kom (2019) 0087 (forslag) - RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET om gennemførelsen og funktionen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/33/EU af 26. februar 2014 om harmonisering af medlemsstaternes love om elevatorer og sikkerhedskomponenter til elevatorer

Europaudvalget 2019
KOM (2019) 0087
Offentligt

EUROPA-

KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 22.2.2019

COM(2019) 87 final

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET

om gennemførelsen og funktionen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2014/33/EU af 26. februar 2014 om harmonisering af medlemsstaternes love om

elevatorer og sikkerhedskomponenter til elevatorer

{SWD(2019) 26 final}

kom (2019) 0087 (forslag) - RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET om gennemførelsen og funktionen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/33/EU af 26. februar 2014 om harmonisering af medlemsstaternes love om elevatorer og sikkerhedskomponenter til elevatorer

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET

om gennemførelsen og funktionen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2014/33/EU af 26. februar 2014 om harmonisering af medlemsstaternes love om

elevatorer og sikkerhedskomponenter til elevatorer

1. I

NDLEDNING

Direktiv 2014/33/EU om elevatorer og sikkerhedskomponenter til elevatorer

("direktivet")

blev vedtaget den 26. februar 2014. EU's retlige ramme vedrørende elevatorer blev oprindeligt

indført gennem to direktiver, nemlig direktiv 84/528/EØF af 17. september 1984 om hejse-,

løfte- og transportmateriel

og direktiv 84/529/EØF af 17. september 1984 om elektrisk

drevne elevatorer

. Pr. 1. juli 1999 blev begge direktiver ophævet ved direktiv 95/16/EF af 29.

juni 1995 om elevatorer

, der senere blev erstattet af direktiv 2014/33/EU.

Direktivet har til formål at:



opnå et højt beskyttelsesniveau for brugere og installatører af elevatorer og

vedligeholdelsespersonale i hele EU

bidrage til et velfungerende indre marked gennem en harmonisering af visse aspekter

af medlemsstaternes lovgivning vedrørende sikkerhed og sundhed i forbindelse med

elevatorer.

I henhold til artikel 46 i direktivet skal Kommissionen fremsende en rapport til Europa-

Parlamentet og Rådet vedrørende gennemførelsen af dette direktiv og dets funktion. Denne

rapport skal være baseret på en høring af relevante interesserede parter og, hvor det er

relevant, være ledsaget af et forslag om revision af direktivet.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/33/EU af 26. februar 2014 om harmonisering af

medlemsstaternes love om elevatorer og sikkerhedskomponenter til elevatorer (EUT L 96 af 29.3.2014,

s. 251).

Rådets direktiv 84/528/EØF af 17. september 1984 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes

lovgivning vedrørende fælles bestemmelser for hejse-, løfte- og transportmateriel (EFT L 300 af 19.11.1984,

s. 72).

Rådets direktiv 84/529/EØF af 17. september 1984 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes

lovgivning vedrørende elektrisk drevne elevatorer (EFT L 300 af 19.11.1984, s. 86).

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/16/EF af 29. juni 1995 om indbyrdes tilnærmelse af

medlemsstaternes lovgivning om elevatorer (EFT L 213 af 7.9.1995, s. 1).

Med udgangspunkt heri har Kommissionen evalueret direktivet på grundlag af en ekstern

undersøgelse af evalueringen af direktivet

, som omfattede flere høringer af interesserede

parter

, og andre datakilder

Evalueringen er sammenfattet i et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene

("arbejdsdokumentet")

, der ledsager denne rapport. Da direktivet blev evalueret mindre end

tre år efter, at de nationale gennemførelsesbestemmelser skulle finde anvendelse, var

evidensgrundlaget forholdsvis begrænset. Men da direktiv 2014/33/EU er resultatet af en ren

tilpasning af direktiv 95/16/EF til afgørelse 768/2008/EF

om de nye retlige rammer uden

større indholdsmæssige ændringer, omfattede evalueringen også perioden før det nuværende

direktivs ikrafttræden, dvs. fra den 1. juli 1999 til den 19. april 2014, som er omfattet af

direktiv 95/16/EF.

I forbindelse med evalueringen blev resultaterne af direktivet om elevatorer vurderet på

grundlag af det omfang, i hvilket det opfyldte sine mål (vikrkningsfuldhed), dets effektivitet

(med fokus på at undersøge de lovgivningsmæssige

–

herunder de administrative

–

omkostninger og fordele og mulighederne for forenkling), dets sammenhæng med anden EU-

lovgivning, dets relevans i forhold til interessenternes behov og dets EU-merværdi.

2. D

IREKTIVETS FORMÅL OG VIGTIGSTE BESTEMMELSER

Direktivet fastlægger de retlige rammer for omsætning af

sikkerhedskomponenter til elevatorer og for ibrugtagning af elevatorer.

