kom (2020) 0139 - Bilag 4: Samlenotat og skriftlig forelæggelse vedr. implementering af EU-instrument til understøttelse af nationale lønkompensations-ordninger (SURE)

Europaudvalget 2019-20
KOM (2020) 0139 Bilag 4
Offentligt

17. september 2020

Samlenotat:

Implementering af EU-instrument til

understøttelse af nationale

lønkompensationsordninger (SURE)

KOM(2020) 466, KOM(2020) 454, KOM(2020) 470, KOM(2020) 468,

KOM(2020) 462, KOM(2020) 439, KOM(2020) 455, KOM(2020) 464,

KOM(2020) 449, KOM(2020) 448, KOM(2020) 465, KOM(2020) 463,

KOM(2020) 469, KOM(2020) 473, KOM(2020) 471, KOM(2020) 467

1. Resume

Kommissionen har 24. august 2020 fremsat forslag til implementerende retsakter om lån til 16

EU-lande under EU-instrument til finansiel assistance til nationale lønkompensationsordninger

mv. (SURE). Lånene udgør i alt 87,3 mia. euro ud af en samlet pulje på 100 mia. euro.

Forslagene vedtages af Rådet med kvalificeret flertal. EU-landene ventes at støtte forslagene. Fra

dansk side vil man ligeledes kunne tilslutte sig den enighed, der kan opnås om forslagene. Der

ventes enighed i løbet af september 2020.

Der henvises i øvrigt til samlenotater om SURE forelagt Folketingets Europaudvalg, herunder

samlenotat til forhandlingsoplæg oversendt 3. april forud for udvidet eurogruppe 7. april 2020 og

samlenotat til orientering oversendt 12. maj forud for ECOFIN 19. maj 2020.

2. Baggrund

EU-landene vedtog 19. maj 2020 i lyset af COVID-19-krisen et nyt EU-finansie-

ringsinstrument til at yde finansiel assistance til EU-lande, som er økonomisk ud-

fordret i lyset af COVID-19-krisen, mhp. at understøtte nationale ordninger mod

ledighed såsom

lønkompensationsordninger o.l. tiltag (”Support to mitigate Unem-

ployment Risks in an Emergency” –

SURE).

Nationale lønkompensationsordninger kan antage flere former og er generelt of-

fentlige programmer, som tillader virksomheder, der oplever økonomiske proble-

mer, midlertidigt at reducere deres ansattes arbejdstimer og stadig med statslige

midler betale de ansatte for de timer, der ikke arbejdes.

Et EU-land kan anmode om finansiel assistance under SURE, hvis landets faktiske

og mulige offentlige udgifter er steget pludseligt og betydeligt efter 1. februar 2020

Link til forordning om SURE vedtaget 19. maj 2020:

https://eur-lex.europa.eu/legal-con-

tent/en/TXT/?qid=1589957881511&uri=CELEX:32020R0672.

kom (2020) 0139 - Bilag 4: Samlenotat og skriftlig forelæggelse vedr. implementering af EU-instrument til understøttelse af nationale lønkompensations-ordninger (SURE)

Side 2 af 5

som en

direkte

følge af vedtagelsen af nationale lønkompensationsordninger o.l. til

at adressere økonomiske og sociale konsekvenser af COVID-19.

Den finansielle assistance under SURE kan udgøre op til 100 mia. euro for EU-

landene samlet set. Assistancen vil tage form af lån til EU-lande på favorable vilkår

og blive tilvejebragt af Kommissionen ved optagelse af lån på kapitalmarkeder mv.

(udstedelse af obligationer mv.) med sikkerhed i garantier fra EU-budgettet og i

nationale garantier fra hvert EU-land til EU-budgettet. De nationale garantier udgør

tilsammen 25 mia. euro. Danmarks nationale garanti til EU-budgettet udgør ca. 2,3

pct. af 25 mia. euro, dvs. ca. 0,575 mia. euro (ca. 4,3 mia. kr.).

I SURE-forordningen er der fastlagt regler for fordelingen af den finansielle assi-

stance på EU-landene. Det indebærer, at de tre modtagerlande med den største

andel af den samlede finansielle assistance ikke tilsammen kan have en andel, som

overstiger 60 pct. af den samlede finansielle assistance på op til 100 mia. euro. Det

skal sikre, at den finansielle assistance ikke i for høj grad koncentreres på nogle få

og store lande.

Af forordningen fremgår derudover, at det lægges til grund, at EU-lande, som mod-

tager finansiel assistance under SURE, respekterer

EU’s grundlæggende

rettigheder.

Det omfatter også enhver form for diskrimination.

3. Formål og indhold

Kommissionen har 24. august 2020 under SURE-instrumentet fremsat forslag til

implementerende retsakter om lån til 16 lande

De 16 EU-lande (Belgien, Bulgarien, Cypern, Grækenland, Italien, Kroatien, Let-

land, Litauen, Malta, Polen, Portugal, Rumænien, Slovakiet, Slovenien, Spanien og

Tjekkiet) har tilsammen søgt lån for i alt 87,3 mia. euro af den samlede pulje på i alt

100 mia. euro,

jf. tabel 1.

