ERU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 338: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om anvendelsen af visse af Den Europæiske Unions retsakter om økonomiske forbindelser til tredjelande m.v. (Ophævelse af forbud mod teknisk bistand og indførelse af straffebestemmelser for ny kontrol med cyberovervågningsudstyr)

Erhvervsudvalget 2020-21
ERU Alm.del Bilag 338
Offentligt

UDKAST

Forslag

til

Lov om ændring af lov om anvendelsen af visse af Den Europæiske

Unions retsakter om økonomiske forbindelser til tredjelande m.v.

(Ophævelse af forbud mod teknisk bistand og indførelse af straffebestem-

melser for ny kontrol med cyberovervågningsudstyr)

§1

I lov om anvendelsen af visse af Den Europæiske Unions retsakter om

økonomiske forbindelser til tredjelande m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 635

af 9. juni 2011, som ændret ved § 21 i lov nr. 1231 af 18. december 2012, §

3 i lov nr. 1716 af 27. december 2018 og i lov nr. 1732 af 1. december 2020,

foretages følgende ændringer:

§ 1 a

ophæves.

§ 2, stk. 6,

ændres »Rådets forordning om en fællesskabsordning for

kontrol med udførslen af produkter og teknologi med dobbelt anvendelse«

til: »Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en EU-ordning for kon-

trol med eksport, mæglervirksomhed, teknisk bistand, transit og overførsel

i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse,«.

§ 2, stk. 7,

affattes således:

»Med

bøde eller fængsel indtil 2 år straffes den, der forsætligt eller groft

uagtsomt uden tilladelse fra Erhvervsstyrelsen udfører visse cyberovervåg-

ningsprodukter, som ikke er opført på listen i bilag 1 til Europa-Parlamentets

og Rådets forordning om en EU-ordning for kontrol med eksport, mægler-

ERU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 338: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om anvendelsen af visse af Den Europæiske Unions retsakter om økonomiske forbindelser til tredjelande m.v. (Ophævelse af forbud mod teknisk bistand og indførelse af straffebestemmelser for ny kontrol med cyberovervågningsudstyr)

UDKAST

virksomhed, teknisk bistand, transit og overførsel i forbindelse med produk-

ter med dobbelt anvendelse, når det pågældende produkt helt eller delvis er

eller kan være bestemt til anvendelse i forbindelse med intern undertryk-

kelse og/eller alvorlige krænkelser af internationale menneskerettigheder og

den humanitære folkeret.«

§ 2, stk. 11,

affattes således:

»Uanset

bestemmelserne i straffelovens § 7 hører overtrædelse af artikel 8

om teknisk bistand i Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en EU-

ordning for kontrol med eksport, mæglervirksomhed, teknisk bistand, transit

og overførsel i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse dog un-

der dansk straffemyndighed, hvis handlingen er foretaget af en person, der

på gerningstidspunktet havde dansk indfødsret, var bosat i den danske stat

eller havde lignende fast ophold her i landet, selvom handlingen ikke er

strafbar efter lovgivningen på gerningsstedet.«

2, stk. 12,

ændres »og overtrædelse af § 1 a, stk. 1,« til: »og overtræ-

delse af artikel 8 om teknisk bistand i Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning om en EU-ordning for kontrol med eksport, mæglervirksomhed,

teknisk bistand, transit og overførsel i forbindelse med produkter med dob-

belt anvendelse,«.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2022.

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Europa-Parlamentet og EU-Rådet har vedtaget en omarbejdning af Rådets

Forordning (EF) nr. 428/2009 om eksportkontrol af produkter med dobbelt

anvendelse (dual-use forordningen).

Omarbejdningen af dual-use-forordningen medfører en række ændringer af

eksportkontrollen i EU med produkter med dobbelt anvendelse, som gør det

nødvendigt at foretage visse ændringer i lov om anvendelsen af visse af Den

Europæiske Unions retsakter om økonomiske forbindelser til tredjelande

m.v. (bemyndigelsesloven). Konkret drejer det sig om ophævelse af det nu-

gældende forbud mod ydelse af visse typer teknisk bistand i bemyndigelses-

loven, eftersom der indføres en bestemmelse om teknisk bistand i den nye

dual-use-forordning, samt tilføjelse af straffebestemmelser for overtrædelse

af en ny bestemmelse i forordningen om kontrol med eksport af cyberover-

vågningsprodukter, der kan anvendes til krænkelse af menneskerettigheder.

Formålet med lovforslaget er på den baggrund at konsekvensrette lov om

anvendelsen af visse af Den Europæiske Unions retsakter om økonomiske

forbindelser til tredjelande m.v. (bemyndigelsesloven) som følge af Europa-

Parlamentet og EU-Rådet vedtagelse af omarbejdningen af dual-use forord-

ningen.

UDKAST

2. Lovforslagets baggrund

EU’s tidligere dual-use-forordning

er fra 2009, og EU-Kommissionen iden-

tificerede i 2016 et behov for at modernisere og effektivisere regelsættet.

