kom (2020) 0138 - Bilag 1: Samlenotat og skriftlig forelæggelse til forhandlingsoplæg vedr. yderligere tiltag indenfor samhørighedspolitikken for at afbøde konsekvenserne af COVID-19

Europaudvalget 2019-20
KOM (2020) 0138 Bilag 1
Offentligt

Udenrigsministeriet

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

Kopi: UPN

Asiatisk Plads 2

DK-1448 København K

Telefon +45 33 92 00 00

Telefax +45 32 54 05 33

E-mail: [email protected]

http://www.um.dk

Bilag

Sagsnummer

Kontor

2020-622

EUP

6. april 2020

Skriftlig forelæggelse til forhandlingsoplæg vedrørende yderligere

tiltag inden for samhørighedspolitikken for at afbøde konsekven-

serne af COVID-19

Samlenotatet er vedlagt

Som en del af indsatsen for at afbøde de økonomiske konsekvenser af

COVID-19 fremlagde Kommissionen den 2. april

–

i tillæg til tidligere

tiltag af 13. marts, som blev vedtaget 30. marts

–

forslag om et antal

yderligere ændringer til den såkaldte CPR-forordning, der indeholder fæl-

les bestemmelser for en række EU fonde, samt til forordningen for Den

Europæiske Fond for Regionaludvikling. De nye tiltag har samlet fået tit-

len ”Coronavirus

Response Investment Initiative Plus

”.

Der er tale om ændringer i regelsættet, der ikke ændrer på fordelingen af

forpligtede midler mellem medlemslandene.

Regeringen forudser på linje med tiltagene præsenteret den 13. marts

2020 en ekstraordinær hurtig behandling af forslaget. Dette begrundes i,

at medlemslandene hurtigst muligt skal kunne planlægge og udmønte

midlerne gennem konkrete projekter og programmer for derved i praksis

at afbøde de økonomiske konsekvenser af COVID-19. Dette blev be-

kræftet i forbindelse med en første drøftelse af forslaget i Coreper d. 3.

april.

Ændringsforslaget til forordningerne vil være gældende i den resterende

del af fondenes programperiode.

Der lægges fra Kommissionens side op til, at man inden for eksisterende

strukturfondsforpligtigelser for 2020 uden noget øvre loft kan flytte midler

mellem Regionalfonden, Samhørighedsfonden og Socialfonden, for der-

ved bedre at kunne fokusere indsatserne dér, hvor de kan gøre en forskel

for at bekæmpe konsekvenserne af COVID-19.

kom (2020) 0138 - Bilag 1: Samlenotat og skriftlig forelæggelse til forhandlingsoplæg vedr. yderligere tiltag indenfor samhørighedspolitikken for at afbøde konsekvenserne af COVID-19

Der lægges ligeledes op til at øge fleksibiliteten mellem regionskategori-

erne inden for samme land, således at man kan overføre midler frit mel-

lem kategorierne for den del af budgettet, der vedrører 2020. Kategori-

erne udgøres af mere udviklede regioner, transitionsregioner og mindre

udviklede regioner. De overførte midler skal gå til COVID-19 relaterede

tiltag.

For at aflaste de nationale budgetter, lægges der fra Kommissionens side

endvidere op til at gøre det muligt at dispensere fra kravet om national

medfinansiering. Det vil betyde, at medlemslandene undtagelsesvis kan

få dækket op til 100 pct. af udgifterne til projekter ved brug af EU-mid-

ler. Dette gælder al støtte under samhørighedspolitikken, men er begræn-

set til regnskabsåret 2020-21. Det forudsætter desuden en anmodning fra

medlemsstaten og Kommissionens godkendelse.

Det støttes fra regeringens side, at resterende strukturfondsmidler fra in-

deværende MFF-periode hurtigt kan bringes i anvendelse til finansiering

af COVID-19 tiltag. Regeringen støtter tillige forslagets fokus på yderli-

gere fleksibilitet til at kunne omprioritere samhørighedsmidler i retning

af de områder, der måtte have mest brug for midlerne.

Det vurderes i den aktuelle situation fra regeringens side essentielt, at der

sikres ekstraordinært hurtige og smidige godkendelsesprocesser, så mid-

lerne snarest kan bringes i anvendelse.

For regeringen er det samtidig vigtigt, at ændringerne er af tidsbegrænset

karakter. Regeringen finder principielt desuden, at national medfinansie-

ring fortsat bør være et væsentligt

grundelement for brugen af EU’s

sam-

hørighedsmidler, da national medfinansiering alt andet lige bidrager til at

sikre fokus og størst mulig kvalitet i de gennemførte projekter. Regerin-

gen finder det ydermere betydningsfuldt, at afledte merudgifter som

følge af forslaget, så vidt muligt finansieres via omprioritering af hensyn

til det begrænsede finanspolitiske råderum i medlemslandene.

Forslaget forventes som følge af øget afløb under samhørighedspolitik-

ken at få væsentlige statsfinansielle konsekvenser via det danske bidrag til

EU-budgettet. Det skyldes, at den øgede fleksibilitet i anvendelsen af

midlerne samt den midlertidige forenkling af en række administrative og

proceduremæssige krav gør det lettere for modtagerne i praksis at an-

vende de allerede bevilgede midler. Kommissionen skønner på den bag-

grund, at forslaget vil fremrykke betalingerne til strukturfonde i størrel-

sesorden på 8,5 mia. euro i 2020. Det vil i givet fald isoleret set medføre

et dansk merbidrag på 1,2 mia. kroner i 2020.

kom (2020) 0138 - Bilag 1: Samlenotat og skriftlig forelæggelse til forhandlingsoplæg vedr. yderligere tiltag indenfor samhørighedspolitikken for at afbøde konsekvenserne af COVID-19

Merudgiften i 2020 kan blive mindre, hvis dele af midlerne kan findes

ved omprioritering. Herudover vil en andel af de øgede betalinger i 2020

betyde lavere betalinger end ellers i årene efter 2020.

På baggrund af ovenstående ønsker regeringen Folketingets Europaud-

valgs opbakning til følgende forhandlingsoplæg, hvor regeringen i for-

handlingerne:



lægger vægt på, at fleksibiliteten i anvendelsen af fondene i for-

bindelse med COVID-19 øges mest muligt, således at det bliver

muligt nationalt at skræddersy og målrette egne indsatser inden

for fondenes anvendelsesområde bedst muligt.



lægger vægt på, at fondene omprioriteres inden for eksisterende

midler.



lægger vægt på, at afledte merudgifter som følge af forslaget så

vidt muligt finansieres via omprioritering, således at yderligere na-

tional finansiering begrænses mest muligt.



lægger vægt på, at strukturfondsmidler fortsat vil blive komple-

menteret af national finansiering, idet det principielt vurderes at

være et vigtigt grundelement for brugen af EU’s samhørigheds-

midler, herunder for at sikre fokus og størst mulig kvalitet i de

gennemførte projekter.



lægger vægt på, at ændringerne er tidsbegrænsede til de nuvæ-

rende forordninger. Derfor lægges der vægt på, at forvaltningen af

fondene, og de gældende bestemmelser, fremadrettet, når situatio-

nen er normaliseret, vender tilbage til almindelige gældende regler

for implementering af EU-budgettet.



lægger vægt på at ændringerne vedtages så hurtigt som muligt.

Med dette anmoder regeringen Folketingets Europaudvalgs om opbak-

ning til ovenstående forhandlingsoplæg.

Jeppe Kofod