

og Schweiz om sammenkobling af deres systemer for handel med CO2-kvoter

(’ETS linking’) og notat om Rådets afgørelse om undertegnelse på vegne af EU af

en aftale mellem EU og Schweiz om sammenkobling af deres systemer for handel

med CO2-kvoter blev fremsendt til Folketingets Europaudvalg den 19. september

2017.

Side 4/4