Europaudvalget 2022
KOM (2022) 0323
Offentligt
2618164_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 23.6.2022
COM(2022) 323 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET
OG REVISIONSRETTEN
KONSOLIDERET ÅRSREGNSKAB FOR DEN EUROPÆISKE UNION
FOR REGNSKABSÅRET 2021
DA
DA
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
INDHOLDSFORTEGNELSE
FORORD ................................................................................................... 2
REGNSKABSÅRET I HOVEDTRÆK ................................................................. 3
BEMÆRKNING TIL DET KONSOLIDEREDE ÅRSREGNSKAB.............................. 35
KONSOLIDERET ÅRSREGNSKAB OG FORKLARENDE BEMÆRKNINGER ............. 36
BALANCE ............................................................................................. 38
RESULTATOPGØRELSE ........................................................................... 39
PENGESTRØMSOPGØRELSE .................................................................... 40
BEVÆGELSER I NETTOAKTIVER .............................................................. 41
BEMÆRKNINGER TIL ÅRSREGNSKABET ................................................... 42
BERETNING OM GENNEMFØRELSEN AF BUDGETTET OG FORKLARENDE
BEMÆRKNINGER.................................................................................... 148
ORDLISTE ............................................................................................. 218
LISTE OVER FORKORTELSER ................................................................... 222
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0003.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
FORORD
I
2021
trodsede
Europa
den
igangværende
pandemi.
Solidaritet
var afgørende for at
løse udfordringen i
forbindelse med covid-
19
og
afbøde
pandemiens
økonomiske og sociale
virkninger.
Det
europæiske
budget
mobiliserede
alle
tilgængelige midler til at støtte borgere,
virksomheder og medlemsstater, samtidig med
at Europa rustes til i fremtiden: at blive
grønnere,
mere
digitalt
og
mere
modstandsdygtigt.
Den Europæiske Union indførte det særlige
genopretningsinstrument
NextGenerationEU
med henblik på at støtte
genopretningen i Europa og tackle nuværende
og fremtidige udfordringer. Med ekstraordinære
finansielle midler på finansmarkederne fra juni
2021 viste EU-budgettet sig endnu en gang at
være et vigtigt redskab, som EU har til rådighed
til at håndtere krisesituationer og skabe klar
merværdi for borgernes liv.
Desuden blev der fortsat under SURE-
programmet
(støtte
til
mindskelse
af
risiciene
for
arbejdsløshed
i
en
nødsituation)
ydet støtte til medlemsstaterne
for både at hjælpe med at fastholde personer i
arbejde og job, der var berørt af pandemien.
Ud over at håndtere krisen med hurtige
reaktioner og igangværende justeringer af den
politiske og finansielle situation holdt Den
Europæiske Union sit løfte og
opfyldte sine
politiske mål.
Den har derfor gjort bedst brug
af budgettet for 2021 — det første budget for
den nuværende flerårige finansielle ramme med
en budgetgennemførelse på 268,3 mia. EUR i
forpligtelser.
Jeg har hermed fornøjelsen at fremlægge Den
Europæiske Unions årsregnskab for 2021.
Årsregnskabet giver et samlet overblik over EU's
finanser og over, hvordan EU-budgettet er
blevet
gennemført
sidste
år,
herunder
oplysninger om eventualforpligtelser, finansielle
forpligtelser og andre forpligtelser, som Unionen
har
indgået.
Den
Europæiske
Unions
konsoliderede årsregnskab er en del af
Kommissionens
pakke
vedrørende
integreret
regnskabs-
og
ansvarlighedsrapportering
og
udgør
et
grundlæggende element i vores veludviklede
system for finansiel gennemsigtighed og
ansvarlighed.
Johannes HAHN
Kommissær med ansvar for budget og
menneskelige ressourcer
2
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0004.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
REGNSKABSÅRET I HOVEDTRÆK
Formålet med afsnittet Regnskabsåret i hovedtræk, som er udarbejdet på grundlag af principperne i
IPSASB's Recommended Practice Guideline (RPG) 2 "Financial Statement Discussion and Analysis" er at
øge læsernes forståelse af, hvordan EU's operationelle, finansielle og investeringsmæssige aktiviteter
afspejles i de forskellige elementer i EU's konsoliderede årsregnskab. Oplysningerne i dette afsnit er ikke
blevet revideret.
Det bemærkes, at tallene er afrundet til millioner euro, og at visse finansielle data i tabellerne nedenfor
derfor kan se ud til ikke at stemme.
3
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0005.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
INDHOLDSFORTEGNELSE
1.
2.
NØGLETAL OG REGNSKABSÅRET I HOVEDTRÆK ........................................... 5
DEN FLERÅRIGE FINANSIELLE RAMME FOR 2021-2027 OG NextGenerationEU .. 7
2.1.
2.2.
2.3.
FFR 2021-27 & NextGenerationEU — Nøgletal .......................................... 7
NextGenerationEU — overblik ................................................................ 8
Økonomisk situation for NGEU pr. 31. december 2021 .............................. 9
Indtægter ......................................................................................... 15
Udgifter ............................................................................................ 16
Finansielle instrumenter, der finansieres over EU-budgettet .................... 19
Budgetgarantier: Finansielle aktiver, der indehaves i garantifonde ........... 19
3.
OVERSIGT OVER BUDGETGENNEMFØRELSEN .............................................. 15
3.1.
3.2.
4.
FINANSIELLE INSTRUMENTER OG BUDGETGARANTIER ................................ 19
4.1.
4.2.
4.3.
Lån og tilknyttet låntagning i forbindelse med programmer for finansiel
bistand 20
4.4.
Budgetmæssige eventualforpligtelser i forbindelse med programmer for
finansiel bistand ........................................................................................... 23
5.
REGNSKABSANALYSE ............................................................................... 24
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
6.
INDTÆGTER ...................................................................................... 24
UDGIFTER ......................................................................................... 25
AKTIVER ........................................................................................... 26
FORPLIGTELSER ................................................................................ 28
EU'S POLITISKE OG FINANSIELLE RAMME, FORVALTNING OG REGNSKABSPLIGT
31
6.1.
6.2.
POLITISK OG FINANSIEL RAMME ......................................................... 31
FORVALTNING OG REGNSKABSPLIGT ................................................... 32
4
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0006.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
1.
NØGLETAL OG REGNSKABSÅRET I HOVEDTRÆK
Konsolideret årsregnskab
EU's konsoliderede årsregnskab omfatter mere end 50 enheder (herunder Europa-Parlamentet, Rådet,
Kommissionen og EU-agenturer) og udarbejdes i henhold til de højeste tilgængelige standarder, de
internationale regnskabsstandarder for den offentlige sektor (IPSAS).
2021, som var det første år under EU's flerårige finansielle ramme for 2021-2027, var et usædvanligt år
i mange henseender. Som det fremgår af balancen nedenfor og som nærmere beskrevet i
regnskabsanalysen (afsnit
5),
blev EU's konsoliderede regnskab for 2021 særligt påvirket af den
vellykkede indførelse af NextGenerationEU i 2021 (71,6 mia. EUR blev udbetalt til medlemsstaterne) og
de yderligere låntagnings- og långivningsaktiviteter inden for rammerne af SURE-instrumentet (50 mia.
EUR):
Mia. EUR
2021
AKTIVER
Finansielle aktiver
Forfinansiering
Tilgodehavender
Kontanter og likvide midler
Materielle anlægsaktiver
I alt
188,6
93,4
72,4
44,9
14,7
414,1
2020
113,1
62,7
74,5
16,7
13,0
280,0
FORPLIGTELSER
Ydelser efter medarbejderens fratrædelse
Finansielle forpligtelser
Betalingsforpligtelser
Periodiseringer
Andre forpligtelser
I alt
122,5
246,1
46,4
78,1
3,3
496,4
116,0
95,0
32,4
64,6
5,4
313,5
NETTOAKTIVER
Reserver
Beløb, der skal indkræves fra medlemsstaterne
I alt
1,3
(83,6)
(82,3)
5,1
(38,5)
(33,4)
se Regnskabsanalyse, Afsnit
5
5
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0007.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Vellykket indførelse af NextGenerationEU
Udbetalinger under NextGenerationEU — 71,6 mia. EUR opdelt på:
se Økonomisk situation for NGEU pr. 31. december 2021, afsnit
2.3
6
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0008.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
2.
2.1.
DEN FLERÅRIGE FINANSIELLE RAMME FOR
2021-2027 OG NextGenerationEU
FFR 2021-27 & NextGenerationEU — Nøgletal
EU's langsigtede budget for 2021-2027 beløber sig sammen med genopretningsinstrumentet
NextGenerationEU (NGEU) til 2 018 bio. EUR i løbende priser (1,8 bio. EUR i 2018-priser). Denne hidtil
usete økonomiske reaktion på krisen vil være med til at rette op på den økonomiske og sociale skade,
som coronaviruspandemien har forrettet, og bidrage til overgangen til et grønnere og et mere digitalt og
bæredygtigt Europa.
Pakken består af det langsigtede budget, den flerårige finansielle ramme for 2021-2027, på 1 211 bio.
EUR i løbende priser (1 074 bio. EUR i 2018-priser) kombineret med det midlertidige
genopretningsinstrument NextGenerationEU på op til 806,9 mia. EUR i løbende priser (750 mia. EUR i
2018-priser).
