kom (2020) 0152 (forslag) - MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Et EU med ligestilling: strategi for ligestilling mellem mænd og kvinder 2020-2025

Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0152
Offentligt

EUROPA-

KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 5.3.2020

COM(2020) 152 final

MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET,

DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG

REGIONSUDVALGET

Et EU med ligestilling: strategi for ligestilling mellem mænd og kvinder 2020-2025

kom (2020) 0152 (forslag) - MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Et EU med ligestilling: strategi for ligestilling mellem mænd og kvinder 2020-2025

SIKRING AF LIGE MULIGHEDER FOR MÆND OG KVINDER I

EUROPA

"I alle sine aktiviteter tilstræber Unionen at fjerne uligheder og fremme ligestilling mellem mænd

og kvinder."

Artikel 8 i traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde.

"Vi kan roligt være stolte over, hvor vi er, og være ambitiøse med hensyn til, hvor vi gerne vil hen."

- Kommissionsformand Ursula von der Leyen

Politiske retningslinjer

Fremme af ligestilling mellem kvinder og mænd er en opgave for Unionen i forbindelse med alle

de opgaver, den skal udføre i henhold til traktaterne.

Ligestilling mellem mænd og kvinder er en

kerneværdi i EU, en grundlæggende rettighed

og et centralt princip i den europæiske søjle for sociale

rettigheder

. Det afspejler, hvem vi er. Det er en afgørende forudsætning for en innovativ,

konkurrencedygtig og blomstrende europæisk økonomi.

Vi kan kun nå vores fulde potentiale i

erhvervslivet, i politik og i samfundet som helhed, hvis vi bruger vores talent og mangfoldighed.

Ligestilling mellem mænd og kvinder skaber flere job og medfører højere produktivitet

- et potentiale,

der skal realiseres, samtidig med at vi skal gennemføre den grønne

og den digitale omstilling

håndtere vore demografiske udfordringer.

Den Europæiske Union er førende på verdensplan med hensyn til ligestilling mellem kønnene:

14 af de 20 lande, der ligger øverst på listen over de lande i verden, der er kommet længst med

ligestilling mellem kønnene, er EU-medlemsstater

. Takket være en omfattende lovgivning om

ligebehandling og den gældende retspraksis

, bestræbelser på at integrere køns

perspektivet på

forskellige områder og forskrifter med det formål at tage hånd om specifikke tilfælde af

forskelsbehandling har EU gjort betydelige fremskridt med hensyn til ligestilling mellem mænd og

kvinder i de seneste årtier.

Ingen af medlemsstaterne har imidlertid opnået fuld ligestilling mellem kønnene, og der sker

kun langsomme fremskridt.

Medlemsstaterne opnåede i gennemsnit 67,4 ud af 100 point i EU's

Jf. artikel 2 og 3, stk. 3, i TEU, artikel 8, 10, 19 og 157 i TEUF og artikel 21 og 23 i Den Europæiske Unions

Charter om grundlæggende rettigheder.

https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/social-summit-european-pillar-social-rights-

booklet_en.pdf.

Ved at forbedre

ligestillingen mellem mænd og kvinder vil EU's BNP pr. indbygger frem til 2050 stige med

mellem 6,1 % og 9,6 %, hvilket svarer til mellem 1,95 og 3,15 billioner EUR:

https://eige.europa.eu/gender-

mainstreaming/policy-areas/economic-and-financial-affairs/economic-benefits-gender-equality.

For så vidt angår gennemførelsen af mål for bæredygtig udvikling nr. 5 om ligestilling mellem kønnene, ifølge

2019EM 2030-SDG-indekset for bæredygtig udvikling:

https://data.em2030.org/em2030-sdg-gender-index/.

EU har vedtaget seks direktiver om ligestilling mellem mænd og kvinder på arbejdspladsen, selvstændig

virksomhed, adgang til varer og tjenesteydelser, social sikring, graviditet og barsel samt familieorlov og fleksible

arbejdsordninger for forældre og omsorgspersoner. Der er derved gradvist indført en retlig standard i hele

Europa, der sikrer en omfattende beskyttelse mod forskelsbehandling. Flere sager er blevet indbragt for EU-

Domstolen, og Domstolen har yderligere styrket princippet om ligestilling og givet personer, der har været udsat

for forskelsbehandling, oprejsning.

Ved udtrykket "køn" forstås de socialt konstruerede roller, adfærdsmønstre, aktiviteter og egenskaber, som et

givent samfund anser for at være passende for kvinder og mænd, jf. artikel 3, litra d), i Europarådets konvention

om forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet.

indeks for ligestilling mellem kønnene 2019, hvilket er blevet forbedret med blot 5,4 point siden

2005.

Fremskridt med hensyn til ligestilling mellem kønnene sker ikke af sig selv, og de fremskridt,

der gøres, er ikke nødvendigvis varige. Vi er derfor nødt til at sætte fornyet skub i

bestræbelserne på at opnå ligestilling mellem kønnene.

Mens den kønsbestemte forskel på

uddannelsesområdet er på retur, er der fortsat kønsbetingede forskelle med hensyn til beskæftigelse,

aflønning, pasning og pleje, indflydelse og pension. For mange mennesker krænker fortsat princippet

om ligestilling i form af sexistisk og hadefuld tale og ved at modsætte sig foranstaltninger mod

kønsbaseret vold og kønsstereotyper. Kønsbaseret vold og chikane fortsætter på alarmerende niveauer.

#MeToo-bevægelsen har vist omfanget af sexisme og misbrug, som kvinder og piger fortsat udsættes

for. Samtidig har det fået kvinder over hele verden til at fortælle om deres oplevelser og rejse sager

ved domstolene.

Denne strategi udgør rammen for Europa-Kommissionens indsats for ligestilling mellem mænd

og kvinder og heri fastlægges de politiske mål og nøgleaktioner for perioden 2020-2025

. Den har

til formål at skabe ligestilling i Europa - et Europa hvor kønsbaseret vold, forskelsbehandling på

grundlag af køn og strukturel ulighed mellem kvinder og mænd hører fortiden til. Et Europa, hvor

kvinder og mænd, piger og drenge i al deres mangfoldighed

er lige. Hvor de

frit

kan følge den valgte

vej i livet, hvor de har lige muligheder for at

trives,

og hvor de også kan deltage i og

lede

vort

europæiske samfund.

Gennemførelsen af denne strategi vil bygge på en

tostrenget tilgang

med målrettede foranstaltninger

for at opnå ligestilling mellem kønnene kombineret med en styrket integration af kønsaspektet.

Kommissionen vil fremme integrationen af kønsaspektet ved

konsekvent at medtage et

kønsperspektiv i alle faser af politikudformningen på alle EU's politikområder internt og

eksternt..

Strategien vil blive implementeret

ved hjælp af intersektionalitet

- dvs. kombinationen

af en persons køn med andre personlige egenskaber eller identiteter

–

og spørgsmålet om, hvordan

disse intersektioner bidrager til særlige tilfælde af forskelsbehandling

–

som et tværgående princip.

I 2020, som markerer 25-året for vedtagelsen af Beijingerklæringen og -handlingsprogrammet

–

det

første universelle tilsagn om og den første universelle handlingsplan for at fremme ligestilling mellem

mænd og kvinder

–

er denne strategi EU's bidrag til at skabe en bedre verden for kvinder og

mænd, piger og drenge.

Den bidrager til at nå målene for ligestilling mellem kønnene (mål for

bæredygtig udvikling nr. 5) som en tværgående prioritet for alle mål for bæredygtig udvikling

vedrørende EU's opfyldelse af FN's konvention om rettigheder for personer med handicap.

At være fri for vold og stereotyper

Jf. Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder (EIGE):

https://eige.europa.eu/gender-

equality-index/2019.

Som opfølgning på Kommissionens strategiske indsats for ligestilling mellem kønnene 2016-2019.

Udtrykket "i al deres mangfoldighed" anvendes inden for rammerne af denne strategi til at udtrykke, at der, når

der er tale om kvinder eller mænd, er tale om heterogene kategorier, herunder i relation til deres køn, ,

kønsidentitet, kønsudtryk eller kønskarakteristika. Det afspejler viljen til ikke at lade nogen i stikken og til at

skabe et Europa med lige vilkår for alle uanset køn, race eller etnisk oprindelse, religion og tro, handicap, alder

eller seksuel orientering.

Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder (EIGE) definerer "intersektionalitet" som et

"analyseredskab til at undersøge, forstå og reagere på, hvordan en persons køn overlapper andre personlige

karakteristika/identiteter, og hvordan disse krydsfelter bidrager til vigtige erfaringer med forskelsbehandling"

(Se:

https://eige.europa.eu/thesaurus/terms/1263).

Det fremgår af artikel 10 i TEUF, at Unionen "Ved

udformningen og gennemførelsen af sine politikker og aktiviteter tilstræber [...] at bekæmpe enhver form for

forskelsbehandling på grund af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel

orientering".

https://beijing20.unwomen.org/en/about.

https://ec.europa.eu/europeaid/policies/sustainable-development-goals_en.

Alle bør være sikre i deres hjem, i deres nære forbindelser, på deres arbejdspladser, i det offentlige

rum og online. Kvinder og mænd, piger og drenge i al deres mangfoldighed bør frit kunne udtrykke

deres idéer og følelser og forfølge deres valg af uddannelse og karriere uden at følge stereotype

kønsnormer.

Udryddelse af kønsbaseret vold

Kønsbaseret vold

—

eller vold, der er rettet mod en kvinde, fordi hun er kvinde, eller som rammer

kvinder i uforholdsmæssig grad

—

er fortsat et af vores samfunds største udfordringer og er dybt

rodfæstet i ulighed mellem kønnene

. Kønsbaseret vold i alle dens former er fortsat underrapporteret

og overset, både i og uden for EU.

EU vil gøre alt, hvad der står i dets magt, for at forebygge og

bekæmpe kønsbaseret vold, støtte og beskytte ofrene for sådanne forbrydelser og drage

gerningsmændene til ansvar

for deres misbrug.

Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet

–

"Istanbulkonventionen"

–

er benchmark for internationale standarder på dette område. EU

undertegnede konventionen i 2017, og det er en nøgleprioritet for Kommissionen at afslutte EU's

tiltrædelse af denne konvention. For at fremskynde afslutningen af EU's tiltrædelse anmodede Europa-

Parlamentet i 2019 Domstolen om en udtalelse om dette spørgsmål

Hvis der fortsat blokeres for EU's tiltrædelse af Istanbulkonventionen, agter Kommissionen

i 2021 at

foreslå foranstaltninger

inden for rammerne af EU's kompetence

for at nå de samme mål som dem,

der er fastsat i Istanbulkonventionen.

Kommissionen agter navnlig at iværksætte et tiltag med henblik på at

udvide de

kriminalitetsområder,

hvor en harmonisering er mulig, til også at omfatte specifikke former for

kønsbaseret vold, jf. artikel 83, stk. 1, i TEUF, dvs. den såkaldte

eurokriminalitet.

For så vidt som de allerede er omfattet af de eksisterende former for eurokriminalitet som omhandlet i

artikel 83, stk. 1, i TEUF, har Kommissionen til hensigt at foreslå

yderligere foranstaltninger til

forebyggelse og bekæmpelse af specifikke former for kønsbaseret vold,

herunder seksuel chikane,

misbrug af kvinder og kvindelig kønslemlæstelse (FGM).

Artikel 3, litra d), i Istanbulkonventionen

Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder, Vold mod kvinder: en EU-dækkende

undersøgelse, 2014

—

se infografik.

Anmodning om udtalelse indgivet af Europa-Parlamentet i henhold til artikel 218, stk. 11, i TEUF (udtalelse

1/19 ).

Kvindelig kønslemlæstelse

, tvungen abort og tvangssterilisation, tidlige og tvungne ægteskaber, den

såkaldte "æresrelaterede vold" og andre

skikke, der påfører kvinder og piger skade, udgør former

for kønsbaseret vold, der groft krænker kvinders og børns rettigheder

i EU og i hele verden. Ud

over mulig lovgivning vil EU fremsætte en

henstilling om forebyggelse af skadelige skikke,

herved understrege behovet for effektive forebyggende foranstaltninger og anerkende betydningen af

uddannelsesprogrammer. I henstillingen lægges der ligeledes vægt på en styrkelse af de offentlige

tilbud, forebyggelses- og støtteforanstaltninger, uddannelse af kvalificeret personale og en adgang til

domstolsprøvelse, hvor der fokuseres på ofrenes interesser.

Kommissionen vil også fremlægge en

strategi for ofres rettigheder

i 2020, som vil fokusere på de

særlige behov, som ofre for kønsbaseret vold, herunder vold i hjemmet, har, idet denne strategi vil

bygge på direktivet om ofres rettigheder

Kvinder, der har

helbredsproblemer eller handicap,

har større risiko for at blive udsat for forskellige

former for vold

Kommissionen vil udvikle og finansiere foranstaltninger

til bekæmpelse af

misbrug, vold samt tvangssterilisation og tvungen abort, såsom uddannelse af specialiseret personale

og oplysningskampagner om rettigheder og adgang til domstolene.

Effektiv forebyggelse af vold er af afgørende betydning.

Det indebærer, at man informerer drenge

og piger fra en tidlig alder om ligestilling mellem kønnene og støtter udviklingen af ikkevoldelige

relationer. Det kræver også en tværfaglig tilgang blandt fagfolk og tjenester, herunder det strafferetlige

system, hjælpetjenester for ofre, gerningsmænd samt social- og sundhedstjenester. Bekæmpelse af

vold mod kvinder og ideologier, der undergraver kvinders rettigheder, kan også bidrage til at

forebygge radikalisering, der fører til voldelig ekstremisme og terrorisme. Kommissionen vil lancere

EU-netværk til forebyggelse af kønsbaseret vold og vold i hjemmet,

der samler medlemsstater

og interessenter med henblik på udveksling af god praksis, og som skal finansiere uddannelse,

kapacitetsopbygning og støttetjenester. Forebyggelse af vold med fokus på mænd, drenge og

maskulinitet

vil være helt afgørende.

For at bekæmpe vold og chikane i arbejdssammenhænge vil Kommissionen fortsat tilskynde

medlemsstaterne til at ratificere

Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO) konvention om

bekæmpelse af vold og chikane i arbejdslivet

, implementere de gældende EU-regler

beskyttelse af arbejdstagere mod seksuel chikane og øge borgernes kendskab til dem. Som

arbejdsgiver vil Kommissionen vedtage en ny omfattende retlig ramme med en række forebyggende

og reaktive foranstaltninger mod chikane på arbejdspladsen.

Vold på internettet, der er rettet mod kvinder,

er blevet udbredt med specifikke negative

konsekvenser til følge,

hvilket er uacceptabelt. Det er en hindring for kvinders deltagelse i det

Tallene i infografikken stammer fra undersøgelser, der er udført af End FGM European Network, se:

https://www.endfgm.eu/female-genital-mutilation/fgm-in-europe.

Direktiv 2012/29/EU om minimumsstandarder for ofre for kriminalitet med hensyn til rettigheder, støtte og

beskyttelse.

For eksempel har 34 % af kvinder med helbredsproblemer eller handicap været udsat for fysisk eller seksuel

vold fra deres partners side, mens dette kun gælder for 19 % af de kvinder, der ikke har helbredsproblemer eller

er handicappede. Agenturet for grundlæggende rettigheder, Vold mod kvinder: en EU-dækkende undersøgelse,

2014.

At gennemføre henstillingerne til EU fra FN's komité for rettigheder for personer med handicap, navnlig

vedrørende artikel 6 (kvinder med handicap) og 16 (beskyttelse mod udnyttelse, vold og misbrug).

Ifølge Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder henviser "maskulinitet" til

"forskellige opfattelser af, hvad det betyder at være en mand, herunder adfærdsmønstre i forbindelse med mænds

plads i bestemte kønsroller og relationer".

https://eige.europa.eu/thesaurus/terms/1285.

ILO, konvention om vold og chikane (nr. 190) og henstilling (nr. 206).

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/54/EF af 5. juli 2006 om gennemførelse af princippet om lige

muligheder for og ligebehandling af mænd og kvinder i forbindelse med beskæftigelse og erhverv

(omarbejdning).

offentlige liv.

