Europaudvalget 2019
KOM (2019) 0411
Offentligt
2073704_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 6.9.2019
COM(2019) 411 final
2019/0192 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
{SWD(2019) 324 final}
DA
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0002.png
BEGRUNDELSE
1.
•
BAGGRUND FOR FORSLAGET
Forslagets begrundelse og formål
I de seneste år er Jordans økonomi blevet hårdt ramt af den regionale uro, navnlig i
nabolandene Irak og Syrien.
Den regionale uro har i betydelig grad påvirket de eksterne
indtægter og belastet de offentlige finanser. Faldende turisme og udenlandske direkte
investeringer, blokerede handelsruter i otte år og gentagne afbrydelser af naturgasforsyningen
fra Egypten, som har tvunget Jordan til at erstatte sin gasimport fra Egypten med dyrere
brændstoffer til elproduktion, har hæmmet væksten og tynget Jordans budgetstilling og
stilling over for udlandet.
Den syriske konflikt har påvirket Jordan ved ikke blot at forstyrre handelen med og gennem
Syrien, men også ved at forårsage en tilstrømning af ca. 1,3 millioner syriske flygtninge
(ifølge de jordanske myndigheders skøn), hvoraf 660 330 er registreret hos De Forenede
Nationers Højkommissariat for Flygtninge
–
UNHCR (data fra 4. august 2019). Denne store
tilstrømning af syriske flygtninge til Jordan har øget presset på Jordans budgetstilling, de
offentlige tjenester og infrastrukturen.
En stort set hensigtsmæssig politisk reaktion og omfattende international bistand hjalp
landet med at fastholde makroøkonomisk stabilitet og forhindrede en økonomisk
nedgang. Jordans økonomi er dog fortsat sårbar over for eksterne chok.
Realvæksten
faldt til 1,9 % i 2018, der er den laveste siden 1996. Arbejdsløsheden steg brat til 19 % i
begyndelsen af 2019, mens de udenlandske direkte investeringer styrtdykkede. Trods
bestræbelserne lykkedes det ikke at fastholde det oprindeligt planlagte tempo i den
finanspolitiske konsolidering som følge af lavere vækst end forventet, hvilket svækkede
skatteindtægterne, og elselskabets oparbejdning af tab, fordi taksterne ikke afspejlede
omkostningerne. Den offentlige gæld er knap nok faldet, og Jordan er fortsat afhængig af
udenlandsk støtte. Jordan står faktisk fortsat over for betydelige eksterne finansieringsbehov,
herunder betalingsforpligtelser vedrørende euroobligationer og andre lån på det eksterne
marked, der forfalder i 2020-22.
I denne kontekst er det essentielt, at Jordans
internationale partnere vedbliver med at yde støtte.
I august 2016 nåede Jordan og Den Internationale Valutafond (IMF) til enighed om en treårig
udvidet lånefacilitet (EFF) på 723 mio. USD (150 % af kvoten), der for nylig blev forlænget
til marts 2020. Dette program fulgte en treårig standbyaftale (SBA) til en værdi af 2 mia. USD
(800 % af kvoten), som blev vedtaget i august 2012 og afsluttet i august 2015. IMF-
programmerne blev suppleret af to programmer for makrofinansiel bistand (MFA-
programmer), nemlig MFA-I med et beløb på 180 mio. EUR i lån, som blev vedtaget af
medlovgiverne i december 2013 og afsluttet i oktober 2015, og MFA-II med et beløb på 200
mio. EUR i lån, som blev vedtaget af medlovgiverne i december 2016 og afsluttet i juli 2019.
MFA-programmerne var
del af en større indsats fra EU's og andre internationale
donorers side,
som blev aftalt på London-konferencen "Supporting Syria and the region" i
februar 2016 for at hjælpe Jordan og andre lande i regionen med at afbøde de økonomiske og
sociale konsekvenser af de regionale konflikter og tilstedeværelsen af et stort antal syriske
flygtninge. Det internationale samfunds engagement i Jordan blev bekræftet ved flere
efterfølgende lejligheder, især under Bruxelles-konferencen "Supporting the Future of Syria" i
april 2017, mødet i Associeringsrådet EU-Jordan i juli 2017 og Bruxelles II-konferencen
"Supporting the Future of Syria" i april 2018. På "London Initiative"-konferencen, der fandt
DA
1
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
sted i februar 2019 og på Bruxelles III-konferencen, der blev afholdt i marts 2019, bekræftede
det internationale og regionale donorsamfund, herunder EU, sine intentioner om at støtte
Jordans bestræbelser på at fastholde den makroøkonomiske stabilitet i Jordan og forbedre
vækstudsigterne.
Den 11. juli 2019 rettede Jordan en officiel anmodning til Europa-Kommissionen om
supplerende makrofinansiel bistand fra EU
på 500 mio. EUR i tre rater, således som der
blev tilkendegivet forventninger om på mødet i Associeringsrådet EU-Jordan, der blev afholdt
i Luxembourg den 26. juni 2019. Bistanden vil bidrage til at dække landets eksterne
finansieringsbehov og fremme gennemførelsen af reformer.
I lyset af denne anmodning og den økonomiske situation i Jordan, navnlig behovet for
supplerende ekstern finansiering,
forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og
Rådet et forslag
baseret på artikel 212 i TEUF
om at stille supplerende makrofinansiel
bistand (MFA) til rådighed for Jordan til et beløb på op til 500 mio. EUR i form af
mellem- og langfristede lån i tre rater.
Formålet med den foreslåede makrofinansielle bistand er at hjælpe Jordan med at
dække en del af sit supplerende behov for ekstern finansiering i 2020-2021
og på denne
måde mindske økonomiens sårbarheder på kort sigt i forhold til betalingsbalance og de
offentlige finanser og samtidig bidrage til en bæredygtig gældssituation. Desuden vil EU-
bistanden give
incitamenter til at skærpe Jordans reformindsats
gennem et
aftalememorandum med de jordanske myndigheder indeholdende en passende pakke af
foranstaltninger, der kan støtte den økonomiske tilpasning og strukturreformerne. De politiske
betingelser vil være i overensstemmelse med de reformtilsagn, som Jordan har påtaget sig i
forbindelse med prioriteterne for partnerskabet mellem EU og Jordan og andre
støtteinstrumenter samt de tilpasningsprogrammer, der er blevet aftalt med IMF og
Verdensbanken, og den femårige ramme for reformer og vækst, der blev præsenteret på
konferencen "London Initiative" i februar 2019.
Som nærmere beskrevet i Kommissionens arbejdsdokument, der ledsager dette forslag og er
baseret på bl.a. vurderingen af den politiske situation foretaget af Kommissionen og Tjenesten
for EU's Optræden Udadtil (EEAS),
finder Kommissionen, at det eksterne
finansieringsgab i Jordan kombineret med landets samarbejde med IMF under et
udbetalingsprogram berettiger en MFA-foranstaltning ud fra et økonomisk synspunkt,
og at de politiske og økonomiske forudsætninger for den foreslåede MFA-foranstaltning
er opfyldt.
Generel baggrund
Den jordanske økonomi er blevet særlig hårdt ramt af konflikten i Syrien, der brød ud i
2011.
Efter en periode med en solid gennemsnitlig vækst på 6,2 % i perioden 2001-2010 er
væksten i Jordans BNP aftaget til gennemsnitlig 2,4 % i 2011-2018. Mens den økonomiske
afmatning afspejler Jordans mangeårige makroøkonomiske og strukturelle svagheder, var den
i vid udstrækning drevet af en række eksterne chok herunder afbrydelsen af kritiske
eksportruter og markeder som følge af langvarige regionale konflikter, det skarpe fald i
udenlandske direkte investeringer, det store antal syriske flygtninge (1,3 millioner ifølge de
jordanske myndigheders skøn, hvoraf de 660 330 er registreret hos UNHCR) og stigende
oliepriser og låneomkostninger, der afspejler stigningen i Fed's satser.
DA
2
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
Svækkelsen af den økonomiske aktivitet fortsatte i 2018,
hvor den reale BNP-vækst aftog
til 1,9 % (fra 2,1 % i 2017), og dette markerede den laveste stigning siden 1996. På den
positive side rettede tilstrømningen af turister og eksporten sig en smule, og der blev genåbnet
to grænseovergange med Irak og Syrien i 2018. I fjerde kvartal af 2018 blev den billige
gasimport fra Egypten også genoptaget. Denne udvikling har dog endnu ikke manifesteret sig
i væksttallene: I første kvartal af 2019 steg det reale BNP med 2 %, hvilket var stort set
uændret sammenlignet med de seneste år.
Til gengæld steg
arbejdsløsheden
til 19 % i første kvartal 2019 fra 18,4 % et år tidligere, og
det markerede en kraftigt opadgående tendens siden 2014, hvor den lå på 12,9 %.
Arbejdsløsheden for unge (38,5 %) og for kvinder (28,9 %) er fortsat høj sammenlignet med
tallet for mænd (16,4 %).
Inflationen voksede til 4,5 % i 2018 (fra 3,3 % ultimo 2017) som følge af stigende oliepriser i
det meste af 2018 og forhøjelsen af den almindelige omsætningsafgift på forskellige
basisprodukter, der blev vedtaget i januar.
I løbet af de første fire måneder af 2019 faldt
inflationen
imidlertid til 0,6 %, efterhånden som effekten af afgiftsstigningerne forsvandt.
Jordans centralbank hævede rediskontoen i syv omgange fra 3,75 % til 5,75 % mellem februar
2017 og december 2018. Dette afspejler i vid udstrækning stigningen i Fed's satser, idet den
jordanske dinar er bundet til den amerikanske dollar. Stramningerne faldt sammen med en
gradvis, men moderat stigning i inflationen som tidligere nævnt. I juni 2019 forblev
rediskontoen uændret (på 5,75 %) takket være faldende inflation og et aftagende
valutakurspres i forhold til 2018. I forbindelse med den anden gennemgang af IMF-
programmet tilkendegav myndighederne ikke desto mindre, at de var rede til om nødvendigt
at stramme pengepolitikken for at sikre, at reservemålene bliver nået.
Jordan har de seneste år gjort betydelige fremskridt med konsolideringen af landets
offentlige finanser, men på baggrund af den svage vækstprofil og de manglende
fremskridt med håndteringen af de offentlige el- og vandforsyningsselskabers tab kunne
dette fremskridt ikke fastholdes i 2018.
Det samlede budgetunderskud (inkl. tilskud) steg til
3,3 % af BNP i 2018 fra 2,2 % af BNP i 2017. Den samlede offentlige sektors underskud
—
en finanspolitisk størrelse, der tager hensyn til balancen i NEPCO (den offentlige el-
leverandør) og WAJ (Jordans vandmyndighed)
—
steg til 4,3 % af BNP i 2018 fra 2,9 % af
BNP i 2017, hvilket afspejler de øgede oliepriser kombineret med manglen på
omkostningsægte takster inden for el- og vandsektoren, som tilskynder til overforbrug. I 2019
forventes der ifølge IMF-programmet et fald i budgetunderskuddet og den samlede offentlige
sektors underskud til henholdsvis 2,3 % og 2,6 %. I de første fire måneder af 2019 faldt
budgetunderskuddet til 3 % af BNP fra 3,8 % af BNP fra år til år. Skatteindtægterne faldt dog
med 1,4 % fra år til år og gav anledning til bekymring med hensyn til budgetgennemførelsen
indtil udgangen af 2019.