De to vigtigste formål med direktivet er:



at sikre fri bevægelighed for elevatorer og sikkerhedskomponenter til elevatorer i hele

EU samt at bidrage til og effektivt gennemføre det indre marked for de pågældende

produkter. Medlemsstaterne skal således tillade markedsføring på deres område af

elevatorer og sikkerhedskomponenter til elevatorer, der opfylder kravene i direktivet

at sikre, at elevatorer og sikkerhedskomponenter til elevatorer, der er omfattet af

direktivet, er sikre for brugere og vedligeholdelsespersonale, og dermed forbedre disse

gruppers sundhed og sikkerhed.

elevatorer



Udført af et konsortium under ledelse af Technopolis Consulting Group Belgium, hvis endelige rapport

findes på https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/9f1a5907-e539-11e7-9749-

01aa75ed71a1/.

Høringer foretaget af den eksterne konsulent for undersøgelsen:



offentlig onlinehøring (juni 2016-januar 2017)



flere målrettede undersøgelser



workshop afholdt inden for rammerne af medlemsstaternes arbejdsgruppe om elevatorer



interviews med repræsentanter for branchen, herunder SMV'er, bemyndigede organer og myndigheder.

Evalueringen blev drøftet på møder i Kommissionens tværtjenstlige styringsgruppe.

Analyse af tilgængelige officielle statistikker (Eurostat, Prodcom og Amadeus-databasen), undersøgelser og

oplysninger, der er stillet til rådighed af branchesammenslutninger, årlige rapporter fra erhvervsdrivende,

oplysninger om ulykker fra nationale undersøgelser og nationale rapporter om markedsovervågning.

Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, Evaluation of the Lift Directive 2014/33/EU

(SWD(2019) 26 final).

Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 768/2008/EF af 9. juli 2008 om fælles rammer for markedsføring af

produkter og om ophævelse af Rådets afgørelse 93/465/EØF (EUT L 218 af 13.8.2008, s. 82).

Direktivet harmoniserer bestemmelserne om elevatorer og sikkerhedskomponenter til

elevatorer og er baseret på principperne i "den nye metode", hvilket betyder, at det er

begrænset til at omfatte de væsentlige sikkerheds- og sundhedskrav, som elevatorer og

sikkerhedskomponenter på markedet er underlagt og skal opfylde.

De vigtigste bestemmelser er relateret til anvendelsesområdet og definitionerne, de

erhvervsdrivendes forpligtelser, overensstemmelsesvurderingsprocedurerne, de væsentlige

sikkerheds- og sundhedskrav og markedsovervågning, dvs.



med hensyn til anvendelsesområde og definitioner: direktivets anvendelsesområde,

definitionen af elevatorinstallatør og fabrikant af sikkerhedskomponenter, omsætning og

tilgængeliggørelse på markedet osv.



med hensyn til de erhvervsdrivendes forpligtelser: fastlæggelse

–

i overensstemmelse med

afgørelse 768/2008/EF om de nye retlige rammer

–

af forpligtelser for installatører,

fabrikanter, bemyndigede repræsentanter, importører og distributører samt specifikke

bestemmelser om f.eks. den gensidige informationsstrøm mellem den person, der er

ansvarlig for bygningens konstruktion, og elevatorinstallatøren



med hensyn til overensstemmelsesvurderingsprocedurer: bestemmelser om procedurer for

underretning af bemyndigede organer, kriterier, der gælder for bemyndigede organer, og

overensstemmelsesvurderingsprocedurer



med hensyn til de væsentlige sikkerheds-og sundhedskrav: fastlæggelse af de mål for

sundhed og sikkerhed, der skal nås, herunder bestemmelser om elevatorers tilgængelighed

for handicappede og om forebyggelse af risikoen for klemning



med hensyn til markedsovervågning: bestemmelser i overensstemmelse med afgørelse

768/2008/EF om de nye retlige rammer, herunder EU-markedsovervågning og kontrol af

elevatorer eller sikkerhedskomponenter til elevatorer, der indføres på EU-markedet,

procedurer for håndtering af elevatorer og sikkerhedskomponenter til elevatorer, der udgør

en risiko på nationalt plan, EU-beskyttelsesprocedurer osv.

3. G

ENNEMFØRELSE OG ANVENDELSE

For at gøre det muligt at nå målene harmoniserede direktivet visse aspekter af

medlemsstaternes love og administrative bestemmelser vedrørende elevatorer og deres

sikkerhedskomponenter. Bestemmelserne heri skal gennemføres og anvendes af

medlemsstaterne.