Rådet og Europa-Parlamentet nåede den 9. november 2020 til enighed om

en omarbejdning af forordningen, som blev endeligt vedtaget den 20. maj

2021 med ikrafttrædelse den [xx. august 2021]. Omarbejdningen af forord-

ningen har til formål at modernisere og styrke kontrollen med eksport af

potentielt kritiske produkter ud af EU samt at harmonisere implementerin-

gen og håndhævelsen af denne kontrol i EU. Med omarbejdningen introdu-

ceres bl.a. en ny kontrol med cyberovervågningsudstyr, der kan anvendes til

krænkelse af menneskerettigheder samt et krav om tilladelse til levering af

teknisk bistand i visse tilfælde.

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Ophævelse af forbud mod ydelse af teknisk bistand samt ændring af

tilhørende straffebestemmelse

3.1.1. Gældende ret

Den danske bemyndigelseslov og udførselsbekendtgørelsen

De nationale regler for eksportkontrol med produkter med dobbelt anven-

delse (»dual-use«) følger af lov om anvendelsen af visse af Den Europæiske

Unions retsakter om økonomiske forbindelser til tredjelande m.v. (bemyn-

digelsesloven) og den tilhørende bekendtgørelse nr. 712 af 5. juli 2019 om

kontrol med udførslen af produkter og teknologi med dobbelt anvendelse og

kontrol med ydelse af teknisk bistand (udførselsbekendtgørelsen). Disse na-

tionale regler supplerer EU-forordningen på området (dual-use-forordnin-

gen), som beskrevet i efterfølgende afsnit.

Bemyndigelsesloven indeholder i § 1, stk. 1, en generel bemyndigelse for

erhvervsministeren til at fastsætte bestemmelser om gennemførelse af EU’s

fælles handelspolitik og er bl.a. benyttet til at fastsætte administrative be-

stemmelser og straffebestemmelser.

Det fremgår af § 1 a i bemyndigelsesloven, at det er forbudt uden for EU at

yde teknisk bistand vedrørende produkter og teknologi med dobbelt anven-

delse, der er bestemt til anvendelse i forbindelse med udvikling, fremstil-

ling, håndtering, anvendelse, vedligeholdelse, oplagring, sporing, identifi-

cering eller spredning af kemiske, biologiske, radiologiske eller nukleare

våben eller andre nukleare sprænglegemer, eller til udvikling, fremstilling,

vedligeholdelse eller oplagring af missiler, der kan fremføre sådanne våben.

Forbuddet gælder ikke ydelse af teknisk bistand i de nærtstående lande, som

UDKAST

er omfattet af EU’s generelle eksporttilladelse EU001 (Australien, Canada,

Japan, New Zealand, Norge, Schweiz (inkl. Liechtenstein), Storbritannien

og USA), eller ydelse af teknisk bistand, der vedrører information, som er

frit tilgængelig for offentligheden, eller som vedrører grundforskning. Er-

hvervsministeren kan dog ud fra sikkerhedspolitiske, humanitære eller an-

dre beskyttelsesværdige hensyn dispensere fra forbuddet. Det fremgår end-

videre i § 2, stk. 7, i bemyndigelsesloven, at forsætlig eller groft uagtsom

overtrædelse af ovennævnte forbud straffes med bøde eller fængsel indtil 2

år. Det fremgår desuden af § 2, stk. 11, at forbuddet i § 1 a uanset bestem-

melserne i straffelovens §§ 6-9 hører under dansk straffemyndighed, når en

række nærmere anførte betingelser er opfyldte.

Forbuddet i § 1 a blev indsat i bemyndigelsesloven i 2005 med henblik på

at gennemføre en del af ”Rådets fælles aktion af 22. juni 2000 vedrørende

kontrol med teknisk bistand i forbindelse med visse former for militær en-

delig anvendelse” (2000/401/FUSP) i dansk ret. Bestemmelsen supplerer

således dual-use-forordningen, som ikke hidtil har indeholdt bestemmelser

om kontrol med levering af teknisk bistand uden for EU.

Det fælles EU-retsgrundlag for eksportkontrol med produkter med dobbelt

anvendelse (dual-use-produkter)

Eksportkontrol med dual-use-produkter, dvs. produkter med både civil og

militær anvendelse, bygger på et internationalt samarbejde i de fire interna-

tionale eksportkontrolregimer; Wassenaar Arrangementet (WA), Australia

Group (AG), Missile Technology Control Regime (MTCR) og Nuclear Sup-

pliers Group (NSG). Formålet med samarbejdet er at sikre, at eksport af

dual-use-produkter ikke medvirker til udvikling eller spredning af masse-

ødelæggelsesvåben. Samarbejdet har ligeledes til formål at forhindre, at der

sker eksport af produkter, der helt eller delvis vil skulle anvendes militært

af lande, der udgør en risiko for den internationale sikkerhed og stabilitet.

Indenfor EU er det internationale eksportkontrolsamarbejde formaliseret og

forankret i [Rådets forordning 428/2009/EF af 5. maj 2009] om en fælles-

skabsordning for kontrol med udførsel, overførsel, mæglervirksomhed og

transit i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse, med senere æn-

dringer (herefter dual-use-forordningen). Dual-use-forordningen fastlægger

bl.a., hvilke dual-use-produkter, der er underlagt eksportkontrol, idet for-

ordningens bilag 1, den såkaldte kontrolliste, indeholder de produkter samt

den teknologi og software, der kræves eksporttilladelse til. Kontrollisten er

en sammenstilling af de produkter, som de fire eksportkontrolregimer fast-

lægger som kontrollerede produkter.

