kom (2019) 0059 - Ingen titel

Europaudvalget 2019
KOM (2019) 0059
Offentligt

EUROPA-

KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 7.2.2019

COM(2019) 59 final

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET

Midtvejsevaluering af Fiscalis 2020-programmet

{SWD(2019) 15 final}

kom (2019) 0059 - Ingen titel

AGGRUND

Fiscalis 2020-programmet blev fastlagt ved

forordning (EU) nr. 1286/2013

som et flerårigt

handlingsprogram til forbedring af virkemåden for beskatningssystemer i EU. I

overensstemmelse med artikel 17, stk. 1 og 2, blev der bestilt en ekstern undersøgelse til

støtte for midtvejsevalueringen af programmet. Der redegøres for resultaterne af

undersøgelsen, som udgør grundlaget for denne rapport, i vedlagte arbejdsdokument.

Formålet med midtvejsevalueringen var at vurdere Fiscalis 2020-programmet siden

lanceringen den 1. januar 2014 frem til halvvejs gennem gennemførelsen

(31. december 2017). I evalueringen blev der taget hensyn til programmets fulde spektrum af

finansierede aktiviteter og interessenter.

Formålet med denne rapport er at kortlægge de fremskridt, der er gjort med opfyldelsen af

programmets mål, effektiviteten af ressourceudnyttelsen og programmets merværdi på EU-

plan. Rapporten behandler endvidere forenkling og målenes fortsatte relevans samt

programmets bidrag til EU's prioriterede mål om intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst.

ELEVANS

Fiscalis 2020 bygger videre på tidligere udgaver af programmet, der har eksisteret i over

25 år. Det gør det muligt at sikre en konsekvent gennemførelse af EU-retten på skatteområdet

i lyset af de aktuelle udfordringer ved at sikre informationsudvekslingen og støtte det

administrative samarbejde og skattemyndighedernes administrative kapacitet. I øjeblikket

deltager 34 lande i programmet: 28 EU-medlemsstater og seks kandidatlande og potentielle

kandidatlande

Programmet har kørt så længe, at det for de fleste interessenter ikke giver mening at vurdere,

hvordan situationen var, før det blev indført. De fælles IT-systemer, dvs. de europæiske

informationssystemer, der tegner sig for omkring 75 % af programmets disponible midler, har

været en fast del af skattelandskabet på nationalt plan og EU-plan gennem mange år. De

nationale skattemyndigheder

er enige om, at Fiscalis 2020-programmet er både nødvendigt

og relevant, og at det imødekommer reelle behov og bekymringer. Programtiltagene er

værdsat, og imødekommer generelt myndighedernes behov. Især netværkssamarbejde og

udveksling af idéer er højt værdsat og betragtes som centrale aspekter i alle

programaktiviteter. Behovet for og relevansen af de fleste europæiske informationssystemer

er indlysende, idet de i mange tilfælde sikrer den helt afgørende udveksling af oplysninger i

henhold til EU-retten. Interessenterne er også meget glade for støtteaktiviteter såsom IT-

kurser.

Ser man på de behov, der ligger til grund for systemerne til udveksling af oplysninger,

imødekommer systemer som "mini-one-stop-shoppen" behovet for en effektiv udveksling af

oplysninger med henblik på et velfungerende indre marked. De imødekommer også behovet

for at indføre systemer, der reducerer myndighedernes ressourcebehov og skatteydernes

administrative byrde. Interessenterne påpeger f.eks., at mini-one-stop-shoppen blev udviklet

specifikt for at muliggøre gennemførelsen af ny momslovgivning uden at pålægge yderligere

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1286/2013 af 11. december 2013 om fastlæggelse af et

handlingsprogram til forbedring af virkemåden for beskatningssystemer i Den Europæiske Union for

perioden 2014-2020 (Fiscalis 2020) og om ophævelse af beslutning nr. 1482/2007/EF.