Direktivet er blevet gennemført ensartet i medlemsstaterne. Der er ingen dokumentation for

eventuelle gennemførelsesproblemer med undtagelse af ét spørgsmål, som blev identificeret i

forbindelse med evalueringsundersøgelsen af gennemførelsen af bestemmelsen om

"forhåndsgodkendelse", der er fastsat i punkt 2.2 i de væsentlige sikkerheds- og

sundhedskrav. Dette punkt uddybes i afsnit 4.2. nedenfor.

Med hensyn til gennemførelsen blev der konstateret mindre uoverensstemmelser mellem

medlemsstaterne med hensyn til de anvendte definitioner, den måde, hvorpå den gensidige

udveksling af oplysninger mellem installatøren og den person, der er ansvarlig for arbejdet på

bygningen, er blevet indført, bestemmelserne om elevatorers tilgængelighed for

handicappede, muligheden for at give en forhåndsgodkendelse for at forebygge risikoen for

klemning, overensstemmelsesvurdering og EF-typeafprøvningsattester og praksis i

forbindelse med markedsovervågning.

Definitionen af "installatør"

i direktivet er blevet gennemført af 26 medlemsstater. Den

estiske lovgivning indeholdt oprindeligt en anden definition, hvor installatøren blev benævnt

"fabrikant". Anvendelsen af udtrykket "fabrikant" i stedet for "installatør" havde ingen

indvirkning på anvendelsen af direktivet. Endvidere anvendes udtrykket "fabrikant" nu også i

den estiske lovgivning til gennemførelse af direktiv 2014/33/EU.

Med artikel 6, stk. 1, i direktivet indføres der

gensidig udveksling af oplysninger,

som

sikrer, at den person, der er ansvarlig for arbejdet på bygningen, og installatøren både giver

hinanden de nødvendige oplysninger og træffer de relevante foranstaltninger til at sikre, at

elevatoren fungerer korrekt og anvendes under betryggende forhold. Denne artikel er

gennemført fuldstændig uændret i 26 medlemsstaters lovgivning. Både den østrigske og den

ungarske lovgivning indeholder bestemmelser om specifikke mekanismer, der sikrer denne

udveksling af oplysninger. Disse mindre forskelle påvirker ikke anvendelsen af direktivet.

Tyve medlemsstater har i deres nationale gennemførelseslovgivning medtaget bestemmelser

elevatorers tilgængelighed for handicappede,

idet bestemmelserne gennemføres

nøjagtigt, som de er i direktivet. De resterende otte medlemsstater har bl.a. medtaget

bestemmelser om tilgængelighed i deres nationale bygningsreglementer. De fleste

medlemsstater har indført yderligere eller mere specifikke bestemmelser for at regulere

adgangen til bygninger i deres nationale bygningsreglementer. Dette aspekt henhører under

den nationale kompetence

20 medlemsstater har gennemført tredje afsnit i punkt 2.2. i de væsentlige sikkerheds- og

sundhedskrav

i direktivet, der i særlige tilfælde giver medlemsstaterne mulighed for at give

"forhåndsgodkendelse",

navnlig i eksisterende bygninger, med henblik på at vælge andre

egnede metoder til at undgå risiko for klemning end ved at sørge for et frit rum eller et

tilflugtssted uden for elevatorstolens yderstillinger. I fire medlemsstater kan

"forhåndsgodkendelsen" kun anvendes, når en elevator skal installeres i "eksisterende

ejendomme", hvor der er strukturelle begrænsninger. I praksis gennemføres godkendelsen

forskelligt i medlemsstaterne. Da der findes forskellige konstruktionsmæssige løsninger, som

I Frankrig, Irland, Spanien, Sverige og Det Forenede Kongerige skal bygningsreglementet vedrørende

"tilgængelige" personelevatorer f.eks. være i overensstemmelse med den harmoniserede standard EN 81-70. I

Polen indeholder de nationale bygningsreglementer særlige bestemmelser om elevatorers tilgængelighed for

handicappede, hvorved de tilpasses til henstillingerne i erklæringen fra Europa-Parlamentet, Rådet og

Kommissionen. I Cypern, Italien og Letland indeholder bygningsreglementet specifikke krav til

elevatorstolens dimensioner, tilstedeværelsen af telefoner og elevatorkontrolpanelers nøjagtige placering. I

Spanien, Letland og Italien indeholder de lokale bestemmelser yderligere krav som f.eks. anvendelse af

blindskrift.

"Elevatoren

skal være konstrueret og fremstillet på en måde, som udelukker fare for at komme i klemme, når

elevatorstolen befinder sig i en af sine yderstillinger.

Dette formål opfyldes ved et frit rum eller et tilflugtssted uden for hver af yderstillingerne.