Mobning, chikane og krænkelser på sociale medier har vidtrækkende konsekvenser for

kvinders og pigers dagligdag. Kommissionen vil fremsætte forslag til en

retsakt om digitale

tjenester

for at præcisere onlineplatformes ansvar for indhold, der formidles af brugerne. I

lovgivningen om digitale tjenester vil det blive præciseret, hvilke foranstaltninger det forventes, at

platformene træffer med henblik på bekæmpelse af ulovlige aktiviteter på nettet, samtidig med at de

grundlæggende rettigheder beskyttes. Brugerne skal også være i stand til at imødegå andre former for

skadeligt og krænkende indhold, som ikke altid betragtes som ulovligt, men som kan have

ødelæggende virkninger. For at beskytte kvinders sikkerhed på internettet vil Kommissionen fremme

udviklingen af

en ny ramme for samarbejde mellem internetplatforme

Kvinder og piger udgør langt størstedelen af ofrene for menneskehandel,

både inden for og uden

for EU, og det sker navnlig med henblik på seksuel udnyttelse

. EU forsøger at forhindre

menneskehandel ved hjælp af en udstrakt koordination på alle relevante områder

. Bekæmpelse af

straffrihed for brugere, personer, der udnytter kvinderne, og profitsøgende har høj prioritet. De

problemer, som kvinder og piger, der er berørt af menneskehandel, har, er i centrum for de politiske

tiltag. Som en del af sikkerhedsunionen vil Kommissionen fremlægge en ny

EU-strategi for

bekæmpelse af menneskehandel

og en

EU strategi for en mere effektiv bekæmpelse af seksuelt

misbrug af børn.

EU har brug for omfattende, ajourførte og sammenlignelige data

med henblik på at sikre effektive

politikker til bekæmpelse af kønsbaseret vold. For at få et fuldstændigt billede heraf bør de relevante

oplysninger opdeles efter relevante intersektionelle aspekter og indikatorer såsom alder, handicap,

migrantstatus og bopæl i by eller på land. En

EU-dækkende undersøgelse,

der koordineres af

Eurostat, vil give oplysninger om udbredelsen af og dynamikken bag vold mod kvinder og andre

former for vold i menneskelige relationer, og resultaterne heraf vil blive fremlagt i 2023.

Udfordringer med hensyn til kønsstereotyper

Kønsstereotyper er en grundlæggende årsag til ulighed mellem kønnene og berører alle

dele af samfundet

. De forudfattede opfattelser, der bygger på normer for kvinder og mænd,

begrænser pigers og drenges muligheder, valg og frihed og skal derfor modarbejdes.

Kønsstereotyper bidrager i høj grad til den kønsbestemte lønforskel. De kombineres ofte med

andre stereotyper såsom dem, der er baseret på race eller etnisk oprindelse, religion eller tro,

handicap, alder eller seksuel orientering, og det kan forstærke stereotypernes negative

virkninger.

Kunstig intelligens

(AI)

er blevet et område af strategisk betydning

og en vigtig drivkraft for

økonomiske fremskridt, og derfor skal kvinder tage del i udviklingen som forskere, programmører og

brugere. Selv om AI kan løse mange samfundsmæssige udfordringer, risikerer den at øge uligheden

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/new-eu-rules-e-commerce.

Baseret på samarbejde i EU's internetforum, som førte til vedtagelsen af EU's adfærdskodeks for bekæmpelse

af ulovlige hadefulde udtalelser på internettet.

Menneskehandel anerkendes som vold mod kvinder og piger i overensstemmelse med artikel 6 i konventionen

om afskaffelse af alle former for forskelsbehandling af kvinder (CEDAW).

Udspringer af direktiv 2011/36/EU om forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af

ofrene herfor.

Særlig Eurobarometerundersøgelse 465, juni 2017

–

se infografikker.

mellem kønnene. Algoritmer og relateret automatisk læring risikerer, hvis de ikke er klare og robuste

nok, at videreføre, forstærke eller bidrage til kønsskævheder, som programmører måske ikke er

bekendt med, eller som er resultatet af en specifik dataudvælgelse. I Kommissionens nye hvidbog om

kunstig intelligens er den europæiske tilgang baseret på EU's værdier og grundlæggende rettigheder,

herunder forbud mod forskelsbehandling og ligestilling mellem kønnene

. Det næste rammeprogram

for forskning og innovation

Horisont Europa

vil også give indsigt i og løsninger på potentielle

kønsskævheder i relation til kunstig intelligens samt på fastlåste kønsrollemønstre på alle sociale,

økonomiske og kulturelle områder ved at støtte udviklingen af upartiske evidensbaserede politikker.

Medierne og de kulturelle sektorer har stor indflydelse på, hvordan man kan forme folks tro, værdier

og opfattelse af virkeligheden, og de er derfor yderligere vigtige kanaler til at ændre holdninger og

udfordre stereotyper

. Kommissionen vil fortsat støtte projekter til fremme af ligestilling inden for

rammerne af programmet

Et kreativt Europa

, herunder inden for rammerne af programmet

Musik

sætter Europa i bevægelse,

og den vil udarbejde en

ligestillingsstrategi inden for den audiovisuelle

industri

som led i det næste

MEDIA-underprogram

, herunder finansiel støtte, struktureret dialog,

mentorbistand og oplæring for kvindelige instruktører, producenter og manuskriptforfattere.

Kommissionen vil iværksætte en

oplysningskampagne i hele EU for at bekæmpe kønsstereotyper.

Den vil omfatte alle områder af livet med en tværsektoriel tilgang og fokus på inddragelse af unge i

samarbejde med medlemsstaterne.

Ud over ovennævnte foranstaltninger opfordrer Kommissionen:

Rådet til:



at afslutte EU's tiltrædelse af Istanbulkonventionen og sikre en hurtig ratificering i EU.

medlemsstaterne til



at ratificere og implementere Istanbulkonventionen,



ratificere og implementere ILO-konventionen om bekæmpelse af vold og chikane på

arbejdsmarkedet,



gennemføre direktivet om ofres rettigheder, direktivet om seksuelt misbrug af børn

anden relevant EU-lovgivning, der beskytter ofre for kønsbaseret vold



konsekvent registrere og indberette oplysninger om kønsbaseret vold samt



støtte civilsamfundet og offentlige tjenester i forbindelse med forebyggelse og bekæmpelse af

kønsbaseret vold og kønsstereotyper, herunder ved hjælp af EU-midler inden for rammerne af

programmet for "borgere, ligestilling, rettigheder og værdier " (2021-2027).

Europa-Kommissionen, hvidbog om kunstig intelligens - En europæisk tilgang til ekspertise og tillid (COM

(2020) 65 final):

https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/commission-white-paper-artificial-intelligence-

feb2020_en.pdf.

https://ec.europa.eu/info/horizon-europe-next-research-and-innovation-framework-programme_en.

Se f.eks. "Ligestilling mellem mænd og kvinder i mediesektoren", en undersøgelse udført for FEMM-udvalget

om kvinders rettigheder og ligestilling mellem kønnene, Europa-Parlamentet 2018.

https://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/node_en.

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/media-sub-programme-creative-europe.

Direktiv 2011/93/EU om bekæmpelse af seksuelt misbrug og seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi.

Navnlig direktiv 2011/36/EU om forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af ofrene

herfor, direktiv 2011/99/EU om den europæiske beskyttelsesordre, forordning (EU) nr. 606/2013 om gensidig

anerkendelse af beskyttelsesforanstaltninger i civilretlige spørgsmål og Rådets direktiv 2004/80/EF om

erstatning til ofre for forbrydelser.

Et velfungerende samfund med ligestilling mellem mænd og kvinder

Et velstående og socialt Europa afhænger af os alle. Kvinder og mænd bør i al deres mangfoldighed

have lige muligheder for at trives og være økonomisk uafhængige og aflønnes lige for deres arbejde af

samme værdi, have lige adgang til finansiering og oppebære rimelige pensioner. Kvinder og mænd

bør også deles om pleje og omsorg og økonomisk ansvar.

Udligning af kønsforskelle på arbejdsmarkedet

En forøgelse af kvinders tilstedeværelse på arbejdsmarkedet vil få en stærk, positiv indvirkning

på økonomien, navnlig set i lyset af problemerne med faldende arbejdsstyrke og mangel på

kvalificeret arbejdskraft.

Den giver også kvinder mulighed for at forme deres eget liv, spille en rolle

i det offentlige liv og være økonomisk uafhængige.

Kvinders beskæftigelsesfrekvens er højere i dag end nogensinde før

, ikke desto mindre støder

mange kvinder fortsat på hindringer for deres adgang til og forbliven på arbejdsmarkedet

. Nogle

kvinder er strukturelt underrepræsenterede på arbejdsmarkedet

, hvilket ofte skyldes krydsfeltet

mellem køn og yderligere udsathed eller marginalisering såsom tilhørsforhold til et etnisk eller

religiøst mindretal

eller migrantbaggrund.