Ultimo marts 2019 lå den samlede offentlige bruttogæld på 94,4 % af BNP og havde således
stort set ikke ændret sig siden ultimo 2018. Den eksterne offentlige gæld udgjorde 39,4 % af
BNP, og heraf var 72 % denomineret i amerikanske dollar, som den jordanske dinar er bundet
til.
Den høje offentlige gæld er en kilde til sårbarhed, men IMF vurderer, at den er
holdbar,
forudsat at landet fortsætter med at levere på finanspolitisk tilpasning og
vækstfremmende reformer, og det internationale og regionale donorsamfund fortsætter med at
yde betydelig støtte til Jordan, særlig i form af tilskud og finansiering på lempelige vilkår.
Med hensyn til den eksterne sektor blev Jordans
underskud på de løbende poster
indsnævret
i 2018 til 2,9 mia. USD eller 7 % af BNP (10,3 % ekskl. tilskud) fra 10,5 % af
DA
3
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
BNP i samme periode i 2017. Dette afspejlede en moderat stigning i vareeksporten (der
voksede med 3,4 % opgjort i værdi), mens vareimporten faldt (med 1,3 % opgjort i værdi). I
første kvartal af 2019 klarede vareeksporten sig endnu bedre med en stigning på 9,3 % opgjort
i værdi, mens vareimporten faldt (med 3,2 % opgjort i værdi). I samme tidsrum voksede
turistindtægterne med 6,1 % fra år til år, og pengeoverførslerne steg kun marginalt.
De
udenlandske direkte investeringer faldt brat
til 959 mio. USD i 2018 (2,2 % af BNP),
dvs. med 52 % i amerikanske dollar i forhold til 2017. Dette markerede den laveste
nettotilstrømning af udenlandske direkte investeringer siden 2003. Denne nedadgående
tendens er indtruffet parallelt med den langsigtede svækkelse af de udenlandske direkte
investeringer (som andel af BNP) siden den syriske konflikt fra i gennemsnit 12,7 % i 2005-
2010 til 4,5 % i 2011-2018. Den regionale konflikt, der blokerede handelsruter i otte år, den
økonomiske afmatning i Golfstaterne, der var Jordans hovedinvestorer, samt landets
strukturelle svagheder såsom ufleksible arbejdsmarkeder, problemer for udenlandske
investorer og store forretningsomkostninger medvirkede til faldet i udenlandske direkte
investeringer.
Faldet i udenlandske direkte investeringer lagde yderligere pres på kapitalkontoen og
den finansielle konto,
og det samme gjorde faldet i den offentlige låntagning fra ca. 1 mia.
USD i 2017 til under 500 mio. USD i 2018. Dette pres bidrog til et betydeligt fald i
forretningsbankernes udenlandske nettoaktiver (med omkring 900 mio. USD) i 2018, der
delvis var forårsaget af en strammere pengepolitik i nabolandene og den politiske ustabilitet i
Jordan i midten af 2018 (hvor den tidligere premierminister Mulki trådte tilbage som reaktion
på befolkningens utilfredshed med især skattereformplanerne). Omvendt var en lille
nettotilstrømning på 41 mio. USD i private porteføljeinvesteringer i 2018 (sammenlignet med
en stor nettoudstrømning i 2017) samt en betydelig stigning på omkring 600 mio. USD i andre
investeringer til fordel for kapitalkontoen og den finansielle konto i 2018.
De aktuelle reserver
på 13,2 mia. USD (eller 7,1 måneders import) ultimo april 2019
bør
øges
for at gøre landet mere modstandsdygtigt over for ovennævnte faktorer. Dette er særlig
vigtigt i betragtning af den sårbare position over for udlandet, den forhøjede risiko for
regionale konflikter eller geopolitiske spændinger, valutakursbindingen og eksponeringen for
olieprischok.
Trods den gunstige udvikling inden for eksport og turisme
tilbagestår der en række
makroøkonomiske sårbarheder.
Landet opererer fortsat under
vanskelige økonomiske
forhold,
der påvirkes af den langvarige regionale konflikt, tilstedeværelsen af syriske
flygtninge, forstyrrelsen eller den langsomme genopretning af kritiske eksportmarkeder og det
markante fald i udenlandske direkte investeringer. Som følge heraf er den økonomiske vækst
forblevet på et meget lavt niveau, der er utilstrækkeligt til at nedbringe den høje
arbejdsløshed. Ligesom i 2018
kan tempoet i den fremtidige finanspolitiske tilpasning
blive lavere end forventet,
hvis væksten svækkes yderligere, og hvis det ikke lykkes Jordan
skabe skatteindtægter gennem bekæmpelse af skatteflugt og en forøgelse af kapaciteten i
skatteforvaltningen. Det samme kan ske, hvis Jordan ikke formår at omstrukturere de
tabsgivende statsejede virksomheder (elektricitets- og vandværker),
der forøger
underskuddet i den offentlige sektor. Foruden disse risici er låneomkostningerne ved
euroobligationer højere sammenlignet med omkostningerne ved Jordans euroobligationer, der
forfalder i de kommende år (og hvoraf mange var garanteret af USA),
hvilket vil gøre det
dyrt at forlænge obligationerne.
Af disse årsager er den nuværende prognose for faldet i den
offentlige gæld til 83,7 % senest i 2024 fortsat skrøbelig, og den afhænger af en vellykket
finanspolitisk tilpasning og vellykkede vækstfremmende reformer i overensstemmelse med
DA
4
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0006.png
det, som myndighederne har forpligtet sig til, samt deres evne til fortsat at tiltrække
betydelige finansieringer fra donorer og markedet.
Reserverne ligger fortsat under IMF's
standarder
og kan komme under fornyet pres i 2020-2021, hvor landet forventes at
tilbagebetale omkring 3,1 mia. USD (renter og afdrag) på statens direkte udlandsgæld og gæld
i euroobligationer. I denne kontekst forekommer det nødvendigt at fortsætte genopbygningen
af Jordans internationale reserver, og dette kan den supplerende makrofinansielle bistand fra
EU bidrage til, både direkte (gennem dens udbetaling) og indirekte (som katalysator for privat
kapitaltilstrømning og ved at skabe tillid til den lokale valuta).
Det kan konkluderes, at Jordans økonomi fortsat er skrøbelig, og at landet har et stort
behov for ekstern finansiering og er eksponeret for en række sårbarheder. I denne
kontekst er det essentielt, at IMF og Jordans internationale partnere, herunder EU,
vedbliver med at yde støtte.
•
–
–
Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Der er ydet makrofinansiel bistand til Jordan under to særskilte afgørelser:
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1351/2013/EU af 11. december 2013
om makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
1
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 2371/2016/EU af 14. december 2016
om supplerende makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2
Da begge disse transaktioner har fundet sted, skal der vedtages en ny afgørelse for at fortsætte
EU's makrofinansielle bistand til Jordan.
•
Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Den foreslåede makrofinansielle bistand er i overensstemmelse med EU's tilsagn om at støtte
den økonomiske og politiske situation i Jordan. Den er forenelig med de principper, der
gælder for anvendelsen af MFA-instrumentet, nemlig ekstraordinær karakter, politiske
forhåndsbetingelser, komplementaritet, konditonalitet og finansiel disciplin.
Den foreslåede makrofinansielle bistand er i overensstemmelse med målene i den europæiske
naboskabspolitik. Den bidrager til at støtte Den Europæiske Unions målsætninger om
økonomisk stabilitet og udvikling i Jordan og mere generelt modstandsdygtighed i det sydlige
naboskabsområde. Ved at støtte myndighedernes indsats for at skabe en stabil
makroøkonomisk ramme og gennemføre ambitiøse strukturreformer øger den foreslåede
transaktion merværdien af EU's samlede engagement i Jordan. Den forbedrer også
effektiviteten af andre former for finansiel bistand, som EU yder landet, herunder budgetstøtte
og tilskud, som er til rådighed gennem eksterne finansielle instrumenter under den nuværende
flerårige finansielle ramme for 2014-2020. Den foreslåede makrofinansielle bistand udgør
også en integrerende del af den samlede internationale støtte til Jordan, herunder som reaktion
på den syriske krise, og vil vedblive med at supplere bistanden fra andre multilaterale og
bilaterale donorer.
Jordan er en vigtig partner for EU på grund af landets centrale rolle med hensyn til at fremme
stabilitet og tolerance mellem trosretninger i Mellemøsten og ligeledes på grund af landets
gæstfrihed over for 1,3 mio. syrere (hvoraf de 660 330 er registreret hos UNHCR). EU og
1
2
EUT L 341 af 18.12.2013, s. 4.
EUT L 352 af 23.12 2016, s. 18.
DA
5
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
Jordan har et stærkt partnerskab på tværs af mange sektorer og har været forbundet med
hinanden gennem en associeringsaftale, der trådte i kraft i maj 2002. Som led i den reviderede
europæiske naboskabspolitik vedtog EU og Jordan i 2016 prioriteterne for partnerskabet
mellem EU og Jordan (som på daværende tidspunkt inkluderede pagten mellem EU og
Jordan). I december 2018 blev prioriteterne for partnerskabet mellem EU og Jordan forlænget
med yderligere to år til også at dække 2016-2020.
Samarbejdet inden for partnerskabsprioriteterne er bygget op omkring tre gensidigt
forstærkende mål: i) makroøkonomisk stabilitet og bæredygtig og videnbaseret vækst, ii)
styrkelse af demokratisk regeringsførelse, retsstatsprincippet og menneskerettigheder samt iii)
regional stabilitet og sikkerhed, herunder bekæmpelse af terrorisme. Der samarbejdes også om
tværgående spørgsmål såsom migration og mobilitet samt økonomisk, social og politisk
inklusion af sårbare grupper, herunder unge og kvinder.
Handelsrelationerne mellem EU og Jordan reguleres af associeringsaftalen. Med aftalen blev
der etableret et frihandelsområde, der åbner mulighed for tovejshandel med varer mellem EU
og Jordan. I juli 2016 blev EU og Jordan enige om at gøre de oprindelsesregler, som
jordanske eksportører anvender i deres handel med EU, mere fleksible. Begge parter
reviderede og forbedrede dette initiativ i december 2018. EU er Jordans største handelspartner
og tegnede sig for værdimæssigt 17,1 % af Jordans samlede handel i 2018. Jordans eksport til
EU beløb sig til 300 mio. EUR i 2018, mens importen fra EU beløb sig til 3,6 mia. EUR
(opgjort i værdi).
2.
•
•
RETSGRUNDLAG,
NÆRHEDSPRINCIPPET
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
Retsgrundlag
Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
OG
Retsgrundlaget for dette forslag er artikel 212 i TEUF.