I særlige tilfælde, navnlig i eksisterende ejendomme, kan der, når ovennævnte løsning ikke er mulig, træffes

andre foranstaltninger til at undgå en sådan fare. Medlemsstaterne skal da have mulighed for at give en

forhåndsgodkendelse."

er baseret på forskellige teknologier, gør proceduren med "forhåndsgodkendelse" det muligt

for installatørerne at anvende alternative metoder til at undgå risikoen for klemning.

Forskellene i de kriterier, som medlemsstaterne anvender, gør det dog vanskeligere for

installatører at finde oplysninger om den relevante nationale gennemførelsespraksis.

Virkningen af en sådan praksis for direktivets funktion gennemgås i afsnit 4.2. nedenfor.

De overensstemmelsesvurderingsprocedurer

, der skal anvendes af fabrikanter af

sikkerhedskomponenter og installatører af elevatorer, jf. artikel 15 og 16 i direktivet, er

blevet gennemført og anvendes i alle medlemsstater

. Nogle interesserede parter oplyste, at

installatører nogle gange blev anmodet om at fremlægge yderligere dokumentation for

overholdelsen af kravene til elevatorer ud over

EU-typeafprøvningsattester.

Sådanne

problemer med gennemførelsen er blevet fjernet, da det nye direktiv 2014/33/EU ændrede

indholdet af typeafprøvningsattesterne.

Markedsovervågning

er et vigtigt redskab til at håndhæve lovgivningen og er baseret på

foranstaltninger til at kontrollere, at produkterne opfylder de relevante væsentlige sikkerheds-

og sundhedskrav, og at produkter, der ikke opfylder kravene, bringes i overensstemmelse med

lovgivningen eller trækkes tilbage/tilbagekaldes fra markedet. Der er ikke fastsat specifikke

procedurer i direktiv 95/16/EF. Rammerne for markedsovervågning udgøres af forordning

(EF) nr. 765/2008, og direktiv 2014/33/EU indeholder særlige bestemmelser om

markedsovervågning, som er baseret herpå. Evalueringen viste, at markedsovervågningen er

blevet gennemført forskelligt i medlemsstaterne med hensyn til strategier, omfanget af

overvågningsaktiviteter samt hyppigheden og typen af kontrol.

De bemyndigede organers notifikationsprocedurer

som omhandlet i artikel 28 i direktivet

er blevet gennemført forskelligt i medlemsstaterne. Akkreditering er den foretrukne metode til

at påvise de bemyndigede organers tekniske kapacitet

, og 19 medlemsstater har gennemført

denne artikel, hvorved akkreditering

er blevet gjort obligatorisk. Hvis akkreditering ikke

anvendes, skal de bemyndigede organer give den bemyndigende myndighed al den

dokumentation, der er nødvendig for at kontrollere, at de relevante krav er opfyldt. Forskelle i

gennemførelsen af notifikationsprocedurerne har ingen indvirkning på anvendelsen af

direktivet.

4. D

E VIGTIGSTE RESULTATER AF EVALUERINGEN

4.1. Relevans

Konklusionen af evalueringen var, at direktivets oprindelige mål er lige så relevante i dag,

som da direktivet først blev foreslået. Navnlig målene om at sikre et højt sikkerhedsniveau for

brugere, installatører og vedligeholdelsespersonale samt fri bevægelighed for elevatorer og

deres sikkerhedskomponenter er fortsat fuldt ud relevante.

http://ec.europa.eu/growth/single-market/goods/building-blocks/accreditation_da.

I henhold til artikel 2 i forordning (EF) nr. 765/2008 forstås ved

""akkreditering": en attestering foretaget af

et nationalt akkrediteringsorgan af, at et overensstemmelsesvurderingsorgan opfylder de krav, der er fastsat

i de harmoniserede standarder, og i givet fald alle andre supplerende krav, herunder dem, der er fastsat i de

relevante sektorordninger om at udføre de specifikke overensstemmelsesvurderingsopgaver".

Generelt opfattes direktivet som værende klart. Evalueringen viste imidlertid, at der er behov

for at undersøge, hvordan klarheden af direktivets anvendelsesområde kan forbedres i

forbindelse med større ændringer af elevatorer, som allerede er i drift, hvilket ville føre til

anvendelse af direktivet i stedet for de nationale bestemmelser, definitionen af "installatør",

der er anvendt i direktivet i stedet for "fabrikant" af en elevator, og begreberne "ibrugtagning"

og "omsætning". Med hensyn til bestemmelserne om "forhåndsgodkendelse" blev der givet

udtryk for betænkelighed dels vedrørende de ikkeharmoniserede kriterier, som

medlemsstaterne anvendte til at give eller afvise en forhåndsgodkendelse, hvilket førte til

divergerende praksis, dels vedrørende muligheden af, at der kunne opstå forskellige

sikkerhedsstandarder i EU. Der blev også påpeget nogle problemer med hensyn til klarheden

af bestemmelserne om elevatorers tilgængelighed for handicappede som følge af, at

forskellige nationale krav om tilgængelighed finder anvendelse på hele bygningen, mens

elevatorers tilgængelighed er reguleret ved direktivet.