2 Albanien, Bosnien-Hercegovina, Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien, Montenegro, Serbien og

Tyrkiet.

kom (2019) 0059 - Ingen titel

administrative byrder. De gennemsnitlige omkostninger til udvikling af dette system beløb

sig i til 2,5 mio. EUR pr. medlemsstat. En af fordelene ved systemet er, at det distribuerer

momsindtægter på over 3 mia. EUR pr. år med en stigning på ca. 15 % pr. år. De fleste EU-

medlemsstater har nettoindtægter fra "mini-one-stop-shoppen".

Uden denne Fiscalis-aktivitet, der har tilvejebragt vigtige kanaler til udveksling af

oplysninger, ville det helt sikkert være nødvendigt at finde tilsvarende løsninger til at

imødekomme de eksisterende behov og problemer. Det er desuden usikkert, om det rent

faktisk var muligt at gennemføre sådanne systemer uden en fælles koordineringsramme eller

finansieringskilde som Fiscalis.

Selv om de nationale skattemyndigheder er de primære modtagere af midler under

Fiscalisprogrammet, er mange

erhvervsdrivende

også inddraget som brugere af en række af

de europæiske informationssystemer og uddannelsesmoduler og undertiden som deltagere i

specifikke fælles tiltag. Forenklede procedurer og en ensartet og forudsigelig anvendelse af

EU-retten er vigtige aspekter for både erhvervsdrivende og skattemyndigheder. Der er mange

aktiviteter i programmet med fokus på disse problemstillinger. Fiscalisprogrammet er

generelt relevant for erhvervsdrivende, fordi dets prioriteter og aktiviteter er i

overensstemmelse med virksomhedernes underliggende behov og rettet mod deres særlige

problemer.

Der er kun begrænset dokumentation for, at

offentligheden

har kendskab til programmet

eller dets virkninger. Programmet har indirekte fokus på problemer, som er meget relevante

for europæiske borgere, og hvor EU-tiltag betragtes som nødvendige. Programmet forbedrer

navnlig europæiske borgeres liv ved at fremme en korrekt og effektiv forståelse og

håndhævelse af skatteretten i de deltagende lande. De seneste afsløringer i form af

"Panamapapirerne" har haft indflydelse på borgernes opfattelse af skattespørgsmål, og dette

emne er kommet højt på dagsordenen. Emner såsom bekæmpelse af skattesvig,

skatteunddragelse og aggressiv skatteplanlægning og sikring af en retfærdig og ensartet

anvendelse af skattereglerne er blevet mere relevante for europæiske borgere og

lokalsamfund.

IRKNINGSFULDHED

De specifikke mål for Fiscalis 2020 er at støtte bekæmpelsen af skattesvig, skatteunddragelse

og aggressiv skatteplanlægning samt gennemførelsen af EU-retten på skatteområdet. Dette

gøres ved at sikre udvekslingen af oplysninger, styrke det administrative samarbejde og

udbygge de deltagende landes administrative kapacitet med henblik på at hjælpe med at

reducere

skattemyndighedernes

administrative

byrde

skatteydernes

opfyldelsesomkostninger.

De europæiske informationssystemer spiller en grænseoverskridende rolle. Der anvendes i

øjeblikket 25 fælles IT-systemer på en række grænseoverskridende områder såsom direkte

beskatning og indirekte beskatning samt støttearkitektur og -applikationer. Da udveksling af

oplysninger er et middel til at nå andre mål

–

vigtigst af alt

–

inden for bekæmpelsen af

skattesvig, skatteunddragelse og aggressiv skatteplanlægning samt gennemførelsen af EU-

retten på skatteområdet, har de europæiske informationssystemer bidraget kraftigt til alle

disse mål. Mange af systemerne er også tilgængelige for erhvervsdrivende, der får lettere ved

indsende og modtage information, og de letter således rapporteringsbyrden.