Der er tale om en reel modernisering af budgettet.
Mere end 50 % af det samlede beløb på det næste langsigtede budget og NGEU vil gå til en
modernisering af Den Europæiske Union gennem forskning og innovation, en retfærdig
klimaindsats og digitale omstillinger, beredskab samt genopretnings- og resiliensforanstaltninger.
30 % af EU-budgettet vil blive brugt til at bekæmpe klimaforandringer — hvilket er den højeste
andel af det største EU-budget nogensinde.
20 % af genopretnings- og resiliensfaciliteten — som tegner sig for 90 % af NGEU — vil blive
investeret i den digitale omstilling.
I 2026 og 2027 skal 10 % af de årlige udgifter under det langsigtede budget bidrage til at bremse
og vende tabet af biodiversitet, og
for første gang er den største andel af det langsigtede budget, nemlig 32 %, afsat til nye og
styrkede prioriteter.
7
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0009.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Politiske prioriteter, der ligger til grund for den flerårige finansielle ramme for 2021-27
Kommissionens politiske prioriteter
fastsættes i Kommissionsformandens politiske retningslinjer. Under
kommissionsformand Ursula von der Leyen fokuserer Kommissionen, der tiltrådte den 1. december 2019,
på følgende seks overordnede mål:
SEKS OVERORDNEDE AMBITIONER
En europæisk grøn pagt
— Vi arbejder på at blive den første klimaneutrale verdensdel
Et Europa klar til den digitale tidsalder
— Folk får nye muligheder med en ny generation af teknologier
En økonomi, der tjener alle
— Vi arbejder for social retfærdighed og velstand
Et stærkere Europa i verden
— Vi styrker vores ansvarlige globale
lederskab
Fremme af vores europæiske levevis
— Skabelse af en Union med lighed, hvor alle har samme muligheder
Nyt skub i europæisk demokrati
— Vi fremmer, beskytter og styrker vores demokrati.
2.2.
NextGenerationEU — overblik
Med et budget på 806,9 mia. EUR har NextGenerationEU til formål at hjælpe med at udbedre de
umiddelbare økonomiske og sociale skader som følge af coronaviruspandemien og dermed bidrage til
opbygningen af et Europa, som efter covid-19-pandemien vil være grønnere, mere digitalt, mere
modstandsdygtigt og bedre rustet til de aktuelle og kommende udfordringer.
En del af midlerne — op til 338,0 mia. EUR — ydes i form af støtte, der ikke skal tilbagebetales, eller
tilskud. Den anden del — 385,8 mia. EUR — vil blive anvendt til at yde lån fra Unionen til de enkelte
medlemsstater. Disse lån vil blive tilbagebetalt af disse medlemsstater, som først starter herpå efter den
nuværende flerårige finansielle rammeperiode, og som strækker sig over en længere periode, idet de
nuværende lån først forfalder i 2051 (se afsnit
2.3.3).
Derudover styrker NextGenerationEU flere eksisterende EU-programmer og -politikker som følger:
Samhørighedspolitikken under genopretningsbistanden til samhørighed og til områder i Europa
(REACT-EU) for at bidrage til at tackle de økonomiske konsekvenser af covid-19 i de første år af
genopretningen
Fonden for Retfærdig Omstilling for at sikre, at omstillingen til klimaneutralitet fungerer for alle
Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne for yderligere at støtte
landbrugerne
InvestEU for at støtte vores virksomheders investeringsbestræbelser
Horisont Europa for at sikre, at EU har kapacitet til at finansiere mere ekspertise inden for
forskning og
RescEU, som garanterer, at EU's civilbeskyttelsesmekanisme har kapacitet til at reagere på
omfattende nødsituationer.
8
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0010.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
2.3.
2.3.1.
Økonomisk situation for NGEU pr. 31. december 2021
Overblik
Siden indførelsen af finansiering inden for rammerne af NextGenerationEU den 15. juni 2021 til udgangen
af 2021 har Kommissionen rejst 71,0 mia. EUR i langfristet finansiering, hovedsagelig ved at udstede
obligationer i syndikerede transaktioner. Desuden har Kommissionen fra december 2021 20 mia. EUR i
udestående kortfristede EU-gældsbeviser. Indtil udgangen af 2021 havde Kommissionen udbetalt i alt
71,6 mia. EUR i finansiel støtte. Størstedelen af dette beløb, 64,3 mia. EUR, blev udbetalt til 20
medlemsstater inden for rammerne af genopretnings- og resiliensfaciliteten (heraf 46,4 mia. EUR som
ikketilbagebetalingspligtig støtte og 18,0 mia. EUR som lån). Yderligere 7,2 mia. EUR blev udbetalt som
FFR-betalinger inden for rammerne af de eksisterende programmer. Den resterende likviditet på 19,4
mia. EUR indehaves på NextGenerationEU-bankkontoen hos ECB og på Kommissionens centrale
finansforvaltnings konto, som venter på at blive udbetalt over budgettet til FFR-programmer.
9
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0011.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
NGEU — Udestående lån og udbetalinger pr. 31. december 2021
*
Der indestod yderligere 1,4 mia. EUR på Kommissionens centrale finansforvaltnings konto, som venter på at blive
udbetalt over budgettet til FFR-programmer.
2.3.2.
Lån
For at opfylde NextGenerationEU's finansieringsbehov udsteder Kommissionen værdipapirer på de
internationale kapitalmarkeder. Baseret på en diversificeret finansieringsstrategi kombinerer
Kommissionen anvendelsen af forskellige finansieringsinstrumenter og -teknikker med en åben og
gennemsigtig kommunikation med markedsdeltagere.
I 2021 gjorde den årlige afgørelse om låntagning
1
det muligt for Kommissionen at udstede op til et
maksimum på 125 mia. EUR i langfristet finansiering og til at have et maksimalt udestående beløb på op
til 60 mia. EUR i kortfristet finansiering.
Langfristet finansiering — Syndikerede transaktioner og udstedelse af EU-obligationer via auktioner
Pr. 31. december 2021 havde Kommissionen lånt 66,0 mia. EUR gennem fem obligationsudstedelser via
syndikerede transaktioner (herunder en dobbelttransaktion) samt 5,0 mia. EUR ved udstedelse af EU-
obligationer via auktioner:
Mia. EUR
Langfristede
finansieringstransaktioner
(herunder projekter
vedrørende teknisk bistand)
NGEU#1
NGEU#2a (herunder projekter
vedrørende teknisk bistand)
NGEU#2b
NGEU#3
Løbetid
4.7.2031
6.7.2026
6.7.2051
4.7.2041
Udstedt/rejst
20,0
11,5
6,0
10,0
Tilbagebetalt i alt
ved årets udgang
0,0
0,0
0,0
0,0
Udestående ved
årets udgang
20,0
11,5
6,0
10,0
1
Kommissionens gennemførelsesafgørelse C(2021) 3991 final.
10
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0012.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
NGEU#4 (herunder projekter
vedrørende teknisk bistand)
Grøn obligation under NGEU #1
I alt
4.10.2028
4.2.2037
11,5
12,0
71,0
0,0
0,0
0,0
11,5
12,0
71,0
Med den første syndikerede transaktion i juni 2021 blev der rejst 20,0 mia. EUR. Dette var den hidtil
største institutionelle obligationsudstedelse i Europa, den hidtil største institutionelle enkelttransaktion og
det største beløb, som EU nogensinde har tilvejebragt i en enkelt transaktion.
I oktober 2021 udstedte Kommissionen den første grønne obligation under NGEU og rejste dermed 12,0
mia. EUR, som udelukkende skal bruges til grønne og bæredygtige investeringer i hele EU. Denne
udstedelse, som udgjorde verdens hidtil største udstedelse af grønne obligationer, synliggjorde de grønne
politikker, der bliver finansieret med grønne obligationer, og støttede den europæiske grønne pagt og den
grønne omstilling. Udstedelse af grønne obligationer kræver, at der foretages indberetning vedrørende
den nøjagtige anvendelse af provenuet af grønne obligationer og om virkningen af investeringer, der
finansieres gennem grønne obligationer.
Kortfristet finansiering — Udstedelse af EU-gældsbeviser via auktioner
Pr. 31. december 2021 beløb det udestående beløb for kortfristet finansiering, der var rejst gennem
udstedelse af EU-gældsbeviser via auktioner med en løbetid på tre eller seks måneder, sig til 20,0 mia.
EUR:
Udstedelse af EU-
gældsbeviser via auktioner
3 måneders løbetid
6 måneders løbetid
I alt
Mia. EUR
Udestående ved
årets udgang
8,5
11,5
20,0
Selv om syndikerede transaktioner fortsat vil være hjørnestenen i NextGenerationEU's emissionsprogram,
i hvert fald i de indledende faser, vil evnen til hurtigt og billigt at rejse kapital via auktioner i væsentlig
grad styrke Kommissionens muligheder for at imødekomme sine betalinger inden for rammerne af
NextGenerationEU på de mest fordelagtige vilkår for EU-budgettet og/eller de støttemodtagende
medlemsstater.
Desuden blev der rejst kortfristet finansiering på 16 mia. EUR via pengemarkedstransaktioner, som alle
blev tilbagebetalt ved årets udgang.
