kom (2020) 0094 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om handlingsplan for øget håndhævelse og implementering af regler vedr. det indre marked

Europaudvalget 2019-20
KOM (2020) 0094 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Europa-Kommissionens handlingsplan for øget håndhævelse og im-

plementering KOM (2020) 94

1. Resumé

Europa-Kommissionen (herefter Kommissionen) præsenterede den 10. marts

2020 meddelelsen en

”Langsigtet handlingsplan for bedre gennemførelse og

håndhævelse af reglerne for det indre marked” (KOM (2020) 94).

Hand-

lingsplanen beskriver Kommissionens tilgang til at skabe et mere velfunge-

rende indre marked ved bedre håndhævelse og implementering af gældende

regler.

Kommissionen lægger op til en række initiativer, der centrerer sig om seks

hovedformål: (a) Øget viden og bevidsthed om reglerne for det indre marked.

(b) Bedre gennemførelse og anvendelse af EU’s regler. (c) Bedst mulig an-

vendelse af forebyggelsesmekanismer. (d) Påvisning af manglende overhol-

delse inden for det indre marked og ved de ydre grænser. (e) Styrkelse af

håndhævelsen i praksis. (f) Bedre håndtering af traktatbrudssager.

Regeringen anser et effektivt indre marked som det primære redskab til at

sikre danske jobs, vækst og konkurrenceevne, idet det indre marked også må

være fair, beskytte mod social dumping og sikre lønmodtagerrettigheder. Re-

geringen støtter derfor Kommissionens arbejde for bedre implementering og

håndhævelse af reglerne i det indre marked. Dette skal medvirke til at sikre

et mere fair indre marked, og at lovlydige virksomheder har bedre rammer

for at handle på tværs af grænserne.

2. Baggrund

Kommissionen præsenterede den 10. marts 2020 meddelelsen en

”Lang-

sigtet handlingsplan for bedre gennemførelse og håndhævelse af reglerne

for det indre marked” (KOM (2020) 94).

Meddelelsen blev modtaget i dansk

sprogversion den 12. marts 2020.

Handlingsplanen er en del af en pakke af meddelelser, der også indeholder:

”Påpegning

og håndtering af hindringer for det indre marked”

(KOM

2020/93), ”En SMV-strategi

for et bæredygtigt og

digitalt Europa” (KOM

(2020) 103), ”En ny industristrategi for Europa” (KOM

(2020) 102), samt

kom (2020) 0094 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om handlingsplan for øget håndhævelse og implementering af regler vedr. det indre marked

”En

ny handlingsplan for den cirkulære økonomi

–

For et renere og mere

konkurrencedygtigt Europa” (KOM (2020) 98). Med pakken sammentænker

Kommissionen sine indsatser for at styrke EU’s globale konkurrenceevne.

Samtidig kommer meddelelserne i forlængelse af Kommissionens grønne

pagt og digitale pakke, og skal således bidrage til at sikre den digitale og

grønne omstilling af Europa.

Med handlingsplanen for håndhævelse beskriver Kommissionen sin me-

tode til at sikre et effektivt og fair indre marked. Modsat Juncker-Kommis-

sionen, som præsenterede en række retsakter, der havde til hensigt at for-

bedre det indre marked for varer og tjenester, har den nuværende Kommis-

sion et større fokus på bedre håndhævelse og implementering af de gæl-

dende regler. Dette er i tråd med Det Europæiske Råds konklusioner fra

marts 2019 (ST 1 2019 INIT).

3. Formål og indhold

Handlingsplanen for bedre gennemførelse og håndhævelse af reglerne for

det indre marked beskriver Kommissionens tilgang til at skabe et mere vel-

fungerende indre marked, der både skal understøtte den digitale og grønne

omstilling samt styrke europæiske virksomheders globale konkurrence-

evne.

