Europaudvalget 2019
KOM (2019) 0105
Offentligt
2022891_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 22.2.2019
COM(2019) 105 final
2019/0055 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i det blandede udvalg, der er
nedsat i henhold til den strategiske partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union
og dens medlemsstater på den ene side og Japan på den anden side, vedrørende
vedtagelsen af det blandede udvalgs forretningsorden.
DA
DA
 kom (2019) 0105 - Ingen titel
2022891_0002.png
BEGRUNDELSE
1.
FORSLAGETS GENSTAND
Forslaget vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens
vegne i det blandede udvalg, der er nedsat i henhold til den strategiske partnerskabsaftale
mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Japan på den anden
side, i forbindelse med den påtænkte vedtagelse af en afgørelse om det blandede udvalgs
forretningsorden.
2.
2.1.
BAGGRUND FOR FORSLAGET
Den strategiske partnerskabsaftale mellem EU og Japan
Den strategiske partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på
den ene side og Japan på den anden side ("aftalen") har til formål at styrke partnerskabet
mellem EU og dets medlemsstater og Japan og at uddybe og styrke det bilaterale samarbejde
om spørgsmål af fælles interesse, der afspejler fælles værdier og principper. Dette vil ske ved
hjælp af foranstaltninger såsom intensivering af dialog på højt plan. Aftalen vil skabe en
sammenhængende og retligt bindende ramme for EU's forbindelser med Japan. Aftalen blev
undertegnet i Tokyo den 17. juli 2018 og har fundet midlertidig anvendelse siden den 1.
februar 2019.
2.2.
Det blandede udvalg
Det blandede udvalg er nedsat ved aftalens artikel 42. Udvalgets vigtigste opgave er at
samordne det overordnede partnerskab, som bygger på aftalen, og at sikre, at aftalen fungerer
korrekt og gennemføres på effektiv vis. Det blandede udvalgs andre opgaver omfatter: at være
et forum for redegørelse for enhver væsentlig ændring af politikker, programmer eller
kompetencer, der er relevante for denne aftale, at træffe afgørelse om yderligere
samarbejdsområder, der ikke er nævnt i aftalen, forudsat at de er i overensstemmelse med
målene i aftalen og at bestræbe sig på at bilægge tvister, som kan opstå i forbindelse med
fortolkning, anvendelse eller gennemførelse af aftalen.
Det blandede udvalg skal fremsætte henstillinger og træffe afgørelser, når det er relevant, og
fremme bestemte aspekter af samarbejdet på grundlag af aftalen. Det blandede udvalg
fungerer ved konsensus og bør mødes en gang om året skiftevis i Tokyo og Bruxelles. Det
blandede udvalg fastsætter selv sin forretningsorden.
2.3.
Det blandede udvalgs påtænkte retsakt
Formålet med den påtænkte retsakt er at vedtage forretningsordenen for det blandede udvalgs
organisation, jf. aftalens artikel 42, stk. 5, med henblik på at muliggøre aftalens
gennemførelse.
3.
D
EN HOLDNING
,
DER SKAL INDTAGES PÅ
U
NIONENS VEGNE
Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne, bør sigte mod vedtagelsen af det
blandede udvalgs forretningsorden. Holdningen bør baseres på udkastene til det
blandede udvalgs afgørelser.
DA
1
DA
 kom (2019) 0105 - Ingen titel
2022891_0003.png
4.
4.1.
4.1.1.
RETSGRUNDLAG,
NÆRHEDSPRINCIPPET
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
Proceduremæssigt retsgrundlag
Principper
OG
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
(TEUF) skal Rådet vedtage afgørelser om fastlæggelse af, "hvilke holdninger der skal
indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage
retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den
institutionelle ramme for aftalen."
Begrebet "retsakter,
der har retsvirkninger"
omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør
af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også retsakter, der
ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil
kunne få afgørende
indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver"
1
.
4.1.2.
Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Det blandede udvalg er et organ nedsat ved den strategiske partnerskabsaftale mellem Den
Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Japan på den anden side.