2.3.3.
Udbetalinger
Ved udgangen af 2021 havde Kommissionen modtaget 26 medlemsstaters genopretnings- og
resiliensplaner, hvoraf 22 er vurderet positivt og efterfølgende godkendt af Rådet (Belgien, Kroatien,
Cypern, Tjekkiet, Danmark, Tyskland, Grækenland, Spanien, Portugal, Frankrig, Irland, Italien, Letland,
Luxembourg, Østrig, Slovakiet, Litauen, Malta, Slovenien, Rumænien, Estland og Finland). Fire andre
medlemsstater (Bulgarien, Ungarn, Polen og Sverige) forelagde planer, for hvilke vurderinger der stadig
var i gang ved årets udgang. Én plan (Nederlandene) var endnu ikke forelagt. Den samlede finansielle
støtte, der blev godkendt i henhold til de 22 godkendte planer, beløb sig til 291,2 mia. EUR i
ikketilbagebetalingspligtig støtte (hvoraf finansieringsaftalerne, der blev undertegnet ved årets udgang,
dækkede 195,4 mia. EUR) og 153,9 mia. EUR i finansiel lånestøtte (hvoraf de låneaftaler, der blev
undertegnet ved årets udgang, dækkede 153,2 mia. EUR).
Ikketilbagebetalingspligtig støtte
I 2021 udbetalte Kommissionen i alt 46,4 mia. EUR i ikketilbagebetalingspligtig støtte til 20 af de 22
medlemsstater med indsendte og godkendte genopretnings- og resiliensplaner. Ud af dette beløb var
36,4 mia. EUR betalt som forfinansiering. Efter Spaniens opfyldelse af milepælene, blev der udbetalt
yderligere 10 mia. EUR inden årets udgang, hvoraf 1,5 mia. EUR af den oprindelige forfinansiering var
udlignet. Yderligere 0,3 mia. EUR i forfinansiering, vedrørende den ikketilbagebetalingspligtige støtte til
Finland, var endnu ikke udbetalt ved årets udgang. For Irlands vedkommende var den
ikketilbagebetalingspligtige støtte på 1,0 mia. EUR blevet godkendt, men ved årets udgang var der ikke
undertegnet nogen finansieringsaftale.
11
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0013.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mia. EUR
I alt
udbetalt pr.
31.12.2021
0,4
0,8
0,8
0,1
0,9
0,2
0,1
–
†
5,1
2,3
2,3
—
9,0
0,2
0,3
0,0
0,0
1,8
1,9
0,8
0,2
19,0
46,4
—
—
—
—
Medlemsstat
Østrig
Belgien
Kroatien
Cypern
Tjekkiet
Danmark
Estland
Finland
Frankrig
Tyskland
Grækenland
Irland
Italien
Letland
Litauen
Luxembourg
Malta
Portugal
Rumænien
Slovakiet
Slovenien
Spanien
Godkendt
Bulgarien
Ungarn
Nederlandene
Polen
Maksimal
ikketilbagebetalingspligtig
støtte
*
3,5
5,9
6.3.
1,0
7,0
1,6
1,0
2,1
39,4
25,6
17,8
1,0
68,9
1,8
2,2
0,1
0,3
13,9
14,2
6,3
1,8
69,5
291,2
6,3
7,2
6,0
23,9
I alt
undertegnet pr.
31.12.2021
2,2
3,6
4,6
0,8
3,5
1,3
0,8
–
†
Budgetmæssige
forpligtelser
i 2021
1,1
1,8
2,3
0,4
1,8
0,6
0,4
0,8
12,0
8,1
6,7
0,5
23,7
0,8
1,0
0,0
0,1
4,8
5,1
2,3
0,6
23,1
98,0
—
—
—
—
24,3
16,3
13,5
–
‡
47,9
1,6
2,1
0,1
0,2
9,8
10,2
4,6
1,3
46,6
195,4
—
—
—
—
Sverige
3,3
—
—
—
Endnu ikke
46,6
—
—
—
godkendt
I alt
338,0
195,4
98,0
46,4
*
Medlemsstater med godkendte planer: finansiering fordelt på hver godkendt genopretnings- og resiliensplan.
Medlemsstater uden godkendte planer: maksimumsbeløb i støtte i henhold til forordningen om oprettelse af
genopretnings- og resiliensfaciliteten.
Beløbene er omfattet af den i artikel 11, stk. 2, i forordning (EU) 2021/241 omhandlede ajourføring, som forventes
den 30. juni 2022.
†
Finland: undertegnet og kun udbetalt i 2022 (0,3 mia. EUR).
‡
Irland: ikke undertegnet på tidspunktet for underskrivelsen af dette regnskab. Irland har ikke anmodet om
forfinansiering til ikketilbagebetalingspligtig støtte.
12
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0014.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Lån
I 2021 udbetalte Kommissionen i alt 18,0 mia. EUR i form af en forfinansiering til fire medlemsstater
(Cypern, Grækenland, Italien og Portugal) svarende til 13 % af deres respektive lånetildelinger.
Yderligere 1,9 mia. EUR i forfinansiering, vedrørende den finansielle lånestøtte til Rumænien, var endnu
ikke udbetalt ved årets udgang. For Sloveniens vedkommende var der godkendt finansiel lånestøtte på
0,7 mia. EUR, men ved årets udgang var der ikke undertegnet nogen låneaftale.
Mia. EUR
Maksimal
støtte til
lånefinansiering
0,2
12,7
122,6
2,7
14,9
0,7
153,9
231,9
I alt
undertegnet
den
31.12.2021
0,2
12,7
122,6
2,7
14,9
-
†
153,2
-
Udbetalt
støtte i alt pr.
31.12.2021
0,0
1,7
15,9
0,4
-
*
Medlemsstat
Cypern
Grækenland
Italien
Portugal
Rumænien
Slovenien
Godkendt
Reserve
Tilbagebetalt
støtte i alt pr.
31.12.2021
—
—
-
-
-
-
-
-
-
Saldo
i alt pr.
31.12.2021
0,0
1,7
15,9
0,4
-
-
18,0
-
18,0
-
18,0
-
I alt
385,8
153,2
18,0
*
Rumænien: kun udbetalt i 2022 (1,9 mia. EUR).
†
Slovenien: kun undertegnet i 2022. Slovenien har ikke anmodet om forfinansiering af lånet.
I henhold til låneaftalerne vil medlemsstaterne foretage årlige tilbagebetalinger på 5 % af de udbetalte
beløb med start ti år efter udbetalingstidspunktet. Portugal, Grækenland, Italien og Cypern vil således
påbegynde tilbagebetalingen af lånene fra 2032, idet lånene forfalder i 2051. Tilbagebetalingsplanen for
udestående nominelle beløb ved årets udgang er som følger:
Tilbagebetalings-
periode
2032-2051
2032-2051
2032-2051
2032-2051
Årlig
tilbagebetaling
1
83
797
18
899
Mio. EUR
Tilbagebetaling
i alt
26
1 655
15 938
351
17 970
Medlemsstat
Cypern
Grækenland
Italien
Portugal
I alt
NGEU's bidrag til andre programmer over EU-budgettet
Ved udgangen af 2021 havde Kommissionen udbetalt i alt 7,2 mia. EUR som betalinger til andre
programmer under FFR, hovedsagelig i forbindelse med REACT-EU, som finansierer Den Europæiske Fond
for Regionaludvikling (EFRU) og Den Europæiske Socialfond (ESF):
I alt
godkendt
FFR-bidrag
50,6
31,5
19,2
10,9
8,1
6,1
5,4
2,1
83,1
Budgetmæssige
Forpligtelser
i 2021
39,5
24,0
15,4
0,0
2,4
1,7
1,8
0,1
45,5
Mia. EUR
I alt
udbetalt pr.
31.12.2021
7,0
4,9
2,1
0,0
0,1
0,2
0,0
0,0
7,2
FFR-program
REACT-EU
— heraf EFRU
— heraf ESF
Fonden for Retfærdig
Omstilling
Udvikling af landdistrikter
(ELFUL)
InvestEU
Horisont Europa
RescEU
I alt
13
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0015.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
2.3.4.
Likviditet
Lån ydet inden for rammerne af NextGenerationEU, følger ikke princippet om, at andre finansielle
støtteinstrumenter skal tilbagebetales. I stedet er der udviklet en diversificeret og samlet
finansieringsstrategi for NextGenerationEU, som har krævet, at der gennemføres en effektiv
likviditetsstyring. Formålet med likviditetsstyringen under NextGenerationEU er at sikre, at indeståender
på NGEU-bankkontoen, er tilstrækkelige til at dække alle kommende udbetalinger og til at opretholde en
sikkerhedsbaseret buffer, samtidig med at der undgås for store saldi. Med hensyn til likviditetsstyringen
har Kommissionen udviklet et IT-værktøj, der gør det muligt dagligt at overvåge NGEU-kontoen. Ved
udgangen af 2021 beløb de samlede indeståender på NGEU's konto uden for budgettet sig til 18,0 mia.
EUR. Desuden indestod yderligere 1,4 mia. EUR på Kommissionens centrale finansforvaltnings konto, som
venter på at blive udbetalt over budgettet til FFR-programmer.
14
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0016.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
3.
