Europaudvalget 2019
KOM (2019) 0533
Offentligt
2059478_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 5.6.2019
COM(2019) 533 final
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
med henblik på at korrigere den konstaterede væsentlige afvigelse fra tilpasningsstien i
retning af den mellemfristede budgetmålsætning
i Rumænien
{SWD(2019) 533 final}
DA
DA
 kom (2019) 0533 - Ingen titel
2059478_0002.png
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
med henblik på at korrigere den konstaterede væsentlige afvigelse fra tilpasningsstien i
retning af den mellemfristede budgetmålsætning
i Rumænien
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121,
stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
politikker
1
, særlig artikel 10, stk. 2, andet afsnit,
som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
som tager følgende i betragtning:
(1)
I henhold til artikel 121 i traktaten skal medlemsstaterne fremme sunde offentlige
finanser på mellemlang sigt gennem samordning af deres økonomiske politikker og
multilateral overvågning for at undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser
som et middel til at styrke forudsætningerne for prisstabilitet og opnå en holdbar og
stærk vækst, som fører til øget beskæftigelse.
I juni 2017
2
og juni 2018
3
fastslog Rådet i henhold til traktatens artikel 121, stk. 4, at
der i henholdsvis 2016 og 2017 blev konstateret en væsentlig afvigelse fra Rumæniens
mellemfristede budgetmålsætning eller fra tilpasningsstien i retning af denne
målsætning. Som følge af disse konstaterede væsentlige afvigelser rettede Rådet
henstillinger til Rumænien om at træffe de nødvendige politiske foranstaltninger til at
afhjælpe dem. Rådet konstaterede efterfølgende, at Rumænien ikke havde truffet
virkningsfulde foranstaltninger som reaktion på disse henstillinger. I sin seneste
henstilling, der blev vedtaget den 4. december 2018
4
, henstillede Rådet, at Rumænien
træffer de foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at den nominelle vækst i de
primære offentlige nettoudgifter
5
ikke overstiger 4,5 % i 2019, hvilket svarer til en
årlig strukturel tilpasning på 1,0 % af BNP.
EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
EUT C 216 af 6.7.2017, s. 1.
EUT C 223 af 27.6.2018, s. 3.
EUT C 460 af 21.12.2018, s. 1.
De primære offentlige nettoudgifter består af de samlede offentlige udgifter minus renteudgifter,
udgifter til Unionens programmer, som fuldt ud modsvares af EU-midler, og ikkediskretionære
ændringer i udgifterne til arbejdsløshedsunderstøttelse. Nationalt finansierede faste bruttoinvesteringer
(2)
(3)
1
2
3
4
5
DA
DA
 kom (2019) 0533 - Ingen titel
2059478_0003.png
(4)
På grundlag af Kommissionens forårsprognose 2019 og de endelige tal for 2018 som
valideret af Eurostat lå væksten i 2018 i de primære offentlige nettoudgifter et godt
stykke over udgiftsbenchmarket, hvilket tyder på en væsentlig afvigelse med en stor
margen (afvigelse på 2,4 % af BNP). Det strukturelle underskud blev ikke reduceret,
idet det forblev stort set stabilt på ca. 3 % af det potentielle BNP, hvilket også tyder på
en væsentlig afvigelse fra den strukturelle tilpasning (en afvigelse på 0,8 % af BNP),
der er omhandlet i henstillingen. Omfanget af den afvigelse, som den strukturelle saldo
tyder på, påvirkes negativt af ekstraordinære indtægter, en højere BNP-deflator og et
højere underliggende skøn for den potentielle vækst i BNP sammenlignet med det
mellemfristede gennemsnit, der ligger til grund for udgiftsbenchmarket. På den anden
side påvirkes omfanget af den afvigelse, som den strukturelle saldo tyder på, positivt
af lave offentlige investeringsudgifter, som udjævnes i udgiftsbenchmarket. Uanset
denne forskel bekræfter begge indikatorer en væsentlig afvigelse fra kravene i
stabilitets- og vækstpagtens forebyggende del i 2018.
Den 5. juni 2019 fastslog Kommissionen på grundlag af en samlet vurdering, at der er
en konstateret en væsentlig afvigelse fra tilpasningsstien hen imod den mellemfristede
budgetmålsætning i Rumænien, og den rettede en advarsel til Rumænien, jf. artikel
121, stk. 4, i traktaten og artikel 10, stk. 2, første afsnit, i forordning (EF) nr. 1466/97.
I henhold til artikel 10, stk. 2, andet afsnit, i forordning (EF) nr. 1466/97 skal Rådet
rette en henstilling til den pågældende medlemsstat om at træffe de nødvendige
politiske foranstaltninger. I henhold til forordning (EF) nr. 1466/97 skal der i
henstillingen fastsættes en frist på højst fem måneder for medlemsstaten til at håndtere
afvigelsen. På det grundlag forekommer det passende at give Rumænien en frist til den
15. oktober 2019 til at håndtere afvigelsen. Inden for denne frist bør Rumænien
rapportere om, hvilke foranstaltninger der er truffet for at efterleve henstillingen.
Det vurderes på grundlag af de fremskrivninger for produktionsgabet, der er angivet i
Kommissionens forårsprognose 2019, at konjunkturforholdene i Rumænien er normale
i 2019 og 2020. Rumæniens offentlige gældskvote er under grænsen på 60 % af BNP.