Forbedring af balancen mellem arbejdsliv og privatliv for arbejdstagere er en af de måder,

hvorpå kønsskævhederne på arbejdsmarkedet kan afhjælpes. Begge forældre er nødt til at føle

sig ansvarlige for børnepasningen.

Ved direktivet om balance mellem arbejdsliv og

privatliv

er der indført minimumsstandarder for familieorlov og fleksible arbejdsordninger

for arbejdstagere, og en ligelig fordeling af omsorgsforpligtelser mellem forældre fremmes.

Kommissionen vil sikre, at medlemsstaterne

gennemfører

og implementerer

direktivet

korrekt, således at både mænd og kvinder kan trives både personligt og erhvervsmæssigt, og

opfordrer medlemsstaterne til at gå ud over disse minimumsstandarder i forbindelse med

revisionen af deres politikker på dette område. De bør også sikre kvalitetsløsninger, f.eks. til

børnepasning, som også når ud til mindre befolkede områder i Europa. Kommissionen vil i

Eurostat,

2019,

https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-datasets/product?code=sdg_05_30

and

https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfsi_emp_a&lang=en

–

se infografik.

https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/pdfscache/35409.pdf

og ligeledes Agenturet for

grundlæggende rettigheder, Romakvinder i ni EU-medlemsstater 2019

–

se infografik.

Eurostat, Labour Forced Survey, beregninger baseret på

lfsa_eegan2

–

se infografik.

Jf. f.eks. ENAR, Racisme og forskelsbehandling med hensyn til beskæftigelse i Europa 2013-2017, 2017.

Direktiv (EU) 2019/1158 om balance mellem arbejdsliv og privatliv for forældre og omsorgspersoner.

Direktivet om balance mellem arbejdsliv og privatliv skal være gennemført af medlemsstaterne senest den 2.

august 2022 (og senest den 2. august 2024 for så vidt angår betaling af de sidste to ugers forældreorlov).

sin egen administration fremme og overvåge en ligelig anvendelse af fleksible

arbejdsordninger for alle arbejdstagere

Udfordringerne i forbindelse med ligestilling mellem kønnene i medlemsstaterne, navnlig for

så vidt angår arbejdsmarkedet, social inklusion og uddannelse, vil fortsat blive overvåget

inden for rammerne af det

europæiske semester

. Via den sociale resultattavle overvåges

disse dimensioner af den europæiske søjle for sociale rettigheder

også inden for rammerne

af det europæiske semester . Som led i semestercyklussen for 2019-2020 bidrager de

landerapporter, der udfærdiges inden for rammerne af det europæiske semester, til

overvågning af målene for bæredygtig udvikling, herunder ligestilling mellem kønnene (mål

for bæredygtig udvikling nr. 5), og den måde, hvorpå økonomiske politikker og

beskæftigelsespolitikker kan bidrage til at nå disse mål.

Støtteprogrammet for strukturreformer

kan støtte medlemsstaterne i at integrere kønsaspektet i den

offentlige forvaltning, statens budgetplanlægning og økonomiske forvaltning. Desuden kan det bidrage

til de nationale strukturreformer i medlemsstaterne med henblik på at

udligne forskellen mellem

mænds og kvinders beskæftigelsesfrekvens

og til at tackle den højere andel af kvinder, der lever i

fattigdom, navnlig i de ældre år.

Sociale og økonomiske politikker, beskatning og sociale sikkerhedsordninger

bør ikke være med

til at opretholde strukturelle uligheder mellem kønnene baseret på traditionelle kønsroller inden for

arbejds- og privatliv. Kommissionen vil udarbejde retningslinjer til medlemsstaterne om, hvordan

nationale skatte- og ydelsessystemer kan påvirke

økonomiske incitamenter eller negative

incitamenter for sekundære forsørgere.

Styrkelse af kvinders stilling på arbejdsmarkedet betyder også, at de får udviklingsmuligheder

som

investorer og iværksættere

EU's samhørighedspolitik støtter kvindelige iværksættere, deres

(re)integration på arbejdsmarkedet og ligestilling mellem kønnene i specifikke, traditionelt mandlige

sektorer. Der vil blive udviklet målrettede foranstaltninger til fremme af kvinders deltagelse i

innovation inden for rammerne af Horisont Europa's

Europæiske Innovationsråd

(EIC), herunder et

pilotprojekt, der skal fremme nyoprettede virksomheder og innovative små og mellemstore

For eksisterende foranstaltninger, se Europa-Kommissionen, "Diversity and Gender Equality Report 2019"

(internt dokument).

https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-

governance-monitoring-prevention-correction/european-semester_en.

Søjlens princip 2 handler om ligestilling mellem kønnene, mens flere andre principper vedrører kønsrelaterede

udfordringer, herunder principperne om lige muligheder (princip 3), balance mellem arbejdsliv og privatliv

(princip 9), børnepasning og støtte til børn (princip 11), aldersindkomst og pensioner (princip 15) og

langtidspleje (princip 18).

International Finance Corporation, Moving toward gender balance in private equity and venture capital (2019),

S. Biegel, S.M. Hunt, S. Kuhlman, Project Sage 2.0 Tracking capital with a gender lens (2019) og Atomico,

State of European Tech 2019 Report (https://2019.stateofeuropeantech.com/chapter/state-european-tech-

2019/article/executive-summary)

–

se infografik.

virksomheder, der ledes af kvinder, i 2020

. Kommissionen vil også fremme kvinders repræsentation

i beslutningstagende stillinger i private equity-fonde og venturekapitalfonde samt støtte fonde, der

investerer i diversificerede porteføljer via InvestEU-programmet, for at fremme private og offentlige

investeringer i Europa med henblik på at opnå en mere bæredygtig, inklusiv og innovativ vækst.

Lige deltagelse på tværs af forskellige sektorer af økonomien

Selv om der er

flere kvindelige end mandlige universitetskandidater i Europa,

er kvinder fortsat

underrepræsenteret i bedre lønnede erhverv

. Flere kvinder end mænd arbejder i lavtlønsjob og -

sektorer og i underordnede stillinger.

Diskriminerende sociale normer og forudfattede opfattelser af

kvinders og mænds færdigheder og undervurdering af kvinders arbejde er nogle af de medvirkende

faktorer.

https://ec.europa.eu/research/eic/index.cfm.

PISA-rapporten 2019,

http://www.oecd.org/pisa/PISA%202018%20Insights%20and%20Interpretations%20FINAL%20PDF.pdf;

Europa-Kommissionen, Kvinder i den digitale tidsalder

—

Endelig rapport, 2018, og World Economic Forum

Global Gender Gap Report (2020)

—

se infografik.

Eurostat: "En opdeling af den ukorrigerede kønsbestemte lønforskel ved hjælp af oplysninger fra

lønstrukturundersøgelsen", statistisk arbejdsdokument 2018.

Den digitale omstilling

er af allerstørste betydning i denne sammenhæng. I dag kræves der i 90% af

alle job grundlæggende digitale færdigheder som følge af den hurtige omstilling og digitalisering af

økonomien og arbejdsmarkedet

. Kvinder udgør kun 17% på IKT

-studier (informations- og

kommunikationsteknologi) og i IKT-jobs i EU

og kun 36 % af STEM

-kandidaterne

(naturvidenskab, teknologi, ingeniørvirksomhed og matematik), skønt pigernes digitale færdigheder er

bedre end drengenes

. Denne forskel og dette paradoks vil blive behandlet i

handlingsplanen for

digital uddannelse

og ved implementeringen af

ministererklæringen om "Women in digital"

"Women

in Digital Scoreboard

" vil i højere grad blive brugt konsekvent.

Den

ajourførte dagsorden for færdigheder i Europa

vil bidrage til at bekæmpe horisontal opdeling,

stereotyper og kønsforskelle på uddannelsesområdet. Kommissionens forslag til

Rådets henstilling

om erhvervsrettet undervisning

vil støtte en forbedring af kønsbalancen inden for erhverv, der

traditionelt er domineret af mænd eller kvinder, og modvirke forudfattede opfattelser af kvinder og

mænds færdigheder. Den

styrkede ungdomsgaranti

vil også specifikt tage sigte på kvinder, der ikke

er under uddannelse, i arbejde eller i praktik for at sikre lige muligheder.

I Kommissionens kommende

meddelelse om det europæiske uddannelsesområde

vil ligestilling

blive foreslået som et af de centrale elementer. Den fornyede

strategiske ramme for ligestilling

mellem mænd og kvinder på det sportslige område

vil fremme kvinders og pigers deltagelse i sport

og fysisk aktivitet og ligelig deltagelse af mænd og kvinder i ledende stillinger i idrætsorganisationer.