Med hensyn til

støtten til bekæmpelsen af skattesvig, skatteunddragelse og aggressiv

skatteplanlægning

viser den tilgængelige dokumentation, at de eksisterende værktøjer og

samarbejdsfora til udveksling af oplysninger kan yde et væsentligt bidrag til målet.

kom (2019) 0059 - Ingen titel

Dokumentationen viser ikke kun en stigende anvendelse af fælles IT-systemer som helhed,

men også overbevisende historier, der forklarer, hvordan de forenkler myndighedernes

daglige arbejde. Bidragene har været stærkest inden for bekæmpelse af skattesvig og

skatteunddragelse i forbindelse med moms og punktafgifter (for europæiske

informationssystemer såsom mini-one-stop-shoppen, momstilbagebetaling, systemet til

kontrol af punktafgiftspligtige varers bevægelser (EMCS), elektroniske momsformularer eller

momsinformationsudvekslingssystemet (VIES)). Bidragene var ikke så stærke for det mindre

antal IT-systemer på området for direkte beskatning (f.eks. skatteregistreringsnummeret på

Europa-portalen eller dataformidlingssystemet), da anvendelsesområdet er mere begrænset og

således også kendskabet hertil, deltagelsen heri eller anvendelsen heraf.

Med hensyn til

støtten til gennemførelsen af EU-retten på skatteområdet

ved at sikre

udvekslingen af oplysninger har programmet spillet en helt afgørende rolle med hensyn til at

hjælpe medlemsstaterne med at kommunikere med hinanden på en sikker og effektiv måde på

områder af fælles interesse og har derfor forbedret samarbejdet mellem medlemsstaterne.

Dette aspekt af målet tegner sig for en stor del af de prioriterede projekter i de årlige

arbejdsprogrammer, og evalueringen viste, at der navnlig var gode resultater inden for støtte

til udveksling af oplysninger og samarbejde som krævet i moms- og afgiftslovgivningen.

Med hensyn til

støtten til administrativt samarbejde mellem skattemyndighederne

har

denne primært taget form af fælles tiltag, om end de omfatter en bred vifte af emner og typer

af tiltag. Programmet har spillet en væsentlig rolle i styrkelsen af samarbejdet mellem

skattemyndighederne i medlemsstaterne og andre deltagende lande. Dokumentationen herfor

er mest overbevisende inden for indirekte beskatning (især moms og punktafgifter), hvor

EU's kompetence er stærkest og programaktiviteten derfor er tilsvarende høj. Direkte

administrativt samarbejde i form af multilaterale kontrolforanstaltninger og deltagelse i

administrative undersøgelser er også kategoriseret under dette mål. Som en af de mest

populære aktionstyper (over 3 000 embedsmænd deltog i disse aktioner i 2014-2017) viser de

multilaterale kontrolforanstaltninger med stor tydelighed, at praktisk administrativt

samarbejde ikke kun finder sted, men at det også er effektivt. De multilaterale

kontrolforanstaltninger har resulteret i en konsekvent inddrivelse af skatteindtægter og øget

overholdelse, og disse er blevet understøttet af en koordinationsgruppe, som har bidraget til at

harmonisere arbejdspraksis og opbygge tillid.

I lyset af forskellene landene imellem, videnhullerne og de stadigt skiftende skattepolitiske

rammer skal programmet

støtte opbygningen af den nationale administrative kapacitet.

Dette er sket gennem forskellige typer fælles tiltag samt Europa-Kommissionens målrettede

tekniske bistand. De e-læringsmoduler, der er udviklet under programmet, har også til formål

at opbygge de deltagende embedsmænds kapacitet.

FFEKTIVITET

Fiscalis 2020-programmet har et budget på 223 mio. EUR, og der er bevilget 124 mio. EUR i

perioden 2014-2017 (56 % af det samlede disponible budget). Fiscalisprogrammet forvaltes

efter den direkte metode, og Kommissionen har således ansvaret for forvaltningen og

koordineringen heraf. Aktiviteterne finansieres primært gennem tilskud (navnlig fælles tiltag)

og indkøb (navnlig de europæiske informationssystemer og den tekniske udvikling af e-

læringsmodulerne).