Den strukturelle tilpasningsindsats, der som et minimum kræves i henhold til
forordning (EF) nr. 1466/97 og den tilpasningsmatrix, der er fastlagt inden for
rammerne af stabilitets- og vækstpagten, og som tager hensyn til den nuværende
økonomiske situation og eventuelle problemer, hvad angår målet om de offentlige
finansers holdbarhed, beløber sig til 0,5 % af BNP for både 2019 og 2020.
Rumæniens strukturelle underskud er steget gradvist fra 0,1 % af BNP i 2015 til 1,7 %
af BNP i 2016, 2,9 % af BNP i 2017 og 3,0 % af BNP i 2018.
Minimumstilpasningskravet bør ledsages af en yderligere og vedholdende indsats for
at rette op på den kumulerede afvigelse og bringe Rumænien tilbage på en passende
tilpasningssti efter de kontinuerlige afvigelser, der har akkumuleret sig siden 2016. En
yderligere tilpasningsindsats på 0,5 % af BNP i 2019 og 0,25 % af BNP i 2020
forekommer passende i lyset af omfanget af den konstaterede væsentlige afvigelse fra
den tilpasningssti i retning af den mellemfristede budgetmålsætning, der er omhandlet
i henstillingen. En sådan indsats vil være i overensstemmelse med den tilpasning for
2019, som Rådet opfordrede til i sin henstilling af 4. december 2018. Det vil sikre en
hurtigere tilpasning i retning af den mellemfristede budgetmålsætning.
udjævnes over en fireårig periode. Diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden eller lovbestemte
indtægtsforøgelser er medregnet. Engangsforanstaltninger på både udgifts- og indtægtssiden
modregnes.
(5)
(6)
(7)
(8)
DA
DA
 kom (2019) 0533 - Ingen titel
(9)
Den krævede forbedring af den strukturelle saldo på 1,0 % af BNP i 2019 og 0,75 % af
BNP i 2020 svarer til en nominel vækst i de primære offentlige nettoudgifter på højst
4,5 % i 2019 og 5,1 % i 2020.
Ifølge Kommissionens forårsprognose 2019 ventes en yderligere forværring af den
strukturelle saldo på 0,7 % af BNP i 2019 og yderligere 1,2 % af BNP i 2020. Den
krævede strukturelle forbedring forudsætter, at der træffes foranstaltninger, der giver
et samlet strukturelt udbytte på 1,7 % af BNP i 2019, og yderligere foranstaltninger,
der giver et strukturelt udbytte på 1,95 % af BNP i 2020 sammenlignet med
referencescenariet i Kommissionens forårsprognose 2019.
Ifølge Kommissionens forårsprognose 2019 ventes der et offentligt underskud på
3,5 % af BNP i 2019 og 4,7 % af BNP i 2020, hvilket er over den traktatfæstede
referenceværdi på 3 % af BNP. Den strukturelle tilpasning, der kræves, ser også ud til
at være tilstrækkelig til at sikre, at Rumænien overholder den traktatfæstede
referenceværdi på 3 % af BNP i 2019 og 2020 med en margen.
Den manglende efterlevelse af tidligere henstillinger om at korrigere de konstaterede
væsentlige afvigelser og risikoen for overskridelse af den traktatfæstede
referenceværdi på 3 % af BNP betyder, at der hurtigst muligt må sættes ind for at
bringe Rumæniens finanspolitik tilbage på en forsvarlig sti.
For at nå budgetmålsætningerne i henstillingen er det afgørende, at Rumænien
vedtager og omhyggeligt gennemfører de fornødne foranstaltninger og følger
udviklingen i de løbende udgifter nøje.
Rumænien bør rapportere til Rådet senest den 15. oktober 2019 om de
foranstaltninger, der er truffet for at efterleve denne henstilling.
Denne henstilling bør offentliggøres,
at træffe de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at den nominelle vækst i de
primære offentlige nettoudgifter ikke overstiger 4,5 % i 2019 og 5,1 % i 2020,
hvilket svarer til en årlig strukturel tilpasning på 1,0 % af BNP i 2019 og 0,75 % i
2020, hvorved medlemsstaten bringes ind på en passende tilpasningssti hen imod den
mellemfristede budgetmålsætning
at anvende alle ekstraordinære indtægter til at nedbringe underskuddet;
budgetkonsolideringsforanstaltningerne bør sikre en varig forbedring af den
offentlige strukturelle saldo på en vækstfremmende måde
senest den 15. oktober 2019 at aflægge rapport til Rådet om de foranstaltninger, der
er truffet for at efterleve denne henstilling; rapporten bør angive tilstrækkeligt
specificerede og troværdigt bebudede foranstaltninger, der tager sigte på at rette
landet ind på den krævede tilpasningssti, herunder hver enkelt foranstaltnings
budgetmæssige virkninger, samt ajourførte og detaljerede budgetfremskrivninger for
2019-2020.
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
(1)
HENSTILLER TIL RUMÆNIEN:
(2)
(3)
Denne henstilling er rettet til Rumænien.
Udfærdiget i Bruxelles, den
[…].
På Rådets vegne
Formand
DA
DA