kom (2020) 0423 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om forslag til ændringsbudget nr. 6 til EU's budget for 2020

Europaudvalget 2019-20
KOM (2020) 0423 Bilag 3
Offentligt

Notat

Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til

ændringsbudget nr. 6

til EU’s budget for 2020

KOM (2020) 423

KOM (2020) 446

Nyt notat

Kommissionen præsenterede d. 3. juni forslag til ændringsbudget 6

til EU’s 2020-budget.

Æn-

dringsbudgettet indebærer merudgifter i 2020 for 11,5 mia. euro i forpligtelser og 6,5 mia. euro i

betalinger.

Ændringsbudgettet samt tilhørende retsakter er en del af Kommissionens MFF-pakke, hvor

Kommissionen foreslår at en række af initiativerne igangsættes i 2020 som har til formål at

adresse udfordringerne ifm. COVID-19.

Regeringen kan støtte, at EU adresserer de ekstraordinære udfordringer, som COVID-19 har

givet anledning til. Regeringen lægger dog stor vægt på, at det overordnede udgiftsniveau nedbrin-

ges samt at merudgifterne i videst mulige omfang finansieres via omprioriteringer.

2. Baggrund

1. Resume

19. juni 2020

Kommissionen har fremlagt forslag til ændringsbudget nr. 6

til EU’s budget for

2020 samt forslag til revision af indeværende MFF-forordning (KOM (2020) 446).

Forslaget (KOM (2020) 423) fremsættes med hjemmel i Traktaten om den Euro-

pæiske Unions Funktionsmåde (TFEU) art. 314 vedr. beslutningsproceduren for

budgettet, og finansforordningens

art. 44.

Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 6

for EU’s 2020 budget

omhandler

igangsættelse af en række initiativer, der har til formål at adressere de økonomiske

konsekvenser af COVID-19 og er den budgetmæssige udmøntning af Kommissi-

onens forslag om at hæve forpligtigelsesloftet i 2020. Forslaget er en den af Kom-

missionens genopretningspakke, der omfatter et revideret forslag til

EU’s flerårige

finansielle ramme for 2021-2027

(MFF’en),

et midlertidigt genopretningsinstru-

ment, samt en ”broløsning” mhp. at igangsætte en række af genopretningsinitiati-

verne allerede i 2020.

Idet forpligtelsesloftet for 2020 allerede er nær udtømt, forudsætter den foreslåede

broløsning en revision af indeværende MFF, samt en budgettering af de konkrete

merudgifter under det hævede loft via et ændringsbudget. Nærværende forslag til

3. Formål og indhold

Forordning (EU, Euratom) nr. 2018/1046 af 18. juli 2018

kom (2020) 0423 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om forslag til ændringsbudget nr. 6 til EU's budget for 2020

Side 2 af 4

ændringsbudget 6 er således betinget af, at Rådet enstemmigt vedtager forslaget til

revision af indeværende MFF.

Ændringsbudgettet medfører samlet set et øget forpligtelsesniveau på 11,5 mia.

euro og et øget betalingsniveau på 6,5 mia. euro,

jf. tabel 1.

Initiativerne uddybes

nedenfor.

Tabel 1

Merudgifter i Kommissionens forslag fordelt på programniveau

(Mio. euro, 2020-priser)

Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI)

Den Europæiske Investeringsfond (EIF)

React-EU

Den Europæiske Fond for Bæredygtig Udvikling (EFSD)

I alt

Forpligtigelser

5.000

500

5.000

1.040

11.540

Betalinger

2.500

500

2.500

1.040

6.540

Anm.: EFSI og EIF er placeret under udgiftskategori 1a - Vækstpolitikker. React-EU er placeret under 1b -

Samhørighed. EFSD’en er placeret under 4

- Globale Europa.

Kilde: Kommissionen.

Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI)

Kommissionen foreslår at afsætte 5 mia. euro i 2020 til et midlertidigt solvensstøt-

teinstrument under EFSI-forordningen, som tilvejebringer private investeringer til

virksomheder med solvensproblemer, dvs. problemer med lav egenkapital. For

nærmere beskrivelse henvises til særskilt samlenotat.

Den Europæiske Investeringsfond (EIF)

Kommissionen foreslår at afsætte 0,5 mia. euro til Den Europæiske Investerings-

fond, som led

EIF’ens

garantistillelse ifm. den økonomiske genopretning. For en

nærmere beskrivelse henvises til særskilt samlenotat.

React-EU

Kommissionen foreslår at afsætte 5 mia. euro til React-EU med henblik på, at

medlemsstaterne kan anvende midler under samhørighedspolitikken til krisehånd-

tering ifm. COVID-19. Kommissionen forslår ligeledes, at før-finansieringen øges

samt at projekter kan gennemføres med 100 pct. EU-medfinansiering. For en

nærmere beskrivelse henvises til særskilt samlenotat.