Ud over at evalueringen er relevant for den frie bevægelighed for de varer, der er omfattet af

direktivets anvendelsesområde, viste den, at direktivet også er et egnet politisk redskab til

generelt at imødegå de nye risici, der følger af den teknologiske udvikling i forbindelse med

elevatorer. I overensstemmelse med den nye metode vedrører direktivet kun de risici, der skal

håndteres, og de sikkerhedskrav, der skal opfyldes, idet det overlades til fabrikanterne og

installatørerne at vælge de tekniske løsninger, der er nødvendige for at overholde

lovgivningen. Dette skaber mulighed for, at der kan finde innovation sted i elevatorsektoren.

4.2. Virkningsfuldhed

Den konstante vækst i værdien af handelen inden og uden for EU er en stærk indikator for, at

direktivet effektivt har bidraget til et velfungerende indre marked for elevatorer og

sikkerhedskomponenter gennem harmonisering af den relevante nationale lovgivning.

Direktivets virkningsfuldhed styrkes yderligere af den retssikkerhed og gennemsigtighed, det

skaber. Data om elevatorulykker i EU er fragmenterede og ikke tilstrækkeligt detaljerede.

Derfor kan disse data kun indeholde udvalgte, anekdotiske indikationer om antallet af og

tendenserne for ulykker over tid. Generelt kan det udledes, at direktivet har bidraget til at øge

sikkerheden i forbindelse med elevatorer, når man ser på det faldende antal ulykker, der

involverer vedligeholdelsespersonale, i forhold til antallet af elevatorer i drift

. Hvad angår

brugerne, tyder oplysninger i de foreliggende nationale rapporter på, at direktivets virkninger under

ingen omstændigheder er negative, og at direktivet i mindre omfang muligvis kunne have bidraget til

at forbedre sikkerheden i forbindelse med elevatorer.

Evalueringen konkluderede også, at

overensstemmelsesvurderingsprocedurerne

havde vist

sig at være tilstrækkelige til at sikre det højeste sikkerheds- og sundhedsniveau for brugere og

vedligeholdelsespersonale. Dette anerkendes i vid udstrækning af de interesserede parter og er

knyttet til den efterfølgende kontrol, der foretages af de bemyndigede organer.

Definitionen af "installatør",

begreberne

"bringe i omsætning"

"ibrugtagning"

elevatorer, bestemmelsen om

gensidig udveksling af oplysninger,

jf. artikel 6, stk. 1, og de

bemyndigede organers notifikationsprocedurer,

jf. punkt 3, præciseres yderligere i den

reviderede "Guide to Application of the Lifts Directive 2014/33/EU"

(i det følgende

benævnt "vejledningen om elevatorer"), hvis klarhed er almindeligt anerkendt af de

interesserede parter. Hertil kommer, at "den blå vejledning"

skaber klarhed om harmoniseret

anvendelse af EU's produktharmoniseringslovgivning ligesom direktiv 2014/33/EU.

Ved evalueringen blev der dog fremhævet nogle faktorer, som begrænsede direktivets

virkningsfuldhed. Med hensyn til proceduren med

"forhåndsgodkendelse"

har

medlemsstaterne indført forskellige nationale fremgangsmåder, hvilket gør det vanskeligt for

installatørerne at finde oplysninger om de nationale godkendelsesprocedurer og kriterier, der

er blevet anvendt. Direktivet giver elevatorinstallatørerne fleksibilitet til at dække risikoen for

klemning, idet problemet er manglende gennemsigtighed og sikkerhed, når medlemsstaternes

myndigheder giver forhåndsgodkendelse. Evalueringen konkluderede, at selv om

"forhåndsgodkendelse" er i overensstemmelse med den nye metode, indeholder "vejledningen

om elevatorer" ikke for øjeblikket tilstrækkeligt detaljerede retningslinjer for denne

procedure.

Med hensyn til

tilgængeligheden af elevatorer for handicappede

er bestemmelserne om

elevatorers tilgængelighed blevet gennemført forskelligt i EU. Kravene til elevatorers

tilgængelighed harmoniseres imidlertid gennem direktivet, mens bygningers tilgængelighed

hører under medlemsstaternes kompetence. Selv om de fleste interesserede parter ikke

opfatter de nationale bestemmelser om tilgængelighed som byrdefulde eller hæmmende for

det indre marked, kan vejledningen om elevatorer anvendes til yderligere at præcisere

kompetencefordelingen.