Nærhedsprincippet er overholdt, eftersom målsætningerne om at genskabe den kortsigtede
makroøkonomiske stabilitet i Jordan ikke i tilstrækkelig grad kan nås af medlemsstaterne på
egen hånd og derfor bedre kan nås af Den Europæiske Union. De vigtigste årsager er de
budgetmæssige begrænsninger på nationalt plan og behovet for en stærk koordinering mellem
donorerne for at maksimere bistandens omfang og virkning.
•
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet: Det er begrænset til det
minimum, der er nødvendigt for at nå målsætningerne om kortsigtet makroøkonomisk
stabilitet, og går ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
Som konstateret af Kommissionen på grundlag af overslagene fra IMF i forbindelse med den
udvidede lånefacilitet svarer bistandsbeløbet til omkring 9,7 % af det anslåede resterende
finansieringsgab for perioden 2020-2021. Dette betydelige tilsagn er begrundet ved Jordans
politiske betydning for stabiliteten i det europæiske naboskabsområde, landets politiske
associering og økonomiske integration med EU som afspejlet i associeringsaftalen mellem de
to parter, som trådte i kraft den 1. maj 2002, og den vanskelige økonomiske situation, som
Jordan fortsat befinder sig i som følge af konflikterne i Syrien og Irak og det store antal syrere
i landet.
DA
6
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0008.png
•
Valg af retsakt
Projektfinansiering eller teknisk bistand vil ikke være egnet til at opfylde makroøkonomiske
mål. Den største merværdi ved makrofinansiel bistand i forhold til andre EU-instrumenter vil
være, at den hurtigt kan lette det eksterne finansieringspres og bidrage til at skabe en stabil
makroøkonomisk ramme, bl.a. ved at fremme en holdbar betalingsbalance og budgetsituation,
samt en passende ramme for strukturreformer. Ved at bidrage til indførelsen af en passende
ramme for makroøkonomiske og strukturelle politikker kan den makrofinansielle bistand øge
effektiviteten af de aktioner, der finansieres i Jordan under andre finansielle EU-instrumenter
med et mere snævert fokus.
3.
•
RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Kommissionens forslag om makrofinansiel bistand bygger på erfaringerne fra efterfølgende
evalueringer af tidligere operationer i EU's naboskabsområde, særlig den efterfølgende
evaluering af MFA-I-transaktionen til fordel for Jordan i 2015, der blev reguleret ved Europa-
Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1351/2013/EU af 11. december 2013
3
.
Den efterfølgende evaluering
4
konkluderede, at MFA-I-programmet opfyldte sine mål.
Programmet var relevant i forhold til Jordans økonomiske udfordringer og bidrog væsentligt
til en effektiv stabilisering af Jordans stilling over for udlandet og landets finansielle stilling.
Programmet havde en betydelig merværdi for EU, eftersom det støttede makroøkonomisk
stabilitet i et partnerland i naboskabsområdet og dæmpede konsekvenserne af
flygtningekrisen. Det blev udformet og gennemført på en sammenhængende måde med andre
EU-politikker eller -instrumenter. Programmet havde også en positiv social effekt og ydede et
virkningsfuldt bidrag med hensyn til at sikre en holdbar offentlig gæld ved at tilbyde yderst
gunstige finansieringsvilkår.
•
Høringer af interesserede parter
Kommissionens tjenestegrene har ved udarbejdelsen af dette forslag regelmæssigt været i
kontakt med de jordanske myndigheder for at fremme Jordans ejerskab til programmet.
Eftersom den makrofinansielle bistand ydes som en integrerende del af den internationale
støtte til økonomisk stabilisering i Jordan, har Kommissionen desuden rådført sig med Jordans
internationale partnere, f.eks. Den Internationale Valutafond og Verdensbanken, som støtter
landet gennem større finansieringsprogrammer.
•
Ekspertbistand
Med hjælp fra eksterne eksperter foretog Kommissionen en operationel vurdering, hvori den
kontrollerede kvaliteten og pålideligheden af Jordans offentlige finansielle kredsløb og
administrative procedurer, og den forelagde den endelige rapport i september 2016. I første
kvartal af 2020 er der planer om at gennemføre en operationel vurdering, der skal afspejle den
seneste udvikling.
3
4
EUT L 341 af 18.12.2013, s. 4.
Den efterfølgende evaluering findes på:
https://ec.europa.eu/info/evaluation-reports-economic-and-
financial-affairs-policies-and-spending-activities/ex-post-evaluation-mfa-operations-jordan_en
DA
7
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0009.png
•
Konsekvensanalyse
EU's makrofinansielle bistand er et ekstraordinært nødinstrument til håndtering af alvorlige
betalingsbalanceproblemer i tredjelande. Dette forslag om makrofinansiel bistand er derfor
ikke underlagt et krav om gennemførelse af en konsekvensanalyse efter Kommissionens
retningslinjer for bedre regulering (SWD(2015) 111 final), da det ud fra et politisk perspektiv
er bydende nødvendigt at skride hastigt til værks i denne nødsituation, som kræver en hurtig
reaktion.
Den makrofinansielle bistand vil bidrage til at lette Jordans finansieringsbehov på kort sigt.
Det økonomiske tilpasnings- og reformprogram, der bygger på Jordans regerings femårige
ramme for vækst og reformer, vil bidrage til at skabe en stabil makroøkonomisk ramme og
gennemføre ambitiøse strukturreformer, der vil styrke vækst- og jobskabelsesmulighederne.
Den makrofinansielle bistand vil også hjælpe modtagerlandet med at gøre den nødvendige
økonomiske tilpasning mindre hård og abrupt sammenlignet med et alternativt scenario uden
ekstern finansiel bistand. På den måde hjælper den med at afbøde de sociale konsekvenser af
tilpasningen og afværge de negative virkninger af den krise, som landet befinder sig i. Ved at
yde langsigtet finansiering på meget fordelagtige vilkår og støtte reformer vil den
makrofinansielle bistand bidrage til finanspolitisk tilpasning, gøre Jordans gæld mere
bæredygtig og skabe det finanspolitiske råderum, der er nødvendigt for at afholde de
nødvendige sociale udgifter i en situation med konstant økonomisk og socialt pres som følge
af den vanskelige regionale kontekst, herunder tilstedeværelsen af ca. 1,3 millioner syrere
ifølge de jordanske myndigheders skøn (hvoraf 660 330 var registreret hos UNHCR i
august 2019). Desuden bidrager den makrofinansielle bistand gennem den målrettede
politiske konditionalitet til en mere afbalanceret, bæredygtig og inklusiv vækst med passende
social beskyttelse.
4.
VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Den planlagte bistand ydes i form af lån og finansieres via låntagning, som Kommissionen
gennemfører på vegne af EU. Budgetomkostningerne ved bistanden vil svare til tilførslerne,
med en sats på 9 % af de beløb, der indbetales til EU's garantifond for aktioner i forhold til
tredjelande fra budgetpost 01 03 06 ("Tilførsler til Garantifonden")
5
.
Ud fra den antagelse, at de første to låneudbetalinger til et samlet beløb på 300 mio. EUR vil
finde sted i 2020, og den tredje låneudbetaling på 200 mio. EUR vil finde sted i 2021, og i
overensstemmelse med reglerne for garantifondsmekanismen, vil den tilsvarende tilførsel
blive opført på budgetterne for 2022 (27 mio. EUR) og 2023 (18 mio. EUR).
Kommissionen vurderer, at budgettet kan dække den foreslåede makrofinansielle bistand til
fordel for Jordan inden for rammerne af Kommissionens forslag til den næste flerårige
finansielle ramme.
5.
•
ANDRE FORHOLD
Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Den Europæiske Union stiller makrofinansiel bistand til rådighed for Jordan på op til
500 mio. EUR i form af mellem-/langristede lån, som vil bidrage til at dække Jordans
5
I forbindelse med den næste flerårige finansielle ramme vil der være en ny kontoplan, som endnu ikke er
vedtaget. Der vil således blive tilført midler fra den relevante efterfølger til 01.0306.
DA
8
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
residuale behov for ekstern finansiering i 2020-21. Bistanden forventes at blive udbetalt i tre
lånerater. Udbetalingen af første rate forventes at finde sted omkring juni 2020. Forudsat at de
politiske foranstaltninger, der er knyttet til hver rate, gennemføres rettidigt, forventes anden
og tredje rate udbetalt i fjerde kvartal af 2020 og i andet kvartal af 2021.
Bistanden vil blive forvaltet af Kommissionen. Der vil gælde specifikke bestemmelser om
forebyggelse af svig og andre uregelmæssigheder i overensstemmelse med
finansforordningen.
Kommissionen og de jordanske myndigheder vil vedtage et aftalememorandum, der
fastlægger de strukturelle reformforanstaltninger, der vil være knyttet til den foreslåede MFA-
transaktion, herunder tidsplan og rækkefølge. Hertil kommer, at som det normalt er tilfældet
med makrofinansiel bistand, vil udbetalingerne bl.a. være betinget af vellykkede evalueringer
under IMF-programmet og den fortsatte udbetaling af IMF-midler til Jordan.
Forslaget indeholder en udløbsklausul. Den foreslåede makrofinansielle bistand stilles til
rådighed i to et halvt år regnet fra den første dag efter aftalememorandummets ikrafttræden.
Kommissionen vil hvert år forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om
gennemførelsen af denne afgørelse i det foregående år. Senest to år efter udløbet af bistandens
rådighedsperiode vil Kommissionen forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en efterfølgende
evaluering, som vurderer, i hvilket omfang den har bidraget til bistandens mål.
Teksten til dette forslag er i overensstemmelse med teksten til tidligere afgørelser om
makrofinansiel bistand som godkendt af Europa-Parlamentet og Rådet i de seneste år.
DA
9
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2019/0192 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR
—
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 212,
stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Forbindelserne mellem Den Europæiske Union ("Unionen") og Det Hashemitiske
Kongerige Jordan ("Jordan") udvikles inden for rammerne af den europæiske
naboskabspolitik. Jordan undertegnede en associeringsaftale med Unionen den
24. november 1997, som trådte i kraft den 1. maj 2002. Inden for rammerne af denne
associeringsaftale har Unionen og Jordan gradvist etableret et frihandelsområde over
en overgangsperiode på 12 år. Derudover trådte en aftale om yderligere liberalisering
af landbrugsprodukter i kraft i 2007. I 2010 indgik Unionen og Jordan et partnerskab
med "avanceret status", som indebærer et større samarbejde på flere områder. I
december 2009 blev en protokol om tvistbilæggelsesordninger for handel mellem
Unionen og Jordan paraferet, og den 1. juli 2011 trådte den i kraft. Den bilaterale
politiske dialog og det økonomiske samarbejde er blevet videreudviklet inden for
rammerne af associeringsaftalen, prioriteterne for partnerskabet mellem EU og Jordan
og den fælles støtteramme for 2017-2020.
Siden 2011 har Jordan iværksat en række politiske reformer for at styrke det
parlamentariske demokrati og retsstaten. Der er oprettet en forfatningsdomstol og en
uafhængig valgkommission, og det jordanske parlament har vedtaget en række større
love, bl.a. valgloven og loven om politiske partier samt love om decentralisering og
kommuner. Der er blevet vedtaget lovgivningsmæssige forbedringer med hensyn til
domstolenes uafhængighed og kvinders rettigheder.