Den europæiske fond for bærdygtig udvikling (EFSD)

Kommissionen foreslår at afsætte ca. 1 mia. euro til Den Europæiske Fond for

Bæredygtig Udvikling. Fonden har til formål at yde garantiforpligtelser til tredje-

lande. De nuværende garantiforpligtelser fokuserer på Afrika samt

EU’s nabo-

skabslande. Kommissionen foreslår, at garantiforpligtelserne skal udvides til også

at dække Vestbalkan. Kommissionen foreslår ligeledes, at fristen for indgåelse af

garantiforpligtelserne

for EFSD’en

forlænges til ultimo 2021.

kom (2020) 0423 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om forslag til ændringsbudget nr. 6 til EU's budget for 2020

Side 3 af 4

Finansiering

Kommissionen har d. 28. maj 2020 i forlængelse af det reviderede MFF-forslag

for 2021-2027 og forslag til et midlertidigt genopretningsinstrument fremlagt for-

slag om en revision af MFF-forordningen for 2014-2020, der vedrører forøgelse

af forpligtelseslofterne for tre udgiftskategorier. Kommissionen lægger op til at

øge forpligtigelseslofterne med i alt 12.736 mio. euro, mens ændringsbudget 6 in-

debærer en udgiftsstigning på 11.540,

jf. tabel 2.

Kommissionen skønner, at de afledte

betalinger

på i alt 6,5 mia. euro kan afholdes

inden for den margen, der resterer inden for det gældende MFF-betalingsloft. Det

er derfor alene forpligtelsesloftet, der foreslås hævet.

Tabel 2

Forpligtelseslofter for 2020 i Kommissionens forslag for en revideret MFF-forordning

(Mio. euro, 2020-priser)

Eksisterende lofter

1a. Vækstpolitikker

1b. Samhørighed

4. Globale Europa

I alt

25.191

57.275

10.510

Kommissionens for-

slag til nye lofter

30.691

63.470

11.551

Ændring

5.500

6.195

1.041

12.736

Forslået anvendt ved

ændringsbudget 6

5.500

5.000

1.040

11.540

Kilde: Kommissionen.

Kommissionen oplyser, at Storbritannien ikke hæfter for finansiering af initiati-

verne i nærværende ændringsbudget, idet udgifterne følger af en ændring af den

eksisterende MFF-forordning for 2014-2020,

jf. udtrædelsesaftalens artikel 135(2).

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, eftersom et

forslag i relation til EU’s budget

kun kan behandles på EU-niveau.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget indebærer en stigning i forpligtelsesniveauet på 11,5 mia. euro og en

stigning i betalingsniveauet på 6,5 mia. euro

på EU’s 2020-budget.

Det er alene

betalingerne, der udløser en merbidrag ift. det danske EU-bidrag i indeværende år.

Forslaget forventes isoleret set at medføre en stigning i det danske EU-bidrag i

2020 på ca. 1,1 mia. kr.

kom (2020) 0423 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om forslag til ændringsbudget nr. 6 til EU's budget for 2020

Side 4 af 4

Øvrige konsekvenser

Ændringsbudgettet medfører ikke i sig selv erhvervsøkonomiske eller samfunds-

økonomiske konsekvenser ud over de statsfinansielle konsekvenser. Forslaget har

heller ikke konsekvenser for miljøet eller beskyttelsesniveauet.

Der henvises til samlenotater oversendt i juni 2020 for de enkelte sektorretsakter,

idet substansen i forslagene kan medføre konsekvenser ift. ovenstående.

8. Høring

Ej relevant.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionens forslag om at hæve forpligtigelsesloftet i 2020 og dermed æn-

dringsbudget 6

vil indgå i forhandlingerne om EU’s flerårige finansielle ramme for

2021-2027 samt et midlertidigt genopretningsinstrument. Der henvises til samle-

notat

for Kommissionens reviderede forslag til MFF’en

for 2021-2027 oversendt

den 8. juni 2020.

10. Regeringens generelle holdning

Det forventes, at ændringsbudget 6

til EU’s budget for 2020,

som er betinget af

den tilhørende ændring af MFF-forordningen for 2014-2020, vil blive forhandlet

som en del af den samlede pakke om

EU’s flerårige finansielle ramme for 2021-

2027, herunder genopretningsplanen. Regeringen lægger derfor stor vægt på, at

forslaget om at hæve forpligtigelsesloftet i 2020 og det tilhørende ændringsbudget

forhandles parallelt med forslaget til MFF’en

for 2021-27.

Regeringen kan støtte, at EU i 2020 igangsætter initiativer, der skal adressere de

ekstraordinære udfordringer, som COVID-19 har medført. Regeringen lægger dog

stor vægt på, at initiativerne målrettes hårdest de ramte områder og sektorer.

Regeringen lægger desuden stor vægt på, at det foreslåede udgiftsniveau nedbrin-

ges samt at initiativerne i videst mulige omfang finansieres via omprioriteringer.

Inden for denne ramme vil regeringen arbejde for, at initiativerne bidrager til grøn

omstilling samt at

Afrika prioriteres inden for EFSD’en.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget blev forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg d. 16. juni

2020.