kom (2021) 0749 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Covid-19-rejsestriktioner

Europaudvalget 2021-22
KOM (2021) 0749 Bilag 1
Offentligt

Samlenotat vedrørende

Kommissionens forslag til Rådets henstillinger om covid-19-rejsestrikti-

oner

Kommissionens forslag til Rådets henstilling om en koordineret tilgang

til fremme af den frie bevægelighed under covid-19-pandemien og som

erstatter henstillingen (EU) 2020/1475. S. 2

Kommissionens forslag til Rådets henstilling om ændring af henstilling

(EU) 2020/912 om de midlertidige restriktioner for ikkevæsentlige rej-

ser til EU og eventuel ophævelse af disse restriktioner. S. 9.

Side

1/14

kom (2021) 0749 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Covid-19-rejsestriktioner

Kommissionens forslag til Rådets henstilling om en koordineret tilgang

til fremme af den frie bevægelighed under covid-19-pandemien og som

erstatter henstillingen (EU) 2020/1475

COM(2021) 749

Nyt notat.

1. Resumé

Kommissionen har den 25. november 2021 fremsat forslag til en rådshenstil-

ling om en koordineret tilgang til fremme af den frie bevægelighed under co-

vid-19-pandemien, og som erstatter henstillingen (EU) 2020/1475. Formålet

med forslaget er at sikre øget koordinering samt undgå afvigende og forstyr-

rende foranstaltninger på tværs af medlemslandene. Forslaget introducerer

overordnet set en mere personbaseret tilgang, en standardgyldighedsperiode

på 9 måneder for vaccinationscertifikater, vurdering af boosterdoser, en be-

grænsning af undtagelserne til rejserestriktioner fra visse risikoområder, en

tilpasning af trafiklys-systemet og en strømlinet »nødbremse«-ordning. Rege-

ringen er overordnet set positiv over for forslaget om en mere simpel og for-

enklet EU-tilgang på rejseområdet, der samtidig fokuserer på håndteringen

af potentielt nye bekymrende virusvarianter.

2. Baggrund

Rådshenstilling (EU) 2020/1475 af 13. oktober 2020 om en koordineret til-

gang til restriktioner for den frie bevægelighed som reaktion på covid-19-

pandemien havde til formål at sikre en koordineret tilgang blandt de med-

lemslande, der enten påtænkte at indføre eller har indført restriktioner for den

frie bevægelighed af hensyn til folkesundheden.

Rådshenstillingen blev ændret ved henstilling (EU) 2021/119 af 1. februar

2021 med henblik på at skærpe indsatsen i lyset af de fortsatte udfordringer

med stigende smitte på europæisk plan samt sikre, at der i indsatsen var fokus

på udfordringerne med mutationer af covid-19, herunder særligt fokus på va-

rianter med øget overførbarhed og dødelighed. Ændringen indebar bl.a. ind-

førelsen af den mørkerøde farvekategori.

Rådshenstillingen blev ligeledes ændret ved henstilling (EU) 2021/961 af 14.

juni 2021 med henblik på at understøtte brugen af det europæiske coronapas

samt afspejle ændringerne i den reviderede rådshenstilling (EU) 2020/912 af

30. juni 2020 om de midlertidige restriktioner for ikkevæsentlige rejser til EU

Side

2/14

kom (2021) 0749 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Covid-19-rejsestriktioner

og eventuel ophævelse af disse restriktioner, som blev vedtaget den 20. maj

2021 (rådshenstilling (EU) 2021/816).

Kommissionen fremsatte den 25. november 2021 et forslag til en rådshenstil-

ling om en koordineret tilgang til fremme af den frie bevægelighed under co-

vid-19-pandemien, som erstatter henstillingen (EU) 2020/1475. Forslaget er

oversendt til Rådet den 25. november 2021 i engelsk sprogversion. Forslaget

foreligger endnu ikke i dansk sprogversion. Forslaget er fremsat med hjem-

mel i Traktaten for den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF), navnlig

artikel 21, stk. 2, artikel 168, stk. 6 og artikel 292. Forslaget skal vedtages af

Rådet med kvalificeret flertal. En rådshenstilling er ikke juridisk bindende.