Formålet med meddelelsen er at forbedre håndhævelse og implementering af

gældende regler for det indre marked, hvilket er medlemsstaternes og Kom-

missionens fælles ansvar. Medlemsstaterne har en forpligtelse til at imple-

mentere de regler, man er blevet enige om på europæisk plan, og til at sank-

tionere eventuelle brud på reglerne inden for egne grænser. Kommissionen

har ansvaret for at sikre, at samtlige medlemsstater implementerer og over-

holder indre markedsreglerne, og skal handle, hvis reglerne ikke respekteres.

Kommissionen lægger op til, at samarbejdet mellem Kommissionen og med-

lemsstaterne skal styrkes gennem en

taskforce for håndhævelse på det indre

marked.

Taskforcen vil bestå af repræsentanter fra Kommissionen og med-

lemsstaterne, der på regelmæssige møder skal vurdere efterlevelsen af indre

markedsreglerne, identificere de mest afgørende barrierer, løse problemer

vedrørende uberettiget overregulering, diskutere horisontale håndhævelses-

problemstillinger samt følge gennemførelsen af meddelelsen. Taskforcen vil

udgive en årlig rapport til Rådet (Konkurrenceevne) og Europa-Parlamentets

Udvalg om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse (IMCO). Derudover

vil Kommissionen efter konsultation med medlemsstaterne opdatere sin

re-

sultattavle for det indre marked,

således at værktøjet i højere grad fokuserer

på områder, der kan styrke det indre marked.

Kommissionen lægger endvidere op til en række initiativer, der centrerer sig

om følgende seks hovedformål:

kom (2020) 0094 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om handlingsplan for øget håndhævelse og implementering af regler vedr. det indre marked

a. Øget viden og bevidsthed om reglerne for det indre marked

Kommissionen vil

forbedre sine vejledninger til nationale myndigheder

samt sikre en bedre koordination af implementering af nye regler. Bl.a. vil

Kommissionen identificere forhandlinger om retsakter med særlig risiko

for forskelligartet implementering; udgive og opdatere vejledninger

; samt

etablere et informationssted, der skal besvare spørgsmål om indre mar-

kedsregler fra diverse nationale myndigheder. Derudover ønsker Kommis-

sionen at oprette en platform, hvor medlemsstaterne og Kommissionen kan

udveksle information i forbindelse med implementering af retsakter.

Kommissionen forventer, at forordningen om en fælles digital portal ((EU)

2018/1724) vil give

brugere bedre adgang til informationer

om relevante

indre markedsregler og administrative procedurer samt henvise til relevante

hjælpetjenester. Herunder skal medlemsstaternes

produktkontaktpunkter

give adgang til bedre og hurtigere information til virksomheder om produkt-

regler. Kommissionen ønsker endvidere at

fremme efterlevelsen af EU’s

produktregler på online platforme.

Kommissionen vil analysere relevante

tiltag ifm. Kommissionens kommende retsakt for digitale tjenester og re-

visionen af produktsikkerhedsdirektivet (2001/95/EF).

Kommissionen ønsker at styrke bevidstheden om indre markedslovgivnin-

gen gennem

uddannelse og erfaringsudveksling bl.a. for nationale dom-

mere.

Dertil vil Kommissionen gennem en række programmer i EU’s fler-

årige budget for 2021-2027

understøtte kapacitetsopbygning i forhold til

medlemsstaternes håndhævelsesindsats,

herunder i forhold til markedsover-

vågning via indre markedsprogrammet (KOM (2018)441), strukturelle refor-

mer via reformstøtteprogrammet (ERSP) (KOM (2018) 391) og handlings-

planen for offentlige indkøb 2020 (Ares (2018)2833213). Kommissionen vil

desuden understøtte

kapacitetsopbygningen i nationale myndigheder i for-

hold til offentlige udbud

herunder ved at udvikle praktiske redskaber til op-

kvalificering af medarbejdere inden for offentlige udbud, bl.a. med henblik

på at tilskynde til grønnere fælles indkøb.