3.1.
OVERSIGT OVER BUDGETGENNEMFØRELSEN
Indtægter
De samlede betalingsbevillinger for 2021 i det oprindeligt vedtagne EU-budget, som blev undertegnet af
formanden for Europa-Parlamentet den 18. december 2020, var på 166 060 mio. EUR og skulle
finansieres ved hjælp af egne indtægter, som beløb sig til i alt 156 867 mio. EUR. Overslaget over
indtægter og udgifter på det oprindelige budget justeres typisk i løbet af regnskabsåret ved hjælp af
ændringsbudgetter. Justeringer af de BNI-baserede egne indtægter sikrer, at de budgetterede indtægter
svarer nøjagtigt til de budgetterede udgifter. Ved at gøre dette overholdes princippet om budgetligevægt,
og budgetindtægterne og -udgifterne (betalingsbevillingerne) er lig med hinanden.
I 2021 blev der vedtaget seks ændringsbudgetter. Når disse tages i betragtning, beløber de endelige
vedtagne indtægter sig til 168 011 mio. EUR i 2021, og den samlede finansiering ved hjælp af egne
indtægter beløber sig til 156 993 mio. EUR. Medlemsstaternes bidrag i 2021 lå på et stabilt niveau.
Stigningen i betalingsbevillingerne (1 950 mio. EUR) finansieredes primært af overskuddet fra det
foregående år.
Indtægterne kommer fra seks kilder (budgetafsnit):
Budgetafsnit 1: Egne indtægter
De inddrevne traditionelle egne indtægter (158 632 mio. EUR) var 1,0 % højere end beløbene på
budgettet (156 993 mio. EUR). Dette skyldtes hovedsagelig et højere inddrevet beløb end forventet i de
sidste to måneder af året.
Medlemsstaternes endelige moms-, BNI- og plastbaserede betalinger svarer også meget nøje til det
endelige budgetoverslag. Forskellene mellem overslagene og de beløb, der faktisk blev betalt, skyldes
forskellene mellem de eurokurser, der blev brugt ved budgetlægningen, og de kurser, der gjaldt på det
tidspunkt, hvor de medlemsstater, der er uden for euroområdet, reelt foretog deres betalinger.
Budgetafsnit 2: Overskud, saldi og tilpasninger
Overskuddet fra det foregående regnskabsår beløb sig til 1 769 mio. EUR. Dette beløb blev opført på
budgettet for 2021 gennem et ændringsbudget, og medlemsstaternes egne indtægter blev tilsvarende
reduceret.
For moms- og BNI-saldiene er de relevante bestemmelser fastsat i artikel 10b i Rådets forordning (EU,
Euratom) nr. 609/2014. I henhold til disse regler beregnes den samlede sum af saldi således, at
virkningen på EU-budgettet er nul ("nettingsystem"), og proceduren medfører ikke en budgetændring.
Kommissionen anmoder derfor medlemsstaterne direkte om at indbetale nettobeløbene.
Budgetafsnit 3: Administrative indtægter
Dette afsnit omfatter indtægter fra skatter og afgifter på vederlag til personale, som beløber sig til 2 230
mio. EUR.
Budgetafsnit 4: Finansielle indtægter, morarenter og bøder
I afsnit 4 henviser forskellen mellem det budgetterede beløb (515 mio. EUR) og resultatet (1 633 mio.
EUR) hovedsagelig til bøder pålagt i konkurrencesager.
Budgetafsnit 5: Budgetgarantier, lånoptagelse og långivning
Omfanget af dette afsnit er steget betydeligt med NextGenerationEU's fremkomst. NGEU-midler inden for
dette afsnit er formålsbestemte indtægter. Budgetafsnit 5 omfatter indtægter i forbindelse med garantier
og renter og tilbagebetalinger af ydede lån. Der kanaliseres også midler (til NGEU's
ikketilbagebetalingspligtige støtte under genopretnings- og resiliensfaciliteten og til styrkelse af FFR-
programmerne)
fra
øremærkede
indtægter,
som
medlemsstaterne
modtager
under
EU-
genopretningsinstrumentet (EURI). Se afsnit
2.2
og
2.3
i Regnskabsåret i hovedtræk for en samlet
oversigt over NGEU.
15
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0017.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Budgetafsnit 6: Indtægter, bidrag og refusion i forbindelse med EU-politikker
Dette afsnit vedrører primært indtægter fra finansielle korrektioner i relation til struktur- og
landbrugsfonde (ESI-fonde, EGFL og ELFUL). Det omfatter også tredjelandes deltagelse i
forskningsprogrammer, regnskabsafslutningen for landbrugsfondene og andre bidrag og refusioner til EU-
programmer/-aktiviteter. En betydelig andel af det samlede beløb består af formålsbestemte indtægter,
der giver anledning til opførelse af tillægsbevillinger på udgiftssiden.
I 2021 beløb budgetindtægterne sig til i alt 239 596 mio. EUR
3.2.
3.2.1.
Udgifter
Budgetgennemførelse
I 2021, som var det første år for den nye flerårige finansielle ramme for 2021-2027, beløb det endelige
vedtagne budget sig til 166,8 mia. EUR i forpligtelsesbevillinger og 168,0 mia. EUR i betalingsbevillinger.
NGEU styrkede de centrale programmer med yderligere 421,1 mia. EUR i forpligtelsesbevillinger og 55,5
mia. EUR i betalingsbevillinger opført på EU-budgettet som eksterne formålsbestemte indtægter
2
.
Gennemførelsen af budgettet for 2021 blev i væsentlig grad påvirket af forsinkelserne i vedtagelsen af
nye retsgrundlag og de nye regler for strukturfonde. Størstedelen af forpligtelsesbevillingerne for 2021 til
strukturfondene (med en nettoværdi på 49 mia. EUR) blev omprogrammeret til 2022-2025 i henhold til
FFR-forordningens artikel 7. I de tilfælde, der er tilladt i henhold til finansforordningen og/eller nye
retsgrundlag, blev de bevillinger, der ikke er blevet udnyttet, fremført til 2022: 4,1 mia. EUR i
forpligtelsesbevillinger og 4,2 mia. EUR i betalingsbevillinger. I 2021 blev muligheden for at overføre
uudnyttede vedtagne budgetbevillinger til det følgende år for første gang anvendt af instrumentet for
naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde (NDICI) — et globalt Europa
3
"
4
. Lignende
bestemmelser finder anvendelse og blev anvendt på brexittilpasningsreserven og solidaritets- og
nødhjælpsreserven (SEAR).
2
3
4
Se afsnit 2.2 og 2.3 i Regnskabsåret i hovedtræk for en samlet oversigt over NGEU.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/947 af 9. juni 2021 om oprettelse af instrumentet for
naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde — et globalt Europa, og om ændring og ophævelse af
afgørelse nr. 466/2014/EU og forordning (EU) 2017/1601 samt Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 480/2009 (EUT
L 209 af 14.6.2021, s. 1).
Bestemmelsen om automatisk fremførsel af uudnyttede forpligtelses- og betalingsbevillinger gælder også for de
øvrige programmer under udgiftsområde 6: Det europæiske instrument for internationalt samarbejde om nuklear
sikkerhed, oversøiske lande, territorier og instrumentet til førtiltrædelsesbistand (IPA III) som referencer i deres
respektive retsgrundlag til bestemmelserne i NDICI-GE.
16
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0018.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Udnyttelsen af de samlede forpligtelsesbevillinger i 2021 beløb sig til i alt 268,3 mia. EUR:
113,4 mia. EUR fra det endelige vedtagne budget
0,6 mia. EUR fra bevillinger fremført fra 2020
154,3 mia. EUR fra bevillinger, der stammer fra formålsbestemte indtægter,
o
heraf 143,5 mia. EUR fra NGEU.
De samlede betalinger i 2021 beløb sig til i alt 228,0 mia. EUR:
163,6 mia. EUR fra det endelige vedtagne budget
1,8 mia. EUR fra bevillinger fremført fra 2020
62,6 mia. EUR fra bevillinger, der stammer fra formålsbestemte indtægter,
o
heraf 53,6 mia. EUR fra NGEU.
Samlet udnyttelsesgrad for forpligtelsesbevillinger i 2021 for hver af EU's politiske mål
I 2021 lå udnyttelsesgraden for så vidt angår alle typer bevillinger (budgetbevillinger, fremførsler fra det
foregående år og formålsbestemte indtægter) på 44 % for forpligtelser og 92 % for betalinger.
Udnyttelsesgraden, bortset fra for formålsbestemte indtægter, var i 2021 68 % for forpligtelsesbevillinger
og 97 % for betalingsbevillinger. En vigtig del af de betalinger, der blev foretaget i 2021, vedrørte
gennemførelsen af den flerårige finansielle ramme for 2014-2020.
Under hensyntagen til fremførslerne og forpligtelserne under delt forvaltning, som blev omprogrammeret
i overensstemmelse med artikel 7 i FFR-forordningen, ville gennemførelsen af det vedtagne budget være
nået op på næsten 100 % for både forpligtelses- og betalingsbevillinger.
