kom (2021) 0294 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. koordineret tilgang til restriktioner for den frie bevægelighed som reaktion på COVID-19-pandemien

Europaudvalget 2020-21
KOM (2021) 0294 Bilag 1
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

2. juni 2021

Koordinationskontoret

Nina Lentz

2021-0039-0433

2000370

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

Kommissionens forslag til ændring af Rådets henstilling 2020/1475 af

13. oktober 2020 om en koordineret tilgang til restriktioner for den

frie bevægelighed som reaktion på COVID-19-pandemien

Nyt notat.

COM (2021) 0294

1. Resumé

Kommissionen har den 31. maj 2021 fremsat forslag til ændring af Rådets

henstilling 2020/1475 af 13. oktober 2020 om en koordineret tilgang til re-

striktioner for den frie bevægelighed som reaktion på COVID-19-pande-

mien. I lyset af den forbedrede epidemiologiske situation i EU samt den

kommende udrulning af det europæiske coronapas foreslår Kommissionen

bl.a. følgende justeringer til rådshenstillingen:

Hæve incidensgrænserne:

Incidensgrænsen for ”orange” områder

hæves fra 50 til 75 nysmittede per 100.000 indbyggere over 14 dage,

hvis testpositivprocenten

er over 4 pct. Incidensgrænsen for ”røde”

områder foreslås i overensstemmelse hermed hævet fra et spænd på

50-150 til 75-150 nysmittede per 100.000 indbyggere over 14 dage.

Koordinering af fælles rejserestriktioner: Konkretisering af, hvilke

restriktioner medlemslandene bør anvende over for indrejsende fra

områder kategoriseret som bl.a. orange eller røde samt områder

med virusvarianter af bekymring eller interesse.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

kom (2021) 0294 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. koordineret tilgang til restriktioner for den frie bevægelighed som reaktion på COVID-19-pandemien

Færdigvaccinerede og tidligere smittede personer: Færdigvaccine-

rede og tidligere smittede personer bør fritages for indrejserestrik-

tioner, dog medmindre disse indrejser fra bl.a. områder med virus-

varianter af bekymring eller interesse.

”Nødbremsemekanisme”:

Introduktion

af en ”nødbremsemeka-

nisme” for indrejse fra ”mørkerøde” områder eller

områder med

virusvarianter af bekymring eller interesse.

Regeringen er positiv indstillet over for ændringsforslaget, som understøtter

brugen af det europæiske coronapas (EU Digital Covid Certificate) og som

overordnet flugter med ændringerne af rådshenstillingen (EU) 2020/912 af

30. juni 2020 om de midlertidige restriktioner for ikke-væsentlige rejser til

EU og eventuel ophævelse af disse restriktioner, som blev vedtaget den 20.

maj 2021 (rådshenstilling (EU) 2021/ 816).

2. Baggrund

Kommissionen har den 31. maj 2021 fremsat forslag om ændring af Rådets

henstilling om en koordineret tilgang til restriktioner for den frie bevæge-

lighed som reaktion på COVID-19-pandemien. Forslaget blev oversendt til

Rådet i dansk sprogversion den 2. juni 2021. Forslaget er fremsat med hjem-

mel i Traktaten for den Europæiske Unions Funktionsmåde, navnlig artikel

21, stk. 2, artikel 168, stk. 6, og artikel 292. Forslaget skal vedtages af Rådet

med kvalificeret flertal. Henstillingen er ikke bindende, og ændringsforsla-

get ændrer ikke herved.

3. Formål og indhold

Rådshenstilling (EU) 2020/1475 af 13. oktober 2020 om en koordineret

tilgang til restriktioner for den frie bevægelighed som reaktion på COVID-

19-pandemien har til formål at sikre en koordineret tilgang blandt de med-

lemslande, der enten påtænker at indføre eller har indført restriktioner for

den frie bevægelighed af hensyn til folkesundheden.