Den største del af Fiscalis-budgettet støtter udvikling, drift og vedligeholdelse af de

europæiske informationssystemer,

som tegner sig for 74,7 % af det bevilgede budget. Det

er vanskeligt at kvantificere, endsige sætte tal på, de konkrete fordele ved IT-systemerne.

kom (2019) 0059 - Ingen titel

Dataene gør det ikke muligt at sondre mellem de fleste af de forskellige systemer for at

sammenligne omkostningerne med den dokumenterede effektivitet. Et af de vigtigste

resultater af evalueringen er imidlertid, at der blev sat størst pris på den horisontale karakter

strukturen

systemerne

for

indirekte

beskatning

såsom

momsinformationsudvekslingssystemet, systemet til kontrol af punktafgiftspligtige varers

bevægelser og mini-one-stop-shoppen, der ofte indebar betydelige besparelser for

skattemyndigheder og erhvervsdrivende.

Fælles tiltag

under Fiscalis 2020-programmet tegnede sig for i alt 15,3 % af det bevilgede

budget i de første fire år af programmet. De giver nationale tjenestemænd adgang til en

platform og midler til at tilrettelægge møder om emner af fælles interesse, og de handler

derfor i bund og grund om at fremme samarbejde. Sigtet med dette samarbejde er at udveksle

idéer og praktiske erfaringer, udforske vanskelige emner, den nye teknologiske udvikling,

forretningsløsninger og IT-strategier, at tilpasse sin forståelse af lovgivningen og praksis eller

at tilskynde til ændringer i nationale politikker. Tilgængelige data for de første fire år af

programmet viser, at et stort antal personer (hvoraf størstedelen er skatteembedsmænd)

deltager i programmet hvert år, og dette antal har været forholdsvis stabilt over tid. Som i den

foregående finansieringsperiode har der været ca. 4 000 individuelle deltagere pr. år under det

nuværende program. Omkostningsstrukturerne varierer kun lidt mellem de forskellige typer

af tiltag, hvortil der ydes støtte (fra projektgrupper, arbejdsbesøg, workshopper og seminarer

til multilaterale kontrolforanstaltninger og andre tiltag). De gennemsnitlige omkostninger pr.

deltager pr. aktion for alle typer af fælles tiltag (med undtagelse af eksperthold) er ca.

875 EUR, hvilket er i overensstemmelse med lignende programmer.

Uddannelsesaktiviteter

under Fiscalis 2020-programmet udgør i alt 3,2 %

af det bevilgede

budget indtil nu. Da omkostningerne til udvikling af uddannelsesmoduler i vid udstrækning

er en engangsinvestering, stiger deres effektivitet og den værdi, man får for pengene, i takt

med hver yderligere deltager, da omkostningerne ved en bredere deltagelse er meget små, om

overhovedet nogen. Et stigende antal nationale embedsmænd har deltaget i

uddannelsesmodulerne og downloadet materiale fra det offentlige område, hvilket viser, at

der er et behov, og Fiscalis 2020-uddannelsesmaterialet opfylder dette behov.

Flagskibsproduktet under denne programkomponent er e-læringspakken om moms (VAT

eLearning), der består af 12 kurser. Omkring 46 700 embedsmænd har modtaget uddannelse i

perioden 2014-2017 under Fiscalis 2020. E-læringsmodulerne er også blevet downloadet

34 950 gange fra Europa-webstedet, primært af faglige sammenslutninger eller multinationale

selskaber. Baseret på skøn fra de interessenter, der har downloadet modulerne fra EUROPA-

webstedet, har potentielt 420 000 personer deltaget i de Fiscalis-finansierede

uddannelsesmoduler.

Selv om

forenkling

ikke er et mål i sig selv i Fiscalis 2020-programmet, støtter programmet

andre initiativer, der sigter mod at forenkle og modernisere det europæiske skattelandskab.

Den IT-arkitektur, der understøtter udvekslingen af oplysninger mellem skattemyndighederne

(dvs. det fælles kommunikationsnet og forskellige typer e-formularer), bidrager til at forenkle

procedurerne, og der skal således bruges mindre tid på at behandle forespørgsler.