UDKAST

EU-Kommissionen identificerede i 2016 et behov for opdatering og moder-

nisering af dual-use-forordningen fra 2009. Efter langvarige forhandlinger

nåede EU-Rådet og Europa-Parlamentet i november 2020 til enighed om en

omarbejdning af forordningen. Den nye omarbejdede forordning blev ende-

ligt vedtaget den 20. maj 2021 og trådte i kraft den [xx. august] 2021.

Med den nye dual-use-forordning indføres bl.a. en ny bestemmelse i artikel

8, som fastsætter krav om tilladelse fra den kompetente myndighed (i Dan-

mark Erhvervsstyrelsen) til levering af teknisk bistand i forbindelse med

produkter med dobbelt anvendelse, hvis leverandøren af myndigheden (Er-

hvervsstyrelsen) er blevet gjort bekendt med, at de pågældende produkter

helt eller delvist er eller kan være bestemt til anvendelse i forbindelse med

udvikling, fremstilling, håndtering, anvendelse, vedligeholdelse, oplagring,

sporing, identificering eller spredning af kemiske, biologiske eller nukleare

våben eller andre nukleare sprænglegemer eller til udvikling, fremstilling,

vedligeholdelse eller oplagring af missiler, der kan fremføre sådanne våben

og/eller militær endelig anvendelse, hvis køberlandet eller bestemmelses-

landet er genstand for en international våbenembargo, dvs. et forbud fra EU

eller FN mod at sælge eller eksportere våben og relateret materiel til landet.

Kravet om tilladelse til teknisk bistand finder dog ikke anvendelse, hvis den

tekniske bistand leveres i et af de nærtstående lande, har form af overførsel

af oplysninger, der er til fri offentlig anvendelse eller til grundforskning,

stilles til rådighed af en medlemsstats myndigheder, leveres til en medlems-

stats væbnede styrker, er bestemt til et formål, der er nævnt i undtagelserne

for produkter under missilteknologikontrolregimet (MTCR-teknologi) i bi-

lag IV, eller er det minimum, der kræves til installation, drift, vedligehol-

delse (eftersyn) eller reparation af de produkter, hvortil der er udstedt ek-

sporttilladelse.

3.1.2. Erhvervsministeriets overvejelser

Kravet i artikel 8 i den nye dual-use-forordning om tilladelse til levering af

teknisk bistand i forbindelse med dual-use-produkter, hvor der er risiko for

anvendelse i forbindelse med masseødelæggelsesvåben og/eller militær an-

vendelse i et land, der er omfattet af våbenembargo, indebærer den samme

kontrol med levering af teknisk bistand uden for EU, som den kontrol, der

føres i henhold til det nugældende forbud i § 1 a i bemyndigelsesloven.

I lyset af at dual-use-forordningen finder direkte anvendelse i medlemslan-

dene, finder Erhvervsministeriet, at forbuddet i § 1 a i bemyndigelsesloven

UDKAST

mod ydelse af teknisk bistand, hvor der er risiko for anvendelse i forbindelse

med masseødelæggelsesvåben, bør ophæves, for at sikre, at bemyndigelses-

loven ikke indeholder bestemmelser om teknisk bistand, som konfligerer

med bestemmelser om teknisk bistand i dual-use-forordningen. Da forord-

ningen træder i kraft den [xx. august] 2021, og ændringen af bemyndigel-

sesloven foreslås at træde i kraft den 1. januar 2022, vil der dog i en periode

være bestemmelser om teknisk bistand i både artikel 8 i forordningen og i §

1 a i bemyndigelsesloven. Som følge af princippet om EU-rettens forrang

for nationale retsregler vil den konfligerende bestemmelse om teknisk bi-

stand i § 1 a imidlertid ikke kunne anvendes, når forordningen træder i kraft.

Erhvervsministeriet finder derfor ikke, at der vil opstå problemer i den mel-

lemliggende periode som følge af denne dobbeltregulering.

Som konsekvens heraf bør den tilhørende straffebestemmelse i bemyndigel-

seslovens § 2, stk. 7, og bestemmelsen i stk. 11, om dansk straffemyndighed

ligeledes ændres. Samtidig bør § 2, stk. 12, der indeholder en hjemmel til

ransagning i sager om bl.a. overtrædelse af § 1 a, stk. 1, ændres, således at

henvisningen til § 1 a, stk. 1, udgår.

3.1.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at forbuddet mod ydelse af teknisk bistand i § 1 a samt at straf-

febestemmelserne for overtrædelser af forbuddet i § 2, stk. 7, og stk. 11,

ændres. Det foreslås desuden, at § 2, stk. 12, om ransagning i sager om bl.a.

overtrædelse af § 1 a, i bemyndigelsesloven ændres.

Den foreslåede ophævelse af bemyndigelseslovens § 1 a vil sikre, at bemyn-

digelsesloven ikke indeholder en bestemmelse om teknisk bistand, som kon-

fligerer med det nye krav i dual-use-forordningen om tilladelse til levering

af teknisk bistand i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse, hvor

der er risiko for anvendelse i forbindelse med masseødelæggelsesvåben eller

militær anvendelse i lande omfattet af en våbenembargo.