b. Bedre gennemførelse og anvendelse af EU’s regler

Kommissionen vil forbedre vejledningen i forhold til det digitale område (herunder re-

viderede telekommunikationsregler, cybersikkerhed, ophavsret og audiovisuel politik); i

forhold til sociale forhold, innovation og grøn omstilling og offentlige indkøb. Kommis-

sionen vil foreslå en henstilling om revisionssystemer. Kommissionen vil opdatere Hånd-

bog i gennemførelsen af tjenesteydelsesdirektivet, Håndbog i anvendelsen af traktatens

bestemmelser om varernes frie bevægelighed samt Den blå vejledning om gennemførel-

sen af EU's produktregler. Endelig vil Kommissionen udgive vejledning om princippet

om gensidig anerkendelse, produktansvarsdirektivet og artikel 4 i markedsovervågnings-

forordningen. Endelig vil Kommissionen opdatere anbefalingerne til reformer af regule-

ringen af liberale erhverv og assistere medlemsstaterne i gennemførelsen af tilgængelig-

hedsdirektivet.

kom (2020) 0094 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om handlingsplan for øget håndhævelse og implementering af regler vedr. det indre marked

Med henblik på at sikre rettidig og korrekt implementering vil Kommissio-

nen iværksætte

en struktureret dialog med medlemsstaterne i forbindelse med

gennemførelsen af direktiver.

Derudover vil man

anvende digitale overens-

stemmelsestabeller,

for at Kommissionen kan følge retsakternes implemen-

tering i nationale love, inklusive efterfølgende ændringer eller ophævelser.

Særligt ønsker Kommissionen at fokusere på uretmæssig overimplemente-

ring.

Når der er indgået en politisk aftale om en given forordning, vil Kommissio-

nen

organisere møder mellem Kommissionen og medlemsstater for at for-

bedre implementeringen af forpligtelser i forordninger,

der kræver tiltag fra

medlemsstaters side forud for retsaktens ikrafttræden. Kommissionen vil des-

uden forestå implementeringsworkshops for at understøtte medlemsstater i at

fortolke deres forpligtelser tidsnok inden deres ikrafttræden.

c. Bedst mulig anvendelse af forebyggelsesmekanismer

Med henblik på at begrænse introduktionen af uberettigede nationale regler,

påhviler der medlemsstaterne en række forpligtelser til at indrapportere nati-

onale regler til Kommissionen samt til at vurdere sådanne tiltags overens-

stemmelse med EU-retten forud for vedtagelse.

Derudover vil Kommissionen strømline

anvendelsen af informationsproce-

duredirektivet

((EU) 2015/1535), så medlemsstater skal notificere udkast til

tekniske krav angående varer og informationssamfundstjenester. Kommissi-

onen vil sikre en mere systematisk opfølgning på notifikationerne og foku-

sere sin opfølgning på foranstaltninger med størst indvirkning på det indre

marked. I tilfælde af at medlemsstaterne ikke foretager eventuelle nødven-

dige justeringer på baggrund af opfølgningen, kan det give anledning til trak-

tatbrudsager. Derudover opfordrer Kommissionen medlemsstaterne til at re-

agere på hinandens notifikationer samt til at styrke samarbejdet mellem nati-

onale myndigheder. Kommissionen bebuder, at hvis det eksisterende niveau

af harmonisering er utilstrækkeligt, vil Kommissionen analysere, hvorvidt

der skal igangsættes tiltag for yderligere harmonisering på EU-niveau.

For at undgå uretmæssige barrierer på det indre marked for tjenester, opfor-

drer Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet til at fortsætte med en hur-

tig vedtagelse af

direktivforslaget om en ny notifikationsprocedure for tjene-

steydelser

(KOM (2016) 821). I mellemtiden vil Kommissionen arbejde for

at sikre, at medlemsstater overholder den eksisterende notifikationsforplig-

telse under tjenesteydelsesdirektivet (2006/123/EF).