Der blev påpeget forskelle i gennemførelsen af

markedsovervågning

mellem

medlemsstaterne med hensyn til strategier, omfanget af overvågningsaktiviteter, hyppigheden

og typen af kontrol og sanktionsniveauet, hvilket indvirkede negativt på direktivets samlede

virkningsfuldhed. Ikke desto mindre tyder den indsamlede dokumentation på, at omfanget af

manglende overholdelse af kravene til elevatorer og deres sikkerhedskomponenter, der

bringes i omsætning, rent faktisk er meget lavt. Dette positive resultat hænger sammen med

de bemyndigede organers stærke og positive rolle i forbindelse med

overensstemmelsesvurderingen, hvor de fungerer som "endelige kontrollører" af produkternes

overholdelse af direktivet. Endvidere har det tilpassede direktiv 2014/33/EU om de nye retlige

rammer i betydelig grad forbedret rammerne for markedsovervågning af elevatorer på grund

af indførelsen af langt mere omfattende bestemmelser om markedsovervågning.

Udviklingen af

harmoniserede standarder

har været afgørende for at sikre en virkningsfuld

anvendelse af direktivet. De anvendes i vid udstrækning som det mest almindelige middel til

at påvise overensstemmelse med de væsentlige sikkerheds- og sundhedskrav. Gennem

ordningen for formodning om overensstemmelse gør harmoniserede standarder det muligt for

fabrikanter og installatører at undgå ekstraomkostninger til prøvning af, om alternative

løsninger til dem, der er fastsat i standarderne, opfylder kravene. Primært af denne grund

opfatter de erhvervsdrivende i realiteten frivillige harmoniserede standarder som bindende.

Dette er navnlig tilfældet for SMV'er, der ikke har tilstrækkelige ressourcer til at afprøve

https://ec.europa.eu/docsroom/documents/29961.

Den blå vejledning om gennemførelsen af EU's produktregler 2016, 2016/C 272/01.

alternative tekniske løsninger til standarder. Et andet problem er den til tider langvarige

procedure, CEN har brug for til at udvikle harmoniserede standarder, hvilket indebærer, at

standarder ikke altid kan følge med den hurtige teknologiske udvikling. SMV'er kunne også

blive ugunstigt stillet som følge af den måde, hvorpå standarderne udvikles, idet processen

ikke er tilstrækkelig gennemsigtig og inklusiv. Kommissionen er fast besluttet på at inddrage

en så bred vifte af interesserede parter i standardiseringsarbejdet som muligt, men spørgsmålet

om inddragelsen af SMV'er i udviklingen af europæiske standarder er knyttet til den interne

organisation af de relevante europæiske standardiseringsorganisationer, der er uafhængige

private organer.

4.3. Effektivitet

Der er ikke noget klart billede af direktivets samlede virkninger for omkostningerne for

virksomhederne, da det ikke har været muligt at rekonstruere et basisscenario eller identificere

andre sammenligningspunkter. Endvidere foreligger der kun meget begrænsede oplysninger

fra tiden før direktivets ikrafttræden. De interesserede parter, der blev hørt i forbindelse med

evalueringen, gav ingen kvantitative skøn over direktivets virkninger og var ikke i stand til at

fastslå en direkte årsagssammenhæng mellem dets anvendelse og stigningen i salget.

Analysen er derfor baseret på kvalitative oplysninger.

På grundlag af de tilgængelige kvalitative oplysninger ser det ud til, at direktivet samlet set

mindsker omkostningerne og giver større fordele for alle kategorier af interesserede parter.

Desuden er der ingen dokumentation for, at de overholdelsesomkostninger, som direktivet

medførte, steg i forhold til perioden før 1999. Gennem harmoniseringen af de forskellige

nationale ordninger forenkler direktivet under alle omstændigheder de administrative krav og

overensstemmelseskravene i forbindelse med salg til udlandet af elevatorer og

sikkerhedskomponenter. I den forbindelse synes der ikke at være mulighed for yderligere

forenkling. Det skal dog bemærkes, at fordelene ved let adgang til det indre marked ikke

synes at være ligeligt fordelt, idet større virksomheder i højere grad end SMV'er drager fordel

af en harmonisering på grund af deres orientering mod eksport inden for EU. Dette gælder

både erhvervsdrivende, som er SMV'er, og bemyndigede organer, som er SMV'er.

Endelig viser de tilgængelige statistikker et fald i antallet af elevatorulykker, som involverede

vedligeholdelsespersonale i de seneste år, hvilket kunne give anledning til at tro, at

sikkerheden i forbindelse med elevatorer er blevet øget. De tilgængelige ulykkesstatistikker

gør det desværre ikke muligt at fastslå en direkte årsagssammenhæng mellem direktivet og

øget sikkerhed i forbindelse med elevatorer, da statistikkerne ikke sondrer mellem gamle

elevatorer, der er i drift, og elevatorer, der er bragt i omsætning i henhold til direktivet, og

normalt ikke angiver årsagen til ulykkerne.