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag af 25. november 2021 har til formål at sikre øget ko-

ordinering samt undgå afvigende og forstyrrende foranstaltninger på tværs af

medlemslandene. I stedet for at ændre rådshenstilling (EU) 2020/1475 fore-

slås denne erstattet, bl.a. med henblik på at mere simpel struktur samt henset

til en række substantielle ændringer. Samtidig vil forslaget være gældende i

samme tidsperiode som forordning 2021/953 om en ramme for udstedelse,

kontrol og accept af interoperable covid-19-vaccinations-, test- og restituti-

onscertifikater (EU's digitale covidcertifikat) til fremme af den frie bevæge-

lighed under covid-19-pandemien. Forordning 2021/953 er pt. sat til at udløbe

den 30. juni 2022.

Kommissionens forslag skal ses i lyset af den stigende vaccinationsdækning,

udrulningen af EU's digitale covidcertifikat, den fortsat udfordrende epidemi-

ologiske situation i EU og i lyset af Det Europæiske Råds konklusioner af 22.

oktober 2021 med opfordring til yderligere koordinering til fremme af den

frie bevægelighed i og rejser til EU, herunder revision af de to rådshenstillin-

ger.

Forslaget introducerer overordnet set en mere personbaseret tilgang, en stan-

dardgyldighedsperiode på 9 måneder for vaccinationscertifikater, vurdering

af boosterdoser, begrænsning af undtagelserne, justering af trafiklys-systemet

og strømlinet »nødbremse«-ordning. Henstillingen foreslås at træde i kraft

den 10. januar 2022.

Covidcertifikat

Forslaget lægger op til at overgå fra en regionsbaseret tilgang til en mere per-

sonbaseret tilgang, hvor

EU’s

digitale covidcertifikater er i centrum. Rejsende

Side

3/14

kom (2021) 0749 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Covid-19-rejsestriktioner

med

EU’s digitale covidcertifikat

bør i princippet ikke være underlagt yderli-

gere restriktioner. Dette gør sig gældende for indehavere af et gyldigt vacci-

nationscertifikat, hvor der er gået tilstrækkelig tid siden fuld vaccination og

ikke længere end 9 måneder fra sidste dosis i primærvaccinen. Dette gør sig

også gældende for indehavere af et gyldigt testcertifikat inden henholdsvis 48

timer for antigentest (kviktest) og 72 timer for PCR-tests. Endeligt gør det sig

gældende for indehavere af et gyldigt restitutionscertifikat med mindre end

180 dage siden datoen for det første positive testresultat.

Ligeledes bør unionsborgere og deres familiemedlemmer med covidcertifika-

ter udstedt af tredjelande, der er omfattet af såkaldte "ækvivalensafgørelser",

dvs. hvis covidcertifikater er ligestillet med EU’s digitale covidcertifikater,

vedtaget i henhold til artikel 3, stk. 10, eller artikel 8, stk. 2, i forordning (EU)

2021/953 heller ikke underlægges yderligere restriktioner.

Personer, der ikke er i besiddelse af EU's digitale covidcertifikat, kan blive

påkrævet krav om test før eller efter ankomst. Personer, der rejser fra højrisi-

koområder (dvs.

mørkerøde områder i EU’s trafiklys-system),

bør blive på-

krævet krav om test.

Personer med en væsentlig funktion eller et væsentligt behov samt grænse-

landet bør ikke påkræves at være i besiddelse af EU's digitale covidcertifikat.

Det samme bør gælde for personer, der rejser fra lavrisikoområder (dvs.

grønne områder i EU’s trafik-lys-system).