Afhjælpning af kønsbestemte løn- og pensionsforskelle

Princippet om lige løn for lige arbejde eller arbejde af samme værdi har været nedfældet i

traktaterne siden 1957 og inkorporeret i EU-lovgivningen.

Det sikrer, at der er adgang til

retsmidler i tilfælde af forskelsbehandling. Alligevel tjener kvinder gennemsnitligt mindre end

mænd

. I løbet af et arbejdsliv vil kønsbetingede forskelle i beskæftigelsesfrekvensen og

kønsbestemte lønforskelle medføre en endnu større forskel i pension, og ældre kvinder er følgelig i

højere grad udsatte for fattigdom end mænd.

Fjernelse af den kønsbestemte lønforskel

kræver, at der tages fat i alle de grundlæggende årsager,

herunder kvinders ringere deltagelse i arbejdsmarkedet, usynligt og ulønnet arbejde, større brug af

Europa-Kommissionen, IKT for arbejde: Digitale færdigheder på arbejdspladsen, 2017.

Informations- og kommunikationsteknologi.

https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/EDN-20180425-1.

Naturvidenskab, teknologi, ingeniørvirksomhed og matematik.

https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/9540ffa1-4478-11e9-a8ed-01aa75ed71a1/language-en.

2018 International Computer and Information Literacy Study (ICILS).

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/eu-countries-commit-boost-participation-women-digital.

Eurostat, 2018:

https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/product/view/SDG_05_20?lang=en;

https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_pnp13&lang=en

and

https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_pnp14&lang=en

–

se infografik.

deltidsarbejde

og karriereafbrydelser samt vertikal og horisontal opdeling baseret på kønsstereotyper

og forskelsbehandling.

Når der er adgang til oplysninger om lønniveauer, er det lettere at kortlægge forskelle og

forskelsbehandling. Mange kvinder ved ikke eller kan ikke bevise, at de er underbetalte på grund af

uklare lønforhold. Kommissionen vil træffe

bindende foranstaltninger vedrørende klare lønforhold

inden udgangen af 2020.

Et sådant initiativ vil styrke arbejdstagernes ret til at få mere information om lønniveauer, selv om det

kan medføre en administrativ byrde for arbejdsgiverne. For at finde den rette balance for en sådan EU-

indsats er det yderst vigtigt at konsultere arbejdsgivere, arbejdstagere og nationale myndigheder og

tage hensyn til deres synspunkter. Kommissionen foretog en grundig evaluering af de eksisterende

rammer for lige løn for samme arbejde eller arbejde af samme værdi

. Sammen med vedtagelsen af

denne strategi iværksætter Kommissionen en

omfattende og inklusiv høring

af borgerne,

medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter. Mere generelt vil Kommissionen genoptage drøftelserne

med

arbejdsmarkedets parter

om, hvordan man kan forbedre ligestillingen mellem mænd og

kvinder på arbejdsmarkedet, herunder inden for deres strukturer, og tilskynde dem til at intensivere

deres bestræbelser på at tackle de kønsbestemte beskæftigelses- og lønforskelle.

Nedsat indkomst, højere koncentration af deltidsarbejde og karrieregab forbundet med

kvinders omsorgsforpligtelser bidrager i væsentlig grad til den

kønsbestemte

pensionsforskel.

I den 21. udgave af rapporten

om pensioners tilstrækkelighed

vil

Kommissionen sammen med Rådets Udvalg for Social Beskyttelse vurdere, hvordan risici og

ressourcer er fordelt mellem mænd og kvinder i pensionsordninger. For at beskytte

pensionsrettigheder og tilskynde til en ligelig fordeling af pasningsansvaret mellem kvinder

og mænd vil Kommissionen sammen med medlemsstaterne og interessenterne undersøge

muligheden for

at tildele pensionspoints for omsorgsrelaterede karriereafbrydelser i

arbejdsmarkedsrelaterede pensionsordninger

som anbefalet af gruppen på højt plan

vedrørende pensioner

Udligning af forskellen mellem mænd og kvinder med hensyn til børnepasning

Det er en udfordring at gøre karriere, når man på samme tid står for børnepasningen

derhjemme, og det gælder især for kvinder.

Kvinder lader ofte deres beslutning om, hvorvidt de vil

arbejde, og i givet fald i hvilket omfang, afhænge af deres omsorgsforpligtelser og af, om disse

opgaver deles med en partner. Dette er navnlig en udfordring for enlige forældre, hvoraf de fleste er

kvinder

, og for personer, der bor i afsidesliggende landdistrikter, hvor der ikke er mulighed for

En af årsagerne hertil er, at kvinder i gennemsnit er kortere tid i lønnet beskæftigelse end mænd: Mens kun

8 % af mændene i EU arbejder på deltid, er det næsten en tredjedel af kvinderne i hele EU (31 %), der gør det -

se Eurostat, 2018,

https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20190621-1.

Evaluering af den relevante bestemmelse i direktiv 2006/54/EF om gennemførelse af traktatens princip om

"lige løn for lige arbejde eller arbejde af samme værdi" (SWD(2020) 50). Rapport om gennemførelsen af EU's

handlingsplan 2017-2019 om bekæmpelse af kønsbestemte lønforskelle (COM(2020) 101).

Skal lanceres sammen med denne strategi.

Endelig rapport fra ekspertgruppen på højt plan om pensioner, december 2019,

https://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=3589.

Maldonado, L. C., & Nieuwenhuis, R., "Family policies and single parent poverty in 18 OECD countries,

1978–2008". Community, Work & Family, 18 (4): 395-415.

støtte. Kvinder bærer også en uforholdsmæssig stor byrde i forbindelse med ubetalt arbejde, hvilket

udgør en betydelig del af den økonomiske aktivitet

En ligelig fordeling af omsorgsforpligtelserne på hjemmefronten er af afgørende betydning, og

det samme gælder udbuddet af børnepasning, sociale ydelser og tjenesteydelser i hjemmet,

navnlig for enlige forældre

. Utilstrækkelig adgang til betalbare pasningsordninger af høj kvalitet er

en af de vigtigste årsager til ulighed mellem kønnene på arbejdsmarkedet

. Det er derfor vigtigt at

investere i pasningsordninger for at støtte kvinders deltagelse i lønnet arbejde og deres faglige

udvikling. Det har også potentiale for jobskabelse for både kvinder og mænd.

Barcelonamålene

om førskoleundervisning og børnepasning

er i vidt omfang blevet opfyldt, men

nogle medlemsstater halter langt bagefter. Kommissionen vil derfor foreslå en revision af

Barcelonamålene for at øge konvergensen mellem medlemsstaternes førskoleundervisning og

børnepasningsordninger yderligere. Kommissionens forslag om en

børnegaranti

i 2021 vil desuden

fokusere på de vigtigste barrierer for børns adgang til de nødvendige tjenester med henblik på deres

trivsel og personlige udvikling, for at bryde fattigdomscirklen og mindske de bestående uligheder.

Kommissionen vil fortsat støtte

medlemsstaternes arbejde med at øge udbuddet af økonomisk

overkommelige pleje-/pasningsordninger af høj kvalitet

for børn og andre afhængige personer ved

hjælp af investeringer hidrørende fra Den Europæiske Socialfond Plus, Den Europæiske Fond for

Regionaludvikling, InvestEU-programmet og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af

Landdistrikterne.

I slutningen af 2020 vil Kommissionen iværksætte en høring om en

grønbog om aldring

med fokus

på langtidspleje, pensioner og aktiv aldring.

Ud over ovennævnte foranstaltninger opfordrer Kommissionen medlemsstaterne til at:



gennemføre direktivet om balance mellem arbejdsliv og privatliv og implementere EU's

lovgivning vedrørende ligestilling og arbejdsret korrekt



følge op på Rådets konklusioner fra juni 2019 "Udligning af den kønsbestemte lønforskel:

Vigtigste politikker og foranstaltninger".



sikre tilstrækkelige investeringer i førskoleundervisning, omsorgstjenester og langtidspleje,

herunder fra tilgængelige EU-midler og



implementere ministererklæringen om "women in digital".

https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---cabinet/documents/publication/wcms_713376.pdf.

Eurofound, "Striking a balance: Reconciling work and life in the EU", 2018– se infografik.