Ifølge rådshenstillingen kræver en koordineret tilgang mellem medlemslan-

dene en fælles indsats på fire centrale områder: 1) Anvendelse af fælles kri-

terier og tærskler for bestemmelse af, om der skal indføres restriktioner for

den frie bevægelighed, 2) kortlægning af fælles kriterier ved hjælp af en

fælles farvekode, 3) vedtagelse af en fælles tilgang for så vidt angår foran-

staltninger over for personer, som rejser til og fra områder, der er kategori-

seret som højrisikoområde, og 4) klare, fyldestgørende og rettidige oplys-

ninger til offentligheden om eventuelle restriktioner og tilknyttede krav.

kom (2021) 0294 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. koordineret tilgang til restriktioner for den frie bevægelighed som reaktion på COVID-19-pandemien

I henstillingen opererer man med et ”trafiklyssystem”,

hvor lande eller om-

råder klassificeres som grøn, orange, rød, mørkerøde eller grå baseret på

følgende tærskelværdier:

Grøn,

hvis det samlede antal bekræftede covid-19-tilfælde over 14

dage er på under 25, og andelen, som tester positivt for covid-19, er

under 4 %

Orange,

hvis det samlede antal bekræftede covid-19-tilfælde over

14 dage er på under 50, men andelen, som tester positivt for covid-

19, er 4 % eller derover, eller hvis det samlede antal bekræftede co-

vid-19-tilfælde over 14 dage er på mellem 25 og 150, mens andelen,

som tester positivt for covid-19, er under 4 %

Rød,

hvis det samlede antal bekræftede covid-19-tilfælde over 14

dage ligger mellem 50 eller 150, og andelen, som testes positiv for

covid-19, er 4 % eller derover, eller hvis det samlede antal bekræf-

tede covid-19-tilfælde over 14 dage er over 150, men mindre end

500

Mørkerød,

hvis det samlede antal bekræftede covid-19-tilfælde

over 14 dage er på 500 eller derover.

Grå,

Hvis der ikke foreligger tilstrækkelige oplysninger til at vur-

dere de fælles tærskelværdier eller hvis testfrekvensen er på 300 eller

færre covid-19-test pr. 100 000 indbyggere.

Rådshenstillingen blev ændret ved henstilling (EU) 2021/119 af 1. februar

2021 med henblik på at skærpe indsatsen i lyset af de fortsatte udfordringer

med stigende smitte på europæisk plan samt sikre, at der i indsatsen var fo-

kus på udfordringerne med mutationer af COVID-19, herunder særligt fokus

på varianter med øget overførbarhed og dødelighed. Ændringen indebar

bl.a. indførelsen af den mørkerøde farvekategori.

Kommissionens ændringsforslag af 31. maj 2021 har til formål at under-

støtte brugen af det europæiske coronapas, samt afspejle ændringerne i den

reviderede rådshenstilling (EU) 2020/912 af 30. juni 2020 om de midlerti-

dige restriktioner for ikke-væsentlige rejser til EU og eventuel ophævelse af

disse restriktioner, som blev vedtaget den 20. maj 2021 (rådshenstilling

(EU) 2021/ 816).

Kommissionens ændringsforslag skal desuden ses i lyset af den positive ud-

vikling i den epidemilogiske situation, der finder sted i EU i øjeblikket, som

i høj grad skyldes en effektiv udrulning af vaccinationskampagner i EU.

kom (2021) 0294 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. koordineret tilgang til restriktioner for den frie bevægelighed som reaktion på COVID-19-pandemien

Kommissionens anfører således i sit forslag, at der bør foretages en koordi-

neret indsats mod en gradvis ophævelse af begrænsninger for fri bevægelig-

hed, men at der dog fortsat bør holdes øje med virusvarianter af bekymringer

eller interesse, og at disse bør tages i betragtning af medlemsstaterne i for-

bindelse med eventuel indførelse af rejserestriktioner.

Kommissionen foreslår følgende justeringer til rådshenstilling (EU)

2020/1475:

Hæve incidensgrænserne:

Kommissionen foreslår, at incidensgrænsen for

”orange” områder hæves fra 50 til 75 nysmittede per 100.000 indbyggere

over 14 dage, hvis testpositivprocenten er over 4 pct. Ud fra en 7-dages in-

cidensgrænse, som anvendes i Danmark, lægger Kommissionen således op

til at overgå fra 25 til 37,5 nysmittede per 100.000 indbyggere over 7 dage.

Grænsen på 150 nysmittede per 100.000 indbyggere over 14 dage, hvis test-

positivprocenten er under 4 pct., fastholdes.