Indtil videre er der ikke tilstrækkelig viden om effektiviteten af boosterdoser,

hvorfor Kommissionen vurderer, at det ikke er muligt at fastsætte en gyldig-

hedsperiode for sådanne. Dog indikerer nye data ifølge Kommissionen, at

boosterdoser har en indvirkning på begrænsningen af risikoen for smitte,

hvorfor Kommissionen ventes på et senere tidspunkt at kunne fremsætte et

forslag om en gyldighedsperiode for boosterdoser.

Karantæne

Karantæne bør alene påkræves under ekstraordinære omstændigheder, nav-

ligt i tilfælde af rejsende uden et vaccinations- eller restitutionscertifikat fra

højrisikoområder eller som reaktion på en ny bekymrende virusvariant.

Børn

Forslaget lægger op til fortsat at have særlige regler for børn. Ved rejser fra

områder, hvor der ikke er høj risiko, bør børn under 12 år ikke påkræves at

Side

4/14

kom (2021) 0749 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Covid-19-rejsestriktioner

være i besiddelse af EU's digitale covidcertifikat. Ved rejser fra højrisikoom-

råder bør børn fra 6 til 12 år med EU's digitale covidcertifikat eller et negativt

testresultat ikke påkræves at undergå karantæne/selvisolation. Ved rejser fra

højrisikoområder, bør børn under 6 år være undtaget krav om at undergå test

og karantæne/selvisolation.

Trafiklys-systemet

Forslaget lægger op til at bevare, men justere EU-trafiklys-systemet, som nu

bliver udarbejdet på baggrund af en formel, hvor man tager højde for inci-

densrate og vaccineoptag, medmindre testraten er for lav. Områderne er som

hidtil opdelt i farver (grøn, orange, rød, mørkerød, grå). Formålet med trafik-

systemet er at informere befolkningen samt fastlægge risikoen for områder.

En række kriterier placerer områderne i de angive kategorier. Detaljerne af

trafiklys-systemet fremgår af forslagets bilag.

Trafiklys-systemet bør være baseret på følgende kriterier:

- antal nye covid-tilfælde per 100.000 indbyggere de seneste 14 dage

på regionalt plan

- den kumulative vaccinationsdækning på regionalt plan

- antallet af tests per 100.000 indbyggere den seneste uge

Følgende kategorier anvendes:

- grøn, hvis den vægtede sats er mindre end 40

- orange, hvis den vægtede sats er mindre end 100 men 40 eller mere

- rød, hvis den vægtede sats er mindre end 300 men 100 eller mere;

- mørkerød, hvis den vægtede sats er 300 eller mere

- mørkegrå, hvis testfrekvensen er 600 eller mindre

- grå, hvis utilstrækkelige data er tilgængelige

Medlemslandene bør ikke pålægge foranstaltninger for rejser til og fra lavri-

sikoområder, men til gengæld fraråde alle ikke-nødvendige rejser til og fra

højrisikoområder.

Nødbremse

Forslaget lægger op til en strømlining og forenkling af nødbremsemekanis-

men, der kan aktiveres ved forekomst af nye bekymrende virusvarianter, va-

rianter af interesse eller hvis smitteudviklingen i et medlemsland forværres

hurtigt. Hvis en medlemsstat vurderer det nødvendigt at pålægge rejsende fra

en anden medlemsstat foranstaltninger, bør medlemsstaten underrette Kom-

missionen og Rådet så hurtigt som muligt. Der bør afholdes møde i Rådets

kriserespons (IPCR), hvor medlemsstaten gives mulighed for at udtrykke sin

Side

5/14

kom (2021) 0749 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Covid-19-rejsestriktioner

bekymring og årsag til foranstaltninger. Kommission kan også foreslå et så-

dant møde på baggrund af oplysninger fra Det Europæiske Center for Fore-

byggelse af og Kontrol med Sygdomme (ECDC) og foreslå en koordineret

tilgang med hensyn til rejser fra den berørte medlemsstat. For eksempel krav

om test for vaccinerede og restituerede personer eller karantæne for alle uvac-

cinerede rejsende. IPCR kan herefter henstille til gennemførelsen af disse for-

anstaltninger for alle medlemslande. Situationen bør i givet fald genovervejes

løbende. Yderligere bør ECDC fortsat offentliggøre kort over virusvarianter.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at rådshenstillingen er inden for rammerne af EU’s

kompetence. Kommissionen fremhæver, at en ensrettet tilgang er nødvendig

for at undgå yderligere forstyrrelser forårsaget af ensidige og ikke tilstrække-

ligt koordinerede foranstaltninger, der begrænser den frie bevægelighed inden

for EU.