Disse lande forventes generelt at kunne opnå finansiering

via SURE-lånene på mere attraktive vilkår, end de vil kunne på egen hånd. Danmark

har ikke anmodet om lån under SURE.

De 16 EU-lande har ansøgt om lån til finansiering af nationale lønkompensations-

ordninger for bl.a. selvstændige og lønmodtagere, herunder til personer, som er på

barsel eller sygemeldte, samt til andre tiltag, herunder sundhedsrelaterede tiltag på

arbejdspladsen og opkvalificering af arbejdskraft.

De implementerende retsakter fastlægger rammerne for finansiel assistance til et

land, herunder lånebeløb, gennemsnitlig løbetid for lån og hvilke nationale lønkom-

pensationsordninger, der kan modtage finansiel assistance.

Link til forslag vedr. SURE-implementering fremsat 24. august 2020:

https://ec.europa.eu/info/publicati-

ons/sure-commission-proposals-council-support-member-states_en.

kom (2020) 0139 - Bilag 4: Samlenotat og skriftlig forelæggelse vedr. implementering af EU-instrument til understøttelse af nationale lønkompensations-ordninger (SURE)

Side 3 af 5

Tabel 1

EU-lande, som har ansøgt om lån under SURE

Beløb

(mia. euro)

Land

Belgien

Bulgarien

Cypern

Grækenland

Italien

Kroatien

Letland

Litauen

Malta

Polen

Portugal

Rumænien

Slovakiet

Slovenien

Spanien

Tjekkiet

7,77

0,51

0,48

2,73

27,44

1,02

0,19

0,60

0,24

11,24

5,93

4,10

0,63

1,11

21,32

2,00

Tiltag

(antal)

Anm.: For uddybning af de enkelte nationale tiltag som modtager støtte under SURE henvises til Kommisisonens

forslag til implementerende retsakter (se fodnote 2).

Kilde: Kommissionens implementerende retsakter

SURE-lånene til et land har en gennemsnitlig løbetid på højest 15 år og vil blive

udbetalt i rater. Lånene er til rådighed for udbetaling i en periode på 18 måneder fra

vedtagelsen af de implementerende retsakter.

Modtagerlandet betaler en rente for lånene svarende til renten Kommissionen skal

betale for at fremskaffe lånene. Derudover betaler modtagerlandet gebyrer og andre

omkostninger forbundet med finansieringen.

Kommissionen og et modtagerland vil bilateralt skulle indgå en låneaftale, som ud-

mønter og fastlægger de nærmere bestemmelser vedr. den finansielle assistance.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet er ikke medlovgiver på SURE-forordningen eller forslagene til

implementerende retsakter.

Rådet skal orientere Europa-Parlamentet om konkrete beslutninger om finansiel

assistance til EU-lande.

kom (2020) 0139 - Bilag 4: Samlenotat og skriftlig forelæggelse vedr. implementering af EU-instrument til understøttelse af nationale lønkompensations-ordninger (SURE)

Side 4 af 5

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Ikke relevant.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser (herunder konsekvenser for regioner og kommuner)

Forslag om implementerende retsakter har ikke i sig selv statsfinansieller konse-

kvenser. SURE-forordningen beror på garantistillelse, hvor der ikke på forhånd er

en forventning om aktivering af garantien og tab heraf, og har ikke i sig selv direkte

statsfinansielle konsekvenser. Hvis modtagerlande ikke tilbagebetaler deres lån un-

der SURE, og garantien aktiveres og statslige midler ikke tilbagebetales, vil garanti-

stillelsen have negative statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske og erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslag om implementerende retsakter har ikke i sig selv samfundsøkonomiske og

erhvervsøkonomiske konsekvenser. SURE-forordningen kan have positive sam-

fundsøkonomiske og erhvervsøkonomiske konsekvenser i andre EU-lande og

styrke det indre marked i sin helhed, hvilket kan have positive afsmittende effekter

i Danmark.

8. Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdning

Der ventes at være opbakning fra EU-landene til forslagene.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen vil tilslutte sig den enighed om SURE-lån til de foreslåede EU-lande,

der kan opnås på grundlag af Kommissionens forslag.

Grundlæggende er det positivt for Danmark, at økonomierne i de øvrige EU-lande

kommer bedst muligt ud af krisen. Lånene ventes overordnet at bidrage til stabilitet

og til at mindske konsekvenserne af den aktuelle krise i landene.

Regeringen har i forhandlingerne om SURE-forordningen arbejdet for danske in-

teresser iht. Europaudvalgets mandat af 6. april 2020. I den forbindelse har regerin-

gen sikret, at det lægges til grund, at EU-lande, som modtager den finansielle assi-

stance, respekterer

EU’s grundlæggende rettigheder, som også omfatter enhver

form for diskrimination.

kom (2020) 0139 - Bilag 4: Samlenotat og skriftlig forelæggelse vedr. implementering af EU-instrument til understøttelse af nationale lønkompensations-ordninger (SURE)

Side 5 af 5

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget til SURE-forordning er forelagt Folketingets Europaudvalg, herunder til

forhandlingsoplæg 3. april forud for udvidet eurogruppe 7. april 2020, og til orien-

tering 12. maj forud for ECOFIN 19. maj 2020.