4.4. Sammenhæng

Samlet set anses direktivet for at være i overensstemmelse med anden EU-lovgivning, og der

er ikke konstateret nogen problemer i denne henseende. Der blev ikke fundet dokumentation

for uoverensstemmelser mellem direktivet og anden EU-lovgivning vedrørende elevatorer,

navnlig direktiv 2006/42/EF om maskiner

, forordning (EU) 2016/424 om tovbaneanlæg

forordning (EU) nr. 305/2011 om byggevarer

Grænsefladerne mellem disse direktiver er

dog ikke altid helt klare.

Der opstod ingen væsentlige uoverensstemmelser mellem direktivet og national

byggelovgivning. Med hensyn til direktivets indre sammenhæng kan krav til

elevatorinstallatører og fabrikanter af sikkerhedskomponenter til elevatorer generelt anses for

at være klare, og der er ikke konstateret regler, som overlapper hinanden.

4.5. EU-merværdi

En EU-tilgang er stadig det mest hensigtsmæssige svar, og der er større sandsynlighed for, at

det sikrer opfyldelsen af direktivets målsætninger, end nationale tilgange. Faktisk mindskede

direktivet den uensartede lovgivning mellem medlemsstaterne gennem en tilpasning af den

nationale lovgivning vedrørende elevatorsektoren, som både var til gavn for det indre markeds

funktion og bidrog positivt til elevatorers sikkerhed. Et stort flertal af de interesserede parter

anerkender direktivets EU-merværdi, navnlig med hensyn til øget fri bevægelighed for

elevatorer og sikkerhedskomponenter hertil og deres øgede sikkerhed.

5. K

ONKLUSIONER OG DET VIDERE FORLØB

Resultatet af evalueringen er positivt. Den indsamlede dokumentation bekræfter, at direktivet

fungerer godt, og at dets mål generelt er opfyldt. Direktivet anses også for at være et effektivt

middel til at etablere en harmoniseret ramme for elevatorer og deres sikkerhedskomponenter

på EU-plan. Der er ikke konstateret nogen form for ineffektivitet eller forenklingspotentiale,

som kræver lovgivningsmæssige ændringer. Direktivet anses også for at være

sammenhængende og relevant og for klart at tilføre merværdi på EU-plan.

Der er imidlertid blevet konstateret nogle få forhold, som påvirker direktivets funktion. I den

forbindelse skal der sondres mellem på den ene side aspekter vedrørende gennemførelsen af

direktivet, som kræver forbedring af dets gennemførelse, og på den anden side faktorer, der

ville kræve en mulig ændring af dets anvendelsesområde og/eller produktkrav gennem en

lovgivningsproces.

I lyset af resultaterne af evalueringen er der ikke tilstrækkeligt grundlag for at konkludere, at

der er behov for at revidere direktivet. Kommissionen mener imidlertid, at de problemer, der

er identificeret i evalueringsprocessen, kunne løses ved yderligere at fremme en ensartet

gennemførelse af direktivet, navnlig gennem anvendelse af bløde foranstaltninger såsom

bedre koordinering og bedre vejledning.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/42/EF af 17. maj 2006 om maskiner og om ændring af direktiv

95/16/EF (omarbejdning) (EUT L 157 af 9.6.2006, s. 24).

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/424 af 9. marts 2016 om tovbaneanlæg og om

ophævelse af direktiv 2000/9/EF (EUT L 81 af 31.3.2016, s. 1).

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 305/2011 af 9. marts 2011 om fastlæggelse af

harmoniserede betingelser for markedsføring af byggevarer og om ophævelse af Rådets direktiv 89/106/EØF

(EUT L 88 af 4.4.2011, s. 5).

Det ville også være vigtigt at sikre, at ajourførte oplysninger om medlemsstaternes krav til

tilgængeligheden af bebyggede omgivelser og tilgange til gennemførelse af proceduren med

"forhåndsgodkendelse" gøres tilgængelige for alle berørte erhvervsdrivende og bemyndigede

organer.

For at lette markedsadgangen og samtidig fremhæve den frivillige karakter af anvendelsen af

harmoniserede standarder, der skaber en formodning om, at de væsentlige sikkerheds- og

sundhedskrav i direktivet er overholdt, skal der endvidere træffes foranstaltninger for at sikre,

at der rettidigt er standarder til rådighed for fabrikanter og installatører, navnlig SMV'er.

I elevatorsektoren er der veletablerede fora, som kan bruges til at indføre foranstaltninger til

forbedring af direktivets gennemførelse og funktion, nemlig



arbejdsgruppen om elevatorer (elevatorarbejdsgruppen)

den administrative samarbejdsgruppe af markedsovervågningsmyndigheder

vedrørende elevatorer (ADCO-gruppen vedrørende elevatorer)

koordinationsgruppen af bemyndigede organer for elevatorer.