6. Gældende dansk ret

I medfør af udlændingelovens § 28, stk. 1, nr. 7, og stk. 3, jf. stk. 1, nr. 7, er

det muligt at afvise indrejse for udlændinge, der ikke allerede har lovligt op-

hold i Danmark, hvis sundhedsmæssige grunde tilsiger, at personen ikke bør

have ophold her i landet. Det følger endvidere af udlændingelovens § 2, stk.

3, at loven kun finder anvendelse på udlændinge omfattet af EU-reglerne, i

det omfang det er foreneligt med disse regler.

Sundhedsministeren har i medfør af epidemilovens § 40, og efter forhandlin-

ger med udlændinge- og integrationsministeren udstedt bekendtgørelse om

krav om test og isolation efter indrejse i Danmark i forbindelse med håndte-

ring af covid-19.

Sundhedsministeren har i medfør af epidemilovens § 39, stk. 1, 1. pkt., og

efter forhandling med transportministeren og erhvervsministeren fastsat re-

striktioner for landgang for passagerer og besætningsmedlemmer fra kryds-

togtsskibe i forbindelse med håndtering af covid-19.

7. Konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have hverken lovgivningsmæssige eller statsfinan-

sielle konsekvenser. En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyt-

telsesniveauet i Danmark, idet beslutning om indførelse og ophævelse af rej-

serestriktioner som følge af covid-19 fortsat er overladt til medlemslandene.

Side

6/14

kom (2021) 0749 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Covid-19-rejsestriktioner

8. Høring

Der er ikke foretaget høring i sagen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at medlemslandene overvejende vil være positive over for en

mere koordineret tilgang til covid-19-rejserestriktioner. Samtidig må der for-

ventes at være et ønske fra medlemslandene om fortsat at kunne fastsætte na-

tionale tiltag.

Det forventes, at medlemslandene vil udtrykke bekymringer over Omikron-

varianten og dermed fremhæve behovet for en effektiv nødbremsemekanisme

til håndtering af nye bekymrende virusvarianter.

Det forventes ligeledes, at der kan være forskellige holdninger til standard-

gyldighedsperioden på 9 måneder for vaccinecertifikater.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen er overordnet set positiv over for forslaget om en koordineret til-

gang til fremme af den frie bevægelighed i EU under covid-19-pandemien.

Ligeledes er regeringen positiv over for forslaget om lempelser og forenkling

af rejserestriktionerne. Regeringen vil i den forbindelse arbejde for, at EU-

rådshenstillingen flugter med aftalen mellem regeringen og et flertal i Folke-

tinget af 12. oktober 2021.

For regeringen er det fortsat vigtigt, at rådshenstillingen hviler på frivillighed,

så de nødvendige politiske og sundhedsmæssige beslutninger, herunder fast-

sættelse af konkrete indsatser på rejseområdet, træffes i medlemslandene,

særligt med fokus på mulige bekymrende virusvarianter. Dette gælder også

indrejsemulighederne for færdigvaccinerede og tidligere smittede personer.

Henset til den nuværende situation, hvor størstedelen af den danske befolk-

ning er færdigvaccinerede og den samlede vaccineudrulning i Europa forløber

tilfredsstillende, er regeringen positivt indstillet over for Kommissionens for-

slag om en mere

personbaseret tilgang, hvor EU’s digitale covidcertifikater

er i centrum i stedet for regionsbaseret tilgang. På denne måde målrettes re-

striktionerne mod rejsende, som hverken er vaccinerede eller tidligere smit-

tede.