F. Hoffmann & R. Rodrigues: "Informal carers: who takes care of them?", Policy brief, April 2010, European

Centre for Social Welfare Policy and Research, Wien - se infografik.

https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/bcn_objectives-report2018_web_en.pdf.

Dette omfatter det omarbejdede direktiv om ligestilling mellem mænd og kvinder inden for beskæftigelse og

erhverv, direktiverne om ligestilling mellem mænd og kvinder inden for selvstændig virksomhed, adgang til

varer og tjenesteydelser, social sikkerhed, graviditet og barsel, direktivet om deltidsarbejde, direktivet om

gennemsigtige og forudsigelige arbejdsvilkår, henstillingen om adgang til social beskyttelse og henstillingen om

ligestillingsorganer.

Ligestilling inden for ledende poster overalt i samfundet

Virksomheder, samfund og lande bør ledes af både kvinder og mænd i al deres mangfoldighed Uanset

om du er kvinde eller mand, bør det ikke påvirke din karriere.

At opnå kønsbalance i forbindelse med beslutningsprocesser og politik

Der er stadig alt for få kvinder i ledende stillinger, uanset om det er i politik eller offentlige instanser,

ved de højeste domstole eller i virksomhedsbestyrelser. Det er også tilfældet, selv om der på lavere

niveauer er en ligelig kønsfordeling. Hvis det udelukkende er mænd, der sidder i topstillingerne i lang

tid, former det rekrutteringsmønstret for efterfølgerne, undertiden alene på grund af ubevidst

forudindtagethed.

Det er afgørende for et vellykket lederskab, at både kvinder og mænd er repræsenteret.

Der er brug

for et inklusivt og mangfoldigt lederskab for at klare de komplekse udfordringer, som

beslutningstagere står over for i dag

Mere inklusion og større mangfoldighed er afgørende for at

fremme nye idéer og innovative strategier, som tjener et dynamisk og blomstrende EU bedre. At gøre

det muligt for borgere uanset baggrund at deltage i samfundet er en nødvendig forudsætning for et

velfungerende demokrati og medfører en mere effektiv politisk beslutningsproces

En bred vifte af talenter og færdigheder bidrager til en bedre beslutningsproces og

virksomhedsledelse og fremmer økonomisk vækst

Selv om der er sket visse fremskridt i de

senere år fortsætter kvinder med at være underrepræsenteret i de beslutningstagende stillinger i

Europas erhvervsliv og industri

For at være med til at bryde glasloftet vil Kommissionen skubbe på for at få vedtaget forslaget fra

2012 til et

direktiv om en mere ligelig kønsfordeling blandt menige bestyrelsesmedlemmer i

børsnoterede selskaber

, som sigter mod, at det underrepræsenterede køn skal udgøre mindst 40 %

af de menige medlemmer i bestyrelser

Parallelt hermed vil Kommissionen gøre det lettere at udveksle god praksis med hensyn til

kønsbalance i bestyrelser og ledende stillinger og fremhæve eksempler på nationale eller regionale

projekter, der gennemføres af regeringer, civilsamfundet eller den private sektor.

EU-platformen for

EIGE's database for ligestillingsstatistikker, nationale parlamenter: etkammer- og tokammersystemer, 2019

–

se infografik.

ILO, "The business case for change", 2019; McKinsey, "Women Matter report", 2017; Catalyst, "Why

Diversity and Inclusion Matter", 2018; Rohini Anand, "Gender-Balanced Teams Linked to Better Business

Performance: A Sodexo Study", 2016.

EIGE's database for ligestillingsstatistikker, kvinder og mænd i beslutningsprocessen, 2019

–

se infografik.

COM(2012) 614 final.

Der er opnået positive resultater i flere lande, som har truffet relevante lovgivningsmæssige foranstaltninger,

bl.a.

Frankrig,

Italien,

Belgien,

Tyskland

senest

Østrig

Portugal.

https://eige.europa.eu/publications/gender-equality-index-2019-report/more-gender-equality-corporate-boards-

only-few-member-states.

mangfoldighedschartre

skal tjene som platform for udveksling. Kommissionen vil fortsat

samarbejde om projekter, der går på tværs af EU, såsom det europæiske indeks for kønsdiversitet

Lige muligheder for deltagelse er afgørende for det repræsentative demokrati på alle niveauer

—

på europæisk, nationalt, regionalt og lokalt niveau.

I samarbejde med Europa-Parlamentet, de

nationale parlamenter og civilsamfundet vil Kommissionen fremme kvinders deltagelse som vælgere

og kandidater ved

valget til Europa-Parlamentet i 2024,

bl.a. gennem finansiering og fremme af

bedste praksis. Europæiske politiske partier, der anmoder om EU-finansiering, opfordres til at være

åbne omkring kønsbalancen blandt deres partimedlemmer

EU-institutioner og -organer bør også bidrage til

at sikre en ligelig kønsfordeling i ledende

stillinger. Kommissionen vil gå foran med et godt eksempel. Takket være kommissionsformand

Ursula von der Leyens opfordring til at opnå en

ligelig kønsfordeling mellem medlemmerne af

Kommissionen,

har denne nu det hidtil højeste antal kvindelige kommissærer. Kommissionen sigter

mod at opnå en

kønsbalance på 50 %

på alle ledelsesniveauer inden udgangen af 2024

Støtteforanstaltningerne vil omfatte kvantitative mål for udnævnelse af kvinder og programmer for

ledelsesudvikling

. Kommissionen vil også øge indsatsen for at sikre, at en

større andel af lederne i

EU-agenturerne

er kvinder,

og at der er en ligelig kønsfordeling blandt talere og paneldeltagere på

de konferencer, den organiserer.

Kommissionen vil støtte medlemsstaterne med udviklingen og gennemførelsen af mere effektive

strategier for at øge antallet af kvinder i beslutningstagende stillinger,

bl.a. via programmet for

gensidig læring om ligestilling mellem mænd og kvinder

. Kommissionen vil desuden i samarbejde

med Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder (EIGE)

formidle data og

analyser vedrørende tendenser i kvinders og mænds repræsentation i beslutningstagende

stillinger.

Ud over de ovenfor nævnte foranstaltninger opfordrer Kommissionen:

Europa-Parlamentet og Rådet til:



at vedtage forslaget til direktiv om en mere ligelig kønsfordeling i bestyrelser og

https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/combatting-discrimination/tackling-

discrimination/diversity-management/eu-platform-diversity-charters_en.

Blandt de relevante projekter er "European Women on Boards":

https://europeanwomenonboards.eu/.

Forordning (EU, Euratom) 2018/673 om ændring af forordning (EU, Euratom) nr. 1141/2014 om statut for og

finansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde, betragtning 6.

I 2019 var 41 % af Kommissionens ledere kvinder (en stigning fra 30 % i 2014). Dette omfattede 37 % af de

øverste ledere (en stigning fra 27 %) og 42 % af mellemlederne (en stigning fra 31 %).

Hvad angår eksisterende foranstaltninger: Europa-Kommissionen, "Diversity and Gender Equality Report

2019", Bruxelles, den 6.11.2019.

Mere end 3 ud af 4 EU-agenturer er i øjeblikket ledet af mænd.

https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/gender-equality/who-we-work-gender-

equality/mutual-learning-programme-gender-equality_en.



vedtage foranstaltninger til forbedring af kønsbalancen på alle ledelsesniveauer og i alle

lederstillinger.

medlemsstaterne til:



at omsætte og gennemføre dette direktiv om en mere ligelig kønsfordeling i bestyrelser, når

det er blevet vedtaget og



at udvikle og gennemføre strategier med henblik på at øge antallet af kvinder i

beslutningstagende stillinger inden for politik og politikudformning.

Integration af kønsaspektet og et intersektionelt perspektiv i alle EU-

politikker

De centrale udfordringer, der påvirker EU i dag

—

herunder den grønne og den digitale

omstilling

—

har alle en kønsdimension.

Det er vigtigt at medtage kønsperspektivet i alle EU's

politikker og processer, hvis målet om ligestilling mellem kønnene skal nås.

Integration af kønsaspektet sikrer, at politikker og programmer maksimerer alles potentiale

—

mænds

og kvinders, pigers og drenges, i al deres mangfoldighed. Målet er at omfordele magt, indflydelse og

ressourcer på en retfærdig måde, der sikrer ligestilling mellem mænd og kvinder, bekæmpe ulighed,

fremme retfærdighed og skabe muligheder.

