kom (2020) 0113 - Bilag 2: Samlenotat vedr. COVID-19 relaterede ændringsforslag under samhørighedspolitikken

Europaudvalget 2019-20
KOM (2020) 0113 Bilag 2
Offentligt

Samlenotat

Enhed:

Europapolitisk kontor

(EUP)

Dato:

19-03-2020

Sagsnummer:

2020 - 622

Kommissionens forslag til ændring af forordningerne om:



Den Europæiske Hav og Fiskerifond (EHFF)



Den Europæiske Fond for Regionaludvikling

(Regionalfon-

den),



Den Europæiske Solidaritetsfond

(Solidaritetsfonden), og



fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionalud-

vikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den

Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne

og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om generelle be-

stemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling,

Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den Eu-

ropæiske Hav- og Fiskerifond

(CPR-forordningen)

KOM(2020) 113

KOM(2020) 114

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen har som en del af indsatsen for at afbøde konsekvenserne af COVID-19 foreslået en

række ændringer til forordningerne for Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF), Den Eu-

ropæiske Regionaludviklingsfond (Regionalfonden), Solidaritetsfonden og den såkaldte CPR-forord-

ning, der indeholder fælles bestemmelser for en række EU-fonde.

Regeringen er positiv over for de foreslåede ændringer, idet de potentielt kan hjælpe med at finansiere

udgifter relateret til at afbøde nogle af de økonomiske konsekvenser af COVID-19. Regeringen læg-

ger vægt på, at ændringerne tilfører fleksibilitet og handlefrihed ift. at adressere konsekvenserne af

COVID-19 med eksisterende fondsmidler.

2. Baggrund

Kommissionen fremlagde 13. marts 2020 et ændringsforslag til en række forordnin-

ger under samhørighedspolitikken og for forordningen for EHFF’en. Forslagene har

til formål at støtte initiativer, der kan afbøde de økonomiske konsekvenser af CO-

VID-19 ved at gøre det muligt for de berørte fonde at støtte afbødende tiltag i en si-

tuation, hvor der er tale om en folkesundhedskrise.

Forordning nr. 508/2014

Forordning nr. 1301/2013

Forordning nr. 2012/2002

Forordning nr. 1303/2013

kom (2020) 0113 - Bilag 2: Samlenotat vedr. COVID-19 relaterede ændringsforslag under samhørighedspolitikken

3. Formål og indhold

CPR-forordningen

For at kunne adressere COVID-19-krisens konsekvenser øges mulighederne for at

ændre i de nationale indsatser uden Kommissionens godkendelse.

Det bliver muligt inden for Regionalfonden, Samhørighedsfonden og Den Europæi-

ske Socialfond at flytte op til 8 pct. af midlerne fra en prioritet til en anden (inden for

samme program) for derved bedre at kunne fokusere indsatserne der, hvor de kan

gøre en forskel. En flytning af midler må dog ikke overstige 4 pct. af de samlede mid-

ler under programmet og skal godkendes i fondenes overvågningsudvalg (der består

af en række interessenter som fagforeninger, regioner, kommuner, en vidensinstitu-

tion etc.). Udgifter til kriseresponskapaciteter relateret til COVID-19 gøres støttebe-

rettiget med tilbagevirkende kraft (fra 1. februar 2020) for alle fondene. Det samme

gøres udgifter til driftskapital (fx kassekredit) i små- og mellemstore virksomheder

gennem finansielle instrumenter.

Kommissionen får desuden mulighed for at afvige fra de gældende regler om op-

krævning af overskydende forskudsbetalinger i 2020. Det vil medføre, at midlerne fra

fondene kan øges på kort sigt (idet der dog ikke er tale om nye midler) med henblik

på at accelerere støtteberettigede investeringer relateret til COVID-19.

Den Europæiske Fond for Regionaludvikling

For at kunne adressere COVID-19 krisens konsekvenser lægges der op til at udvide

anvendelsesområdet for Regionalfonden. Forslaget omfatter to ændringer til anven-

delsesområdet:

1) Anvendelsesområdet for Regionalfonden udvides, så det bliver muligt at

støtte driftskapital (fx kassekredit) i små- og mellemstore virksomheder.

2) Investeringsprioritet 1 ændres med henblik på at gøre det muligt at under-

støtte nødvendige investeringer for at styrke kriserespons kapaciteten i sund-

hedssektoren.

Den Europæiske Hav- og Fiskerifond

For at kunne støtte initiativer, der kan adressere COVID-19 krisens økonomiske

konsekvenser lægges op til at EHFF kan støtte ordninger, der kan garantere ind-

komst hos fiskere og akvakulturopdrættere, som påvirkes af en folkesundhedskrise.

Forslaget omfatter ændringer af to typer af foranstaltninger:

1) Gensidige fonde for ugunstige vejrforhold og miljøhændelser (artikel 35 i for-

ordningen). Foranstaltningen giver mulighed for at støtte gensidige fonde, der

allerede er etableret af fiskere til at yde økonomisk kompensation til de tilslut-

tede fiskere i tilfælde af miljøhændelser eller ugunstige vejrforhold. Foran-

staltningen foreslås udvidet til også at omfatte folkesundhedskriser. Foran-

staltningen er ikke omfattet af det nuværende danske hav- og fiskeriudvik-

lingsprogram.

kom (2020) 0113 - Bilag 2: Samlenotat vedr. COVID-19 relaterede ændringsforslag under samhørighedspolitikken

2) Akvakulturforsikring (artikel 57 i forordningen). Foranstaltningen kan, for at

sikre akvakulturproducenters indkomst i tilfælde af naturkatastrofer, ugun-

stige vejrforhold, pludselige ændringer af vandkvaliteten samt sygdomme in-

den for akvakultur, bidrage til akvakulturforsikring. Foranstaltningen foreslås

udvidet til også at omfatte folkesundhedskriser. Foranstaltningen er ikke om-

fattet af det nuværende danske hav- og fiskeriudviklingsprogram.