Regeringen er endvidere positivt indstillet over for, at undtagelser for børn

videreføres.

Danmark har for nuværende en gyldighedsperiode for vaccinationscertifika-

ter på 12 måneder, hvor der i forslaget lægges op til en standardgyldigheds-

periode på 9 måneder for vaccinationscertifikater fra sidste dosis i primær-

vaccinen. De danske sundhedsmyndigheder er i gang med at afklare vaccine-

certifikaters standardgyldighed.

Side

7/14

kom (2021) 0749 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Covid-19-rejsestriktioner

Fra dansk side ser man ligeledes gerne, at trafiklyskortet alene anvendes som

informationsværktøj, således at EU-tilgangen afspejler en reel personbaseret

tilgang.

Regeringen anerkender værdien af en stærk nødbremseordning, særligt i for-

bindelse med bekymrende virusvarianter.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg, idet

der er tale om en ny henstillingen, der erstatter den nuværende.

Kommissionens forslag til Rådets henstilling om en koordineret tilgang til

restriktioner for den frie bevægelighed som reaktion på covid-19-pandemien

blev forelagt Folketingets Europaudvalg den 1. oktober 2020 til forhandlings-

oplæg, ligesom udvalget den 1. februar 2021 blev skriftligt orienteret om

Kommissionens forslag af 25. januar 2021 til ændring af Rådets henstilling

af 13. oktober 2020 om en koordineret tilgang til restriktioner for den frie

bevægelighed som reaktion på covid-19-pandemien.

Side

8/14

kom (2021) 0749 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Covid-19-rejsestriktioner

Kommissionens forslag til Rådets henstilling om ændring af henstilling

(EU) 2020/912 om de midlertidige restriktioner for ikkevæsentlige rejser

til EU og eventuel ophævelse af disse restriktioner

COM(2021) 754

Nyt notat.

1. Resumé

Kommissionen har den 25. november 2021 fremsat forslag til en rådshenstil-

ling om ændring af henstilling (EU) 2020/912 om de midlertidige restriktio-

ner for ikkevæsentlige rejser til EU og eventuel ophævelse af disse restriktio-

ner. Formålet med forslaget er at sikre en koordineret tilgang, at reducere

den administrative byrde og at etablere en klar forbindelse til EU's digitale

covidcertifikat for at hjælpe medlemsstaternes myndigheder med at verificere

certifikater udstedt af tredjelande. Forslaget introducerer overordnet set ud-

sigten til en mere personbaseret tilgang, forøgelse af tærsklen for den kumu-

lative incidensrate for covid-19 i en periode på 14 dage, forøgelse af den

ugentlige testfrekvens, accept af WHO-vacciner, standardgyldighedsperiode

på 9 måneder for vaccinationscertifikater og mulighed for at foretage ikke-

væsentlige rejser mod krav om test for restituerede og WHO-vaccinerede. Re-

geringen er overordnet set positiv over for forslaget om en koordineret til-

gang og udsigten til en mere personbaseret tilgang og forenkling af rejsere-

striktionerne.

2. Baggrund

Rådshenstilling (EU) 2020/912 af 30. juni 2020 om de midlertidige restrikti-

oner for ikkevæsentlige rejser til EU og eventuel ophævelse af disse restrik-

tioner havde til formål at sikre en koordineret tilgang til gradvis ophævelse af

indrejserestriktioner for personer med bopæl i tredjelande.

Rådshenstillingen blev ændret ved henstilling (EU) 2021/132 af 2. februar

2021 med henblik på opdatere kriterierne for optagelse på EU’s liste

over

tredjelande, som covid-19 restriktioner kan løftes for at tage hensyn til nye

bekymrende virusvarianter.

Rådshenstillingen blev ligeledes ændret ved henstilling (EU) 2021/816 af 20.

maj 2021 med henblik på at sikre hensynet til vaccineudrulningen i verden og

den epidemilogiske smitteudvikling på globalt plan, herunder nye bekym-

rende virusvarianter.

