EU-note - 2020-21 - E 16: EU-nyt: Løsning på budgetveto

Europaudvalget 2020-21
EUU Alm.del EU-note E 16
Offentligt

NYHEDSBREV │ 2020-2021 │

11. DECEMBER 2020

Løsning på budgetveto

EU’s stats-

og regeringschefer har på EU-topmødet

torsdag sagt god for en fortolkende tekst om anven-

delse af retsstatsmekanismen. Det løsner op for den

fastlåste situation i forbindelse med vedtagelse af den

flerårige finansielle ramme (MFF) for 2021-2027 og

genopretningsfonden på samlet 1.824 mia. euro, som

den polske og ungarske modstand har forårsaget.

Retsstatsmekanismen

For en måned siden faldt aftalen om den flerårige finansielle ramme (MFF)

for 2021-2027 og genopretningsfonden på plads mellem Rådet og Europa-

Parlamentet med udgangspunkt i aftalen fra Det Europæiske Råds møde

den 21. juli 2020. Ugen før var en aftale om retsstatsmekanismen, der

knytter betalinger fra EU-budgettet til overholdelse af retsstatsprincippet,

faldet på plads mellem de to EU-institutioner. Banen skulle dermed være

kridtet op til den endelige godkendelse af den samlede pakke, men her

valgte Ungarn og Polen som bekendt

at blokere for godkendelsen af MFF’en

afgørelsen om ordningen for EU’s egne indtægter, som finansierer det

750 mia. euro store lån til genopretningsfonden. De to lande henviste til, at

forslaget til retsstatsmekanismen ikke var i tråd med teksten i aftalen fra Det

Europæiske Råds møde, som ikke var helt entydigt formuleret i relation til

retsstatsmekanismen.

EU-note - 2020-21 - E 16: EU-nyt: Løsning på budgetveto

Hvornår kan retsstatsmekanismen anvendes?

Retsstatsmekanismen kan anvendes, hvis der er tale om brud på retsstatsprincippet

i et medlemsland der påvirker eller har risiko for at påvirke forvaltningen af EU-

budgettet eller beskyttelsen af EU’s finansielle interesser på en tilstrækkelig direkte

måde.

Det tyske EU-formandskab har efterfølgende forsøgt at finde en løsning. Der

var imidlertid kraftig modstand fra de øvrige medlemslande og Europa-

Parlamentet mod at ændre i teksten til forslaget til retsstatsmekanismen.

Fortolkende tekst

Løsningen er derfor blevet en fortolkende tekst, der beskriver, hvordan

mekanismen vil blive anvendt. Teksten er en del af konklusionerne fra Det

Europæiske Råds møde, og Kommissionen vil efterfølgende vedtage en

erklæring om at følge disse bestemmelser. Der bliver altså ikke ændret i

den aftale om retsstatsmeknismen, som Europa-Parlamentet og det tyske

formandskab er blevet enige om.

Retningslinjer for anvendelse

For at sikre, at retsstatsmekanismen anvendes på en objektiv, retfærdig,

upartisk og faktabaseret måde og sikre en retfærdig procedure,

ikkeforskelsbehandling og ligebehandling af medlemslandene, vil

Kommissionen udarbejde retningslinjer for anvendelse af mekanismen.

Retningslinjerne vil blive udarbejdet i tæt samråd med medlemslandene.

Retningslinjerne vil dog først blive færdigbehandlet efter, at EU-Domstolen

har taget stilling til et eventuelt annulationssøgsmål i forhold til

retsstatsmekanismen, som Polen og Ungarn har tilkendegivet, at landene vil

anlægge. Kommissionen vil ikke foreslå tiltag til suspension af midler mv.

under retsstatsmekansimen, før disse retningslinjer er færdigbehandlet.

Anvendelsen af foranstaltninger mod medlemslande kan altså blive

forsinket, hvis EU-Domstolen først skal tage stilling til retsstatsmekanismen.

Den hollandske premierminister, Mark Rutte, har dog ifølge Politico fået

bekræftelse på, at brud på retsstatsprincippet kan sanktioneres med

tilbagevirkende kraft fra den 1. januar 2021, når EU-Domstolen har udtalt

sig.

Retsstatsmekanismen vil ifølge aftalen mellem det tyske EU-formandskab og

Europa-Parlamentet finde anvendelse pr. 1. januar 2021. Den fortolkende

tekst præciserer, at eventuelle foranstaltninger mod medlemslande kun vil

kunne anvendes på budgetforpligtelser, der starter under den nye MFF og

herunder genopretningsfonden. Retsstatsmekanismen vil dermed ikke

kunne anvendes på eksisterende budgetforpligtigelser.