I forhold til medlemsstaternes pligt til at meddele om foranstaltninger over

for en bestemt tjenesteyder af en informationssamfundstjeneste i

e-handels-

kom (2020) 0094 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om handlingsplan for øget håndhævelse og implementering af regler vedr. det indre marked

direktivet

(2000/31/EF) vil Kommissionen analysere tiltag til at forbedre me-

kanismen og samarbejdet mellem medlemsstaterne ifm. forberedelsen af

Kommissionens retsakt for digitale tjenester.

Kommissionen vil i forhold til lovregulerede erhverv udgive vejledning og

facilitere erfaringsudveksling om

medlemsstaternes proportionalitetsvurde-

ringer på baggrund af proportionalitetstestdirektivet

((EU) 2018/958).

d. Påvisning af manglende overholdelse inden for det indre marked og

ved de ydre grænser

Kommissionen ønsker at

mindske fragmenteringen af IT-systemer,

der an-

vendes af Kommissionen og medlemsstater til at dele information bl.a. om

ulovlige og industri- og forbrugerprodukter,

der ikke opfylder EU’s krav.

Kommissionen vil med henblik herpå bl.a.:

- sikre en samlet adgang til it-systemerne ICSMS

og RAPEX

samt

den kommende kvikskranke på toldområdet og styrke dataudveks-

lingen mellem systemerne.

- sikre, at informationssystemet for det indre marked (IMI) bliver ud-

gangspunktet for administrativt samarbejde mellem nationale myn-

digheder.

- skabe mulighed for, at borgere og virksomheder kan rapportere ano-

nymt om regulatoriske hindringer, de møder, i det indre marked via

den fælles digitale portal ((EU) 2018/1724).

- udnytte informationssystemet til officielle kontroller (IMSOC) til at

forbedre håndhævelse af EU’s fødevarelovgivning, inklusive dyre-

og plantesundhed. IMSOC vil samle og tillade udveksling af infor-

mation mellem systemerne iRASFF, ADIS-exADNS, EUROPHYT

og TRACES

- undersøge, hvorvidt et laboratorium til test af avancerede it-løsnin-

ger finansieret af Indre Markedsprogrammet (KOM2018)441) eller

Programmet for det Digitale Europa (KOM (2018) 434) kan inte-

greres i eller forbindes til eksisterende strukturer, såsom netværket

for samarbejde om forbrugerbeskyttelse og EU-netværket for pro-

duktoverensstemmelse eller

EU’s Kontor for Intellektuel

Ejen-

domsret.

For at

styrke kampen mod forfalskning og ulovlige produkter,

der bliver pro-

duceret eller samlet af importerede komponenter i EU, foreslås at finde inspi-

ration fra rammerne for gensidig administrativ bistand inden for told såvel

Informations- og kommunikationssystemet for markedsovervågning.

Varslingssystemet for farlige nonfoodprodukter.

Systemerne er hurtige informationsudvekslings- og varslingssystemer angående bl.a.

fødevarer, dyresygdomme, planter og dyr.

kom (2020) 0094 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om handlingsplan for øget håndhævelse og implementering af regler vedr. det indre marked

som overveje at udvide mandatet for Det Europæiske Kontor for Bekæm-

pelse af Svig (OLAF).

For at

styrke håndhævelse i fødevarekæden

vil Kommissionen gennemføre

revisioner og sikre systematisk opfølgning på problemstillinger identificeret

i EU- og tredjelandes kontrolsystemer. Kommissionen vil støtte medlemssta-

terne gennem uddannelsesprogrammet "Bedre uddannelse

—

større fødeva-

resikkerhed" samt bekæmpe fødevaresvindel som en del af "fra jord til bord"-

strategien.