Der blev opnået en række effektivitetsgevinster i form af

synergier

mellem Fiscalis 2020- og

Told 2020-programmerne. Selv om politikområderne for de to programmer er forskellige, har

de samme fokus på at give myndighederne mulighed for at samarbejde og udveksle

oplysninger. Disse ligheder har skabt muligheder for synergier både i form af administrative

De resterende 6,8 % af de forpligtede udgifter er blevet brugt til undersøgelser til støtte for analyse og

yderligere forberedende arbejde.

kom (2019) 0059 - Ingen titel

ordninger og fælles arbejde, herunder krydsfertilisering og fælles finansiering af fælles

komponenter såsom IT-systemer og samme tilgange til menneskelig kapacitetsopbygning og

uddannelse. De fleste af de potentielle synergier har været på centralt

programforvaltningsplan og inden for integrerede IT-systemer. I betragtning af den nøje

afstemte programforvaltning er der identificeret en række områder for potentielle synergier

og udveksling af oplysninger inden for udvikling af europæiske informationssystemer, og den

flerårige strategiske plan for europæiske informationssystemer på toldområdet skaber

grundlag for udvikling og gennemførelse af en tilsvarende flerårig strategisk plan for

beskatning.

Med hensyn til indholdet af de to programmer er der en bemærkelsesværdig undtagelse på

punktafgiftsområdet, hvor kompetencen ofte er delt mellem de nationale told- og

skattemyndigheder, og hvor der i de to programmer er udtrykkeligt fokus på at identificere

områder af fælles interesse og arbejde sammen for at undgå punktafgiftsrelateret svig.

AMMENHÆNG

Programmet

hænger internt sammen,

og der er en høj grad af overensstemmelse mellem

interventionslogikken, programmål og prioriteter og projekter i det årlige arbejdsprogram.

Programudformningen er måldrevet, hvilket betyder, at alle tiltag under programmet skal

være rettet mod de mål, der er opstillet i forordning (EU) nr. 1286/2013. Programtiltagene er

fastlagt i overensstemmelse med de generelle, specifikke og operationelle mål og den mest

hensigtsmæssige gennemførelsesmetode.

Med hensyn til

ekstern sammenhæng

er der en stærk sammenhæng mellem programmet og

Europa 2020-strategien, som det fremgår af relevante tiltag og aktiviteter.

Programaktiviteterne støtter gennemførelsen af EU's skattepolitik, navnlig bekæmpelsen af

skattesvig, skatteunddragelse og aggressiv skatteplanlægning. Dette gør det lettere at

begrænse de konkurrenceforvridninger og forstyrrelser af det indre marked, der kan opstå

som følge af interaktionen mellem skattesystemerne i de 28 medlemsstater.

Kandidatlandenes og de potentielle kandidatlandes deltagelse er generelt positiv, og der er

klar dokumentation for, at de deltager aktivt. Indtil videre har seks lande uden for EU, som er

involveret i programmet, deltaget i programmets fælles aktioner, og de har endog anvendt

nogle af IT-systemerne, hvis det har været tilladt. Der er imidlertid mulighed for at inddrage

dem yderligere.

På et område synes der at mangle en stærk ekstern sammenhæng, nemlig for så vidt angår

komplementariteten med andre EU-initiativer ud over Told 2020-programmet. Selv om

karakteren af programmets mål og aktiviteter peger i retning af potentielle synergier med en

række andre programmer og projekter, er der kun blevet identificeret to eksempler på praktisk

koordinering, nemlig med støtteprogrammet for strukturreformer og med TAXEDU-

pilotprojektet finansieret af Europa-Parlamentet. Dette understreger, at der er muligheder,

som ikke udnyttes godt nok i dag. Der er derfor behov for en yderligere koordineringsindsats

mellem de forskellige tjenestegrene i Kommissionen og andre institutioner, således at

potentialet i eksisterende programmer kan udnyttes fuldt ud.