Den foreslåede ændring af straffebestemmelserne i § 2, stk. 7, og stk. 11, for

overtrædelse af § 1 a er en konsekvens af forslaget om at ophæve § 1 a. Den

foreslåede nyaffattelse af § 2, stk. 11, skal samtidig sikre, at der også er

dansk straffemyndighed for overtrædelser af den nye bestemmelse om tek-

nisk bistand i artikel 8 i forordningen, selvom handlingen ikke er strafbar

efter lovgivningen på gerningsstedet. Det betyder, at kravet om dobbelt

strafbarhed i straffelovens § 7 fraviges. Den foreslåede ændring af § 2, stk.

12, om ransagning er ligeledes en konsekvens af ophævelsen af § 1 a. Æn-

dringen skal samtidig sikre, at der også kan ske ransagning i sager om over-

UDKAST

trædelse af den nye bestemmelse om teknisk bistand i artikel 8 i forordnin-

gen. De foreslåede ændringer af stk. 11, og stk. 12, svarer til de nugældende

bestemmelser om dansk straffemyndighed og ransagning i forbindelse med

overtrædelser af § 1 a. Der er derfor alene tale om en tilpasning af bestem-

melserne som konsekvens af de nye regler om teknisk bistand i dual-use-

forordningen og ophævelsen af § 1 a i bemyndigelsesloven. Der henvises i

øvrigt til lovbemærkningerne herom til forslag til ændring af bemyndigel-

sesloven, jf. 2004/2 LSF 41 fremsat den 23. februar 2005.

3.2. Straffebestemmelser for overtrædelse af bestemmelse om kontrol af cy-

berovervågningsprodukter, der kan anvendes til krænkelse af menneskeret-

tigheder

3.2.1. Gældende ret

Den danske bemyndigelseslov

Det fremgår af § 2, stk. 6, i bemyndigelsesloven, at den, der forsætligt eller

groft uagtsomt uden tilladelse fra Erhvervsstyrelsen eksporterer et produkt

med dobbelt anvendelse, som ikke er opført på kontrollisten i bilag 1 til

EU’s dual-use

forordning, når det pågældende produkt helt eller delvis er

eller kan være bestemt til anvendelse i forbindelse med masseødelæggelses-

våben, straffes med bøde eller fængsel indtil 2 år. Denne straffebestemmelse

vedrører således den såkaldte catch-all-bestemmelse vedrørende masseøde-

læggelsesvåben, jf. artikel 4, stk. 1, i dual-use-forordningen, som beskrevet

i nedenstående afsnit.

Det fælles EU-retsgrundlag for eksportkontrol med produkter med dobbelt

anvendelse (dual-use-produkter)

Som beskrevet under afsnit 3.1.1, stiller dual-use-forordningen krav om til-

ladelse til eksport af produkter med dobbelt anvendelse, som er opført i kon-

trollisten i bilag 1 til forordningen. Udover kontrollen med produkter på

kontrollisten, indeholder dual-use-forordningen desuden bestemmelser i ar-

tikel 4, som stiller krav om tilladelse til eksport af produkter med dobbelt

anvendelse, som ikke er opført i kontrollisten, hvis eksportøren af den kom-

petente myndighed (i Danmark Erhvervsstyrelsen) er blevet gjort bekendt

med, at produktet helt eller delvis er eller kan være bestemt til anvendelse i

forbindelse med masseødelæggelsesvåben eller militær anvendelse i et land,

der er omfattet af en våbenembargo. Derudover er der krav om orientering

af den kompetente myndighed (Erhvervsstyrelsen), hvis en eksportør selv

har kendskab til, at en eksport af ikke-listede produkter med dobbelt anven-

UDKAST

delse helt eller delvis er eller kan være bestemt til en af de ovennævnte an-

vendelser. Erhvervsstyrelsen afgør herefter, om det er hensigtsmæssigt at

kræve tilladelse til den pågældende eksport.

Bestemmelserne i artikel 4 kaldes typisk catch-all-bestemmelserne, idet

kontrollen skal fungere som et sikkerhedsnet under kontrollisten, så eksport

af produkter, som ikke er opført på kontrollisten, men som alligevel kan

finde en uønsket anvendelse uden for EU, forebygges.

Med den nye dual-use-forordning indføres en ny catch-all-bestemmelse i

artikel 5, som stiller krav om tilladelse til eksport af cyberovervågningspro-

dukter, som ikke er opført på kontrollisten, hvis eksportøren af den kompe-

tente myndighed (i Danmark Erhvervsstyrelsen) er gjort bekendt med, at de

pågældende produkter helt eller delvis er eller kan være bestemt til anven-

delse i forbindelse med intern undertrykkelse og/eller alvorlige krænkelser

af internationale menneskerettigheder og den humanitære folkeret. På til-

svarende måde som catch-all-bestemmelserne i artikel 4, indføres også i ar-

tikel 5 et krav om orientering af myndigheden (Erhvervsstyrelsen), hvis en

eksportør selv har kendskab til en risiko for denne type anvendelse af cybe-

rovervågningsprodukter, som eksportøren agter at eksportere. Erhvervssty-

relsen skal i disse tilfælde ligeledes afgøre, hvorvidt der kræves tilladelse til

eksporten.

Det fremgår endvidere af dual-use-forordningens artikel 24, stk. 1, at hver

medlemsstat træffer passende foranstaltninger til at sikre, at forordningens

bestemmelser anvendes korrekt. Den fastsætter navnlig, hvilke sanktioner,

der skal benyttes i tilfælde af overtrædelse af forordningen og af de bestem-

melser, der vedtages til dens anvendelse. Sanktionerne skal være effektive,

stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have en afskrækkende virkning.