Den retsakt, som det blandede udvalg skal vedtage, er en retsakt, der har retsvirkninger. Det
skyldes, at det blandede udvalg i henhold til aftalens artikel 42, stk. 2, litra g), vedtager
afgørelser, som er bindende for de kontraherende parter.
Den påtænkte retsakt hverken supplerer eller ændrer aftalens institutionelle ramme.
Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i
TEUF.
4.2.
4.2.1.
Materielt retsgrundlag
Principper
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger
hovedsageligt af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages
en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har to formål eller består af to
elementer, og det ene af disse formål eller elementer må betragtes som det primære, mens det
andet kun er sekundært, må afgørelsen, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF,
kun have ét materielt retsgrundlag, nemlig det, som det primære eller fremherskende formål
eller element tilsiger.
4.2.2.
Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Forretningsordener vedrører den måde, hvorpå et organ, der er oprettet på grundlag af en
aftale, generelt fungerer. Derfor skal det område, som den påtænkte afgørelse falder ind
under, fastlægges i lyset af aftalen som helhed.
2
I betragtning af antallet og karakteren af FUSP-bestemmelserne i aftalen vedrører
hovedformålet med og indholdet af den påtænkte retsakt økonomisk, finansielt og teknisk
samarbejde med tredjelande. Dette er tilfældet på trods af det faktum, at undertegnelsen af
aftalen var baseret på artikel 37 i TEU og artikel 212, stk. 1, i TEUF. Vurderingen har ændret
sig i lyset af Domstolens efterfølgende dom i sag C-244/17, Europa-Kommissionen mod
1
2
Sag C-399/12, Tyskland mod Rådet (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, præmis 61-64.
Sag C-244/17, Europa-Kommissionen mod Rådet for Den Europæiske Union (Kasakhstan),
ECLI:EU:C:2018:662, præmis 40.
DA
2
DA
 kom (2019) 0105 - Ingen titel
Rådet for Den Europæiske Union (Kasakhstan). Det materielle retsgrundlag for den
foreslåede afgørelse er derfor artikel 212, stk. 1, i TEUF.
4.3.
Konklusion
Retsgrundlaget for forslaget til afgørelse bør derfor være artikel 212, stk. 1, i TEUF
sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF.
DA
3
DA
 kom (2019) 0105 - Ingen titel
2022891_0005.png
2019/0055 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i det blandede udvalg, der er
nedsat i henhold til den strategiske partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union
og dens medlemsstater på den ene side og Japan på den anden side, vedrørende
vedtagelsen af det blandede udvalgs forretningsorden.
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR
—
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 212,
stk. 1, sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den strategiske partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og dens
medlemsstater på den ene side og Japan på den anden side
3
("aftalen") blev
undertegnet i Tokyo den 17. juli 2018 og anvendes midlertidigt fra den 1. februar
2019.
I henhold til artikel 42, stk. 1, i aftalen nedsættes et blandet udvalg med henblik på at
samordne det overordnede partnerskab, som bygger på aftalen ("det blandede
udvalg").
Ifølge aftalens artikel 42, stk. 5, vedtager det blandede udvalg selv sin
forretningsorden.
Det blandede udvalgs forretningsorden bør vedtages snarest muligt for at sikre en
effektiv gennemførelse af aftalen.
Den holdning, som på Unionens vegne skal indtages i det blandede udvalg, bør
fastlægges, idet forretningsordenen vil afgøre, hvordan det blandede udvalg, der har
ansvaret for at forvalte aftalen og sikre dens gennemførelse, fungerer
—
(2)
(3)
(4)
(5)
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den holdning, som på Unionens vegne skal indtages på det første møde i det blandede udvalg,
der er nedsat i henhold til artikel 42 i den strategiske partnerskabsaftale mellem Den
Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Japan på den anden side,
vedrørende vedtagelsen af det blandede udvalgs forretningsorden, skal være at støtte det
blandede udvalgs vedtagelse af sin forretningsorden som fastlagt i udkastet til det blandede
udvalgs afgørelse, der er knyttet til nærværende afgørelse.
3
EUT L 216 af 24.8.2018, s. 4.
DA
4
DA
 kom (2019) 0105 - Ingen titel
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den
[…].
På Rådets vegne
Formand
DA
5
DA