Jordans økonomi er blevet hårdt ramt af den langvarige regionale uro, navnlig i
nabolandene Irak og Syrien. Den regionale uro har i betydelig grad påvirket de
eksterne indtægter og belastet de offentlige finanser. Turismen og de udenlandske
direkte investeringer er blevet negativt påvirket, og handelsruter er har været blokeret i
lange perioder. Hertil kom, at strømmen af naturgas fra Egypten blev forstyrret i flere
år, hvilket gjorde det nødvendigt at fremskaffe energi fra alternative kilder til en højere
pris. Samtidig er den jordanske økonomi blevet påvirket af en betydelig tilstrømning
af syriske flygtninge, som har øget presset på budgetstillingen, de offentlige tjenester
og infrastrukturen.
I august 2016 nåede de jordanske myndigheder og IMF til enighed om et andet
økonomisk tilpasningsprogram støttet af en treårig udvidet lånefacilitet (EFF) på
(2)
(3)
(4)
DA
10
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0012.png
723 mio. USD, der efterfulgte et treårigt standby-arrangement på 2 mia. USD, der løb
fra 2012 til 2015. I maj 2019 blev EFF-programmet forlænget indtil marts 2020.
(5)
I december 2016 vedtog Unionen
6
et andet program for makrofinansiel bistand (MFA-
II) på 200 mio. EUR i form af lån som svar på en anmodning fra Jordan i marts 2016
og efter afslutningen af et første MFA-program til 180 mio. EUR, som blev
gennemført i 2015. MFA-II kom som en opfølgning på det tilsagn, der blev afgivet på
konferencen "Supporting Syria and the Region", som blev afholdt i London den
4. februar 2016, hvor Unionen afgav løfte om 2,39 mia. EUR i finansiel bistand i
2016-2017 til de lande, der er hårdest ramt af flygtningekrisen, herunder Jordan.
Aftalememorandummet, som fastsætter de politiske betingelser for MFA-II, trådte i
kraft den 19. september 2017. Den første rate af MFA-II blev frigivet den
17. oktober 2017 og anden rate den 21. juni 2019 efter gennemførelsen af de aftalte
politiske foranstaltninger.
Afgørelsen om MFA-II som vedtaget af medlovgiverne i december 2016 inkluderede
en fælles erklæring fra Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen, hvori
Kommissionen i lyset af de finanspolitiske udfordringer og de ekstraordinære
omstændigheder, som Jordan står over for på grund af de mange syrere, som landet
huser (1,3 millioner ifølge de jordanske myndigheder), forpligtede sig til om
nødvendigt at forelægge et nyt forslag om at udvide og øge den makrofinansielle
bistand til Jordan efter en vellykket gennemførelse af den anden MFA, og forudsat at
de sædvanlige betingelser for denne type bistand er opfyldt, herunder en ajourført
vurdering fra Kommissionen af Jordans eksterne finansieringsbehov.
I 2017-2019 fortsatte den langvarige regionale ustabilitet, den høje eksponering for
udsving i oliepriserne og de stigende låneomkostninger for nye vækstmarkeder globalt
at veje tungt på den jordanske økonomi. Det bevirkede, at den økonomiske vækst igen
aftog, og arbejdsløsheden steg betydeligt, skatteindtægterne faldt, og der opstod nye
behov for budgetfinansiering og eksterne finansiering.
I denne udfordrende kontekst bekræftede Unionen og det internationale samfund ved
flere lejligheder tilsagnet om at støtte Jordan, især under Bruxelles-konferencen
"Supporting the Future of Syria" i april 2017, mødet i Associeringsrådet EU-Jordan i
juli 2017 og Bruxelles II-konferencen "Supporting the Future of Syria" i april 2018. På
"London Initiative"-konferencen, der fandt sted i februar 2019 og på Bruxelles III-
konferencen, der blev afholdt i marts 2019, bekræftede det internationale og regionale
donorsamfund, herunder EU, sine intentioner om at støtte Jordans bestræbelser på at
fastholde makroøkonomisk stabilitet og forbedre vækstudsigterne.
Siden den syriske krises begyndelse i 2011 har Unionen stillet mere end 2,1 mia. EUR
til rådighed for Jordan under forskellige instrumenter (herunder 380 mio. EUR under
førnævnte to MFA-programmer) for at hjælpe landet med at bevare den økonomiske
stabilitet, fastholde politiske og økonomiske reformer og adressere behovene på det
humanitære område, udviklingsområdet og sikkerhedsområdet. Derudover har Den
Europæiske Investeringsbank ydet projektlån på omkring 486 mio. EUR til Jordan.
På grund af den fortsat vanskelige økonomiske situation og de ringe udsigter
anmodede Jordan i juli 2019 Unionen om yderligere makrofinansiel bistand.
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
6
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 2371/2016/EU af 14. december 2016 om supplerende
makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan (EUT L 352 af 23.12.2016, s. 18).
DA
11
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
(11)
Efter den vellykkede afslutning på den anden revision af IMF-programmet den
6. maj 2019 har IMF og Jordan indledt drøftelser om et efterfølgende IMF-program,
der går videre end marts 2020, hvor ordningen under den udvidede lånefacilitet
forventes afsluttet.
Eftersom Jordan er omfattet af den europæiske naboskabspolitik, bør landet betragtes
som berettiget til at modtage makrofinansiel bistand fra Unionen.
Unionens makrofinansielle bistand bør være et ekstraordinært finansielt instrument til
ubunden og uspecificeret betalingsbalancestøtte, som sigter mod at dække
modtagerens umiddelbare behov for ekstern finansiering, og den bør understøtte
gennemførelsen af et politisk program, der indeholder stærke øjeblikkelige tilpasnings-
og strukturreformforanstaltninger for at forbedre betalingsbalancen på kort sigt.
Eftersom der stadig findes et resterende finansieringsgab på Jordans betalingsbalance,
som overstiger de midler, der stilles til rådighed af IMF og andre multilaterale
institutioner, anses Unionens makrofinansielle bistand til Jordan, i kombination med
IMF-programmet, under de nuværende ekstraordinære omstændigheder for at være en
hensigtsmæssig reaktion på Jordans anmodning til Unionen om støtte til landets
økonomiske stabilisering. Unionens makrofinansielle bistand vil støtte Jordans
økonomiske stabilisering og strukturreformdagsorden, idet den udgør et supplement til
midler, der stilles til rådighed under IMF's finansielle ordning.
Unionens makrofinansielle bistand bør sigte mod at støtte genopretningen af en
bæredygtig ekstern finansieringssituation for Jordan og derved støtte landets
økonomiske og sociale udvikling.
Fastsættelsen af beløbet for Unionens makrofinansielle bistand er baseret på en
omfattende kvantitativ vurdering af Jordans resterende behov for ekstern finansiering
og tager hensyn til dets evne til at finansiere sig selv med egne midler, navnlig med de
internationale reserver, det har til rådighed. Unionens makrofinansielle bistand bør
supplere programmerne og de midler, der stilles til rådighed af IMF og
Verdensbanken. Fastsættelsen af bistandsbeløbet tager også højde for forventede
finansielle bidrag fra bilaterale og multilaterale donorer og behovet for at sikre en
retfærdig byrdefordeling mellem Unionen og andre donorer samt for den allerede
eksisterende anvendelse af Unionens andre eksterne finansieringsinstrumenter i Jordan
og merværdien af Unionens samlede engagement.
Kommissionen bør sikre, at Unionens makrofinansielle bistand juridisk og
indholdsmæssigt er i overensstemmelse med de vigtigste principper og mål for og
foranstaltninger, der træffes som led i de forskellige eksterne aktioner og andre af
Unionens relevante politikker.
Unionens makrofinansielle bistand bør understøtte Unionens eksterne politik over for
Jordan. Kommissionens tjenestegrene og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil bør
arbejde tæt sammen under hele det makrofinansielle bistandsforløb med henblik på at
koordinere og sikre sammenhæng i Unionens eksterne politik.
Unionens makrofinansielle bistand bør understøtte Jordans tilslutning til fælles
værdier med Unionen, herunder demokrati, retsstat, god regeringsførelse, respekt for
menneskerettigheder, bæredygtig udvikling og bekæmpelse af fattigdom, samt landets
tilslutning til principperne om åben, regelbaseret og fair handel.
Det bør være en forudsætning for tildeling af Unionens makrofinansielle bistand, at
Jordan respekterer effektive demokratiske mekanismer
–
herunder et parlamentarisk
flerpartisystem
–
og retsstatsprincippet samt sikrer respekt for menneskerettighederne.
(12)
(13)
(14)
(15)
(16)
(17)
(18)
(19)
(20)
DA
12
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0014.png
Derudover bør de specifikke målsætninger for Unionens makrofinansielle bistand
styrke effektiviteten, gennemsigtigheden og ansvarligheden af de offentlige
finansforvaltningssystemer i Jordan og fremme strukturreformer, der har til formål at
støtte en holdbar og inklusiv vækst, jobskabelse og finanspolitisk konsolidering.
Kommissionen og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil bør regelmæssigt føre kontrol
med, såvel at forudsætningerne opfyldes, som at disse mål nås.
(21)
For at sikre, at Unionens finansielle interesser i forbindelse med denne
makrofinansielle bistand beskyttes effektivt, bør Jordan vedtage hensigtsmæssige
foranstaltninger for at forebygge og bekæmpe svig, korruption og andre
uregelmæssigheder i forbindelse med bistanden. Derudover bør det fastsættes, at
Kommissionen gennemfører kontrol, og at Revisionsretten foretager revision.
Unionens makrofinansielle bistand stilles til rådighed med forbehold af Europa-
Parlamentets og Rådets bemyndigelse (som budgetmyndighed).
Størrelsen af den hensættelse, der kræves til Unionens makrofinansielle bistand, bør
være forenelig med budgetbevillingerne i den flerårige finansielle ramme.
Unionens makrofinansielle bistand bør forvaltes af Kommissionen. For at sikre, at
Europa-Parlamentet og Rådet er i stand til at følge gennemførelsen af denne afgørelse,
bør Kommissionen regelmæssigt holde dem underrettet om udviklingen i forbindelse
med bistanden og forsyne dem med de relevante dokumenter.
For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne afgørelse bør
Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 182/2011
7
.
Unionens makrofinansielle bistand bør ledsages af økonomisk-politiske betingelser,
som
nedfældes
i
et
aftalememorandum.
For
at
sikre
ensartede
gennemførelsesbetingelser og af effektivitetshensyn bør Kommissionen gives
bemyndigelse til at forhandle om disse betingelser med de jordanske myndigheder
under tilsyn af et udvalg sammensat af repræsentanter for medlemsstaterne i
overensstemmelse med forordning (EU) nr. 182/2011. I henhold til denne forordning
bør rådgivningsproceduren som hovedregel finde anvendelse i alle tilfælde,
medmindre andet er fastsat i forordningen. I betragtning af den potentielt store
betydning af bistand på mere end 90 mio. EUR vil det være hensigtsmæssigt, at
undersøgelsesproceduren anvendes for transaktioner over denne tærskel. I betragtning
af størrelsen af Unionens makrofinansielle bestand til Jordan bør
undersøgelsesproceduren finde anvendelse på vedtagelsen af aftalememorandummet
eller på enhver reduktion, suspendering eller annullering af bistanden
—
(22)
(23)
(24)
(25)
(26)
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1.