Udnyttelsen af NGEU-bevillingerne nåede op på 34 % for den samlede forpligtelse og 97 % for de
samlede betalingsbevillinger, der var opført på EU-budgettet. NGEU's forpligtede beløb udgjorde 87 % af
det beløb, der blev godkendt
5
til forpligtelser i 2021, hvilket var på 164,6 mia. EUR.
5
Det tilladte beløb for NGEU 2021 vedrører støtte for 2021 i form af ikketilbagebetalingspligtig støtte til
medlemsstater under genopretnings- og resiliensfaciliteten, genopretningsbistanden til samhørighed og til områder i
Europa (REACT-EU) samt supplerende midler til andre europæiske programmer og fonde (udvikling af landdistrikter,
InvestEU-fonden, Fonden for Retfærdig Omstilling, Horisont Europa og RescEU). EURI-forordningen fastsætter de
lovbestemte frister med hensyn til de retlige forpligtelser, mens programmeringsfordelingen er fastlagt på grundlag
af den planlagte tidsplan for de årlige forpligtelser, der specifikt er nævnt i de forskellige retsgrundlag for de
pågældende programmer.
17
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0019.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
3.2.2.
Uindfriede forpligtelser
De uindfriede forpligtelser (i daglig tale RAL, reste à liquider), som er forpligtede beløb, der endnu ikke er
betalt, beløb sig til 341,6 mia. EUR ved udgangen af 2021. De uindfriede forpligtelser steg i forhold til
2020 (med 38,4 mia. EUR), men denne stigning var mindre end oprindeligt forventet, da de fleste af
forpligtelserne til programmer under delt forvaltning (med en nettoværdi på 49 mia. EUR), der var
planlagt for 2021, blev udsat til 2022 og efterfølgende år i overensstemmelse med FFR-forordningens
artikel 7. Omprogrammeringen af den delte forvaltning vil bidrage til en yderligere stigning i UF i de
kommende år.
Den vigtigste drivkraft bag stigningen i de uindfriede forpligtelser fra 2021 var starten på gennemførelsen
af NGEU (den ikketilbagebetalingspligtige del), der bidrog med 89,9 mia. EUR (26 %) til de samlede
uindfriede forpligtelser ved udgangen af 2021. De formålsbestemte indtægter under NGEU vil føre til en
stigning i de uindfriede forpligtelser i de kommende år, da alle forpligtelser vil blive indgået senest den
31. december 2023 og vil blive indfriet ved betalinger frem til den 31. december 2026 i
overensstemmelse med artikel 3, stk. 4, og artikel 3, stk. 9, i EURI-forordningen
6
.
3.2.3.
Budgetresultat
Budgetresultatet (overskud) steg fra 1,8 mia. EUR i 2020 til 3,2 mia. EUR i 2021, som følge af de højere
end forventede indtægter fra toldafgifter og bøder.
6
Rådets forordning (EU) 2020/2094 af 14. december 2020 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte
for genopretningen efter covid-19-krisen.
18
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0020.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
4.
4.1.
FINANSIELLE INSTRUMENTER OG
BUDGETGARANTIER
Finansielle instrumenter, der finansieres over EU-
budgettet
Finansielle instrumenter, der finansieres over EU-budgettet, findes i form af garantiinstrumenter,
egenkapitalinstrumenter og låneinstrumenter. Under FFR for 2021-2027 forventes anvendelsen af
budgetgarantier at stige i forhold til anvendelsen af finansielle instrumenter, der finansieres fuldt ud eller
tilføres midler fra EU-budgettet. Navnlig vil der under InvestEU-programmet blive stillet 26,2 mia. EUR i
EU-garantier til EIB-Gruppen og andre finansielle institutioner til støtte for forskellige af Unionens
politiske mål gennem finansierings- og investeringstransaktioner. I modsætning til den traditionelle
budgetgennemførelse ved hjælp af tilskud og støtte er den grundlæggende tanke bag denne tilgang, at
den endelige støttemodtager for hver euro, der bruges fra budgettet via finansielle instrumenter, får
mere end 1 EUR i finansiel støtte på grund af løftestangseffekten.
I forbindelse med denne type budgetgennemførelse udbetales midlerne enten til forvaltningskonti, der
forvaltes af bemyndigede enheder, og forbliver disponible (som kontanter og likvide midler,
gældsinstrumenter eller investeringer i pengemarkedsfonde eller aktivporteføljer i puljer) til dækning af
fremtidige anmodninger om garanti, eller investeres i egenkapital. Betydningen og størrelsen af
finansielle instrumenter, der finansieres over EU-budgettet under direkte og indirekte forvaltning, er
vokset i de seneste år.
4.2.
Budgetgarantier: Finansielle aktiver, der indehaves i
garantifonde
I forbindelse med denne type budgetgennemførelse yder EU garantier til modparter, for hvilke
finansieringen kun delvist ydes gennem garantifonde, der er oprettet af Kommissionen, hvorved disse
midler udgør eventualforpligtelser på EU-budgettet, hvis midlerne ikke kan dække træk på garantien. EU
har ydet garantier for lån ydet uden for EU (det såkaldte eksterne lånemandat eller ELM, i EIB) og for
låne- og egenkapitaltransaktioner, der er dækket af EFSI-garantien til EIB-Gruppen, samt garantier for
transaktioner, der er dækket af EFSD-garantien og garantien for foranstaltninger udadtil (NDICI), der
udstedes til EIB-Gruppen og andre finansielle institutioner.
Fra og med 2021 indbetales hensættelser via garantifonde til Den Fælles Hensættelsesfond. Den Fælles
Hensættelsesfond er oprettet i henhold til finansforordningen
7
med henblik på at have de nødvendige
hensættelser (dvs. midler, der besiddes) til at dække de finansielle forpligtelser, der følger af finansielle
instrumenter, budgetgarantier og lån til finansiel bistand fra den flerårige finansielle ramme for 2021-
2027. Det omfatter også visse aktiver i forbindelse med hensættelser til dækning af finansielle
forpligtelser fra tidligere FFR'er.
Den Fælles Hensættelsesfond er oprettet og fungerer som en enkelt portefølje, der i øjeblikket
kombinerer hensættelser til EU's forskellige budgetgarantier og programmer for finansiel bistand.
Ressourcerne i Den Fælles Hensættelsesfond opdeles i segmenter med henblik på at spore de beløb, der
vedrører de forskellige bidragende instrumenter (budgetgarantier og programmer for finansiel bistand).
Efter ikrafttrædelsen af den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 blev nettoaktiverne i EFSI-
garantifonden overført til Den Fælles Hensættelsesfond fra den 1. januar 2021. Nettoaktiverne i EFSD-
garantifonden og Garantifonden for Aktioner i forhold til Tredjeland er blevet overført til Den Fælles
Hensættelsesfond i løbet af 2021.
Pr. 31. december 2021 råder Kommissionen over finansielle aktiver i Den Fælles Hensættelsesfond for
følgende segmenter:
7
Garantifonden for Aktioner i forhold til Tredjeland — 2,7 mia. EUR
Garantifonden for Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI) — 8,5 mia. EUR
Garantifonden for Den Europæiske Fond for Bæredygtig Udvikling (EFSD) — 0,8 mia. EUR og
Artikel 212 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 2018/1046 af 18. juli 2018.
19
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0021.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Garantifonden
0,3 mia. EUR.
for
Den
Europæiske
Fond
for
Strategiske
Investeringer
(InvestEU)
—
Hertil kommer, at der i Kommissionens centrale finansforvaltning er 92 mio. EUR som likviditetsbuffer til
dækning af omgående træk på garantien.
4.3.
Lån og tilknyttet låntagning i forbindelse med
programmer for finansiel bistand
EU's låntagnings- og långivningsaktiviteter i forbindelse med finansielle bistandsprogrammer er
ikkebudgetrelevante transaktioner. Med undtagelse af NGEU videreudlånes de rejste midler oftest back-
to-back til modtagerlandet, dvs. med samme kupon, løbetid og beløb. Uanset metoden med back-to-
back-videreudlån påhviler betalingen af afdrag og renter på finansieringsinstrumentet EU, som skal sikre,
at alle betalinger foretages fuldt ud og rettidigt. Kommissionen har indført procedurer for at sikre
tilbagebetalingen af lån, selv når de misligholdes.
Finansiel støtte til medlemsstaterne og tredjelande i form af bilaterale lån, der finansieres via
kapitalmarkederne og garanteres over EU-budgettet, ydes af Kommissionen i overensstemmelse med
afgørelser truffet af Europa-Parlamentet og Rådet. I 2021 drev Kommissionen på vegne af EU fem
hovedprogrammer, hvorunder den kan yde lån:
betalingsbalancestøtte (BOP)
bistand fra den europæiske finansielle stabiliseringsmekanisme (EFSM)
makrofinansiel bistand (MFA)
SURE-bistand og
NextGenerationEU — Yderligere oplysninger om NGEU kan findes i afsnit
2.