Kommissionen vil

udvikle mærknings- og sporbarhedssystemer

såsom QR-

koder, radiofrekvensidentifikation og blockchain til at skabe mere målrettede

kontroller ved de eksterne grænser og internt i EU. Der vil blive udviklet nye

kompatible kontrolredskaber til toldmyndigheder, finansieret under det fæl-

les integrerede grænseforvaltningssystem for 2021-2027, ligesom den fore-

stående revision af produktsikkerhedsdirektivet forventes at berøre spørgs-

målet om sporbarhed. Samtidig ønsker Kommissionen at gøre information

om industri- og forbrugerprodukters overholdelse af EU-reglerne digitalt til-

gængelig. Kommissionen forudser, at mærkning og sporbarhed desuden vil

spille en central rolle med hensyn til at styrke forbrugernes indflydelse i for-

bindelse med den grønne og digitale omstilling.

e. Styrkelse af håndhævelsen i praksis

Kommissionen og medlemsstaterne vil i januar 2021 etablere

EU-netværket

for produktoverensstemmelse

i regi af markedsovervågningsforordningen

((EU) 2019/1020) for at styrke koordinationen mellem medlemsstaternes

markedsovervågningsmyndigheder i nonfood-sektorer.

Kommissionen og medlemsstaterne vil desuden sikre, at

SOLVIT styrkes og

bliver standardredskab til bilæggelse af tvister.

SOLVIT er et uformelt myn-

dighedsnetværk, der løser konkrete problemstillinger relateret til anvendelsen

af indre markedsregler, hvor der er blevet udstedt en afgørelse fra en offentlig

myndighed. Kommissionen og medlemsstaterne vil styrke relationer mellem

SOLVIT og forskellige instanser og netværk på nationalt og europæisk ni-

veau, med inspiration dets samarbejde med det europæiske arbejdsmarkeds-

agentur, ELA.

f. Bedre håndtering af traktatbrudssager

Endeligt ønsker Kommissionen at forbedre arbejdsgange og udnytte tilgæn-

gelige administrative redskaber ved potentielle traktatbrud. Kommissionen

vil foretage en

prioritering af håndhævelsesindsatsen

ved at fokusere på sa-

ger med særlig indflydelse på det indre marked, baseret på en vurdering af et

tiltags økonomiske, retlige og politiske indflydelse. Kommissionen vil årligt

vedtage en strategisk rapport om håndhævelse af reglerne for det indre

kom (2020) 0094 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om handlingsplan for øget håndhævelse og implementering af regler vedr. det indre marked

marked, hvor specifikke prioriteter for håndhævelse identificeres med øje for

det Europæiske Semesters anbefalinger og indholdet af SOLVITs rapporter,

der sendes til Kommissionen årligt.

Kommissionen ønsker at skabe

klarhed og sammenhæng i sagsbehandlingen

ved klagesager ved inden for to måneder at foretage en midlertidig afgørelse

af klagen. På baggrund heraf eller så snart der er indhentet tilstrækkelig in-

formation, vil det blive afklaret, 1) om sagen ikke vil blive yderligere behand-

let, 2) om sagen vil blive overført til andre problemløsningsmekanismer så-

som SOLVIT, 3) om der påbegyndes dialog mellem Kommissionen og den

involverede medlemsstat, eller 4) om der påbegyndes en traktatbrudssag.

Kommissionen ønsker at formulere

klare retningslinjer for brugen af EU Pi-

lot

med klare kriterier og tidsfrister. EU Pilot er et redskab til sager, hvor det

ser ud til at være muligt at opnå løsninger inden for en kortere tidsperiode

forud for traktatbrudsproceduren. Kommissionen samarbejder således med

medlemsstater om at identificere pragmatiske løsninger. Kommissionen vil

med initiativet desuden udveksle oplysninger om de problemer, der er blevet

løst via EU-Pilot, med henblik på at udbrede bedste praksis.

Kommissionen vil afholde

systematiske periodiske pakkemøder

på specifikke

lovområder med henblik på at finde løsninger, der er i overensstemmelse med

EU-retten, og samtidig undgå misforståelser, der kan opstå under den skrift-

lige procedure i traktatbrudssager. Pakkemøder kan blive kombineret eller

organiseret sammen med andre møder med medlemsstater herunder overhol-

delsesdialoger.

1. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

2. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

3. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

4. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.

kom (2020) 0094 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om handlingsplan for øget håndhævelse og implementering af regler vedr. det indre marked

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv samfundsøkonomiske eller statsfinansielle

konsekvenser. Meddelelsen medfører ikke i sig selv økonomiske konse-

kvenser for dansk erhvervsliv. Meddelelsen kan dog senere udmøntes i ini-

tiativer eller praksisser hos myndigheder, der potentielt kan have økono-

miske konsekvenser, mens de for erhvervslivet forventes at have en positiv

effekt, i og med at målet er at adgangen til at handle på det indre marked

lettes.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen har ikke konsekvenser for beskyttelsesniveauet i sig selv. Det

forventes, at visse initiativer vil øge forbrugerbeskyttelsen, når kontrol med

ulovlige og usikre varer uden for EU øges. Initiativer kan desuden have

positive konsekvenser for miljøet, hvis der tilskyndes til offentlige grønne

indkøb og hvis sporbarheden af produkter øges, idet forbrugere dermed vil

få indsigt i og indflydelse på den grønne dagsorden ved køb.

5. Høring

Handlingsplanen er sendt i høring i EU-specialudvalget for konkurrence-

evne, vækst og forbrugerspørgsmål med frist den 20. marts 2020. Der er

modtaget svar fra Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk Industri og For-

brugerrådet Tænk. Nedenfor findes en opsummering af deres generelle

bemærkninger:

Dansk Byggeri

hilser handlingsplanen velkommen og bakker særligt op om,

at Kommissionen adresserer hindringer såsom uretmæssig national lovgiv-

ning og byrdefulde administrative processer - både ved at forebygge nye

hindringer allerede i lovgivningsarbejdet, ved at styrke implementeringen

og samarbejdet med og imellem medlemsstaterne og ved at udvikle nye

tilgange og værktøjer til at styrke håndhævelsen. Samtidig opfordrer Dansk

Byggeri til et tæt og koordineret samarbejde mellem Kommissionen og de

nye og de eksisterende fora, arbejdsgrupper og ekspertudvalg, idet de en-

kelte lovområder ofte overlapper og supplerer hinanden. Særligt fremhæ-

ves behovet for en hurtigere og mere effektiv implementering af SDG og

eIDAS samt etablering af nationale ”hotlines” for virksomheder,

der kan

hjælpe med at indhente en samlet dækkende information om regler og pro-

cedurer på det pågældende eksportmarked. Dansk Byggeri ser frem til, at

Kommissionen offentliggør en nærmere tidsplan for implementeringen af

handlingsplanens enkelte initiativer.

Dansk Erhverv (DE)

kvitterer for, at handlingsplanen indeholder mange go-

der ideer, som DE har arbejdet for, f.eks. implementeringsgrupper, bedre

guidelines for indre markedsreglerne og en taskforce for håndhævelse, men

kom (2020) 0094 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om handlingsplan for øget håndhævelse og implementering af regler vedr. det indre marked

beklager samtidig ambitionsniveauet i handlingsplanen. DE havde gerne set

flere hårde redskaber oveni fokusset på udvidet dialog mellem medlemssta-

terne og Kommissionen. SMET-forslaget støttes også af Dansk Erhverv, men

der ønskes inddragelse af erhvervslivet i arbejdet.

støtter øget systematiseret samarbejde mellem de nationale håndhævel-

sesmyndigheder og Kommissionen og vejledningsindsatsen, men fremhæ-

ver, at en stor del af forskellene i håndhævelsen beror på mere eller mindre

bevidst indførsel eller bibeholdelse af nationale særregler eller praksisser,

som ikke er i overensstemmelse med regulering eller den korrekte og til-

tænkte anvendelse af gældende EU-regler. Som eksempel fremhæves ser-

vicedirektivet.