Unionen stiller makrofinansiel bistand på højst 500 mio. EUR til rådighed for Jordan
("Unionens makrofinansielle bistand") for at støtte Jordans økonomiske stabilisering
7
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
DA
13
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0015.png
og omfattende reformdagsorden. Bistanden skal bidrage til at dække Jordans
betalingsbalancebehov som angivet i IMF-programmet.
2.
Hele Unionens makrofinansielle bistand ydes til Jordan i form af lån. Kommissionen
bemyndiges til på vegne af Unionen at låne de nødvendige midler på
kapitalmarkederne eller fra finansielle institutioner og genudlåne dem til Jordan.
Lånene skal have en gennemsnitlig løbetid på højst 15 år.
Frigivelsen af Unionens makrofinansielle bistand forvaltes af Kommissionen på en
måde, der er i overensstemmelse med de aftaler eller overenskomster, som er indgået
mellem Den Internationale Valutafond (IMF) og Jordan, og med de centrale
principper og målsætninger i de økonomiske reformer, som er fastlagt i
associeringsaftalen mellem EU og Jordan.
Kommissionen underretter regelmæssigt Europa-Parlamentet og Rådet om
udviklingen i Unionens makrofinansielle bistand, herunder udbetalingen heraf, og
forsyner i rimelig tid disse institutioner med den relevante dokumentation.
4.
Unionens makrofinansielle bistand stilles til rådighed i en periode på to et halvt år
regnet fra den første dag efter ikrafttrædelsen af det aftalememorandum, der er
omhandlet i artikel 3, stk. 1.
Sker der i løbet af den periode, hvor Unionens makrofinansielle bistand udbetales, et
afgørende fald i Jordans finansieringsbehov i forhold til de oprindelige prognoser,
nedsætter Kommissionen efter undersøgelsesproceduren i artikel 7, stk. 2, størrelsen
af bistanden eller suspenderer eller annullerer den.
Artikel 2
1.
Det er en forudsætning for tildeling af Unionens makrofinansielle bistand, at Jordan
respekterer effektive demokratiske mekanismer
–
herunder et parlamentarisk
flerpartisystem
–
og
retsstatsprincippet
samt
sikrer
respekt
for
menneskerettighederne.
Kommissionen og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil kontrollerer, at denne
forudsætning overholdes i hele den periode, hvor Unionen yder makrofinansiel
bistand.
Denne artikels stk. 1 og 2 anvendes i overensstemmelse med Rådets
afgørelse 2010/427/EU
8
.
Artikel 3
1.
Kommissionen aftaler efter undersøgelsesproceduren i artikel 7, stk. 2, med de
jordanske myndigheder klart definerede økonomisk-politiske og finansielle
betingelser, der fokuserer på strukturreformer og sunde offentlige finanser, som
Unionens makrofinansielle bistand skal være underlagt, og disse betingelser
fastlægges i et aftalememorandum ("aftalememorandummet"), som omfatter en
tidsramme for betingelsernes opfyldelse. De økonomisk-politiske og finansielle
betingelser i aftalememorandummet skal være i overensstemmelse med de aftaler
eller overenskomster, der henvises til i artikel 1, stk. 3, herunder de
Rådets afgørelse 2010/427/EU af 26. juli 2010 om, hvordan Tjenesten for EU's Optræden Udadtil skal
tilrettelægges og fungere (EUT L 201 af 3.8.2010, s. 30).
3.
5.
2.
3.
8
DA
14
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0016.png
makroøkonomiske tilpasnings- og strukturreformprogrammer, som Jordan har
gennemført med støtte fra IMF.
2.
Betingelserne omhandlet i stk. 1 har især til formål at styrke effektiviteten,
gennemsigtigheden og ansvarligheden af systemerne til forvaltning af offentlige
finanser i Jordan og for anvendelsen af Unionens makrofinansielle bistand.
Fremskridt med hensyn til gensidig markedsåbning, udvikling af regelbaseret og fair
handel samt andre prioriteringer i sammenhæng med Unionens eksterne politik skal
også tages med i betragtning ved udformningen af de politiske foranstaltninger.
Kommissionen fører regelmæssigt kontrol med de fremskridt, der gøres i retning af
disse mål.
De detaljerede finansielle betingelser for Unionens makrofinansielle bistand
fastlægges i en låneaftale, der indgås mellem Kommissionen og de jordanske
myndigheder.
Kommissionen kontrollerer regelmæssigt, om betingelserne i artikel 4, stk. 3, fortsat
er opfyldt, herunder om Jordans økonomiske politik er i overensstemmelse med
målene for Unionens makrofinansielle bistand. I den forbindelse arbejder
Kommissionen tæt sammen med IMF og Verdensbanken og, når det er nødvendigt,
med Europa-Parlamentet og Rådet.
Artikel 4
1.
Med forbehold af de betingelser, der er omhandlet i stk. 3, stiller Kommissionen
Unionens makrofinansielle bistand til rådighed i tre lånerater. Raternes størrelse
fastsættes i det aftalememorandum, der er omhandlet i artikel 3.
Unionens makrofinansielle bistand finansieres om nødvendigt i overensstemmelse
med Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 480/2009
9
.
Kommissionen frigiver raterne under forudsætning af, at alle følgende betingelser er
opfyldt:
(a)
(b)
forudsætningen i artikel 2
en kontinuerlig tilfredsstillende gennemførelse af et politikprogram, der
omfatter stærke tilpasnings- og strukturreformforanstaltninger støttet af en
ikkeforebyggende IMF-låneaftale, samt
en tilfredsstillende gennemførelse af de økonomisk-politiske og finansielle
betingelser i aftalememorandummet.
3.
4.
2.
3.
(c)
Anden rate frigives i princippet ikke tidligere end tre måneder efter frigivelsen af
første rate. Tredje rate frigives i princippet ikke tidligere end tre måneder efter
frigivelsen af anden rate.
4.
Såfremt de i stk. 3, første afsnit, omhandlede betingelser ikke er opfyldt, suspenderer
eller annullerer Kommissionen midlertidigt udbetalingen af Unionens
makrofinansielle bistand. I sådanne tilfælde underretter den Europa-Parlamentet og
Rådet om årsagerne til suspenderingen eller annulleringen.
9
Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 480/2009 af 25. maj 2009 om oprettelse af en garantifond for
aktioner i forhold til tredjeland (EUT L 145 af 10.6.2009, s. 10).
DA
15
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0017.png
5.
Unionens makrofinansielle bistand udbetales til Jordans centralbank. Under
iagttagelse af de bestemmelser, der fastlægges i aftalememorandummet, herunder en
bekræftelse af de resterende budgetfinansieringsbehov, kan Unionens midler
udbetales til Jordans finansministerium som den endelige modtager.
Artikel 5
1.
De låntagnings- og långivningstransaktioner, der vedrører Unionens makrofinansielle
bistand, gennemføres i euro med samme valørdato og må for Unionen ikke indebære
nogen ændring af forfaldsdatoen eller udsætte den for eventuelle valutakurs- eller
renterisici eller nogen anden kommerciel risiko.
Tillader omstændighederne det, og anmoder Jordan herom, kan Kommissionen
træffe de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at der i lånebetingelserne indføjes
en klausul om førtidig tilbagebetaling, og at betingelserne for
låntagningstransaktionerne indeholder en tilsvarende klausul.
Tillader omstændighederne en forbedring af rentesatsen på lånet, og anmoder Jordan
herom, kan Kommissionen beslutte at refinansiere hele eller en del af sin oprindelige
låntagning eller omlægge de tilsvarende finansielle betingelser. Refinansierings- eller
omlægningstransaktioner gennemføres i overensstemmelse med stk. 1 og 4 og må
ikke resultere i en forlængelse af løbetiden for de pågældende lån eller i en forhøjelse
af restgælden på datoen for refinansieringen eller omlægningen.
Alle Unionens omkostninger relateret til de låntagnings- og långivningstransaktioner,
der gennemføres efter denne afgørelse, afholdes af Jordan.
Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet om udviklingen i de
transaktioner, der er omhandlet i stk. 2 og 3.
Artikel 6
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
Unionens makrofinansielle bistand gennemføres i overensstemmelse med Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1046/2018
10
.
Unionens makrofinansielle bistand gennemføres ved direkte forvaltning.
Den låneaftale, der er omhandlet i artikel 3, stk. 3, skal indeholde bestemmelser,
som:
(a)
sikrer, at Jordan regelmæssigt kontrollerer, at midler modtaget fra Unionens
budget er blevet anvendt efter hensigten, træffer passende foranstaltninger til at
forhindre uregelmæssigheder og svig og om nødvendigt tager retlige skridt til
at inddrive eventuelt misbrugte midler, der er udbetalt i henhold til denne
afgørelse
sikrer beskyttelsen af Unionens finansielle interesser og navnlig fastlægger
specifikke foranstaltninger til at forhindre og bekæmpe svig, korruption og
andre uregelmæssigheder, der kan påvirke Unionens makrofinansielle bistand,
(b)
10
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 1046/2018 af 18. juli 2018 om de finansielle
regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af forordning (EU, Euratom)
nr. 966/2012 (EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1).
DA
16
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0018.png
jf. Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95
11
, Rådets forordning (EF,
Euratom) nr. 2185/96
12
og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU,
Euratom) nr. 883/2013
13
. Med henblik herpå bemyndiges Det Europæiske
Kontor for Bekæmpelse af Svig udtrykkeligt til at foretage undersøgelser,
herunder kontrol og inspektion på stedet, træffe digitale kriminaltekniske
foranstaltninger og gennemføre interviews
(c)
(d)
udtrykkeligt bemyndiger Kommissionen (OLAF) eller dens repræsentanter til
at foretage kontrol og inspektion på stedet
udtrykkeligt bemyndiger Kommissionen og Revisionsretten til at foretage
revision i og efter rådighedsperioden for Unionens makrofinansielle bistand,
herunder dokumentrevision og revision på stedet, f.eks. operationelle
vurderinger
sikrer, at Unionen har ret til førtidig tilbagebetaling af lånet, hvis det
konstateres, at Jordan i forbindelse med forvaltningen af Unionens
makrofinansielle bistand har været involveret i svig eller korruption eller andre
illegale aktiviteter, som skader Unionens finansielle interesser
sikrer, at alle Unionens omkostninger i forbindelse med finansiel bistand bæres
af Jordan.
(e)
(f)
4.
Inden gennemførelsen af Unionens makrofinansielle bistand undersøger
Kommissionen ved hjælp af en operationel vurdering, om Jordan råder over
forsvarlige finansielle ordninger, administrative procedurer samt de interne og
eksterne kontrolmekanismer, der er relevante for denne bistand.
Artikel 7
1.
2.
Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i
forordning (EU) nr. 182/2011.
Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
Artikel 8
1.
Senest den 30. juni hvert år forelægger Kommissionen en rapport for Europa-
Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse i det foregående år,
herunder en evaluering af denne gennemførelse. I rapporten:
(a)
gennemgås de fremskridt, der er gjort med hensyn til gennemførelsen af
Unionens makrofinansielle bistand
11
Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske
Fællesskabers finansielle interesser (EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1).
Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og
inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser
mod svig og andre uregelmæssigheder (EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om
undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om
ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning
(Euratom) nr. 1074/1999 (EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1).
12
13
DA
17
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
(b)
(c)
vurderes Jordans økonomiske situation og udsigter samt fremskridt med at
gennemføre de i artikel 3, stk. 1, omhandlede politiske foranstaltninger
redegøres der for forbindelsen mellem de økonomisk-politiske betingelser, der
er fastlagt i aftalememorandummet, Jordans aktuelle økonomiske og
finanspolitiske situation og Kommissionens afgørelser om frigivelse af raterne
af Unionens makrofinansielle bistand.
2.
Senest to år efter udløbet af den rådighedsperiode, der er omhandlet i artikel 1, stk. 4,
forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en efterfølgende
evalueringsrapport, som vurderer resultaterne og effektiviteten af Unionens
gennemførte makrofinansielle bistand, og i hvilket omfang den har bidraget til
bistandens mål.
Artikel 9
Denne afgørelse træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i
Den Europæiske
Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den
[…].
På Europa-Parlamentets vegne
Formand
På Rådets vegne
Formand
DA
18
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0020.png
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.
FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
1.3. Forslagets/initiativets art
1.4. Mål
1.4.1. Generelle mål
1.4.2. Specifikke mål
1.4.3. Forventede resultater og virkninger
1.4.4. Resultatindikatorer
1.5. Forslagets/initiativets begrundelse
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan
for iværksættelsen af initiativet
1.5.2. Merværdien ved en indsats fra EU's side (f.eks. koordineringsfordele,
retssikkerhed, større effektivitet eller komplementaritet). Ved "merværdien ved en
indsats fra EU's side" forstås her merværdien af EU's intervention i forhold til den
værdi, som medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis
1.5.3. Erfaringer fra lignende foranstaltninger
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger
med andre relevante instrumenter
1.5.5. Vurdering af de forskellige tilgængelige finansieringsmuligheder, herunder
muligheden for omfordeling
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
1.7. Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)
DA
19
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2.
FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om kontrol og rapportering
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse
for
den/de
påtænkte
forvaltningsmetode(r),
finansieringsmekanisme(r), betalingsvilkår og kontrolstrategi
2.2.2. Oplysninger om de udpegede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
2.2.3. Vurdering
af
og
begrundelse
for
kontrolforanstaltningernes
omkostningseffektivitet (forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de
forvaltede midler) samt vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og
ved afslutning)
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3.
FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige
finansielle ramme
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger
3.2.3. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
3.2.5. Tredjemands bidrag til finansieringen
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
DA
20
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0022.png
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.
1.1.
1.2.
FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
Forslagets/initiativets betegnelse
Makrofinansiel bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
Berørt(e) politikområde(r)
Politikområde:
Aktivitet:
1.3.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
Mål
Generelle mål
"Nyt skub i beskæftigelse, vækst og investeringer: at fremme velfærd uden for EU"
Specifikke mål
"At fremme velfærd uden for EU"
Der er følgende aktivitetsområder med relation til GD ECFIN:
(a)
støtte makrofinansiel stabilitet og fremme vækstfremmende reformer uden for
EU, bl.a. gennem regelmæssige økonomiske dialoger med centrale partnere og
ved at yde makrofinansiel bistand samt
støtte udvidelsesprocessen, gennemføre EU's naboskabspolitik og EU's
prioriteter i andre tredjelande ved at foretage økonomiske analyser samt ved
evalueringer af politikker og rådgivning.
Økonomiske og Finansielle Anliggender
Internationale økonomiske og finansielle anliggender
Forslaget/initiativet vedrører en ny foranstaltning
(b)
1.4.3.
Forventede resultater og virkninger
Den foreslåede bistand består af et EU-lån på op til 500 mio. EUR til Jordan og har
til formål at bidrage til en mere holdbar betalingsbalancesituation. Bistanden, der
skal udbetales i tre rater, forventes at hjælpe landet igennem den vanskelige
økonomiske situation og betalingsbalancesituation. Den vil også fremme
strukturreformer, som skal styrke den holdbare økonomiske vækst og forvaltningen
af de offentlige finanser. Ved at yde langsigtet finansiering på meget fordelagtige
vilkår vil MFA-programmet også bidrage til at forbedre holdbarheden i Jordans gæld
og hjælpe landet med at afholde de nødvendige sociale udgifter i en situation med
konstant økonomisk og socialt pres som følge af den vanskelige regionale kontekst,
herunder tilstedeværelsen af et stort antal syrere (ca. 1,3 millioner personer ifølge
den jordanske regerings skøn, hvoraf 660 330 var registreret hos UNHCR pr.
4. august 2019). MFA-programmet vil fremhæve EU's solidaritet med og tillid til
Jordan samt Jordans geopolitiske betydning for EU i forbindelse med den syriske
krise.
1.4.4.
Resultatindikatorer
Myndighederne skal regelmæssigt indberette en række økonomiske indikatorer til
Kommissionens tjenestegrene og aflægge detaljeret rapport om opfyldelsen af de
aftalte politikbetingelser forud for udbetalingen af raterne af bistanden.
Kommissionens tjenestegrene vil løbende overvåge den offentlige finansforvaltning
efter den operationelle vurdering af de finansielle kredsløb og administrative
DA
21
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
procedurer i Jordan i første kvartal 2020. EU's delegation i Jordan vil også foretage
regelmæssige indberetninger om emner, der er relevante for overvågningen af
bistanden. Kommissionens tjenestegrene vil holde tæt kontakt med IMF og
Verdensbanken for at drage fordel af den indsigt, de har fået i forbindelse med deres
igangværende aktiviteter i Jordan.
Den foreslåede lovgivningsmæssige afgørelse indeholder bestemmelser om årlig
rapportering til Rådet og Europa-Parlamentet, som skal omfatte en vurdering af
gennemførelsen af denne foranstaltning. Der vil blive udført en uafhængig
efterfølgende evaluering af bistanden inden for to år efter gennemførelsesperiodens
udløb.
1.5.
1.5.1.
Forslagets/initiativets begrundelse
Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
Udbetalingen af bistanden er betinget af, at de politiske forudsætninger opfyldes, og
at der opnås tilfredsstillende resultater ved gennemførelsen af en finansieringsaftale
mellem Jordan og IMF. Desuden skal Kommissionen og de jordanske myndigheder i
et aftalememorandum nå til enighed om specifikke politiske vilkår.
Bistanden forventes at blive udbetalt i tre lånerater. Udbetalingen af første rate
forventes at finde sted omkring juni 2020. Forudsat at de politiske foranstaltninger,
der er knyttet til hver rate, gennemføres rettidigt, forventes anden og tredje rate
udbetalt i fjerde kvartal af 2020 og i andet kvartal af 2021.
1.5.2.
Merværdien ved en indsats fra EU's side (f.eks. koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effektivitet eller komplementaritet). Ved "merværdien ved en indsats fra EU's
side" forstås her merværdien af EU's intervention i forhold til den værdi, som
medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis.
Den foreslåede makrofinansielle bistand til Jordan afspejler landets strategiske
betydning for EU og er i overensstemmelse med målene for den europæiske
naboskabspolitik. MFA-instrumentet er et politikbaseret instrument, der har til
formål at afhjælpe de kort- og mellemfristede eksterne finansieringsbehov. Som en
del af EU's samlede bistandspakke vil den bidrage til at støtte Unionens
målsætninger om økonomisk stabilitet og økonomisk udvikling og
modstandsdygtighed i Jordan og mere generelt i det sydlige naboskabsområde.
MFA-programmet vil fremhæve EU's solidaritet med og tillid til Jordan samt Jordans
geopolitiske betydning for EU i forbindelse med den syriske krise. Dette er i
overensstemmelse med EU's forpligtelser over for Jordan som tilkendegivet ved flere
lejligheder i de seneste år, herunder på konferencen "London Initiative" i februar
2019 og Bruxelles III-konferencen i marts 2019.
Ved at støtte myndighedernes indsats for at skabe en stabil makroøkonomisk ramme
og gennemføre ambitiøse strukturreformer øger den foreslåede transaktion
merværdien af EU's samlede engagement i Jordan og forbedrer effektiviteten af
andre former for finansiel bistand, som EU yder landet, herunder budgetstøtte og
tilskud, som er til rådighed gennem eksterne finansielle instrumenter under den
nuværende flerårige finansielle ramme for 2014-2020.
Foruden den finansielle virkning af den makrofinansielle bistand vil det foreslåede
program styrke regeringens reformbestræbelser og yderligere gavne dens stræben
efter tættere forbindelser med EU, jf. associeringsaftalen, der trådte i kraft i
DA
22
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
maj 2002, og prioriteterne for partnerskabet med EU, der har været gældende siden
2016. Dette kan bl.a. nås ved at fastlægge hensigtsmæssige betingelser for
udbetalingen af bistanden. Set i en større kontekst vil programmet desuden sende et
signal til de andre lande i regionen om, at EU er rede til at støtte lande, der
iværksætter økonomiske reformer.
Den foreslåede makrofinansielle bistand udgør også en integrerende del af den
samlede internationale støtte til Jordan og vil vedblive med at supplere bistanden fra
andre multilaterale og bilaterale donorer. Ved at supplere de ressourcer, der stilles til
rådighed af de internationale finansielle institutioner og andre donorer, bidrager EU's
makrofinansielle bistand til den samlede effektivitet af den finansielle hjælpepakke,
som det internationale donorsamfund har aftalt. Ved at yde langsigtet finansiering på
meget fordelagtige vilkår sammenlignet med andre multilaterale eller bilaterale
donorer vil MFA-programmet også bidrage til at forbedre holdbarheden i Jordans
gæld og hjælpe landet med at afholde de nødvendige sociale udgifter i en situation
med konstant økonomisk og socialt pres som følge af den vanskelige regionale
kontekst. MFA-programmets vilkår vil også bidrage til at fremme en holdbar
betalingsbalance- og budgetstilling og dermed øge den potentielle vækst, fremme
integration og reguleringsmæssig konvergens med EU og styrke forvaltningen af de
offentlige finanser.
DA
23
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
1.5.3.
Erfaringer fra lignende foranstaltninger
Siden 2004 er der gennemført atten efterfølgende evalueringer af makrofinansielle
bistandsforanstaltninger. I disse evalueringer konkluderes det, at MFA-transaktioner
reelt
–
om end nogle gange i beskedent og indirekte omfang
–
bidrager til at forbedre
den økonomiske stilling over for udlandet og den makroøkonomiske stabilitet samt
til gennemførelsen af strukturreformer i modtagerlandet. I de fleste tilfælde havde
MFA-transaktioner en positiv indvirkning på modtagerlandets betalingsbalance og
bidrog til at lempe budgetmæssige begrænsninger. De førte også til en lidt større
økonomisk vækst.