20
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0022.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Pr. 31. december 2021 var de nominelle beløb på de lån, der er ydet som finansiel bistand, undtagen
NGEU (se afsnit
2)
på:
Mia. EUR
Tildelt støtte i alt
SURE
Belgien
Bulgarien
Kroatien
Cypern
Tjekkiet
Estland
Grækenland
Ungarn
Irland
Italien
Letland
Litauen
Malta
Polen
Portugal
Rumænien
Slovakiet
Slovenien
Spanien
EFSM
Irland
Portugal
MFA
Ukraine
Tunesien
Jordan
Andet
BOP
Letland
I alt
Udbetalt i alt ved
årets udgang
8,2
0,5
1,0
0,6
2,0
0,2
5,3
0,5
2,5
27,4
0,3
1,0
0,4
8,2
5,4
3,0
0,6
1,1
21,3
89,6
22,5
24,3
46,8
5,0
1,1
0,9
1,2
8,2
2,9
2,9
147,5
Tilbagebetalt i
alt ved årets
udgang
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
(0,6)
—
—
(0,2)
(0,8)
(2,7)
(2,7)
(3,5)
Udestående ved
årets udgang
8,2
0,5
1,0
0,6
2,0
0,2
5,3
0,5
2,5
27,4
0,3
1,0
0,4
8,2
5,4
3,0
0,6
1,1
21,3
89,6
22,5
24,3
46,8
4,4
1,1
0,9
1,0
7,4
0,2
0,2
144,0
8,2
0,5
1,0
0,6
2,0
0,2
5,3
0,5
2,5
27,4
0,3
1,0
0,4
11,2
5,9
4,1
0,6
1,1
21,3
94,3
22,5
24,3
46,8
5,0
1,4
1,1
1,5
9,0
2,9
2,9
153,0
21
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0023.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Tilbagebetalingsplanen for udestående beløb ved årets udgang er som følger:
Mia. EUR
SURE
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050
2051
I alt
SURE
—
—
—
8,0
8,0
—
10,0
8,1
10,0
—
—
—
—
8,5
9,0
—
—
7,0
—
EFSM
2,7
3,5
2,6
2,4
4,0
3,0
2,3
1,4
—
7,3
3,0
2,1
—
2,0
5,7
—
1,8
—
3,0
MFA
—
0,1
0,6
—
0,1
0,2
0,2
0,9
0,1
1,2
0,1
0,5
0,1
2,0
1,3
—
—
—
—
BOP
—
—
—
0,2
I ALT
2,7
3,6
3,2
10,6
12,1
3,2
12,5
10,4
10,1
8,5
3,1
2,6
0,1
12,5
16,0
—
1,8
—
7,0
—
3,0
—
—
—
5,0
6,0
—
—
10,0
—
144,0
5,0
6,0
10,0
—
89,6
46,8
—
7,4
0,2
SURE blev etableret i 2020 for at yde finansiel bistand til medlemsstater, der oplever eller er alvorligt
truet af en alvorlig økonomisk forstyrrelse som følge af covid-19-pandemien i deres område.
Instrumentet supplerer de nationale foranstaltninger, som de berørte medlemsstater har truffet.
Maksimumsbeløbet for den finansielle støtte må ikke overstige 100 mia. EUR for samtlige medlemsstater.
Ved udgangen af 2021 undertegnede medlemsstaterne lånefacilitetsaftaler for 94,3 mia. EUR, og ud af
dette beløb blev der udbetalt 89,6 mia. EUR ved udgangen af 2021. De nye lån, der blev udbetalt i 2021,
beløb sig til 50,1 mia. EUR. Lånenes løbetid varierer mellem 5, 10, 15, 20 og 30 år.
EFSM
Den europæiske finansielle stabiliseringsmekanisme (EFSM) blev oprettet med henblik på at yde finansiel
bistand til alle medlemsstater, der befinder sig i eller er alvorligt truet af en meget urolig økonomisk eller
finansiel situation som følge af usædvanlige begivenheder, de ikke selv er herre over. EFSM blev således
brugt til at yde finansiel bistand til Irland og Portugal mellem 2011 og 2014 på betingelse af, at der blev
gennemført reformer. Dette program er afsluttet, og der kan ikke ydes yderligere lån herunder, om end
det stadig eksisterer med henblik på specifikke formål såsom forlængelsen af løbetiden på de lån, der er
ydet til Irland og Portugal, samt overgangslån. I 2021 blev et beløb på 9,8 mia. EUR, der forfalder i løbet
af året, forlænget til 2036 (3 mia. EUR for Irlands vedkommende og 1,8 mia. EUR for Portugals
vedkommende) og indtil 2031 (5 mia. EUR for Portugals vedkommende).
22
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0024.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Det tildelte beløb til Portugal blev nedsat fra 26 mia. EUR til 24,3 mia. EUR, da et beløb på 1,7 mia. EUR
var udløbet, og der ikke var mulighed for yderligere udbetalinger. I december 2021 anmodede Portugal
om en forlængelse af løbetiden for 2,2 mia. EUR af det samlede lån på 2,7 mia. EUR, der forfaldt i april
2022. I februar 2022 lånte Kommissionen 2,2 mia. EUR til refinansiering af lånet, som er blevet forlænget
med 4,5 år.
MFA
MFA-programmet er en form for finansiel bistand, som EU yder til partnerlande uden for EU, der har
problemer med betalingsbalancen (herunder udestående til Ukraine på 4,4 mia. EUR). Makrofinansiel
bistand tager form af mellemfristede/langfristede lån eller tilskud, eller en kombination heraf, og er kun
til rådighed for lande, der drager fordel af et IMF-program, der foretager udbetalinger.
Kommissionen vedtog i 2020 et forslag til en makrofinansiel bistandspakke på 3 mia. EUR til ti
udvidelses- og naboskabspartnerlande for at hjælpe dem med at begrænse de økonomiske konsekvenser
af coronaviruspandemien. Europa-Parlamentet og Rådet vedtog afgørelsen den 25. maj 2020. I henhold
til denne afgørelse udbetalte Kommissionen i 2021 ti nye lån med et samlet nominelt beløb på 1,7 mia.
EUR til ni modtagere af makrofinansiel bistand. Løbetiden for de nye lån varierer mellem 10 og 15 år.
Betalingsbalancestøtte
Betalingsbalancestøtte (BOP) er et bistandsprogram beregnet på lande uden for euroområdet, som har
eller er i fare for at få problemer med betalingsbalancen. Betalingsbalancestøtte tager form af
mellemfristede lån, som er betingede af, at der gennemføres en række politikker, som skal løse
underliggende økonomiske problemer. Betalingsbalancestøtte fra EU tilbydes typisk i samarbejde med
IMF og andre internationale institutioner eller lande.
Det tildelte beløb til Letland via betalingsbalancestøtte blev nedsat fra 3,1 mia. EUR til 2,9 mia. EUR, da
det disponible beløb på 0,2 mia. EUR var udløbet og ikke længere kunne udbetales. Der fandt ingen nye
transaktioner eller tilbagebetaling af lån sted i 2021.
4.4.
Budgetmæssige eventualforpligtelser i forbindelse med
programmer for finansiel bistand
EU's optagne lån er direkte og ubetingede forpligtelser for EU og garanteres af EU-medlemsstaterne
(budgetmæssige eventualforpligtelser). Lån, der optages for at finansiere lån til lande uden for EU,
dækkes af Garantifonden for Aktioner i forhold til Tredjeland. Hvis en modtagende medlemsstat
misligholder lånet, dækkes afdrag og renter om muligt via Kommissionens disponible likviditetssaldo.
Hvis dette ikke er muligt på det tidspunkt, henter Kommissionen de nødvendige midler hos
medlemsstaterne. EU's medlemsstater er i henhold til EU's bestemmelser om egne indtægter (artikel 14 i
Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014) forpligtet til at stille tilstrækkelige midler til rådighed til,
at EU kan opfylde sine forpligtelser. Investorerne er således kun eksponeret for EU's kreditrisiko og ikke
for kreditrisikoen for modtagerne af de lån, de finansierer. Ved back-to-back-videreudlån sikres det, at
EU-budgettet ikke løber nogen rente- eller kursrisiko.
Lån ydet til medlemsstaterne under SURE-instrumentet understøttes af en ordning med frivillige garantier
fra medlemsstaterne på 25 % af det maksimale beløb for finansiel bistand. De enkelte medlemsstaters
bidrag til det samlede garantibeløb modsvarer deres relative andel af Den Europæiske Unions samlede
bruttonationalindkomst (BNI) ifølge EU-budgettet for 2020.
For hvert landeprogram fastlægges det samlede støttebeløb, det antal rater, som skal udbetales, og den
maksimale (gennemsnitlige) løbetid for lånepakken i Europa-Parlamentet, Rådets og Kommissionens
afgørelser.
Derefter
vedtager
Kommissionen
og
den
pågældende
medlemsstat
låne-
/finansieringsparametrene, navnlig løbetiden for rater. Desuden afhænger alle raterne på nær den første
rate af, at en række politiske betingelser overholdes inden for rammerne af fælles finansiel bistand fra
EU/IMF, hvilket er endnu en faktor, som har betydning for tidsplanen for finansieringen. Det betyder, at
tidsplaner og løbetider for emissionerne bestemmes af EU's dertil svarende udlånsaktivitet.
Finansieringen ydes udelukkende i euro, og løbetidsspektret er fra 3 til 30 år.
23
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0025.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
5.
5.1.