Den Europæiske Solidaritetsfond

For at kunne adressere COVID-19-krisens konsekvenser udvides anvendelsesområ-

det for Solidaritetsfonden til også at inkludere større folkesundhedskriser. Konkret

foreslås det, at fonden kan søges, hvis den økonomiske byrde som følge af, at en

medlemsland oplever en større folkesundhedskrise, er over 1,5 milliarder euro (2011-

priser) eller mere end 0,3 pct. af BNI i det enkelte medlemsland. Ændringsforslaget

indeholder også øgede krav til afrapportering for de medlemsstater, der modtager

støtte fra fonden, der bl.a. fokuserer på erfaringsopsamling og forebyggende tiltag.

Med forslaget lægges der op til at kunne støtte tiltag, der sigter mod hurtigt at yde

hjælp, herunder medicinsk, til befolkningen. Tiltag der sigter mod at beskytte befolk-

ningen mod risikoen for at blive berørt af krisen, herunder forebyggelse, overvågning

eller kontrol med spredning af sygdomme, bekæmpelse af alvorlige risici for folke-

sundheden eller afbødning af krisens indvirkning på folkesundheden vil også kunne

støttes.

Samtidigt øges størrelsen på det forskud, der kan gives i forbindelse med ansøgninger

til fonden, fra 10 pct. (dog maksimalt 30 mio. euro) til 25 pct. af det ansøgte beløb

(dog maksimalt 100 millioner euro)

. Dette begrundes med, at evalueringen af fonden

har vist, at forskuddene som oftest har været for små til at gøre en forskel.

Kommissionen angiver i forslaget, at den ønsker at øge budgetrammen for forskuds-

betalinger fra Solidaritetsfonden fra 50 millioner euro til 100 millioner euro. Det be-

mærkes, at denne ændring ikke er afspejlet i dette forslag, men forventes at ville indgå

særskilte forhandlinger om EU’s 2021-budget.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Da Kommissionens forslag vedrører fonde, der skal fungere på europæisk plan kan

det kun behandles på EU-niveau. Forslaget er således i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Der eksisterer ikke gældende dansk ret for så vidt angår Solidaritetsfonden. Der for-

ventes ikke ændringer af gældende dansk ret for så vidt angår de øvrige fonde.

I det nuværende regelsæt er denne grænse sat ved 30 millioner euro.

kom (2020) 0113 - Bilag 2: Samlenotat vedr. COVID-19 relaterede ændringsforslag under samhørighedspolitikken

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Statsfinansielle konsekvenser

Kommissionen oplyser, at forslaget vil muliggøre anvendelsen af ubrugt forfinansie-

ring i størrelsesordenen 8 mia. euro. Det skønnes, at de midler enten ville have været

annulleret eller faldet til betaling i efterfølgende år. Forslaget forventes derfor isoleret

set at medføre et øget betalingsniveau, der medfører øgede statsfinansielle konse-

kvenser via EU’s budget, svarende til den

danske finansieringsandel på ca. 2 pct.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Eventuelle erhvervsøkonomiske konsekvenser vil afhænge af udmøntningen af tilta-

gene i Danmark.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Sagen er sendt i høring i fiskerierhvervet. Eventuelle høringssvar vil blive oversendt

hurtigst muligt.

9. Forhandlingssituationen

Der var bred støtte til Kommissionens forslag ved første drøftelse i COREPER den

18. marts 2020. En række medlemsstater havde gerne set en yderligere forøgelse af

fleksibiliteten i anvendelsen af midlerne i fondene, med henblik på bedst muligt at

kunne afbøde krisen. I lyset af hensynet til at medlemslandene hurtigst muligt skal

kunne planlægge og udmønte midlerne afstod alle medlemslande dog fra egentlige

ændringsforslag med henblik på at muliggøre den hurtigst mulige vedtagelse af forsla-

get.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen er positiv over for de foreslåede ændringer, idet de potentielt kan hjælpe

med at finansiere udgifter relateret til at afbøde nogle af konsekvenserne af COVID-

19. Det er vigtigt med en hurtig og fleksibel indsats fra europæisk side.

Regeringen er positiv over for ændringer, der tilfører yderligere fleksibilitet og hand-

lefrihed ift. nationalt at kunne adressere konsekvenserne af COVID-19, inden for

rammerne af fondenes anvendelsesområde, og finder generelt at der bør sikres mest

mulig fleksibilitet i den nuværende ekstraordinære situation.

Regeringen er positiv over for, at der lægges op til at kunne omprioritere en andel af

de eksisterende strukturfondsmidler til initiativer, der skal afbøde konsekvenserne af

COVID-19.

kom (2020) 0113 - Bilag 2: Samlenotat vedr. COVID-19 relaterede ændringsforslag under samhørighedspolitikken

I forlængelse af ovenstående støtter regeringen, at forudbetalinger fra Solidaritetsfon-

den kan udgøre op til 25 pct. (dog max 100 mio. euro) som led i at afbøde konse-

kvenser af folkesundhedskriser og inden for den eksisterende budgetteringspraksis.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.