EU-

MERVÆRDI

Fiscalis 2020-programmet og de forskellige typer af finansierede aktiviteter øger værdien de

nationale myndigheders og de erhvervsdrivendes arbejde ved at skabe klare

effektivitetsgevinster og stordriftsfordele.

kom (2019) 0059 - Ingen titel

europæiske informationssystemer,

der støttes af Fiscalisprogrammet, har resulteret i

væsentlige omkostningsbesparelser for de nationale myndigheder

–

om end de er vanskelige

at kvantificere

–

i form af reducerede omkostninger til IT og menneskelige ressourcer i

forhold til et scenarie uden EU-tiltag. Centralt udviklede systemer er billigere at udvikle og

gennemføre end 28 individuelle nationale systemer, og der er heller ingen omkostninger til at

sikre interoperabilitet mellem landene. Hvis systemerne er delt mellem EU og nationale

komponenter, sikrer programmet, at IT-systemerne sammenkobles og arbejder effektivt

sammen. Ved at give medlemsstaterne mulighed for at samarbejde på områder af fælles

interesse skaber IT-samarbejdet ligeledes mulighed for at opnå stordriftsfordele.

Hovedformålet med IT-samarbejdet er at gennemføre fælles IT-systemer (udvikling af

software, IT-løsninger og -komponenter og testning) gennem en samling af ressourcer på

formelt plan inden for rammerne af et afbalanceret ejerskab mellem Kommissionen og

medlemsstaterne.

Fælles tiltag,

navnlig workshopper, arbejdsbesøg og projektgrupper, bidrager til

udvekslingen af oplysninger og erfaringer, skaber muligheder for netværkssamarbejde og

øger forståelsen af fælles problemer og løsninger, ud over hvad der ellers ville have været

muligt. Det er også værd at bemærke den rolle, der spilles af ekspertholdene, som er et nyt

element i programmet med en struktur, der giver mulighed for et styrket samarbejde mellem

medlemsstaterne om komplekse projekter med en høj grad af engagement blandt deltagerne.

De betragtes af de fleste medlemsstater som et interessant og nyttigt værktøj til at tilpasse og

koordinere deres arbejde, navnlig inden for IT-løsninger. Høring og netværkssamarbejde med

kolleger fra andre lande gennem fælles tiltag blev betragtet som et supplement til initiativer

på nationalt plan, der bidrager til at opbygge forbindelser og tillid og støtte udvekslingen af

erfaringer og viden. I en række lande har fælles uddannelsesaktiviteter også sparet

myndighederne tid og penge gennem fælles udvikling og levering af uddannelse, som ellers

ikke ville have været til rådighed.

Der er ligeledes blevet identificeret et klart samspil mellem nationale tiltag og EU-tiltag

inden for rammerne af programmet. De nationale programkoordinatorer, der deltog i

høringen, var enige om, at Fiscalis gør det muligt at gribe ind, ud over hvad de deltagende

lande vil kunne opnå alene. Dette spænder fra aktiviteter såsom administrativt samarbejde

–

hvor programtiltag styrker nationale processer

–

til etablering af platforme for læring om og

koordinering af gennemførelsen af EU-retten (for kandidatlande og potentielle kandidatlande

–

tilpasning til gældende EU-ret).

Bæredygtigheden

af programresultater og -output er generelt høj. Dette omfatter mere

immaterielle fordele (såsom styrket netværkssamarbejde og forbindelser) og materielle

resultater (herunder værktøjer, metoder osv.), navnlig i relation til en forbedring af de

nationale myndigheders menneskelige kapacitet. De hørte interessenter var ikke desto mindre

enige om, at det var vigtigt at

videreføre programmet fremover.

Dette er meget vigtigt for

at sikre bæredygtigheden af de europæiske informationssystemer, der støttes under

programmet, og for at undgå den potentielle negative indvirkning, som en reduktion eller

indstilling af finansieringen ville have på disse IT-systemer. Generelt konstateres det i

evalueringen, at det er nødvendigt at opretholde støtten til etablerede IT-systemer for at sikre

den udviklede informationsudvekslingsstruktur samt de mange platforme, der omfatter

centrale komponenter, som forvaltes af Kommissionen.

kom (2019) 0059 - Ingen titel

ONKLUSIONER

Resultaterne af evalueringen bekræfter

relevansen

af de Fiscalis-specifikke mål, idet der

identificeres klare behov for en sikker og hurtig udveksling af oplysninger, samarbejde

mellem skattemyndigheder og styrkelse af den administrative kapacitet. Disse behov skyldes

det stigende omfang af EU's lovgivning og initiativer, problemernes grænseoverskridende

karakter og det stadige behov for konvergens mellem landene. Der er generel enighed blandt

de hørte aktører om, at programmet er nødvendigt for at lette denne udveksling og dette

samarbejde, og at det ikke ville være muligt at føre ambitiøse EU-politikker uden denne

støtte. Programmets rolle med hensyn til at fremme konvergens mellem tilgange,

administrative procedurer og regler er derfor yderst relevant.