Side

9/14

kom (2021) 0749 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Covid-19-rejsestriktioner

Kommissionen fremsatte den 25. november 2021 et forslag til endnu en æn-

dring af rådshenstillingen. Forslaget er oversendt til Rådet den 25. november

2021 i engelsk sprogversion. Forslaget foreligger endnu ikke i dansk sprog-

version. Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten for den Europæiske

Unions Funktionsmåde (TEUF), navnlig artikel 77, stk. 2, litra b og e samt

artikel 292, 1. og 2. punktum. Forslaget skal vedtages af Rådet med kvalifi-

ceret flertal. En rådshenstilling er ikke juridisk bindende.

Retsforbeholdet

Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske Unions

Funktionsmåde (TEUF), tredje del, afsnit V. Ifølge protokollen om Danmarks

stilling deltager Danmark ikke i vedtagelsen af foranstaltninger, der foreslås

i henhold til TEUF, tredje del, afsnit V, og ifølge protokollen er ingen af de

foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for Dan-

mark, ligesom de ikke finder anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”). Da

forslaget imidlertid udgør en videreudvikling af Schengenreglerne, træffer

Danmark inden seks måneder efter vedtagelsen af forslaget afgørelse om,

hvorvidt Danmark vil gennemføre forslaget i dansk ret, jf. protokollens artikel

4 (Schengenteknikaliteten).

Da rådshenstillingen ikke er juridisk bindende, vil Danmarks eventuelle gen-

nemførelse af ændringsforslaget i medfør af Schengenteknikaliteten ikke føre

til folkeretlige forpligtelser for Danmark. Henstillingen vil således under alle

omstændigheder have samme status for Danmark, som den har for de øvrige

medlemslande.

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag af 25. november 2021 har til formål at etablere en

klar forbindelse til EU's digitale covidcertifikat for at hjælpe medlemsstater-

nes myndigheder med at verificere ægtheden, gyldigheden og integriteten af

certifikater udstedt af tredjelande. Endvidere har forslaget til formål at sikre

en koordineret tilgang og reducere den administrative byrde.

Kommissionens forslag skal ses i lyset af, at vaccination har spillet en stor

rolle i at genoptage rejser til EU, og at Det Europæiske Råd den 22. oktober

2021 opfordrede til yderligere koordinering til fremme af rejser til EU.

Forslaget introducerer overordnet set udsigten til en mere personbaseret til-

gang, forøgelse af tærsklen for den kumulative incidensrate for covid-19 i en

periode på 14 dage for alle fire farvekategorier, som udtryk for et mindre re-

striktivt incidenskriterie, forøgelse af den ugentlige testfrekvens, accept af

Side

10/14

kom (2021) 0749 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Covid-19-rejsestriktioner

WHO-anerkendte vacciner, standardgyldighedsperiode på 9 måneder for vac-

cinationscertifikater og mulighed for at foretage ikkevæsentlige rejser mod

krav om test for restituerede og WHO-vaccinerede.

Personbaseret tilgang

Kommissionen vurderer, at det er for tidligt at foretage et fuldstændigt og

øjeblikkeligt skift fra den nuværende hybride område- og personbaseret til-

gang til en fuldstændigt personbaseret tilgang. Derfor foreslår Kommissio-

nen, at bilag 1 først bør ophæves den 1. marts 2022, så alle tredjelande har

mulighed for at tilpasse sig, hvilket særligt er relevant for lande med lav vac-

cinationsrate.

Incidensrate og testfrekvens

Forslaget lægger op til at hæve tærsklen for den kumulative incidensrate for

covid-19 i en periode på 14 dage fra 75 til 100, som udtryk for en mindre

restriktiv incidensgrænse mellem to farver i trafiklyssystemet, og den ugent-

lige testfrekvens fra 300 til 600 per 100 000 indbyggere.