Som reaktion på resultaterne af evalueringen vil Kommissionen derfor træffe følgende

foranstaltninger:



Med hensyn til uklarheden i visse definitioner vil Kommissionen efter anmodning fra de

interesserede parter intensivere sine koordineringsbestræbelser inden for rammerne af

elevatorarbejdsgruppen for at præcisere terminologien i direktivet, f.eks. "installatør",

"omsætning" og "ibrugtagning".

Med hensyn til forhåndsgodkendelse vil Kommissionen indbringe sagen for ADCO-

gruppen vedrørende elevatorer med henblik på at forbedre koordineringen mellem

medlemsstaterne med det formål at tilvejebringe en mere sammenhængende og ensartet

anvendelse af proceduren med "forhåndsgodkendelse" som omhandlet i punkt 2.2, sidste

afsnit, i bilag I til direktivet for at sikre fuldstændig gennemsigtighed og forbedre

retssikkerheden.

Med hensyn til elevatorers tilgængelighed for handicappede vil Kommissionen yderligere

præcisere grænsen mellem direktivets krav om tilgængelighed og den nationale

lovgivning om bygningers og anlægs tilgængelighed ved at tage spørgsmålet op i

elevatorarbejdsgruppen. Der vil især blive lagt vægt på forskellige betingelser for

installation og benyttelse af elevatorer, f.eks. afhængigt af bygningens art og funktion,

etager osv.



Når den forbedrede og nye vejledning om de bestemmelser, der ved evalueringen blev anset

for at mangle klarhed, er blevet godkendt af elevatorarbejdsgruppen, vil den blive indført som

ændringer til "vejledningen om elevatorer", der er det vigtigste referencedokument til støtte

for fortolkningen og gennemførelsen af direktivet.



Med hensyn til markedsovervågning vil Kommissionen nøje overvåge håndhævelsen af

direktivet i alle medlemsstater og aktiviteterne i ADCO-gruppen vedrørende elevatorer.

Den vil også foreslå samordnede aktioner inden for rammerne af samarbejdet mellem de

kompetente markedsovervågningsmyndigheder.

Kommissionen vil tilskynde medlemmerne af ADCO-gruppen vedrørende elevatorer til at

formidle

mere

detaljerede

oplysninger

til

kompetente

markedsovervågningsmyndigheder

deres

respektive

nationale

markedsovervågningsprogrammer samt oplysninger om kilder til ulykkesstatistikker og

opfordre gruppen til at undersøge mulige synergier. Kommissionen vil fortsat fokusere på

at fremme et gnidningsløst samarbejde mellem markedsovervågningsmyndighederne med

henblik på at sikre, at kun elevatorer og sikkerhedskomponenter, der er i

overensstemmelse med reglerne, bringes i omsætning, og sikre fair konkurrence.

Kommissionen bemærker også, at dens forslag om "varepakken"

omfatter et forslag til

en ny forordning inden for markedsovervågning, som bl.a. har til formål at styrke

markedsovervågningsmyndighedernes og toldmyndighedernes kontrol for at forhindre, at

usikre produkter bringes i omsætning på EU-markedet.



Med hensyn til standardiseringsprocessen har Kommissionen for at sikre, at der rettidigt

er harmoniserede standarder til rådighed, som skaber en formodning om, at de væsentlige

sikkerheds- og sundhedskrav i direktivet er overholdt, allerede truffet de nødvendige

foranstaltninger for at støtte og øge sin deltagelse i udviklingen af standarder. Den nye

standardiseringsanmodning M/549

indeholder de nødvendige værktøjer til at overvåge

og styre udarbejdelsen af harmoniserede standarder til støtte for direktivet. Der vil blive

gjort en særlig indsats for effektivt at gennemføre foranstaltningerne for at forbedre

gennemsigtigheden, styrke retssikkerheden og fremskynde vedtagelsen af standarder i

overensstemmelse med Kommissionens meddelelse om harmoniserede standarder

Varepakken: Forslag til forordning om overholdelse og håndhævelse af EU's produktlovgivning

–

EU-

netværket for produktoverensstemmelse, COM(2017) 795.

Commission Implementing Decision of 21.9.2016 on a standardisation request to the European Committee

for Standardisation as regards lifts and safety components for lifts in support of Directive 2014/33/EU of the

European Parliament and of the Council, C(2016) 5884 final.

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale

Udvalg og Regionsudvalget

–

Harmoniserede standarder: øget gennemsigtighed og retssikkerhed for et fuldt

fungerende indre marked (COM(2018) 764).