REGNSKABSANALYSE
INDTÆGTER
EU's konsoliderede indtægter omfatter beløb vedrørende kommercielle transaktioner og ikkekommercielle
transaktioner, hvoraf de sidste er de mest interessante. Den femårige tendens for de vigtigste
ikkekommercielle indtægtskategorier (som omfatter BNI-baserede indtægter, traditionelle egne
indtægter, momsindtægter, nye egne indtægter baseret på plastemballageaffald, bøder og inddrivelse af
udgifter) er som følger:
Udviklingen i indtægter fra de vigtigste ikkekommercielle transaktioner over fem år*
*
Tal for 2020 og 2021: ekskl. ikkekommercielle indtægter i forbindelse med Det Forenede Kongeriges udtræden af EU
Eftersom indtægterne på budgettet skal svare til (eller overstige) udgifterne, er de betalinger, der
foretages hvert år, den primære drivkraft i den udvikling i indtægterne, der præsenteres ovenfor.
Konsoliderede indtægter — vigtigste begivenheder i 2021
I 2021 beløb de konsoliderede indtægter, bestående af alle indtægtskategorier, sig til 178,9 mia. EUR i
forhold til 224,0 mia. EUR det foregående år. Hovedårsagen til faldet på 45,1 mia. EUR eller 20,1 % var
den begrænsede virkning af Det Forenede Kongeriges udtræden af EU, som havde fået indtægterne i
2020 til at stige med 47,5 mia. EUR, men bidrog kun med 1,1 mia. EUR til indtægterne i 2021. Med
undtagelse af disse specifikke indtægter beløber de konsoliderede indtægter for 2021 sig til 177,8 mia.
EUR, hvilket svarer til det foregående års justerede konsoliderede indtægter (176,5 mia. EUR).
24
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0026.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Hvad angår de resterende indtægtskategorier, var de vigtigste nye elementer indførelsen af de nye egne
indtægter baseret på plastemballageaffald, en stigning i indtægterne fra bøder og et fald i BNI-baserede
indtægter:
Indtægterne fra de nye egne indtægter baseret på plastemballageaffald, der blev indført i 2021
med ikrafttrædelsen af den nye afgørelse om egne indtægter 2020/2053
8
, beløb sig til 5,8 mia.
EUR. En ensartet bidragssats på 0,80 euro pr. kilo opkræves på baggrund af vægten af
ikkegenanvendt plastemballageaffald, der genereres i hver medlemsstat. Ikkegenanvendt
plastemballageaffald i et givet år beregnes som forskellen mellem det plastemballageaffald, der
genereres, og det plastemballageaffald, der genanvendes samme år i en medlemsstat. Bulgarien,
Tjekkiet, Estland, Grækenland, Spanien, Kroatien, Italien, Cypern, Letland, Litauen, Ungarn,
Malta, Polen, Portugal, Rumænien, Slovenien og Slovakiet har ret til specifikke årlige faste
reduktioner i deres respektive bidrag til plastbaserede egne indtægter.
Bødeindtægter steg fra 0,5 mia. EUR i 2020 til 2,0 mia. EUR i 2021. Stigningen på 1,5 mia. EUR
skyldes både det større antal bøder og de højere bødebeløb, der blev udstedt i 2021. De største
bøder, der blev udstedt i 2021, blev pålagt: BMW og Volkswagen-koncernen (Volkswagen, Audi
og Porsche), som blev pålagt en bøde på 875 mio. EUR for at indgå hemmelige aftaler om den
tekniske udvikling inden for fjernelse af nitrogenoxider, og Nomura, UBS og UniCredit, som blev
pålagt en bøde på 371 mio. EUR for deltagelsen af en gruppe børshandlere i et kartel på det
primære og sekundære marked for europæiske statsobligationer.
De BNI-baserede indtægter (bruttonationalindkomst), den vigtigste andel af EU's driftsindtægter,
faldt fra 125,4 mia. EUR i 2020 til 116,0 mia. EUR i 2021. Faldet på 9,4 mia. EUR eller 7,5 %
hænger sammen med stigningen i de andre indtægtskategorier (og de nye indtægter baseret på
plastemballageaffald), da de BNI-baserede indtægter finansierer den del af budgettet, der ikke
dækkes af andre indtægtskilder.
5.2.
UDGIFTER
Det primære element i de udgifter, der bogføres i det konsoliderede årsregnskab, er udgifter i forbindelse
med delt forvaltning, som omfatter følgende fonde: i) Den Europæiske Garantifond for Landbruget
(EGFL), ii) Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og andre
instrumenter til udvikling af landdistrikterne, iii) Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) og
iv) Den Europæiske Socialfond (ESF). Disse midler udgjorde 119,9 mia. EUR eller 54,3 % af de samlede
udgifter på 221,0 mia. EUR i 2021 (2020: 109,7 mia. EUR, 65,9 % af de samlede udgifter). Fordelingen
af udgifter under delt forvaltning og deres relative vægt fremgår nedenfor:
Vigtigste udgifter i forbindelse med delt forvaltning for regnskabsåret 2021
8
Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 af 14. december 2020 om ordningen for Den Europæiske Unions egne
indtægter.
25
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0027.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Stigningen i udgifterne under delt forvaltning skyldes hovedsagelig øgede udgifter til EFRU og
Samhørighedsfonden (5,8 mia. EUR) og ESF (3,0 mia. EUR). Dette afspejler den øgede gennemførelse
hen imod slutningen af programmeringsperioden 2014-2020 og den midlertidige stigning i
medfinansieringssatsen efter gennemførelsen af CRII+ -foranstaltningerne. Udgifterne til ELFUL og andre
instrumenter til udvikling af landdistrikterne og EGFL steg med henholdsvis 1,0 mia. EUR og 0,3 mia.
EUR.
Som følge af den vellykkede indførelse af NextGenerationEU (se afsnit
2)
steg udgifterne under direkte
forvaltning, som udgør Kommissionens budgetgennemførelse, forvaltningsorganer og trustfonde, fra 22,1
mia. EUR i 2020 til 63,0 mia. EUR i 2021. Stigningen på 40,9 mia. EUR skyldes primært den
ikketilbagebetalingspligtige støtte, der er ydet under genopretnings- og resiliensfaciliteten inden for
rammerne af NextGenerationEU, som beløb sig til 42,9 mia. EUR. De direkte forvaltningsudgifter i
forbindelse med covid-19-vaccinationsprogrammerne faldt fra 1,6 mia. EUR i 2020 til 0,7 mia. EUR i
2021.
Udgifter under indirekte forvaltning repræsenterer EU-agenturernes, EU-organernes, tredjelandenes, de
internationale organisationers og andre enheders budgetgennemførelse. I 2021 beløb udgifterne under
indirekte forvaltning sig til 10,9 mia. EUR, svarende til det foregående års på 11,0 mia. EUR.
5.3.
AKTIVER
Pr. 31. december 2021 beløb de samlede aktiver sig til 414,1 mia. EUR (2020: 280,0 mia. EUR) — den
betydelige stigning skyldes yderligere lån fra SURE-instrumentet og lån og udbetalte forskud under det
nye NGEU-instrument. De vigtigste poster var finansielle aktiver bortset fra kontanter og likvide midler
(188,6 mia. EUR), forfinansiering (93,4 mia. EUR), tilgodehavender og inddrivelige beløb (72,4 mia. EUR)
samt kontanter og likvide midler (44,9 mia. EUR). Andre aktiver på 14,7 mia. EUR omfattede
hovedsagelig materielle anlægsaktiver og immaterielle aktiver.
Sammensætning af aktiver pr. 31. december 2021
26
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0028.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Den betydelige stigning i de samlede aktiver på 134,0 mia. EUR eller 47,9 % fra det foregående år
skyldtes hovedsagelig følgende virkninger:
Udestående lån steg fra 93,3 mia. EUR i 2020 til 163,6 mia. EUR i 2021. Stigningen på 70,3 mia.
EUR eller 75,3 % afspejler hovedsagelig udstedelsen af yderligere lån til finansiel bistand under
SURE-instrumentet (50,1 mia. EUR) samt udstedelsen af lån under den nye genopretnings- og
resiliensfacilitet (18,0 mia. EUR).
Den samlede forfinansiering steg fra 62,7 mia. EUR i 2020 til 93,4 mia. EUR i 2021. Stigningen på
30,7 mia. EUR eller 49,0 % afspejler den ikketilbagebetalingspligtige støtte, der er ydet under
genopretnings- og resiliensfaciliteten (30,8 mia. EUR).
Kontanter og likvide midler steg fra 16,7 mia. EUR i 2020 til 44,9 mia. EUR i 2021. Stigningen på
28,2 mia. EUR skyldes hovedsagelig likviditeten i forbindelse med NGEU (der indestod 18,0 mia.
EUR på NGEU-kontoen og 1,4 mia. EUR på Kommissionens centrale finansforvaltningskonto, som
venter på at blive udbetalt over budgettet til FFR-programmer). Den resterende stigning skyldtes
det højere beløb for ikkegennemførte betalingsbevillinger i 2021, bøder, der var blevet endelige
ved årets udgang, og yderligere traditionelle egne indtægter indkasseret, men endnu ikke opført
på budgettet ved årets udgang.