Incidensgrænsen for ”røde” områder foreslås

i overensstemmelse hermed

hævet fra et spænd på 50-150 nysmittede per 100.000 indbyggere over 14

dage til 75-150.

Kriterier af relevans for indførelse af rejserestriktioner:

De fælles kriterier,

som medlemslandene tager i betragtning ved vurderingen af indførelse af

rejserestriktioner (teststrategier, tendenser og forekomsten af bekymrende

varianter i det pågældende land, der påtænkes at indføre restriktioner over-

for samt den epidemiologiske situation på medlemslandets eget område),

foreslås suppleret med følgende to kriterier: Omfanget af vaccinerede gene-

relt

–

dvs. også på medlemslandet eget område

–

og den heraf afledt beskyt-

telse af bl.a. sårbare/udsatte grupper, samt forekomsten af virusvarianter af

bekymring eller interesse generelt. Der lægges endvidere op til, at medlems-

landene bør inddrage data fra ECDC vedrørende udbredelsen af bekym-

rende varianter eller varianter af interesse i EU- og Schengenområdet, og i

den forbindelse leve op til det af ECDC anbefalede sekventeringsniveau på

10 pct. eller 500 sekventeringer i gennemsnit pr. uge.

Koordinering af rejserestriktioner:

Kommissionen lægger op til en konkre-

tisering af, hvilke restriktioner medlemslandene bør anvende over for ind-

rejsende fra ”orange” og ”røde” områder. Henstillingen

har hidtil ikke son-

dret mellem mulige restriktioner over for ”orange” og ”røde” områder.

kom (2021) 0294 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. koordineret tilgang til restriktioner for den frie bevægelighed som reaktion på COVID-19-pandemien

Medlemslandene kan, såfremt det findes nødvendigt, pålægge indrejsende

fra ”orange” områder at fremvise en negativ COVID-19-test

eller pålægge

den indrejsende at lade sig teste ved ankomst. Medlemslandene kan, såfremt

det findes nødvendigt, pålægge indrejsende fra ”røde” områder at gå i iso-

lation, medmindre den indrejsende kan fremvise en negativ COVID-19-test.

Indrejsende uden en negativ test kan pålægges at tage en test ved indrejse,

og hvis nødvendigt, være i isolation indtil et negativt resultat heraf forelig-

ger.

I forlængelse heraf lægges der op til, at der bør ske en koordination af gyl-

dighedsperioden for negative COVID-19-tests til brug for rejser inden for

EU. Kommissionen lægger op til en grænse på 48 timer for antigentests, og

72 timer for PCR-tests.

For så vidt angår områder, som er kategoriseret som ”mørkerøde”, eller

om-

råder med varianter af interesse eller bekymring områder, fastholdes opfor-

dringen til, at indrejsende fra disse områder bør underlægges test forud og

efter indrejse samt isolation.

Ikke-nødvendige rejser bør frarådes:

Der lægges op til, at medlemslandene

fortsat kraftigt bør fraråde ikke-nødvendige

rejser til og fra ”mørkerøde”

områder. Samme opfordring vil dog ikke som hidtil

gælde for ”røde” områ-

der. Der lægges tillige op til, at medlemslandene kraftigt bør fraråde ikke-

nødvendige rejser til og fra områder med bekymrende virusvarianter eller

varianter af interesse samt områder med en ukendt prævalens som følge af

utilstrækkelig sekventeringsniveau.

Færdigvaccinerede og tidligere smittede personer:

Der lægges op til, at fær-

digvaccinerede indrejsende, herunder færdigvaccinerede med et vaccinecer-

tifikat udstedt i overensstemmelse med forordningen om det europæiske co-

ronapas, bør fritages for indrejserestriktioner, hvis personen er færdigvacci-

neret med en EMA-godkendt vaccine, mens medlemslandene tilsvarende

kan undtage færdigvaccinerede med en vaccine fra WHOs nødliste.

I forlængelse heraf lægges der op til en fælles definition af, hvornår en per-

son anses for færdigvaccineret. En person er ifølge forslaget færdigvaccine-

ret, når der er forløbet mindst 14 dage fra fuld vaccination. Er der tale om

en vaccination med 2 stik, er man således færdigvaccineret, når der er for-

løbet 14 dage siden stik nr. 2.

kom (2021) 0294 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. koordineret tilgang til restriktioner for den frie bevægelighed som reaktion på COVID-19-pandemien

Der lægges tillige op til, at personer, som har været tidligere smittet med

COVID-19 inden for 180 dage, herunder tidligere smittede personer med et

restitutionscertifikat udstedt i overensstemmelse med forordningen om det

europæiske coronapas, bør fritages for indrejserestriktioner ved indrejse.

