L 53 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 10: Spm. om, hvorfor der er forskel i formuleringerne i bemærkningerne til lovforslaget og bekendtgørelsen i forhold til afholdelse af omkostninger, til klima-, energi- og forsyningsministeren

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
L 53
Offentligt

Notat om fortolkning af nettilslutningsbekendtgørelsen i

relation til opkrævning af tariffer

Kontor/afdeling

FOR-VE / LAN-MARIT

Dato

03-06-2021

J nr.

2019 - 90109

/kten/jbr

I klimaaftalen fra 2020 blev det besluttet at indføre lovgivning, der muliggør

geografisk differentierede tilslutningsbidrag og indfødningstariffer for producenter

på både distributions- og transmissionsniveau. Det blev samtidig besluttet at

afskaffe Udligningsordningen (ULO).

Branchen har i forbindelse med dialogen om implementeringen af denne del af

klimaaftalen spurgt Energistyrelsen, om reglerne i nettilslutningsbekendtgørelsen

udgør en barriere for deres opkrævning af tariffer.

Dette notat redegør for, at nettilslutningsbekendtgørelsen ikke udgør en barriere

for, at de kollektive elforsyningsvirksomheder kan opkræve tilslutningsbidrag, og at

implementeringen af klimaaftalen ikke indebærer, at bekendtgørelsens regler

fremover kan tolkes som en regulering af, hvor stor en andel af omkostningerne

ved tilslutning, som kan dækkes af opstillerne over tariffer eller tilslutningsbidrag.

Det er i den forbindelse vigtigt at se de planlagte ændringer i § 8 og § 73 i

elforsyningsloven i sammenhæng. Jf. implementeringsplanen videreføres de

kollektive elforsyningsvirksomheders mulighed for at få dækket de omkostninger,

som påhviler dem ifølge VE-lovens § 30 og elforsyningslovens § 67.

Netvirksomhederne har tidligere haft mulighed for at få udlignet disse omkostninger

af udligningsordningen, men fremadrettet skal omkostningerne i stedet dækkes af

de gældende metoder for tariffer og betaling for tilslutning, som bl.a. skal leve op til

krav om omkostningsægthed.

Dele af branchen har efterspurgt en ændring af bekendtgørelsen, så det

fremadrettet fremgår direkte, hvilke omkostninger der skal dækkes af henholdsvis

forbrugerne og opstilleren.

Det vurderes dog ikke at være muligt. Selvom ministeren eller Folketinget inden for

rammerne af EU-reglerne godt kan bestemme hvilke hensyn, der skal inddrages,

når metoderne udvikles, så kan de ikke direkte diktere tarifudformningen som følge

af elmarkedsdirektivet.

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/5

L 53 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 10: Spm. om, hvorfor der er forskel i formuleringerne i bemærkningerne til lovforslaget og bekendtgørelsen i forhold til afholdelse af omkostninger, til klima-, energi- og forsyningsministeren

Dette ”kompetenceforbehold” til fordel for den regulerende myndighed (i Danmark

Forsyningstilsynet) følger af elmarkedsdirektivets art. 57, stk. 4, hvorefter

medlemslandene er pålagt at garantere den nationale regulerende myndigheds

uafhængighed.

Udligningsordningens udligning af tilslutningsomkostninger – gældende ret

Den lovtekniske systematik i udligningsordningen fungerer således, at de kollektive

elforsyningsvirksomheder (navnlig netvirksomhederne) er pålagt at afholde

omkostningerne forbundet med tilslutning af elproducerende anlæg jf.

nettilslutningsbekendtgørelsen samt elforsyningslovens § 67, samtidig med, at

elforsyningslovens § 8 (PSO-bestemmelsen) indebærer, at en forholdsmæssig

andel af disse omkostninger dækkes af elforbrugerne.

Elforsyningslovens § 8

Det følger af § 8 i elforsyningsloven, at alle elforbrugerne skal betale en

forholdsmæssig andel af de nødvendige omkostninger ved at gennemføre de

offentlige forpligtelser som er nævnt i bestemmelsen. Den såkaldte

udligningsordning følger af § 8, stk. 1, nr. 4 og 5. Bestemmelsen omfatter de

omkostninger, der er pålagt netvirksomhederne og transmissionsvirksomheden i

medfør af § 30 i lov om vedvarende energi (VE-loven) og § 67 i elforsyningsloven.

VE-lovens § 30 og nettilslutningsbekendtgørelsen

Bestemmelsen i § 30 i lov om fremme af vedvarende energi indeholder en

bemyndigelse til, at der kan fastsættes nærmere regler om visse anlægs tilslutning

til elforsyningsnettet. Dette er bl.a. udmøntet i bekendtgørelse nr. 743 af

30/05/2020 om nettilslutning af vindmøller, solcelleanlæg, bølgekraftanlæg og

vandkraftværker, som regulerer omkostnings- og ansvarsfordeling mellem opstillere

og netvirksomheden/transmissionsvirksomheden.

Overordnet følger det af bekendtgørelsen, at omkostninger til tilslutning fra

anlægget og frem til tilslutningspunktet påhviler opstiller (§ 6, stk. 1), mens

omkostninger til udbygning og forstærkning på den anden side af tilslutningspunktet

påhviler netvirksomheden (§ 3, stk. 3).

Det fremgår af § 5, stk. 1, at omkostninger til nødvendige forstærkninger af det

kollektive elforsyningsnet med spændinger indtil 100 kV ejet af andre net- eller

transmissionsvirksomheder, afholdes som en del af disse virksomheders

omkostninger ved nettilslutningen.