3.2.2. Erhvervsministeriets overvejelser

I henhold til artikel 24, stk. 1, i dual-use-forordningen, påhviler det med-

lemsstaterne at fastsætte sanktioner i tilfælde af overtrædelse af forordnin-

gens bestemmelser. I lyset af dette, finder Erhvervsministeriet det nødven-

digt at indføre straffebestemmelser for overtrædelser af den nye catch-all-

bestemmelse for kontrol med cyberovervågningsudstyr, der kan anvendes

til krænkelse af menneskerettighederne. Det vurderes i den forbindelse pas-

sende at anvende den samme strafferamme som den strafferamme, der gæl-

der for overtrædelser af catch-all-bestemmelserne vedrørende kontrol med

produkter med dobbelt anvendelse, der kan anvendes i forbindelse med mas-

seødelæggelsesvåben.

UDKAST

3.2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at der i bemyndigelseslovens § 2, stk. 7, indføres en ny straf-

febestemmelser for overtrædelser af den nye catch-all-bestemmelse for cy-

berovervågningsprodukter, der kan anvendes til krænkelse af menneskeret-

tighederne, som svarer til straffebestemmelserne i § 2, stk. 6, for overtræ-

delser af de eksisterende catch-all-bestemmelser vedrørende produkter med

dobbelt anvendelse, der kan anvendes i forbindelse med masseødelæggel-

sesvåben.

Den foreslåede nye § 2, stk. 7, vil medføre, at danske eksportører, der for-

sætligt eller groft uagtsomt uden tilladelse fra Erhvervsstyrelsen eksporterer

cyberovervågningsprodukter, som ikke er opført på kontrollisten, men som

helt eller delvis er eller kan være bestemt til anvendelse i forbindelse med

intern undertrykkelse og/eller krænkelser af menneskerettigheder, kan straf-

fes med bøde eller fængsel indtil 2 år.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser og implementeringskon-

sekvenser for det offentlige, idet de nye straffebestemmelser udelukkende

vil være aktuelle i forbindelse med en virksomheds overtrædelse af reglerne.

For så vidt angår ophævelsen af forbuddet mod ydelse af teknisk bistand i

bemyndigelsesloven, sker dette for at sikre, at bemyndigelsesloven ikke in-

deholder en bestemmelse om teknisk bistand, som konfligerer med den nye

bestemmelse om teknisk bistand i den nye dual-use forordning. Både det

nuværende forbud i bemyndigelsesloven og det nye tilladelseskrav i dual-

use-forordningen er betinget af en risiko for anvendelse af den tekniske bi-

stand i forbindelse med masseødelæggelsesvåben. Processen for Erhvervs-

styrelsens afklaring af, hvorvidt en tilladelse er påkrævet, vil være identisk

med den nuværende proces for afklaring af, om en konkret ydelse af teknisk

bistand er forbudt i henhold til det nuværende nationale forbud.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet mv., idet de nye straffebestemmelser for den nye catch-all-be-

stemmelse for cyberovervågningsprodukter kun vil være aktuelle for even-

tuelle virksomheder, der overtræder denne bestemmelse. Straffebestemmel-

serne vil desuden være tilsvarende dem, der allerede gælder for overtrædelse

af den eksisterende catch-all-bestemmelse for dual-use-produkter i forbin-

delse med masseødelæggelsesvåben. Ophævelsen af forbuddet mod teknisk

UDKAST

bistand i bemyndigelsesloven vil ligeledes ikke få konsekvenser for er-

hvervslivet mv., idet forbuddet erstattes af et nyt krav om tilladelse til tek-

nisk bistand i de samme tilfælde i den nye forordning. Processen for en

dansk virksomhed i forhold til at identificere, hvorvidt en ydelse af teknisk

bistand er omfattet af det nuværende forbud i bemyndigelsesloven, vil være

den samme som processen for vurdering af, om den samme ydelse vil være

genstand for kravet om tilladelse i den nye dual-use forordning.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

7. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget sikrer, at den danske bemyndigelseslov ikke indeholder be-

stemmelser om teknisk bistand, som konfligerer med bestemmelser om tek-

nisk bistand i dual-use-forordningen.

Lovforslaget gennemfører desuden bestemmelsen i artikel 24, stk. 1, i dual-

use-forordningen, hvorefter eksportkontrolmyndigheden træffer passende

foranstaltninger til at sikre, at forordningens bestemmelser anvendes kor-

rekt. Den fastsætter navnlig, hvilke sanktioner, der skal benyttes i tilfælde

af overtrædelse af forordningen og af de bestemmelser, der vedtages til dens

anvendelse. Sanktionerne skal være effektive, stå i rimeligt forhold til over-

trædelsen og have en afskrækkende virkning.

Lovforslaget går ikke videre end hvad dual-use-forordningen tilsiger, hvor-

for der ikke er tale om overimplementering.

9. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den [DATO] til den [DATO] været

sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

UDKAST

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

Miljømæssige

konsekvenser

Forholdet til EU-

retten

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Ingen

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

UDKAST

I henhold til § 1 a er det forbudt uden for EU at yde teknisk bistand vedrø-

rende produkter og teknologi med dobbelt anvendelse, der er bestemt til an-

vendelse i forbindelse med udvikling, fremstilling, håndtering, anvendelse,

vedligeholdelse, oplagring, sporing, identificering eller spredning af kemi-

ske, biologiske, radiologiske eller nukleare våben eller andre nukleare

sprænglegemer, eller til udvikling, fremstilling, vedligeholdelse eller oplag-

ring af missiler, der kan fremføre sådanne våben. For en nærmere beskri-

velse af gældende ret henvises til pkt. 3.1.1 i de almindelige bemærkninger.

Det foreslås, at

§ 1 a

i lov om anvendelsen af visse af Den Europæiske Uni-

ons retsakter om økonomiske forbindelser til tredjelande m.v. ophæves.

Ophævelse af bestemmelsen foreslås som følge af, at EU har vedtaget en

ny, omarbejdet dual-use-forordning, som bl.a. indeholder en ny bestem-

melse med krav om tilladelse til levering af teknisk bistand i forbindelse

med dual-use-produkter, hvor der er risiko for anvendelse i forbindelse med

masseødelæggelsesvåben og/eller militær anvendelse i et land, der er om-

fattet af en våbenembargo. Den nye bestemmelse om teknisk bistand i dual-

use-forordningen vil sikre den samme kontrol med levering af teknisk bi-

stand uden for EU, som den kontrol, der hidtil har været ført i henhold til

det nugældende forbud i § 1 a i bemyndigelsesloven. Den foreslåede ophæ-

velse af § 1 a vil således hverken medføre mindre kontrol med teknisk bi-

stand eller yderligere byrder for det offentlige eller erhvervslivet i forbin-

delse med denne kontrol.

Med forslaget sikres det, at bemyndigelsesloven ikke indeholder bestem-

melser om teknisk bistand, som konfligerer med den nye bestemmelse om

teknisk bistand i den nye dual-use-forordning.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Det følger af § 2, stk. 6, at med bøde eller fængsel indtil 2 år straffes den,

der forsætligt eller groft uagtsomt uden tilladelse fra økonomi- og erhvervs-

ministeren udfører et produkt med dobbelt anvendelse, som ikke er opført

på listen i bilag 1 til Rådets forordning om en fællesskabsordning for kontrol

med udførslen af produkter og teknologi med dobbelt anvendelse, når det

pågældende produkt helt eller delvis er eller kan være bestemt til anvendelse

i forbindelse med udvikling, fremstilling, håndtering, anvendelse, vedlige-

holdelse, oplagring, sporing, identificering eller spredning af kemiske, bio-

UDKAST

logiske eller nukleare våben eller andre nukleare sprænglegemer eller til ud-

vikling, fremstilling, vedligeholdelse eller oplagring af missiler, der kan

fremføre sådanne våben.

Det foreslås, at der i

§ 2, stk. 6,

konsekvensrettes i titlen på Rådets forord-

ning, så titlen benævnes Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en

EU-ordning for kontrol med eksport, mæglervirksomhed, teknisk bistand,

transit og overførsel i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse, i

overensstemmelse med titlen på den nye, omarbejdede dual-use-forordning.

Den foreslåede ændring har derfor alene til formål at opdatere henvisningen

til dual-use-forordningen i bemyndigelsesloven, så titlen stemmer overens

med titlen på den nye forordning, som trådte i kraft den [xx. august] 2021.

Til nr. 3

Det følger af § 2, stk. 7, at med bøde eller fængsel indtil 2 år straffes den,

der forsætligt eller groft uagtsomt overtræder forbuddet efter § 1 a, stk. 1.

Det foreslås at indsætte et nyt

§ 2, stk. 7,

hvorved med bøde eller fængsel

indtil 2 år straffes den, der forsætligt eller groft uagtsomt uden tilladelse fra

Erhvervsstyrelsen udfører visse cyberovervågningsprodukter, som ikke er

opført på listen i bilag 1 til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

en EU-ordning for kontrol med eksport, mæglervirksomhed, teknisk bi-

stand, transit og overførsel i forbindelse med produkter med dobbelt anven-

delse, når det pågældende produkt helt eller delvis er eller kan være bestemt

til anvendelse i forbindelse med intern undertrykkelse og/eller alvorlige

krænkelser af internationale menneskerettigheder og den humanitære folke-

ret.

Den foreslåede ophævelse af den nugældende § 2, stk. 7, i bemyndigelses-

loven er en konsekvens af den foreslåede ophævelse af § 1 a om teknisk

bistand, jf. bemærkningerne til nr. 1. Straffebestemmelserne for overtrædel-

ser af § 1 a bør derfor ligeledes ophæves.

Forslaget om indsættelse af et nyt § 2, stk. 7, vil sikre, at der fastsættes straf-

febestemmelser for overtrædelser af den nye bestemmelse i artikel 5 i den

nye dual-use-forordning om eksportkontrol med cyberovervågningsudstyr.

Forslaget indebærer samtidig, at der fastsættes samme strafferamme for

overtrædelse af bestemmelsen om kontrol med cyberovervågningsudstyr,

som den strafferamme, der gælder for overtrædelser af catch-all-bestemmel-

serne vedrørende kontrol med produkter med dobbelt anvendelse, der kan

UDKAST

anvendes i forbindelse med masseødelæggelsesvåben, jf. bemyndigelseslo-

vens § 2, stk. 6.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1 og 3.2 i lovforslagets almindelige bemærk-

ninger.