I forlængelse af ovenstående foreslår Kommissionen introduktion af en

”nødbremsemekanisme”. Ifølge forslaget kan

medlemslandene pålægge

færdigvaccinerede samt tidligere smittede personer, som indrejser fra ”mør-

kerøde områder” eller områder med bekymrende virusvarianter eller varian-

ter af interesse samt områder med en ukendt prævalens som følge af util-

strækkelig sekventeringsniveau, at lade sig teste og/eller gå i isolation efter

indrejse.

Mindreårige børn:

Kommissionens foreslår endelig, at mindreårige børn

bør undtages restriktioner i samme omfang som deres forældre, hvis de rej-

ser med en forældre. Herudover bør børn under 6 år undtages fra krav om

test.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at rådshenstillingen er inden for rammerne af EU’s

kompetence. Kommissionen fremhæver, at en ensrettet tilgang er nødvendig

for at undgå yderligere forstyrrelser forårsaget af ensidige og ikke tilstræk-

keligt koordinerede foranstaltninger, der begrænser den frie bevægelighed

inden for EU.

Regeringen er enig i vurderingen af, at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

I medfør af udlændingelovens § 28, stk. 1, nr. 7, og stk. 3, jf. stk. 1, nr. 7, er

det muligt at afvise indrejse for udlændinge, der ikke allerede har lovligt

ophold i Danmark, hvis sundhedsmæssige grunde tilsiger, at personen ikke

bør have ophold her i landet. Det følger endvidere af udlændingelovens § 2,

stk. 3, at loven kun finder anvendelse på udlændinge omfattet af EU-reg-

lerne, i det omfang det er foreneligt med disse regler.

Som følge af COVID-19-pandemien har regeringen indført en række indrej-

serestriktioner som led i indsatsen for at begrænse spredningen af COVID-

kom (2021) 0294 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. koordineret tilgang til restriktioner for den frie bevægelighed som reaktion på COVID-19-pandemien

19 i Danmark. De nuværende regler for indrejse i Danmark tager udgangs-

punkt i en differentieret model, hvor lande og regioner pba. smittesituatio-

nen opdeles i gule, orange og røde kategorier. Rejserestriktionerne afhænger

af, hvilket land den indrejsende har fast bopæl i, og hvor vedkommende ind-

rejser fra

–

herunder om det er et EU- eller Schengenland eller et tredjeland,

samt om landet klassificeres som gul, orange eller rød. Der gælder som ud-

gangspunkt testkrav forud for indrejse for alle indrejsende. Både PCR-test

og antigentest accepteres, og for begge typer tests gør det sig gældende, at

de skal være taget højst 48 timer før indrejsetidspunktet.

Danmark undtager færdigvaccinerede og tidligere smittede med bopæl i

EU- og Schengenlande for krav om test før indrejse i Danmark samt krav

om test og isolation efter indrejse. Undtagelsen for færdigvaccinerede og

tidligere smittede flugter således med Kommissionens forslag, idet de dan-

ske krav for færdigvaccinerede dog ikke tager højde for en kombination af

vaccine og tidligere smitte. Desuden anses tidligere smittede efter de danske

sundhedsmyndigheders vurdering immune i otte måneder efter en positiv

PCR-test, og tidligere smittede personer er således undtaget fra rejserestrik-

tionerne i højere grad efter de danske regler, end der lægges op til i Kom-

missionens forslag.

7. Konsekvenser

Forslaget til ændring af rådshenstilling har hverken lovgivningsmæssige el-

ler statsfinansielle konsekvenser. En vedtagelse af ændringsforslaget skøn-

nes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark, idet beslutning om ind-

førelse og ophævelse af rejserestriktioner som følge af COVID-19 fortsat er

overladt til medlemslandene.