Det fremgår ikke af bestemmelsen, hvordan omkostninger til forstærkning af det

kollektive elforsyningsnet ved tilslutning på spændingsniveauer over 100 kV skal

fordeles. I dag dækkes disse omkostninger over Energinets tariffer, som er

Side 2/5

landsdækkende, ud fra den tarifmetode som Energinet udvikler, og som godkendes

af Forsyningstilsynet.

Derudover pålægges net- og transmissionsvirksomhederne omkostninger til nettab

i stikledninger, efter § 5, stk. 2.

Omkostninger der følger af § 3, stk. 3 og § 5, stk. 1 og 2, er omfattet af begrebet

”offentlige forpligtelser” i elforsyningslovens § 8, jf. § 8, stk. 1, nr. 4 og 5, med den

tilhørende forpligtelse for elforbrugere til at dække disse omkostninger.

Elforsyningslovens § 67

Elforsyningslovens § 67 vedrører tilslutning af decentrale kraft-varme-anlæg,

elproduktionsanlæg der anvender affald samt elproduktionsanlæg, der producerer

VE-elektricitet. Bestemmelsen omfatter ikke vindmøller, solceller, bølgekraft og

vandkraft. Elproduktionsanlæg, som etableres med henblik på at kunne imødegå

ubalancer i det kollektive elforsyningsnet omfattes heller ikke.

Det følger af bestemmelsen, at uanset netvirksomhedens valg af tilslutningspunkt,

så skal ejeren af anlægget alene afholde den udgift, som ville være forbundet med

at lade sig tilslutte 10-20-kV-nettet.

Øvrige omkostninger, herunder til netforstærkning og netudbygning, afholdes af

netvirksomheden, hvis omkostningerne vedrører distributionsnettet, eller af

transmissionsvirksomheden, hvis omkostningerne vedrører transmissionsnettet.

Omkostninger jf. § 67, er omfattet af begrebet ”offentlige forpligtelser” i

elforsyningslovens § 8, jf. § 8, stk. 1, nr. 4 og 5, med den tilhørende forpligtelse for

elforbrugere til at dække disse omkostninger.

Implementering af klimaaftalen af 22. juni 2020 for energi og industri m.v.

Energistyrelsen offentliggjorde den 21. december 2020 en implementeringsplan for

arbejdet med implementering af klimaaftalens beslutning om at muliggøre

geografisk differentierede indfødningstariffer og tilslutningsbidrag for producenter.

De planlagte ændringer, som vedrører spørgsmålet om de kollektive

elforsyningsvirksomheders mulighed for at opkræve tilslutningsbidrag for

nettilslutning er gengivet i tabel 1:

Regulering

Ændring

Tidspunkt for ændring

Nettilslutnings-

bekendtgørelsen

Bekendtgørelsen skal

konsekvensrettes som

følge af, at

Bekendtgørelsesudkast

sendes i høring i

efteråret 2021

Side 3/5

Elforsyningslovens § 8

Elforsyningslovens §

VE-loven

omkostningerne skal ind

i netvirksomhedernes

indtægtsrammer

Bestemmelsen hjemler

PSO-systemet og

planlægges ophævet

som følge af udfasning af

PSOen med udgangen

af 2021. Dermed

afskaffes PSO-

finansieringen af

udligningsordningen

Der skal sikres

netvirksomhederne en

adgang til at få dækket

deres omkostninger ved

nettilslutning.

Det skal præciseres, at

alle brugere af de

kollektive net kan

pålægges en betaling for

anvendelsen af nettet,

Samtidigt skal der gives

mulighed for geografisk

differentieret

producentbetaling

Det skal præciseres, at

netvirksomhederne kan

opkræve

omkostningerne

forbundet med

nettilslutning af VE-

anlæg via

tilslutningsbidrag

Lovforslag forventes

fremsat oktober II 2021.

Lovforslaget forventes

fremsat i oktober II 2021

Lovforslaget forventes

fremsat i oktober II 2021.

Lovforslaget forventes

fremsat i oktober II 2021.

Tabel 1

Som nævnt i indledningen er det vigtigt at se de planlagte ændringer i § 8 og § 73 i

elforsyningsloven i sammenhæng. Hvor det ifølge den nugældende § 8 kun er

elforbrugere, som bærer en forpligtelse til at betale for offentlige forpligtelser

forbundet med nettilslutning, så videreføres de kollektive

elforsyningsvirksomheders mulighed for at få dækket de omkostninger, som

påhviler dem ifølge nettilslutningsbekendtgørelsen eller elforsyningslovens § 67.

Side 4/5

Betalingen skal dog fremadrettet kunne opkræves hos alle brugere af nettet over

tarifferne og ikke kun elforbrugerne.

Hvad angår de planlagte ændringer i VE-loven, så er der tale om en

konsekvensændring, som følge af de planlagte ændringer i elforsyningslovens § 8

og § 73.

Energistyrelsen forventer jf. tabel 1, at der bliver fremsat et lovforslag til efteråret,

som indeholder de ovenfor beskrevne ændringer af elforsyningslovens §§ 8, 67 og

§ 73 samt VE-lovens § 30.

For så vidt angår nettilslutningsbekendtgørelsen forventes det desuden, at det vil

blive præciseret, at § 3, stk. 3 tillige gælder for transmissionsvirksomheden.

Arbejdet med disse to bekendtgørelser planlægges gennemført i 2. halvår 2021.

Side 5/5