Kommissionen vil

integrere et kønsperspektiv i alle sine større initiativer i løbet af det

nuværende mandat,

idet der for første gang er udnævnt en kommissær med ansvar for ligestilling

som en særskilt portefølje, og der er oprettet en

taskforce for ligestilling

bestående af

repræsentanter for alle Kommissionens tjenestegrene og EU-Udenrigstjenesten. Taskforcen skal sikre,

at ligestillingsaspektet, herunder ligestilling mellem mænd og kvinder, integreres på operationelt og

teknisk plan.

For eksempel kan de kommende politikker inden for rammerne af

den europæiske grønne pagt

såsom

bygningsrenoveringsbølgen

eller

EU's strategi om klimatilpasning

påvirke kvinder og

mænd forskelligt

. Med hensyn til

klimaændringer

har især unge kvinder spillet en

bemærkelsesværdig rolle, når det drejer sig om at presse på for forandring. Kvinder og mænd påvirkes

ikke i samme grad af grønne politikker til bekæmpelse af klimaændringer (der er færre muligheder for

kvinder som klimaflygtninge), ren omstilling (der er flere kvinder, der rammes af energifattigdom)

eller emissionsfri transport (flere kvinder bruger offentlig transport). At tage fat på kønsdimensionen

kan derfor spille en central rolle for at udnytte disse politikkers fulde potentiale.

Et andet eksempel er

digitalisering,

som grundlæggende vil ændre vores og vores børns liv. I denne

overgangsperiode er det afgørende, at kvinder bidrager til at forme denne fremtid, og at mange flere

piger end nu får IT-færdigheder, så de kan spille en rolle i udformningen af fremtidens digitale verden.

Hvad angår

sundhedsspørgsmål,

udsættes kvinder og mænd for kønsspecifikke sundhedsrisici. Der

vil blive integreret en kønsdimension i den europæiske kræftbekæmpelsesplan, der lanceres i 2020.

Det vil blive lettere regelmæssigt at udveksle god praksis mellem medlemsstaterne og interessenter om

kønsaspekter i forbindelse med sundhedsspørgsmål, herunder med hensyn til seksuel og reproduktiv

sundhed og rettigheder.

Taskforcen skal fremme integrationen af ligestillingsaspektet i forbindelse med seks forskellige grunde til

forskelsbehandling: køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering.

I begge tilfælde vil den særlige opmærksomhed omkring ældre (med hensyn til fremtidssikrede renoveringer

eller hvad angår klimatilpasningspolitikker, foranstaltninger under hedebølger for at sikre, at ældre får nok

væske) f.eks. få en positiv indvirkning på navnlig kvinder, da de udgør størstedelen af den ældre befolkning.

EU's narkotikapolitiske dagsorden

2021-2025, der vil blive vedtaget i 2020, tages der også fat på

de kønsspecifikke udfordringer, som kvinder og piger står over for i forbindelse med stofmisbrug.

Intersektionaliteten mellem køn vil sammen med andre årsager til forskelsbehandling blive

behandlet på tværs af EU's politikker.

Kvinder er en heterogen gruppe og kan være udsat for

intersektionel forskelsbehandling på grund af en række personlige egenskaber. F.eks. kan en

indvandrerkvinde med et handicap blive udsat for forskelsbehandling af tre eller flere grunde I

forbindelse med EU's lovgivning og politikker og gennemførelsen heraf bør der derfor tages hensyn til

de særlige behov hos og forhold for forskellige grupper af kvinder og piger. Den kommende

handlingsplan for integration og inklusion og EU's strategiske rammer for handicap, LGBTI+,

inklusion af romaer og børns rettigheder vil være knyttet til denne strategi og til hinanden. Derudover

vil det intersektionelle perspektiv altid indgå i ligestillingspolitikkerne.

Finansiering af foranstaltninger med henblik på at fremme

ligestillingen mellem mænd og kvinder i EU

Kommissionens forslag til en flerårig finansiel ramme (FFR) sikrer integrationen af kønsdimensionen i

hele den finansielle ramme og mere specifikt i EU's forskellige finansierings- og

budgetgarantiinstrumenter, navnlig

Den Europæiske Socialfond Plus, Den Europæiske Fond for

Regionaludvikling, Et Kreativt Europa, Den Europæiske Hav- og Fiskerifond,

Samhørighedsfonden

InvestEU-programmet.

Finansieringen skal anvendes til foranstaltninger

til at fremme kvinders deltagelse på arbejdsmarkedet og skabe balance mellem arbejdsliv og privatliv,

investeringer i pasningsfaciliteter, støtte til kvindelige iværksættere, bekæmpelse af kønsopdeling

inden for visse erhverv og ændring af pigers og drenges ulige repræsentation inden for visse

uddannelsessektorer.

Forslaget til forordning om fælles bestemmelser

omfatter

særlige "grundforudsætninger",

henhold til hvilke en medlemsstat skal have en national strategisk ramme for ligestilling mellem mænd

og kvinder som en forudsætning for at kunne få del i midlerne, når der skal investeres i en mere ligelig

kønsfordeling på arbejdsmarkedet, balancen mellem arbejdsliv og privatliv eller pasningsfaciliteter. En

anden

horisontal "grundforudsætning"

vedrørende en effektiv gennemførelse af

chartret om

grundlæggende rettigheder

omfatter ligestilling mellem kønnene som et af dens hovedprincipper og

finder anvendelse på alle investeringer i henhold til denne forordning.

Der vil blive afsat øremærkede midler til projekter til gavn for civilsamfundsorganisationer og

offentlige institutioner, der gennemfører specifikke foranstaltninger, herunder forebyggelse og

bekæmpelse af kønsbaseret vold, via

programmet for borgere, lighed, rettigheder og værdier.

Det

er nødvendigt at lægges særlig vægt på kvinder og piger på asyl- og migrationsområdet. Via

Asyl- og

Migrationsfonden

vil Kommissionen tilskynde medlemsstaterne til at målrette foranstaltninger til

støtte for de særlige behov hos kvinder i asylproceduren samt foranstaltninger til støtte for

integrationen af kvinder i det nye samfund. Fonden vil desuden gøre det muligt at forbedre

beskyttelsen af sårbare grupper, herunder kvinder, der er ofre for kønsbaseret vold i asyl- og

migrationssammenhænge.

På forsknings- og innovationsområdet vil Kommissionen indføre nye foranstaltninger for at styrke

ligestillingen inden for

Horisont Europa

såsom muligheden for at kræve, at

ansøgere fremlægger en

ligestillingsplan,

og et initiativ for at øge antallet af nystartede teknologivirksomheder, der ledes af

kvinder. Der vil også blive stillet midler til rådighed til kønsforskning og intersektionel forskning.

Derudover vil der via

den fælles landbrugspolitik

være finansieringsmuligheder med henblik på at

øge kvinders iværksætterviden og deltagelse i beslutningsprocessen og investere i udvikling af basale

tjenester i landdistrikterne. For at styrke kvinders indflydelse og status er der planlagt en ny

COM(2018) 375 final.

ansøgningsrunde rettet mod kvinder i den "blå økonomi"

som en del af den næste

Europæiske Hav-

og Fiskerifond

for 2021-2027.

Strategien for inklusion og mangfoldighed med henblik på

Erasmus+-programmet

vil indeholde

vejledning om, hvordan programmet kan bidrage til at bekæmpe kønsbestemte uligheder inden for alle

uddannelses-, ungdoms- og sportssektorer.

Kommissionens vejledning om

socialt ansvarlige offentlige indkøb

er med til at bekæmpe

forskelsbehandling og fremme ligestilling i forbindelse med offentlige udbud.

I overensstemmelse med de gentagne opfordringer fra flere medlemsstater og Europa-Parlamentet

vil

Kommissionen se nærmere på de kønsspecifikke virkninger af dets aktiviteter og på, hvordan

det er muligt at måle udgifterne til ligestilling mellem kønnene på programniveau

i den flerårige

finansielle ramme for 2021-2027. Resultatet af den revision af

integrationen af kønsaspektet i EU-

budgettet,

som Den Europæiske Revisionsret for nylig har iværksat for at fremme ligestillingen, vil

bidrage til denne proces. Dette vil forbedre integrationen af kønsaspektet i Kommissionens

budgetprocedure og dermed øge bidraget via politikudformningen og tildelingen af ressourcer til

målene for ligestilling mellem kønnene.

At skabe ligestilling mellem kønnene og sikre kvinders indflydelse og

status i hele verden.

Manglende ligestilling mellem kønnene er et globalt problem. Ligestilling mellem kønnene og

styrkelse af kvinders indflydelse og status er et centralt mål for EU's optræden udadtil.