Proportionalitet

Teksten slår fast, at tiltagene mod et medlemsland under

retsstatsmekanismen skal være proportionale med de konsekvenser

overtrædelserne af retsstatsprincippet har for en forsvarlig økonomisk

forvaltning af EU’s budget eller for EU’s

finansielle interesser, og

sammenhængen mellem sådanne overtrædelser og de negative

konsekvenser for EU’s

finansielle interesser skal være tilstrækkeligt direkte

og behørigt konstateret. Den blotte konstatering af, at en overtrædelse af

EU-note - 2020-21 - E 16: EU-nyt: Løsning på budgetveto

retsstatsprincippet har fundet sted, er ikke tilstrækkelig til at udløse

mekanismen.

Lukket liste over udløsende faktorer

Det fremgår videre, at de udløsende faktorer, der er fastsat i forordningen,

skal læses og anvendes som en lukket liste over elementer og må ikke være

åbne over for faktorer eller begivenheder af anden art. Forordningen

vedrører ifølge teksten ikke generaliserede mangler.

Kommissionens oprindelige forslag til retsstatsmekanisme fra 2018 angik

netop

beskyttelse af EU’s

budget i tilfælde af generaliserede mangler i

medlemslandene for så vidt angår retsstatsprincippet.

Nødbremse

Retsstatsmekanismen indeholder i de indledende bemærkninger

muligheden for, at et medlemsland kan bringe sagen op på Det Europæiske

Råd, hvilket teksten bekræfter. Det tilføjes videre, at stats- og

regeringscheferne vil bestræbe sig på at formulere en fælles holdning til

spørgsmålet.

Det er dog ikke det samme som, at der skal være en afstemning eller

enighed om sagen i Det Europæiske Råd, og nødbremsen vil ikke kunne

bruges som en blokering af foreslåede tiltag mod et medlemsland under

retsstatsmeknismen.

Europa-Parlamentet formand, David Sassoli, afslørede ikke Europa-

Parlamentets holdning til det foreslåede kompromi i forbindelse med et

pressemøde efter hans tale til stats- og regeringscheferne. De største

politiske grupper i Europa-Parlamentet har dog ifølge medierne udtrykt

tilfredshed med kompromiset.

Baggrund

Idéen om koblingen af udbetalingen af midler fra EU-budgettet og

efterlevelse af retsstatsprincippet blev oprindeligt fremsat af Kommissionen i

2018 i forbindelse med forslaget om den flerårige finansielle ramme (MFF)

for 2021-2027.

Stats- og regeringschefernes aftale på Det Europæiske Råds møde den 21.

juli 2020 om MFF’en og genopretningsfonden indeholdt også formuleringer

om koblingen mellem EU-budgettet og retsstatsprincippet.

Den 5. november 2020 nåede det tyske EU-formandskab og forhandlere fra

Europa-Parlamentet til enighed om forslaget til retsstatsmekanismen.

Det videre forløb

Rådet skal nu formelt vedtage forordningen om den flerårige finansielle

ramme for 2021-2027 som efterfølgende skal godkendes af Europa-Parla-

mentet. Rådet skal også formelt vedtage afgørelsen om ordningen for

EU’s

egne indtægter, som efterfølgende skal ratificeres i de enkelte medlems-

lande

–

i mange tilfælde i de nationale parlamenter, inkl. Folketinget.

Det fælles EU-lån til genopretningsfonden på 750 mia. euro kan først opta-

ges, når samtlige medlemslande har ratificeret afgørelsen. Det var oprinde-

ligt planen, at ratificeringen skulle være afsluttet inden 1. januar 2021, men

det er i sagens natur ikke længere muligt.

EU-ambassadørerne forventes allerede i dag at behandle den samlede

MFF- og genopretningspakke og herunder retsstatsmekanismen. Europa-

Parlamentets godkendelse ventes i næste uge.

EU-note - 2020-21 - E 16: EU-nyt: Løsning på budgetveto

Rådet og Europa-Parlamentet forhandler dog fortsat om genopretningsfacili-

teten som står for udmøntningen af størstedelen af midlerne under genopret-

ningsfonden (672,5 mia. euro). De forventes at blive enige i næste uge.

Dermed skulle den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 kunne være på

plads til 1. januar 2021 og genopretningsfonden i starten af 2021 afhængigt

af medlemslandenes nationale ratifikation af ordningen for EU’s egne ind-

tægter.

Link:

Konklusioner fra mødet i Det Europæiske Råd den 10.-11. december

2020

Produceret og skrevet af:

Martin Jørgensen, EU-konsulent, 3622

EU Nyt fra EU-konsulenterne sendes løbende til abonnenter i Folketinget