Takket være programmets tre primære aktivitetstyper (europæiske informationssystemer,

fælles tiltag og uddannelse) har det været

effektivt

med hensyn til at styrke samarbejdet

mellem skattemyndighederne i EU-medlemsstaterne og i andre deltagende lande.

Programmet har tilvejebragt de nødvendige rammer og teknologiske midler til at samarbejde

og udveksle oplysninger om gennemførelsen af EU's skattelovgivning og bekæmpelse af

skatteunddragelse, skattesvig og aggressiv skatteplanlægning i et stadig mere mobilt Europa.

Dokumentationen herfor er mest overbevisende inden for indirekte beskatning (især moms og

punktafgifter), hvor EU's kompetence er stærkest og programaktiviteten derfor er tilsvarende

høj.

Ifølge interessenterne fra Kommissionen og myndighederne i de deltagende lande er

programmets overordnede struktur og processer for beslutningstagning og fastsættelse af

prioriteter gennemprøvede og generelt hensigtsmæssige. Selv om der ikke kan sættes tal på

fordelene, er sammenligningen af resultaterne vedrørende effektivitet med udgiftsdata og de

positive resultater vedrørende den operationelle

effektivitet

et vægtigt argument for, at

programmet generelt er omkostningseffektivt. De europæiske informationssystemer, fælles

tiltag og uddannelsesaktiviteter skaber helt klart værdi for EU og de nationale

skattemyndigheder ved at hjælpe dem med at samle ressourcer (og dermed generere

stordriftsfordele) og øge skatteopkrævningen og overholdelsen og med at arbejde mere

effektivt. Erhvervsdrivende har også draget indirekte fordel heraf som følge af en bedre

forvaltning af skattepolitikken og den direkte anvendelse af bestemte IT-systemer og e-

læringsmoduler.

Der er en stærk intern

sammenhæng

mellem de forskellige niveauer og komponenter i

Fiscalisprogrammet. Dette skyldes flere faktorer, herunder en måldrevet udformning, som

sikrer tilpasningen af de forskellige niveauer af interventionslogik

–

fra de generelle,

specifikke og operationelle mål til prioriteterne og aktiviteterne. Med hensyn til programmets

eksterne sammenhæng er der en stærk sammenhæng mellem programmet og Europa 2020-

strategien, som det fremgår af de relevante tiltag og aktiviteter, der er blevet støttet under

programmet. Kandidatlandenes og de potentielle kandidatlandes deltagelse er generelt

positiv, og der er klar dokumentation for, at de deltager aktivt, og at de kan inddrages

yderligere.

Programmet har været effektivt med hensyn til at tilvejebringe løsninger på problemer med

en klar EU-dimension. Programmet skaber navnlig merværdi ved at tilvejebringe et forum for

drøftelser, udveksling af erfaringer og netværkssamarbejde mellem medlemsstaterne, hvilket

ikke ville være muligt uden støtte fra Kommissionen. Fiscalis har også bidraget til at skabe en

ramme for udvekslingen af oplysninger takket være en række forskellige IT-systemer og

aktiviteter. Disse har sikret både materielle og immaterielle stordriftsfordele og koordinering.

kom (2019) 0059 - Ingen titel

Den klare EU-komponent og det forhold, at det ville være vanskeligt eller umuligt at opnå de

samme resultater uden støtte fra programmet

–

navnlig for så vidt angår den nødvendige

vedligeholdelse af de europæiske informationssystemer

–

fører ligeledes til den konklusion,

at det fortsat er relevant og fordelagtigt at yde støtte gennem programfinansiering i lyset af

EU-merværdien.