Vaccine

Medlemsstater bør også acceptere vacciner, der har gennemgået hele proce-

duren for optagelse på WHO's liste over vacciner til anvendelse i nødsituati-

oner.

Covidcertifikat

Forslaget lægger op til en standardgyldighedsperiode på 9 måneder for vac-

cinationscertifikater, hvorfor medlemslandene ikke bør acceptere vaccinati-

onscertifikater med mere end 9 måneder fra sidste dosis i primærvaccinen.

Som alternativ til vaccination bør medlemsstaterne tillade ikkevæsentlige rej-

ser for personer, der er restitueret fra covid-19 inden for de seneste 180 dage

før rejsen til EU, og som er i besiddelse af EU's digitale covidcertifikat.

Rejsende, der ønsker at foretage ikkevæsentlige rejser til en medlemsstat, bør

være i besiddelse af enten et gyldigt vaccinationscertifikat udstedt på grund-

lag af en vaccine, der er godkendt i EU i henhold til forordning (EU)

726/2004, eller en vaccine, der har gennemgået hele proceduren for optagelse

på WHO's liste over vacciner til anvendelse i nødsituationer eller et gyldigt

restitutionscertifikat. Medlemslandene bør dog kræve en forudgående test,

hvis certifikatet er udstedt på grundlag af en vaccine, der har gennemgået hele

proceduren for optagelse på WHO's liste over vacciner til anvendelse i nød-

situationer, eller hvis certifikatet er udstedt på grundlag af restitution.

Side

11/14

kom (2021) 0749 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Covid-19-rejsestriktioner

Børn

Børn fra 6 år og under 18 år bør kunne foretage ikkevæsentlige rejser til et

medlemsland, hvis de er i besiddelse af gyldigt certifikat for forudgående test.

Dog kan medlemslandene kræve yderligere tests, karantæne eller selvisola-

tion efter ankomst.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen bemærker, at det at sikre området uden kontrol ved de indre

grænser er en fælles indsats og et fælles ansvar, der kræver en sammenhæn-

gende og koordineret tilgang, herunder især med hensyn til restriktioner for

ikke-nødvendige rejser til EU. Målet om at sikre en koordineret tilgang kan

ikke i tilstrækkelig grad nås ved, at medlemsstaterne handler alene og kan

bedre opnås på unionsplan. Regeringen har ikke bemærkninger til dette.

6. Gældende dansk ret

I medfør af udlændingelovens § 28, stk. 1, nr. 7, og stk. 3, jf. stk. 1, nr. 7, er

det muligt at afvise indrejse for udlændinge, der ikke allerede har lovligt op-

hold i Danmark, hvis sundhedsmæssige grunde tilsiger, at personen ikke bør

have ophold her i landet. Det følger endvidere af udlændingelovens § 2, stk.

3, at loven kun finder anvendelse på udlændinge omfattet af EU-reglerne, i

det omfang det er foreneligt med disse regler.

Sundhedsministeren har i medfør af Epidemilovens § 40, og efter forhandlin-

ger med udlændinge- og integrationsministeren udstedt

Bekendtgørelse om

krav om test og isolation efter indrejse i Danmark i forbindelse med håndte-

ring af covid-19.

Sundhedsministeren har i medfør af epidemilovens § 39, stk. 1, 1. pkt., og

efter forhandling med transportministeren og erhvervsministeren fastsat re-

striktioner for landgang for passagerer og besætningsmedlemmer fra kryds-

togtsskibe i forbindelse med håndtering af covid-19.

7. Konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have hverken lovgivningsmæssige eller statsfinan-

sielle konsekvenser. En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyt-

telsesniveauet i Danmark, idet beslutning om indførelse og ophævelse af rej-

serestriktioner som følge af covid-19 fortsat er overladt til medlemslandene.

8. Høring

Side

12/14

kom (2021) 0749 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Covid-19-rejsestriktioner

Der er ikke foretaget høring i sagen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om andre landes holdnin-