I 2017 blev der gennemført en uafhængig evaluering af merværdien, effekten,
udformningen og gennemførelsen af én tidligere MFA-transaktion i Jordan (MFA-I
til i alt 180 mio. EUR, der blev udbetalt i 2015), og de blev fundet relevante,
effektive og korrekt gennemført. Hovedkonklusionen af evalueringen er, at den
makrofinansielle bistand havde en positiv indvirkning på Jordans økonomi, idet den
bidrog til at stabilisere landets stilling over for udlandet og til reformbestræbelserne.
Grundet de meget gunstige finansieringsvilkår bidrog den makrofinansielle bistand
også til at gøre Jordans gæld mere bæredygtig, og den muliggjorde en mere gradvis
finanspolitisk konsolidering, der ellers ville få alvorlige negative sociale virkninger
(såsom yderligere offentlige besparelser).
1.5.4.
Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter
Forenelighed med den flerårige finansielle ramme
I forbindelse med midtvejsrevisionen af den flerårige finansielle ramme for 2014-
2020 blev den årlige udlånskapacitet for den makrofinansielle bistand sat op til
2 mia. EUR. Dette beløb er tilstrækkeligt til at dække denne transaktion såvel som
andre MFA-transaktioner, er i færd med at blive gennemført.
Mulige synergivirkninger med andre EU-instrumenter:
EU er blandt Jordans største donorer og yder støtte til landets økonomiske,
strukturelle og institutionelle reformer samt til civilsamfundet. I denne kontekst
supplerer den makrofinansielle bistand andre af EU's eksterne aktioner eller
instrumenter, som benyttes til at støtte Jordan. De politiske foranstaltninger i
forbindelse med den makrofinansielle bistand omfatter udvalgte bestemmelser
vedrørende associeringsaftalen og prioriteterne for partnerskabet mellem EU og
Jordan. Den er også på linje med den fælles støtteramme, der definerer
fokusområderne for bilateral bistand under det europæiske naboskabsinstrument for
2014-2020.
Den største merværdi ved makrofinansiel bistand i forhold til andre EU-instrumenter
er, at den bidrager til at skabe stabile makroøkonomiske rammer, blandt andet ved at
fremme en holdbar betalingsbalance- og budgetsituation, samt en hensigtsmæssig
ramme for fremme af strukturreformer. Der ydes ikke løbende finansiel støtte, og den
makrofinansielle bistand skal ophøre, så snart landets eksterne finansielle situation er
blevet bragt tilbage på en bæredygtig kurs.
Den makrofinansielle bistand er også beregnet til at supplere det internationale
samfunds interventioner, navnlig de tilpasnings- og reformprogrammer, der støttes af
IMF og Verdensbanken.
DA
24
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0026.png
1.5.5.
Vurdering af de forskellige tilgængelige finansieringsmuligheder, herunder
muligheden for omfordeling
Ved at anvende lån øger denne MFA-transaktion effektiviteten i EU-budgettet
gennem løftestangseffekten og giver den bedste omkostningseffektive løsning.
Kommissionen bemyndiges til på vegne af både Den Europæiske Union og Euratom
at låne midler på kapitalmarkederne med EU-budgettet som garanti. Målet er
tilvejebringe midler fra markedet til de bedst mulige renter takket være EU/Euratoms
kreditværdighed (AAA-rating hos Fitch, Moody's og DBRS, AA hos S&P, alle med
stabile udsigter) og derefter genudlåne dem til støtteberettigede låntagere i
forbindelse med udlån som led i EFSM-projekter, betalingsbalanceprojekter, MFA-
projekter og Euratomprojekter. Lånoptagelse og långivning gennemføres som
modstående ("back-to-back") transaktioner for at undgå rente- eller valutakursrisici
for EU-budgettet. Målet om at opnå midler til de bedst mulige renter for låntagnings-
og långivningsaktiviteter er nået, fordi disse satser er i overensstemmelse med peer-
institutionerne (EIB, EFSM og ESM), som bekræftet af Revisionsretten i 2016.
1.6.
Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
begrænset varighed
–
Gældende i to et halvt år fra aftalememorandummets ikrafttræden som angivet i
afgørelsens artikel 1, stk. 4
–
Finansielle virkninger fra 2020 til 2023 for forpligtelsesbevillinger og fra 2020 til
2023 for betalingsbevillinger.
1.7.
Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)
14
Direkte forvaltning
ved Kommissionen
–
i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
14
Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på
webstedet BudgWeb:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
DA
25
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2.
2.1.
FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
Bestemmelser om kontrol og rapportering
Denne bistand er af makroøkonomisk karakter og er udformet i overensstemmelse
med det IMF-støttede økonomiske program. Kommissionens overvågning af
foranstaltningen finder sted på grundlag af udviklingen i gennemførelsen af IMF-
arrangementet og de specifikke reformforanstaltninger, der skal fastlægges i et
aftalememorandum med de jordanske myndigheder (jf. også punkt 1.4.4) med en
hyppighed svarende til antallet af rater.
2.2.
2.2.1.
Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
Begrundelse for den/de påtænkte forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
De aktioner, der skal finansieres under denne afgørelse, vil blive gennemført ved
direkte forvaltning ved Kommissionen fra hovedsædet og med støtte fra EU-
delegationerne.
MFA-udbetalingerne afhænger af en vellykket gennemgang og er betinget af, at
betingelserne knyttet til hver enkelt transaktion opfyldes. Overholdelsen af
betingelserne overvåges nøje af Kommissionen i tæt samarbejde med EU-
delegationerne.
2.2.2.
Oplysninger om de udpegede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der etableres
for at afbøde dem
Konstaterede risici
Den foreslåede MFA-transaktion er forbundet med risici af både forvaltningsmæssig
og politisk karakter.
Der er risiko for, at den makrofinansielle bistand kan anvendes på svigagtig vis. Da
den makrofinansielle bistand ikke er øremærket til bestemte udgifter afholdt af
Jordan, er denne risiko relateret til faktorer såsom den generelle kvalitet af
forvaltningssystemerne i Jordans centralbank og finansministeriet, administrative
procedurer, kontrol- og tilsynsfunktioner, IT-sikkerheden og tilstrækkeligheden af
den interne og eksterne revisionskapacitet.
En anden risiko hænger sammen med muligheden for, at Jordan ikke vil kunne
efterkomme de finansielle forpligtelser over for EU, der udspringer af den foreslåede
makrofinansielle bistand i form af lån (risiko for misligholdelse eller kreditrisiko).
En sådan situation kan f.eks. forårsages af en væsentlig yderligere forringelse af
betalingsbalancen og landets budgetstilling.
En yderligere væsentlig risiko ved foranstaltningen skyldes den geopolitiske situation
i regionen, konflikten i Syrien, der har en afskrækkende effekt på tilstrømningen af
privat kapital og har lagt hindringer i vejen for handel med nabolande såsom Syrien
og Irak. En forværring af den regionale geopolitiske situation kan have en negativ
indvirkning på Jordans makroøkonomiske stabilitet og dermed på en tilfredsstillende
gennemførelse af IMF-programmet samt udbetalingen og/eller tilbagebetalingen af
den foreslåede makrofinansielle bistand. Desuden bør det bemærkes, at Jordan fortsat
er udsat for potentielle oliekriser og er stærkt afhængig af importeret olie for at
dække sine energibehov. Desuden medfører stigende amerikanske rentesatser større
omkostninger ved den eksterne låntagning, da den jordanske dinar er bundet til USD.
DA
26
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0028.png
Endelig er Jordans afhængighed af udenlandsk støtte blevet større. Skønt det
internationale samfund har forpligtet sig til at støtte Jordan, har landet stadig behov
for at tiltrække betydelige beløb i udenlandsk støtte for at dække landets
finansieringsbehov i de kommende år.
På den indenlandske front skyldes de største risici borgernes utilfredshed med
forværringen af den økonomiske situation og stigningen i arbejdsløsheden. Dette kan
resultere i en utilstrækkelig gennemførelse af reformer eller folkelig uro ligesom i
forbindelse med regeringsskiftet i midten af 2018 og kan derfor besværliggøre
gennemførelsen af den foreslåede makrofinansielle bistand, bl.a. ved påvirke IMF-
programmet.
Påtænkt(e) kontrolmetode(r)
Den makrofinansielle bistand vil blive verificeret, kontrolleret og revideret på
Kommissionens ansvar af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)
og af Den Europæiske Revisionsret som fastsat i artikel 129 i fusionsforordningen.
Forudgående: Kommissionens vurdering af forvaltnings- og kontrolsystemerne i
modtagerlandene. For hvert modtagerland foretages en forudgående operationel
vurdering af de finansielle kredsløb og kontrolmiljøet. Den fortages af
Kommissionen med teknisk bistand fra konsulenter. Der foretages en analyse af
regnskabsprocedurer, funktionsadskillelsen og den interne og eksterne revision af
centralbanken og finansministeriet for at give rimelig sikkerhed for en forsvarlig
finansiel forvaltning. Hvis der afsløres svagheder, stilles der betingelser, som skal
opfyldes inden udbetalingen af bistanden. Når det er nødvendigt, indføres der også
særlige ordninger for betalinger (f.eks. øremærkede konti).
Under gennemførelsen: Kommissionen kontrollerer modtagerlandets periodiske
erklæringer. Udbetalingen er genstand for (1) kontrol af de aftalte betingelser
foretaget af GD ECFIN's personale i tæt samarbejde med EU-delegationerne og
eksterne interessenter såsom IMF og (2) den normale kontrolprocedure i det
finansielle kredsløb (model 2), der anvendes i GD ECFIN, herunder den finansielle
enheds kontrol af opfyldelsen af betingelserne knyttet til udbetalingen af ovennævnte
støtte. Udbetalinger i forbindelse med MFA-transaktioner kan gøres til genstand for
supplerende uafhængig efterfølgende kontrol (dokumentation eller kontrol på stedet)
foretaget af tjenestemænd i GD EFCFIN. Denne kontrol kan også foretages efter
anmodning fra den ansvarlige AOSD. Afbrydelser og suspensioner af betalinger,
finansielle korrektioner (gennemført af Kommissionen) og tilbagebetalinger kan
finde sted om nødvendigt (er endnu ikke sket), og dette er eksplicit fastsat i
finansieringsaftalerne med modtagerlandene.
DA
27
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2.2.3.
Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
Kontrolsystemerne, f.eks. de forudgående operationelle vurderinger eller de
efterfølgende vurderinger, har sikret en effektiv fejlprocent for MFA-betalingerne på
0 %. Der er ingen kendte tilfælde af svig, korruption eller ulovlige aktiviteter. MFA-
transaktioner har en klar interventionslogik, der gør det muligt for Kommissionen at
evaluere deres virkning. Kontrollen gør det muligt at bekræfte sikkerheden og
realiseringen af politiske mål og prioriteter.
2.3.
Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
For at mindske risiciene for svigagtig anvendelse vil der blive truffet en række
foranstaltninger:
For det første vil låneaftalen indeholde en række bestemmelser om inspektion,
forebyggelse af svig, revisioner og inddrivelse af midler i tilfælde af svig eller
korruption. Efter planen vil der endvidere blive knyttet en række specifikke politiske
betingelser til bistanden, bl.a. inden for forvaltningen af de offentlige finanser, med
henblik på at tilvejebringe større effektivitet, gennemsigtighed og ansvarlighed.
Bistanden vil desuden blive indbetalt på en særlig konto i Jordans centralbank.
Endvidere vil Kommissionens tjenestegrene i tråd med finansforordningens krav
foretage en operationel vurdering af Jordans finansielle og administrative kredsløb
for at fastslå, at de indførte procedurer for forvaltning af programbistand, herunder
makrofinansiel bistand, tilvejebringer en tilstrækkelig garanti. Vurderingen vil
omfatte områder som budgetforberedelser og -gennemførelse, offentlig intern
finanskontrol, intern og ekstern revision, offentlig indkøb, likviditets- og
gældsstyring samt centralbankens uafhængighed. Den operationelle vurdering
forventes gennemført i første kvartal af 2020. Udviklingen på det område vil blive
nøje overvåget af EU's delegation i Amman. Kommissionen benytter også
budgetstøtte til at bistå de jordanske myndigheder med at forbedre deres systemer til
forvaltning af de offentlige finanser, og andre donorer yder også betydelig støtte til
disse bestræbelser.
Endelige vil den makrofinansielle bistand blive verificeret, kontrolleret og revideret
på Kommissionens ansvar af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig
(OLAF) og af Den Europæiske Revisionsret som fastsat i artikel 129 i
fusionsforordningen.
DA
28
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0030.png
3.
3.1.
FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige
finansielle ramme
Eksisterende budgetposter
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne.
Budgetpost
Udgiftsområde i
den flerårige
finansielle
ramme
Type of
udgift
fra
EFTA-
lande
16
fra
kandidat-
lande
17
Bidrag
fra tredje-
lande
Nummer
OB/IOB
15
.
iht.
finansforord
artikel 21, st
a)
4.
4.
01 03 02
Makrofinansiel bistand
01 03 06
Tilførsler til garantifonden
Forskel
IOB.
NEJ
NEJ
NEJ
NEJ
NEJ
NEJ
NE
NE
01 03 06
–
I henhold til Kommissionens forslag vil Garantifonden for aktioner i
forhold til tredjeland blive tilført midler i henhold til forordningen om oprettelse af
fonden
18
ved hjælp af bevillinger under budgetpost 01 03 06 ("Tilførsler til
Garantifonden") med en sats på 9 % af de samlede udestående forpligtelser.
Tilførselsbeløbet beregnes ved begyndelsen af år "n" som differencen mellem
målbeløbet og fondens nettoaktiver ved udgangen af år "n-1". Dette tilførselsbeløb
opføres i år "n" i budgetudkastet for år "n+1" og indbetales i én transaktion ved
begyndelsen af år "n+1" fra budgetposten "Tilførsler til Garantifonden" (01 03 06).
Det betyder, at 9 % af det reelt udbetalte beløb vil blive taget med i betragtning i
målbeløbet ved udgangen af år "n-1" med henblik på beregningen af tilførselsbeløbet
til fonden.
N.B. I forbindelse med den næste flerårige finansielle ramme vil der være en ny
kontoplan, som endnu ikke er vedtaget. Den budgetmæssige virkning efter 2020 vil
således falde på de nye budgetposter.
15
16
17
18
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle kandidatlande på Vestbalkan.
Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 480/2009 af 25. maj 2009 om oprettelse af en garantifond for
aktioner i forhold til tredjeland (EUT L 145 af 10.6.2009, s. 10).
DA
29
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0031.png
3.2.
3.2.1.
Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
–
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
4.
EU som global partner
GD: ECFIN
Aktionsbevillinger
19
Budgetpost 01 03 06 Tilførsler til Garantifonden
Budgetpost 01 03 02 Makrofinansiel bistand
(vurdering og efterfølgende evaluering
Forpligtelser
Betalinger
Forpligtelser
Betalinger
Forpligtelser =
Betalinger
Forpligtelser
Betalinger
(1)
(2)
(3)
(4)
2019
2020
2021
2022
2023
I ALT
27
27
0,07
0,07
18
18
0,15
0,15
45
45
0,22
0,22
-
Administrationsbevillinger finansieret
over
bevillingsrammen
for
20
særprogrammer
(5)
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 4
i den flerårige finansielle ramme
= 1+3
= 2+4
0,07
0,07
27
27
18,15
18,15
45,22
45,22
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
19
20
5.
"Administration"
Ifølge den aktuelle officielle budgetkontoplan. Fra 2021 vil de budgetmæssige virkninger falde på posterne i den næste FFR.
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
DA
30
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0032.png
ramme
i mio. EUR (tre decimaler)
2019
2020
2021
2022
2023
I ALT
GD: ECFIN
Menneskelige ressourcer
Andre administrationsudgifter
I ALT GD ECFIN
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 5
i den flerårige finansielle ramme
Bevillinger
(Forpligtelser i
betalinger i alt)
alt
=
0,030
0,010
0,040
0,064
0,020
0,084
0,038
0,010
0,048
0,002
0,023
0,023
0,023
0,157
0,040
0,002
0,197
0,040
0,084
0,048
0,002
0,197
i mio. EUR (tre decimaler)
2019
2020
0,154
0,154
2021
0,048
0,048
2022
27,002
27,002
2023.
18,173
18,173
I ALT
45,417
45,417
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 1-5
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser
Betalinger
0,040
0,040
3.2.2.
Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
Der angives
mål og
resultater
Year
2019
Year
2020
Year
2021
Year
2022
RESULTATER
År
2023
I ALT
DA
31
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0033.png
Antal
Antal
Antal
Antal
SPECIFIKT MÅL NR. 1
22
...
- Resultat
- Resultat
Operationel
vurdering
Tilførsler til
garantifonde
n
Efterfølgend
e evaluering
1
0,070
2
27
1
18
Antal
Type
21
Gnsnt
l. om-
kost-
ninger
Om
kos
t-
nin
ger
Om-
kost-
ninger
Om-
kost-
ninger
Om-
kost-
ninger
Om-
kost-
ninger
Antal i
alt
Omkost-
ninger i
alt
1
3
0,070
45
- Resultat
1
1
1
0,070
0,070
2
2
27
27
2
2
0,150
18,150
18,150
1
5
5
0,150
45,22
45,22
Subtotal for specifikt mål nr. 1
I ALT
21
22
Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks. antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
Som beskrevet i punkt 1.4.2. "Specifikke mål ..."
DA
32
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0034.png
3.2.3.
Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
–
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
Year
2019
Year
2020
Year
2021
Year
2022
År
2023.
I ALT
HEADING 5
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer
Andre
administrationsudgifter
Subtotal HEADING 5
i den flerårige finansielle
ramme
0,030
0,064
0,038
0,002
0,023
0,157
0,010
0,020
0,010
0,023
0,040
0,040
0,084
0,048
0,002
0,197
Outside HEADING 5
23
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer
Other expenditure
af administrativ art
Subtotal
uden for
UDGIFTSOMRÅDE 5
of the multiannual
financial framework
I ALT
0,040
0,084
0,048
0,002
0,023
0,197
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, der i
forvejen er afsat til generaldirektoratets forvaltning af aktionen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet,
eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
23
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller
aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
DA
33
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0035.png
3.2.3.1. Anslået behov for menneskelige ressourcer
–
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført
herunder:
Overslag angives i årsværk
År
2019
År
2020
År
2021
År
2022
År 2023
Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens
repræsentationskontorer)
XX 01 01 02 (i delegationer)
XX 01 05 01/11/21 (indirekte forskning)
10 01 05 01/11 (direkte forskning)
Eksternt personale (i årsværk) FTE)
24
0,20
0,35
0,20
0,01
0,01
0,10
0,25
0,15
0,01
0,01
XX 01 02 01 (KA, UNE, V under den samlede bevillingsramme)
XX 01 02 02 (KA, LA, UNE, V og JED i delegationerne)
25
- i delegationer
- i hovedsædet
XX
01 04
yy
XX
01 05 02/12/22 (KA, UNE, V
–
indirekte forskning)
10 01 05 02/12 (KA, UNE, V
–
direkte forskning)
Andre budgetposter (skal angives)
I ALT
0,30
0,60
0,35
0,02
0,20
XX
angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til aktionen, og/eller
interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige
generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt
ansatte
Direktør direktorat D: Overvåge og forvalte foranstaltningen, samarbejde med Rådet
og Europa-Parlamentet med henblik på vedtagelse af afgørelsen og godkendelse af
aftalememorandummet, forhandle med modtagerlandets myndigheder om
aftalememorandummet, gennemgå rapporter, lede kontrolbesøg og bedømme de
fremskridt, der gøres med at overholde vilkårene.
Kontorchef/vicekontorchef direktorat D: Bistå direktøren med forvaltningen af
foranstaltningen, samarbejde med Rådet og Europa-Parlamentet med henblik på
vedtagelse af afgørelsen og godkendelse af aftalememorandummet, forhandle med
modtagerlandets myndigheder om aftalememorandummet og låneaftalen (sammen
med direktorat L), gennemgå rapporter og bedømme de fremskridt, der gøres med at
24
25
KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JED:
junioreksperter ved delegationerne.
Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
DA
34
DA
 kom (2019) 0411 (forslag) - Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om supplerende makroøkonomisk bistand til Det Hashemitiske Kongerige Jordan
2073704_0036.png
overholde vilkårene.
Økonomer, sektoren for makrofinansiel bistand (direktorat D): Udarbejde afgørelsen
og aftalememorandummet, samarbejde med myndighederne og de internationale
finansieringsinstitutter, gennemføre kontrolbesøg, udarbejde rapporter fra
Kommissionens tjenestegrene vedrørende forvaltningen af bistanden, samarbejde med
eksterne eksperter om den operationelle vurdering og den efterfølgende vurdering.
Direktorat L (Kontor L1, L2 og L3 under direktørens tilsyn): Forberede låneaftalen,
føre forhandlinger om den med modtagerlandets myndigheder og sørge for, at den
godkendes i de ansvarlige tjenestegrene i Kommissionen og underskrives af begge
parter. Følge op på låneaftalens ikrafttræden. Forberede Kommissionens afgørelser om
låntagningstransaktioner, følge op på anmodninger om penge, udvælge banker,
udarbejde og gennemføre finansieringstransaktioner og udbetale midlerne til
modtagerlandet. Varetage administrative opgaver som opfølgning af tilbagebetalingen
af lån. Udarbejde rapporter herom.
Eksternt personale
3.2.4.
Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
Forslaget/initiativet:
–
kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling inden for det relevante udgiftsområde i
den flerårige finansielle ramme (FFR).
3.2.5.
Tredjemands bidrag til finansieringen
Forslaget/initiativet:
–
indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand
3.3.
Anslåede virkninger for indtægterne
–
Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
DA
35
DA