mener desuden, at reglerne om bedre regulering bør strammes væsentligt

op. DE fremhæver, at hvis der ændres væsentligt i Kommissionens oprinde-

lige forslag gennem lovgivningsprocessen, bør der foretages en ny konse-

kvensvurdering, før det endelige forslag vedtages. Hertil kommer, at Udval-

get for Forskriftkontrol (Regulatory Scrutiny Board) ideelt set burde gøres

uafhængigt, så et flertal af medlemmerne ikke er ansat i Kommissionen. DE

støtter endvidere et styrket fokus på at begrænse administrative byrder ved at

implementere et on-in, one-out-princip. DE nævner, at tilstrækkelige res-

sourcer til håndhævelse er nødvendige, ikke mindst set i lyset af den stigende

e-handel fra tredjelande. Endeligt bemærkes, at DE undrer sig over, at CPC-

netværket slet ikke omtales i strategien. Det samme gælder ECC-netværket

og ADR-enhederne. Disse enheder er vigtige for at håndhæve forbrugerreg-

lerne og har også stor betydning for virksomhederne.

Dansk Industri (DI)

finder det også positivt, at handlingsplanen fokuserer

både på medlemsstats- og Kommissionens ansvar, hvorved Kommissionen

anerkender den gensidige afhængighed af de to niveauer af kontrol for et vel-

fungerende indre marked. DI støtter i store træk de foreslåede initiativer, men

bemærker at der burde være flere initiativer, der vedrører markedsovervåg-

ningen i medlemsstaterne.

er enig i, at der bør fokuseres på håndhævelse gennem hele lovgivnings-

cyklussen, herunder også på forebyggende initiativer. Samtidig med at beho-

vet for kapacitetsopbygning og samarbejde på tværs af alle aktører ikke kan

understreges nok. Derfor støtter DI også op om at etablere den fælles euro-

pæiske ”Single Market Enforcement Task-Force” (SMET). Dog undrer det

DI, at der ikke lægges mere vægt på interessentinddragelse ikke mindst i for-

bindelse med de enkelte initiativer, men også SMET. DI er enig i, at der er

behov for forbedringer af Resultattavlen for det indre marked. Dertil støttes

et styrket fokus på brugerperspektivet. Desuden finder DI, at der er behov for

udarbejdelse af mere evidens i forhold til, hvilke tiltag der bedst fremmer

håndhævelse og implementering af de fælles EU-regler.

kom (2020) 0094 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om handlingsplan for øget håndhævelse og implementering af regler vedr. det indre marked

Specifikt for reglerne om markedsovervågning ønsker DI: 1) Etablering af en

implementeringsplan for den nye forordning om markedsovervågning, der

træder i kraft i sommeren 2021; 2) Sikring af, at den kommende revision af

produktsikkerhedsdirektivet modsvarer de netop vedtagne regler på det har-

moniserede område, ligesom brug af definitioner bør ensrettes; 3) Sikring af,

at medlemsstaternes indrapportering af aktivitetsniveau vedr. markedsover-

vågning er sammenlignelige så Kommissionen hurtigere kan skride ind; 4)

Øget fokus på, om medlemsstaterne gennemfører den tilstrækkelige mar-

kedsovervågning; 5) Gennemførelse af en uafhængig evaluering af konse-

kvenserne af Kommissionens fortolkning af standardiseringsforordningen; 6)

Udarbejdelse af kriterier for mere interessentinddragelse i markedsovervåg-

ningen.

Forbrugerrådet Tænk

bemærker, at man forventer at blive inddraget i den

konkrete udmøntning af handlingsplanen, således der tages hensyn til den

kapacitet der findes om de pågældende emner, men at man overordnet set

tilslutter sig handlingsplanens budskaber herunder særligt action 7 om

”gold-

plating”.

6. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke konkrete oplysninger om andre

landes holdninger til selve meddelelsen eller de enkelte indsatsområder el-

ler initiativer. Der forventes overordnet opbakning blandt medlemsstaterne

til Kommissionens prioritering af det indre marked og den øgede håndhæ-

velse af eksisterende regler. Der forventes særligt opbakning fra en større

gruppe af lande, som i fællesskab har opfordret Kommissionen til at frem-

sætte en ambitiøs handlingsplan.

7. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen anser et effektivt indre marked som det primære redskab til at

sikre danske jobs, vækst og konkurrenceevne, idet det indre marked også

må være fair, beskytte mod social dumping og sikre lønmodtagerrettighe-

der. Regeringen støtter derfor Kommissionens arbejde for bedre imple-

mentering og håndhævelse. Dette skal medvirke til at sikre et mere fair

indre marked, og at lovlydige virksomheder har bedre rammer for at handle

på tværs af grænserne.

Regeringen støtter, at arbejdet med at skabe mere gennemsigtighed ift.

medlemsstaternes efterlevelse af indre markedsreglerne bl.a. ved at ned-

sætte en taskforce for håndhævelse og forbedringer af resultattavlen for det

indre marked.

kom (2020) 0094 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om handlingsplan for øget håndhævelse og implementering af regler vedr. det indre marked

Regeringen er imødekommende over for mere vejledning og arbejder for,

at vejledningsindsatsen understøttes af online værktøjer. Dog lægger rege-

ringen vægt på, at det kun er de vedtagne retsakter

–

og ikke vejledningerne

- der har juridisk virkning.

Regeringen lægger vægt på, at notifikationsprocedurerne for hhv. varer,

informationssamfundstjenester og tjenesteydelser kan bidrage til at opnå

gennemsigtighed uden uforholdsmæssige administrative byrder. Kommis-

sionen bør i den forbindelse prioritere at etablere en effektiv ramme for

notifikationer og myndighedssamarbejde samt sikre sammenhængende og

effektiv vejledning om notifikationsforpligtelserne.

Regeringen støtter, at der igangsættes en fælles indsats for at bekæmpe salg

af ulovlige produkter på det indre marked, herunder i forhold til udfordrin-

gerne med produkter, der indføres på det indre marked fra tredjelande og

via online platforme. Regeringen vil arbejde for at styrke samarbejdet mel-

lem markedsovervågningsmyndighederne bl.a. ved brug af digitale værk-

tøjer, og bakker op om analyser af nye tiltag, der skal forbedre efterlevelsen

af EU-lovgivningen bl.a. ved salg via online platforme ifm. den kommende

retsakt for digitale tjenester og revisionen af produktsikkerhedsdirektivet.

Regeringen støtter, at SOLVIT styrkes, da netværket tilbyder borgere og

virksomheder et attraktivt alternativ til ofte dyre og langvarige domstols-

prøvelser. Regeringen arbejder i den forbindelse for, at der fastlægges et

juridisk bindende mandat for netværket, som vil styrke SOLVIT arbejds-

gange og rolle.

Regeringen støtter en øget brug af struktureret dialog mellem medlemssta-

ter og Kommissionen i forbindelse med implementering af retsakter for

derigennem at sikre en korrekt anvendelse af EU-retten. Ligeledes støtter

regeringen en øget og effektiv brug af EU Pilot-proceduren mhp. at finde

løsninger ved potentielle traktatbrud. Regeringen arbejder dog for, at Kom-

missionen anvender objektive kriterier for brugen af traktatkrænkelsespro-

ceduren.

Regeringen arbejder for, at der etableres kvivkskranker (”one-stop-shop”),

der forpligter medlemsstaterne til at give virksomhederne et skræddersyet og

koordineret svar om de regler, som virksomheden skal efterleve. Dette vil

gøre det nemmere for virksomheder at identificere relevante informationer

og procedurer.

Regeringen vil tage stilling til de konkrete initiativer, i takt med at disse

fremsættes af Kommissionen. I den forbindelse finder regeringen det vig-

tigt, at nye initiativer ikke foregriber forhandlingerne om den kommende

kom (2020) 0094 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om handlingsplan for øget håndhævelse og implementering af regler vedr. det indre marked

finansielle ramme, idet regeringens hovedprioritet for MFF-forhandlin-

gerne er at realisere et samlet udgiftsniveau svarende til 1,00 pct. af EU27's

BNI.

8. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.