Til nr. 4

Det følger af bemyndigelseslovens § 2, stk. 11, at uanset bestemmelserne i

straffelovens §§ 6-9 hører overtrædelse af forbuddet i § 1 a dog under dansk

straffemyndighed, hvis handlingen er foretaget af en person, der på ger-

ningstidspunktet havde dansk indfødsret, var bosat i den danske stat eller

havde lignende fast ophold her i landet, selv om handlingen ikke er strafbar

efter lovgivningen i det pågældende statsområde.

Det foreslås, at stk. 11, om dansk straffemyndighed i relation til overtræ-

delse af forbuddet om teknisk bistand i § 1 a ændres. Den foreslåede ændring

er en konsekvens af forslaget om at ophæve § 1 a. Forslaget vil således med-

føre, at stk. 11, ændres samtidig med, at § 1 a ophæves.

Den foreslåede nyaffattelse af § 2, stk. 11, skal samtidig sikre, at der også

er dansk straffemyndighed for overtrædelser af den nye bestemmelse om

teknisk bistand i artikel 8 i forordningen, selvom handlingen ikke er strafbar

efter lovgivningen på gerningsstedet. Det betyder, at kravet om dobbelt

strafbarhed i straffelovens § 7 fraviges. Den foreslåede ændring af stk. 11,

svarer til den nugældende bestemmelse om dansk straffemyndighed i for-

bindelse med overtrædelse af § 1 a. Der er derfor alene tale om en tilpasning

af bestemmelsen som konsekvens af de nye regler om teknisk bistand i dual-

use-forordningen og ophævelsen af § 1 a i bemyndigelsesloven. Der henvi-

ses i øvrigt til lovbemærkningerne herom til forslag til ændring af bemyndi-

gelsesloven, jf. 2004/2 LSF 41 fremsat den 23. februar 2005.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 5

Bemyndigelseslovens § 2, stk. 12, indeholder en hjemmel til ransagning i

sager om overtrædelse af bestemmelser, der er fastsat i medfør af § 1, stk.

1, og overtrædelse af § 1 a, stk. 1, i overensstemmelse med retsplejelovens

regler om ransagning i sager, som efter loven kan medføre fængselsstraf.

UDKAST

Det foreslås, at § 2, stk. 12, ændres, så henvisningen til overtrædelser af §

1 a, stk. 1, udgår og erstattes af en henvisning til artikel 8 om teknisk bistand

i den nye forordning. For en nærmere beskrivelse af gældende ret henvises

til pkt. 3.1.1 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

Forslaget er en konsekvens af forslaget om at ophæve § 1 a. Den foreslåede

bestemmelse vil således medføre, at bestemmelsen om ransagning i forbin-

delse med overtrædelser af § 1 a udgår, samtidig med at § 1 a ophæves.

Den foreslåede ændring af § 2, stk. 12, skal samtidig sikre, at der også kan

ske ransagning i sager om overtrædelse af den nye bestemmelse om teknisk

bistand i artikel 8 i forordningen. Den foreslåede ændring af stk. 12, svarer

til den nugældende bestemmelse om ransagning i forbindelse med overtræ-

delser af § 1 a. Der er derfor alene tale om en tilpasning af bestemmelsen

som konsekvens af de nye regler om teknisk bistand i dual-use-forordningen

og ophævelsen af § 1 a i bemyndigelsesloven. Der henvises i øvrigt til lov-

bemærkningerne herom til forslag til ændring af bemyndigelsesloven, jf.

2004/2 LSF 41 fremsat den 23. februar 2005.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2022.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, da hovedloven ikke gælder

for Færøerne og Grønland samt ikke indeholder anordningshjemmel.

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om anvendelsen af visse af

Den Europæiske Unions retsakter

om økonomiske forbindelser til

tredjelande m.v., jf. lovbekendtgø-

relse nr. 635 af 9. juni 2011, som

ændret ved § 21 i lov nr. 1231 af

18. december 2012, § 3 i lov nr.

1716 af 27. december 2018 og § 1

i lov nr. 1732 af 1. december 2020,

foretages følgende ændringer:

§ 1 a.

Det er forbudt uden for Den

§ 1 a

ophæves.

Europæiske Union at yde teknisk

bistand, jf. stk. 2 og 3, der er be-

stemt til anvendelse i forbindelse

med udvikling, fremstilling, hånd-

tering, anvendelse, vedligehol-

delse, oplagring, sporing, identifi-

cering eller spredning af kemiske,

biologiske, radiologiske eller nu-

kleare våben eller andre nukleare

sprænglegemer, eller til udvikling,

fremstilling, vedligeholdelse eller

oplagring af missiler, der kan frem-

føre sådanne våben, jf. dog stk. 4 og

Stk. 2.

Forbuddet i stk. 1 gælder kun

teknisk bistand vedrørende produk-

ter og teknologi, der skal kontrolle-

res efter Rådets forordning om en

fællesskabsordning for kontrol med

udførslen af produkter og teknologi

med dobbelt anvendelse.

UDKAST

Stk. 3.