8. Høring

Der er ikke foretaget høring vedrørende sagen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

På ekstraordinært møde i Det Europæiske Råd den 25. maj 2021 opfordrede

stats- og regeringslederne til en hurtigt revision af rådshenstilling (EU)

2020/1475 og en endelig vedtagelse heraf i midten af juni 2021. Der forven-

tes således en meget hurtig proces for forhandlingerne.

Det forventes umiddelbart, at medlemslandene overvejende vil være posi-

tive over for en gradvis ophævelse af begrænsningerne for fri bevægelighed.

Samtidig må der forventes at være et ønske fra medlemslandene om fortsat

at kunne fastsætte nationale tiltag.

kom (2021) 0294 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. koordineret tilgang til restriktioner for den frie bevægelighed som reaktion på COVID-19-pandemien

Det bemærkes, at der i dag er meget forskellig tilgang til gennemførelsen af

rådshenstillingen, og at en række lande, herunder bl.a. Tyskland og Dan-

mark, ikke anvender farvekategoriseringerne i selve rådshenstilling. Det er

uklart, om det nye forslag vil ændre herpå.

10. Regeringens (foreløbige) generelle holdning

Regeringen er overordnet set positiv over for ændringsforslaget, som delvist

flugter med ændringerne af de danske rejserestriktioner, der lægges op til i

den politiske aftale om en gradvis genåbningen af rejseaktiviteterne af 13.

april 2021.

For regeringen er det fortsat vigtigt, at rådshenstillingen hviler på frivillig-

hed, således at de konkrete indsatser på rejseområdet træffes i medlemslan-

dene, herunder også for så vidt angår færdigvaccinerede og tidligere smit-

tede personers indrejsemuligheder. Der tages højde for dette i Kommissio-

nens ændringsforslag.

Regeringen er positiv indstillet over for Kommissionens forslag om at tage

højde for omfanget af vaccineudrulningen, hvis medlemslandene påtænker

at gennemføre rejserestriktioner. Regeringen bakker desuden op om, at der

i forslaget rettes særlig fokus på bekymrende virusvarianter og varianter af

interesse i EU- og Schengenområdet, samt at det i forslaget understreges, at

medlemslandene bør leve op til det af ECDC anbefalede sekventeringsni-

veau på 10 pct. eller 500 sekventeringer i gennemsnit pr. uge.

Kommissionens forslag om rejserestriktioner for orange og røde områder

flugter endvidere overordnet med den kommende udmøntning af fase 4,

hvor isolationskravet ved indrejse fra orange EU- og Schengenlande lempes.

Fra dansk side ser man gerne, at validitetsperiode for negative COVID-19-

tests til brug rejser inden for EU ensrettes, da det vil bidrage til at gøre rej-

serestriktionerne mere overskuelige for borgerne. For så vidt angår varighe-

den af immunitet efter infektion med COVID-19 eller vaccination mod CO-

VID-19, er det på baggrund af den seneste forskning de danske sundheds-

myndigheders vurdering, at immuniteten varer i mindst otte måneder, hvil-

ket regeringen gerne ser afspejlet i henstillingen.

Regeringen er positivt indstillet over for Kommissionens forslag om at til-

lade indrejse for færdigvaccinerede og tidligere smittede personer samt de-

kom (2021) 0294 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. koordineret tilgang til restriktioner for den frie bevægelighed som reaktion på COVID-19-pandemien

res medfølgende børn. Forslaget flugter endvidere overordnet med ændrin-

gerne af de danske rejserestriktioner, som blev gennemført den 1. maj 2021

med fase 2 i aftale om genåbningen af rejseaktiviteterne, hvor færdigvacci-

nerede personer med bopæl i EU- eller Schengenlande blev undtaget fra rej-

serestriktionerne. Det er dog vigtigt, at der sikres den fornødne fleksibilitet

i forhold til, hvornår vaccinerede kan indrejse.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg. Kom-

missionens forslag til Rådets henstilling om en koordineret tilgang til re-

striktioner for den frie bevægelighed som reaktion på COVID-19-pande-

mien blev forelagt Folketingets Europaudvalg den 1. oktober 2020 til for-

handlingsoplæg, ligesom udvalget den 1. februar 2021 blev skriftligt orien-

teret om Kommissionens forslag af 25. januar 2021 til ændring af Rådets

henstilling af 13. oktober 2020 om en koordineret tilgang til restriktioner for

den frie bevægelighed som reaktion på COVID-19-pandemien.