Det er

vigtigt, at EU's interne og eksterne foranstaltninger på dette område er sammenhængende og gensidigt

forstærker hinanden. EU fremmer ligestilling mellem kønnene og styrkelse af kvinders indflydelse og

status via sine internationale partnerskaber, politiske dialoger og menneskerettighedsdialoger med

tredjelande, sin handelspolitik samt sine naboskabs- og udvidelsespolitikker, bl.a. i forbindelse med

tiltrædelsesforhandlinger og stabiliserings- og associeringsprocessen. Derudover er der medtaget

kønsrelaterede foranstaltninger i EU's indsats i forbindelse med skrøbelige situationer samt konflikt-

og nødsituationer.

handlingsplanen om ligestilling og styrkelse af kvinders indflydelse og status i EU's eksterne

forbindelser

(2016-2020) (GAPII)

fokuseres der på at sætte en stopper for vold mod kvinder og

piger, fremme kvinders økonomiske og sociale indflydelse og sikre overholdelsen af deres

menneskerettigheder samt politiske og borgerlige rettigheder.

GAPIII,

der bygger videre på de

opnåede resultater og indhøstede erfaringer,

vil blive iværksat i 2020.

Den vil indeholde en samlet

tilgang og være i overensstemmelse med prioriteterne i denne strategi, idet alle elementer heri vil blive

integreret i EU's optræden udadtil.

EU vil fortsat støtte kvinders menneskerettigheder og dem, der forsvarer disse rettigheder, seksuel og

reproduktiv sundhed og rettigheder samt indsatsen for at dæmme op for seksuel og kønsbaseret vold i

hele verden, herunder i forbindelse med skrøbelige situationer samt konflikt- og nødsituationer. EU

har iværksat

Spotlight-initiativet,

et fælles globalt program mellem EU og FN med en samlet EU-

bevilling på 500 mio. EUR til at eliminere alle former for vold mod kvinder og piger. EU er ved at

lancere

kampagnen #WithHer

i 2020, der har til formål at udfordre skadelige kønsnormer og

stereotyper. som fastholder volden mod kvinder i hele verden. EU vil i 2020 vedtage

EU's

handlingsplan for menneskerettigheder og demokrati (2020-2024).

EU vil også fortsætte med at

https://ec.europa.eu/jrc/en/news/how-big-eus-blue-economy-eu-report-potential-coasts-and-oceans-provide-

sustainable-economic-growth.

http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/plmrep/COMMITTEES/FEMM/DV/2018/09-

03/20180828DraftResolutionGenderBudgetingintheEUBudget-thewayforward_EN.pdf.

https://europa.eu/capacity4dev/articles/eu-gender-action-plan-ii-how-eu-delegations-contribute-gender-

equality-worldwide.

gennemføre

EU's strategiske tilgang og handlingsplan for kvinder, fred og sikkerhed

2019-

2024

Kommissionen vil fortsætte med aktivt at fremme ligestilling mellem mænd og kvinder via sin

handelspolitik,

bl.a. via dens aktive engagement i spørgsmålet i Verdenshandelsorganisationen. Den

vil fortsat indsamle kønsopdelte data for at sikre, at handelsrelaterede sider af kønsaspektet på

hensigtsmæssig vis tages op i handelsaftaler, og at der i handelsinitiativer tages hensyn til virkningerne

for mænd og kvinder.

I partnerlande vil EU gøre brug af

planen for eksterne investeringer

for at fremme kvinders

iværksætteri og deltagelse på arbejdsmarkedet. For eksempel sigter faciliteten for kvinders finansielle

inklusion mod at mobilisere 100 mio. EUR for at sikre kvinder adgang til finansiering.

EU's strategi

for Afrika

vil i 2020 fokusere på ligestilling og styrkelse af kvinders indflydelse og status.

I forbindelse med EU's eksterne politikker anvendes integrering af kønsaspektet i

budgetproceduren

ved hjælp af en forpligtelse til at sikre, at 85 % af alle nye programmer bidrager til

ligestilling mellem mænd og kvinder og styrkelse af kvinders indflydelse og status

EU's strategiske tilgang til kvinder, fred og sikkerhed er knyttet som bilag til Udenrigsrådets konklusioner om

kvinder, fred og sikkerhed, der blev vedtaget den 10.12.2018 (rådsdokument 15086/18)

https://www.consilium.europa.eu/media/37412/st15086-da18.pdf,

og EU's handlingsplan for kvinder, fred og sikkerhed 2019-2024 af 4.7.2019, EEAS(2019) 747,

https://www.consilium.europa.eu/register/en/content/out?&typ=ENTRY&i=ADV&DOC_ID=ST-11031-2019-

INIT.

Målingen foretages i henhold til OECD's Gender Equality Policy Marker. Specifikt i forbindelse med

humanitær bistand anvender Kommissionen sin egen humanitære "køns- og aldersmarkør".

SAMARBEJDE OM ET EUROPA MED LIGESTILLING MELLEM

MÆND OG KVINDER

At opnå ligestilling mellem mænd og kvinder i Den Europæiske Union er et fælles ansvar.

Det

kræver, at alle EU-institutioner, medlemsstater og EU-agenturer går sammen og gør en indsats i

partnerskab med civilsamfundet og kvindeorganisationer, arbejdsmarkedets parter og den private

sektor.

Europa-Parlamentet

Rådet

har vist deres engagement i ligestilling mellem mænd og kvinder i

adskillige beslutninger og konklusioner, hvori Kommissionen opfordres til at vedtage en europæisk

ligestillingsstrategi og styrke integrationen af kønsaspektet på alle politikområder.

EU-institutionerne og medlemsstaterne er i forbindelse med deres samarbejde nødt til at i højere grad

at inddrage civilsamfundet, herunder kvindebevægelser og -organisationer, internationale

organisationer og regeringer for at gøre fremskridt med hensyn til ligestilling og fortsat være globale

ledere.

Kommissionen opfordrer Europa-Parlamentet og Rådet til rettidigt at gå videre med deres arbejde

vedrørende eksisterende og kommende forslag fra Kommissionen. Medlemsstaterne bør anvende alle

de redskaber, de har til rådighed, navnlig de muligheder, der findes for finansiel støtte fra EU, og sikre

en bedre ligestilling mellem kønnene.

De nøgleforanstaltninger, der præsenteres i denne strategi, vil regelmæssigt blive ajourført og

suppleret. Der vil blive ført tilsyn med gennemførelsen heraf og hvert år rapporteret om de fremskridt,

der gøres. Med disse rapporter skal der hvert år gøres status over de fremskridt, der er gjort. Ud over

eksempler på god praksis i medlemsstaterne vil de årlige rapporter også indeholde relevante

oplysninger, bl.a. fra Eurostat og Eurofound samt indikatorer til måling af fremskridt med

udgangspunkt i EIGE's årlige EU-indeks for ligestilling mellem kønnene. EIGE vil også tilvejebringe

data og forskning, der skal indgå i EU-institutionernes og medlemsstaternes evidensbaserede politiske

beslutningstagning.

Ved at arbejde sammen kan vi gøre reelle fremskridt for inden 2025 at skabe et Europa, hvor

kvinder og mænd, piger og drenge i al deres mangfoldighed er lige

—

hvor de frit kan vælge

deres vej i livet og udnytte deres fulde potentiale, hvor de har lige muligheder for at trives, og

hvor de på lige vilkår kan deltage i og lede de europæiske samfund.

Blandt Europa-Parlamentets seneste beslutninger om ligestilling er: Europa-Parlamentets beslutning

2019/2870 (RSP)

af 30.1.2020 om kønsbestemt lønforskel. Europa-Parlamentets beslutning

2019/2855(RSP)

28.11.2019 om EU's tiltrædelse af Istanbulkonventionen og andre foranstaltninger til bekæmpelse af kønsbaseret

vold. Europa-Parlamentets beslutning

2016/2249(INI)

af 14.3.2017 om ligestilling mellem mænd og kvinder i

EU 2014-2015.

Blandt Rådets seneste konklusioner om ligestilling er: Rådets konklusioner af 10.12.2019 om økonomier

præget af kønsligestilling i EU: vejen frem med status over 25 års gennemførelse af

Beijinghandlingsprogrammet. Rådets konklusioner af 24.10.2019 om velfærdsøkonomi. Rådets konklusioner af

13.6.2019 om udligning af den kønsbestemte lønforskel: Vigtigste politikker og foranstaltninger.