Teknisk bistand omfatter en-

hver form for bistand i forbindelse

med reparation, udvikling, fremstil-

ling, samling, prøvning, vedlige-

holdelse eller enhver anden form

for teknisk service. Teknisk bistand

kan tage form af instruktion, oplæ-

ring, overførsel af driftskendskab

eller konsulentservice.

Stk. 4.

Forbuddet i stk. 1 omfatter

ikke:

1) Ydelse af teknisk bistand i de

nærtstående lande, som efter Rå-

dets forordning om en fællesskabs-

ordning for kontrol med udførslen

af produkter og teknologi med dob-

belt anvendelse er omfattet af EU’s

fællesskabsudførselstilladelse.

2) Ydelse af teknisk bistand, der har

form af overførsel af information,

der er frit tilgængelig for offentlig-

heden, eller som vedrører grund-

forskning.

Stk. 5.

Økonomi- og erhvervsmini-

steren kan ud fra sikkerhedspoliti-

ske, humanitære eller andre beskyt-

telsesværdige hensyn dispensere

fra forbuddet i stk. 1.

§ 2…

Stk. 1-5…

Stk. 6.

Med bøde eller fængsel indtil

2 år straffes den, der forsætligt eller

groft uagtsomt uden tilladelse fra

økonomi- og erhvervsministeren

§ 2, stk. 6,

ændres »Rådets for-

ordning om en fællesskabsordning

for kontrol med udførslen af pro-

dukter og teknologi med dobbelt

UDKAST

udfører et produkt med dobbelt an-

vendelse, som ikke er opført på li-

sten i bilag 1 til Rådets forordning

om en fællesskabsordning for kon-

trol med udførslen af produkter og

teknologi med dobbelt anvendelse,

når det pågældende produkt helt el-

ler delvis er eller kan være bestemt

til anvendelse i forbindelse med ud-

vikling, fremstilling, håndtering,

anvendelse, vedligeholdelse, op-

lagring, sporing, identificering eller

spredning af kemiske, biologiske

eller nukleare våben eller andre nu-

kleare sprænglegemer eller til ud-

vikling, fremstilling, vedligehol-

delse eller oplagring af missiler, der

kan fremføre sådanne våben.

§ 2…

Stk. 1-6…

Stk. 7.

Med bøde eller fængsel indtil

2 år straffes den, der forsætligt eller

groft uagtsomt overtræder forbud-

det efter § 1 a, stk. 1.

anvendelse« til: »Europa-Parla-

mentets og Rådets forordning om

en EU-ordning for kontrol med ek-

sport, mæglervirksomhed, teknisk

bistand, transit og overførsel i for-

bindelse med produkter med dob-

belt anvendelse,«.

§ 2, stk. 7,

ophæves, og i stedet

indsættes:

»Stk.

Med bøde eller fængsel ind-

til 2 år straffes den, der forsætligt

eller groft uagtsomt uden tilladelse

fra Erhvervsstyrelsen udfører visse

cyberovervågningsprodukter, som

ikke er opført på listen i bilag 1 til

Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om en EU-ordning for

kontrol med eksport, mæglervirk-

somhed, teknisk bistand, transit og

overførsel i forbindelse med pro-

dukter med dobbelt anvendelse, når

det pågældende produkt helt eller

delvis er eller kan være bestemt til

anvendelse i forbindelse med intern

undertrykkelse og/eller alvorlige

krænkelser af internationale men-

neskerettigheder og den humani-

tære folkeret«.

UDKAST

§ 2…

Stk. 1-10…

Stk. 11.

Uanset bestemmelserne i

straffelovens §§ 6-9 hører overtræ-

delse af forbuddet i § 1 a dog under

dansk straffemyndighed, hvis

handlingen er foretaget af en per-

son, der på gerningstidspunktet

havde dansk indfødsret, var bosat i

den danske stat eller havde lig-

nende fast ophold her i landet, selv

om handlingen ikke er strafbar efter

lovgivningen i det pågældende

statsområde.

Stk. 12.

Ransagning i sager om

overtrædelse af bestemmelser, der

er fastsat i medfør af § 1, stk. 1, og

overtrædelse af § 1 a, stk. 1, kan ske

i overensstemmelse med retspleje-

lovens regler om ransagning i sa-

ger, som efter loven kan medføre

fængselsstraf.

§ 2, stk. 11,

affattes således:

»Uanset

bestemmelserne i straffe-

lovens § 7 hører overtrædelse af ar-

tikel 8 om teknisk bistand i Europa-

Parlamentets og Rådets forordning

om en EU-ordning for kontrol med

eksport, mæglervirksomhed, tek-

nisk bistand, transit og overførsel i

forbindelse med produkter med

dobbelt anvendelse dog under

dansk straffemyndighed, hvis

handlingen er foretaget af en per-

son, der på gerningstidspunktet

havde dansk indfødsret, var bosat i

den danske stat eller havde lig-

nende fast ophold her i landet,

selvom handlingen ikke er strafbar

efter lovgivningen på gerningsste-

det.«

2, stk. 12,

ændres »og overtræ-

delse af § 1 a, stk. 1,« til: »og over-

trædelse af artikel 8 om teknisk bi-

stand i Europa-Parlamentets og Rå-

dets forordning om en EU-ordning

for kontrol med eksport, mægler-

virksomhed, teknisk bistand, transit

og overførsel i forbindelse med

produkter med dobbelt anven-

delse,«.