kom (2020) 0170 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om ændringsbudget nr. 2 til budget for 2020

Europaudvalget 2019-20
KOM (2020) 0170 Bilag 3
Offentligt

Notat

Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til

ændringsbudget nr. 2

til EU’s budget for 2020

KOM (2020) 170

KOM (2020) 171

KOM (2020) 172

KOM (2020) 173

KOM (2020) 174

Nyt notat

1. Resume

17. april 2020

Kommissionen præsenterede d. 2. april forslag til ændringsbudget 2

til EU’s 2020-budget

samt

en række tilhørende sektorretsakter. Ændringsbudget 2 indebærer merudgifter i 2020 for 3 mia.

euro i forpligtelser og 1,5 mia. euro i betalinger til håndteringen COVID-19 med henblik på

bl.a. dækning af umiddelbare sundhedsudgifter, koordinering af transport af medicinsk udstyr

og af patienter i grænseregioner til nærliggende hospitaler med ledig kapacitet, rekruttering af eks-

tra sundhedspersonel, etablering af felthospitaler samt fællesindkøb af sundhedsudstyr.

Regeringen kan som udgangspunkt støtte Kommissionens forslag til ændringsbudget 2 til 2020-

budgettet, idet en aktiv indsats for håndtering af COVID-19 i de mest berørte områder er yderst

presserende. Sammen med ligesindede lande vil regeringen arbejde for, at en del af merudgifterne

finansieres via omprioriteringer.

2. Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til ændringsbudget nr. 2

til EU’s budget for

2020. Forslaget (KOM (2020) 170) og de tilhørende retsakter vedr. fleksibilitetsin-

strument, margin til uforudsete udgifter, teknisk justering af specialinstrumenter

samt den globale forpligtelses margin (KOM (2020) 171, KOM (2020) 172, KOM

(2020) 173 og KOM (2020) 174) fremsættes med hjemmel i Traktaten om den Eu-

ropæiske Unions Funktionsmåde (TFEU) art. 314 vedr. beslutningsproceduren for

budgettet, og finansforordningens

art. 44.

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 2

for EU’s 2020

budget vedrører

finansiering af tiltag i forbindelse med udbruddet af COVID-19 i EU.

Ændringsbudgettet medfører et øget forpligtelsesniveau på 3 mia. euro og et øget

betalingsniveau på 1,5 mia. euro,

jf. tabel 1.

Forordning (EU, Euratom) nr. 2018/1046 af 18. juli 2018

kom (2020) 0170 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om ændringsbudget nr. 2 til budget for 2020

Side 2 af 3

Tabel 1

Merudgifter i Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 fordelt på programniveau

Mio. euro

Sikkerhed og medborgerskab

heraf til EU’s Nødhjælpsinstrument (ESI)

heraf til EU’s Civilbeskyttelsesmekanisme (rescEU)

Forpligtigelser

3.000

2.700

300

Betalinger

1.530

1.380

150

EU’s Nødhjælpsinstrument

Kommissionen lægger op til at mobilisere EU’s nødhjælpsinstrument (ESI)

samlet set afsætte 2,7 mia. euro i forpligtelser og knap 1,4 mia. euro i betalinger

hertil. Midler under nødhjælpsinstrumentet har bl.a. til formål at sikre øget opkøb

af sundhedsudstyr, sikre en koordineret transport af medicinsk udstyr og af pati-

enter i grænseregioner til nærliggende hospitaler med ledig kapacitet, rekruttering

af ekstra sundhedspersonel samt etablering af felthospitaler. Nødhjælpsinstrumen-

tet blev oprettet i 2016 i forbindelse med migrationskrisen og har hidtil været an-

vendt til håndtering af den store tilstrømning af migranter i Grækenland.

Anvendelse af instrumentet i forbindelse med COVID-19 vil kræve en ændring af

retsakten for nødhjælpsinstrumentet; dels for at genaktivere nødhjælpsinstrumen-

tet og dels for at ændre formålsbestemmelsen, så det bliver muligt at kunne an-

vende midler til COVID-19 relateret tiltag.

EU’s Civilbeskyttelsesmekanisme

Kommissionen foreslår derudover at afsætte yderligere 300 mio. euro i forpligtel-

ser og 150 mio. euro i betalinger

under EU’s civilbeskyttelsesmekanisme

(RescEU). Midlerne foreslås anvendt til fælles indkøb af sundhedsudstyr.

Finansiering

Kommissionen foreslår mobilisering af specialinstrumenter for at finansiere et

samlet øget forpligtelsesniveau på 3 mia. euro,

jf. tabel 2.

Tabel 2

Finansiering af Kommissionens forslag til ændringsbudget 2

Mio. euro

Global forpligtelsesmargin (ikke-brugt margin under udgiftslofter fra tidligere år)

Fleksibilitetsinstrument (mobilisering ud over udgiftsloft)

Margin til uforudsete udgifter (ikke-brugt margin på under udgiftsloft i indeværende år)

I alt

Forpligtigelser

2.042

243

715

3.000

Anvendelsen af den globale forpligtelsesmargin kræver en ændring af MFF-for-

ordningen, da instrumentet i dag er begrænset til finansiering af tiltag vækst og be-

skæftigelse, særligt ungdomsbeskæftigelse, og til migration og sikkerhed. Det be-

mærkes, at ændringer til MFF-forordningen skal ske ved enstemmighed.

4. Europa-Parlamentets holdning

kom (2020) 0170 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om ændringsbudget nr. 2 til budget for 2020

Side 3 af 3

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behandles

på EU-niveau. Forslaget vurderes derfor at være i overensstemmelse med nærheds-

princippet.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget indebærer en stigning i forpligtelsesniveauet på 3 mia. euro og en stig-

ning i betalingsniveauet på 1,5 mia. euro

på EU’s 2020-budget.

Danmark finansie-

rer ca. 2 pct. af EU’s udgifter, og forslaget

forventes derfor isoleret set at medføre

en stigning i det danske EU-bidrag i 2020 på ca. 218 mio. kr.

Øvrige konsekvenser

Ændringsbudgettet medfører ikke erhvervsøkonomiske eller samfundsøkonomiske

konsekvenser ud over de statsfinansielle konsekvenser. Forslaget har heller ikke

konsekvenser for miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Ej relevant.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der var bred støtte til Kommissionens forslag til ændringsbudget 2 i COREPER

den 8. april 2020.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen kan som udgangspunkt støtte Kommissionens forslag til ændrings-

budget 2.

COVID-19 udgør en stor trussel for EU-borgernes sundhed og for samfundsøko-

nomien. Regeringen støtter derfor, at der fra EU’s side gøres en aktiv indsats, her-

under ved at støtte de medlemslande, der kæmper med de største pres på sund-

hedsvæsen som følge af COVID-19.

Regeringen vil sammen med ligesindede lande arbejde for, at en andel af merud-

gifterne finansieres via omprioriteringen fremfor merbidrag fra medlemslandene.

Dette skal ses i lyset af, at medlemslandenes finanspolitiske råderum er reduceret

betydeligt som følge af COVID-19.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget blev forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg den 6. april

2020.