Storbritanniens udtræden af EU
Den 31. januar 2020 udtrådte Det Forenede Kongerige (UK) af Den Europæiske Union. Vilkårene for dets
udtræden er fastlagt i en aftale om Det Forenede Kongeriges udtræden af EU og Det Europæiske
Atomenergifællesskab, også kendt som "udtrædelsesaftalen". Som led i denne aftale indvilligede Det
Forenede Kongerige i at opfylde alle de finansielle forpligtelser, det havde påtaget sig, mens det var
medlem af EU. Aftalen trådte i kraft den 31. januar 2020. Det Forenede Kongerige vil fortsat bidrage til
EU-budgettet og drage fordel af EU's programmer og udgifter fra før 2021 som om det var en
medlemsstat. Det Forenede Kongerige vil også modtage visse bestemte midler, som det har indbetalt til
EU-budgettet, eller midler modtaget fra EU-budgettet i tilknytning til dets medlemsperiode. EU aflægger
to gange om året rapport til Det Forenede Kongerige om de skyldige beløb, og Det Forenede Kongerige
betaler dem hver måned. Rapporteringen ajourføres hvert år på grundlag af faktiske tal.
Forpligtelserne i henhold til udtrædelsesaftalen skaber forpligtelser og tilgodehavender for EU, som skal
beregnes og afspejles i EU's årsregnskab, og dækker navnlig følgende områder:
Egne indtægter (artikel 136)
Uindfriede forpligtelser (artikel 140)
Konkurrencebøder (artikel 141)
Unionens forpligtelser (artikel 142)
Eventualforpligtelser og finansielle instrumenter (artikel 143 og 144)
Det Europæiske Kul- og Stålfællesskabs nettoaktiver (artikel 145)
EU's investeringer i Den Europæiske Investeringsfond, EIF (artikel 146)
Eventualforpligtelser knyttet til retssager (artikel 147).
Mio. EUR
Betales af Det Forenede
Kongerige Det Forenede
Betales til
Kongerige
I alt
Langfristede
Kortfristede
Forfinansiering
Artikel 140
28 620
—
28 620
17 064
11 556
Artikel 142
14 751
—
14 751
14 486
265
Andet
610
(2 229)
(1 618)
(711)
(908)
31.12.2021
43 982
(2 229)
41 753
30 839
10 913
31.12.2020
49 579
(2 122)
47 456
40 629
6 827
Forfinansieringen (minus andre forskud til medlemsstaterne og bidrag til Bêkou- og Afrika-trustfondene)
beløb sig til 86,2 mia. EUR i 2021 (2020: 55,5 mia. EUR), hvoraf størstedelen vedrører Kommissionens
aktiviteter. Stigningen på 30,7 mia. EUR eller 55,3 % er næsten udelukkende relateret til den
ikketilbagebetalingspligtige støtte, der ydes under genopretnings- og resiliensfaciliteten, hvilket
resulterede i en stigning i forfinansiering i forbindelse med direkte forvaltning fra 14,3 mia. EUR i 2020 til
43,7 mia. EUR i 2021:
27
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0029.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Kommissionens forfinansiering efter forvaltningsmetode
Omfanget af forfinansiering, der ydes under FFR-programmer er i betydelig grad påvirket af den flerårige
finansielle rammes cyklus — i begyndelsen af en flerårig finansiel rammeperiode forventer man f.eks., at
der betales store forskud til medlemsstaterne under samhørighedspolitikken, og disse beløb står fortsat
til rådighed for medlemsstaterne indtil programmernes afslutning. Der udbetales også en årlig
forfinansiering, som skal anvendes i løbet af året eller inddrives det følgende år som led i den årlige
regnskabsafslutning. Kommissionen gør sit yderste for at sikre, at forfinansiering fortsat er passende. Der
skal findes en balance mellem at sikre en tilstrækkelig finansiering af projekter og en hurtig godkendelse
af udgifter.
5.4.
FORPLIGTELSER
Pr. 31. december 2021 beløb de samlede forpligtelser sig til 496,4 mia. EUR (2020: 313,5 mia. EUR) —
den enorme stigning skyldes de lån, der blev optaget i 2021 i forbindelse med SURE- og NGEU-
instrumentet. De vigtigste poster var lån ifm. NGEU og finansiel bistand (236,7 mia. EUR),
pensionsforpligtelser og andre ydelser efter medarbejderens fratrædelse (122,5 mia. EUR),
periodeafgrænsningsposter (78,1 mia. EUR) og betalingsforpligtelser overfor tredjeparter (46,4 mia.
EUR):
28
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0030.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Sammensætning af forpligtelser pr. 31. december 2021
Den betydelige stigning på 82,9 mia. EUR eller 58,3 % i det foregående år skyldtes hovedsagelig
følgende virkninger:
Låntagning steg fra 93,2 mia. EUR i 2020 til 236,7 mia. EUR i 2021. Stigningen på 143,5 mia.
EUR vedrører hovedsagelig genopretnings- og resiliensfaciliteten (91,0 mia. EUR) samt yderligere
lånoptagelse inden for rammerne af SURE (50,1 mia. EUR).
Periodeafgrænsningsposter steg fra 64,6 mia. EUR i 2020 til 78,1 mia. EUR i 2021. Stigningen på
13,5 mia. EUR eller 20,9 % vedrører primært den nye genopretnings- og resiliensfacilitet (8,2
mia. EUR) og gennemførelsen af den flerårige finansielle ramme 2014-2020 under EFRU og
Samhørighedsfonden (1,9 mia. EUR).
Betalingsforpligtelser steg fra 32,4 mia. EUR i 2020 til 46,4 mia. EUR i 2021. Stigningen på 14,0
mia. EUR eller 43,2 % skyldes først og fremmest genopretnings- og resiliensfaciliteten (19.1 mia.
EUR) og et fald i de beløb, der skal betales i forbindelse med samhørighedspolitikken, hvor
beløbet for betalingsanmodninger, der blev modtaget før årets udgang, var lavere end i det
foregående år (5,3 mia. EUR).
29
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0031.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Samlede betalingsanmodninger og fakturaer modtaget og bogført under Posten "Betalingsforpligtelser" på
balancen.
Nettoaktiver
Overskydende passiver i forhold til aktiver pr. 31. december 2021 beløb sig til 82,3 mia. EUR (2020):
33,4 mia. EUR). Den betydelige stigning på 48,9 mia. EUR skyldes hovedsagelig lån i forbindelse med
ikketilbagebetalingspligtig støtte, der blev ydet under NGEU i 2021 (hvilket resulterede i en stigning i de
direkte forvaltningsudgifter på 42,9 mia. EUR). Det bemærkes, at passiverne overstiger aktiverne betyder
ikke, at EU's institutioner og organer er i finansielle vanskeligheder, men derimod, at visse forpligtelser
vil blive finansieret af fremtidige årlige budgetter. Et stort antal udgifter er bogført i henhold til
periodiseringsprincippet i indeværende år, selv om de måske først reelt bliver betalt de næste år og
finansieres via fremtidige budgetter, og de tilknyttede indtægter først bogføres i fremtidige perioder.
Bortset fra lån til NGEU, som skal tilbagebetales mellem 2028 og 2051, og forpligtelser til at betale
personaleydelser, som skal betales over flere årtier, er de vigtigste beløb, der skal fremhæves, dem, der
vedrører EGFL-aktiviteter, hvoraf størstedelen normalt udbetales i første kvartal det følgende år.
30
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0032.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
6.
EU'S POLITISKE OG FINANSIELLE RAMME,
FORVALTNING OG REGNSKABSPLIGT
Den Europæiske Union (EU/Unionen) er en union, som medlemsstaterne har givet en række beføjelser
med henblik på at nå fælles målsætninger. Unionen bygger på følgende værdier: respekt for den
menneskelige
værdighed,
frihed,
demokrati,
ligestilling,
retsstaten
og
respekt
for
menneskerettighederne, herunder rettigheder for personer, der tilhører mindretal. Dette er
medlemsstaternes fælles værdigrundlag i et samfund præget af pluralisme, ikkeforskelsbehandling,
tolerance, retfærdighed, solidaritet og ligestilling mellem kvinder og mænd.
6.1.
POLITISK OG FINANSIEL RAMME
De overordnede målsætninger og principper for Unionen og EU-
institutionerne er fastsat i
traktaterne.
Unionen og EU-institutionerne kan
kun handle inden for rammerne af de beføjelser, traktaterne giver dem til at
EU-traktaterne
nå de målsætninger, der er fastsat heri, og skal gøre dette i
overensstemmelse med nærhedsprincippet
9
og proportionalitetsprincippet.
For at
nå disse mål og gennemføre sine politikker sørger Unionen for at have de nødvendige finansielle midler
til rådighed. Kommissionen er ansvarlig for at fremme Unionens almene interesser, herunder for at
gennemføre budgettet og forvalte programmer i samarbejde med medlemsstaterne og i
overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning.
EU forfølger de i traktaten fastsatte målsætninger ved hjælp af en række redskaber, hvoraf det ene er
EU's budget. Andre redskaber er f.eks. en fælles retlig ramme eller fælles politiske strategier.
De politikker, hvortil der ydes støtte over EU-budgettet, gennemføres i
overensstemmelse med den
flerårige finansielle ramme (FFR)
og den dertil
Den flerårige
knyttede sektorlovgivning, hvori rammerne for udgiftsprogrammerne og
finansielle ramme og
instrumenterne fastsættes. Disse omsætter EU's politiske prioriteter til
udgiftsprogrammerne
finansielle termer over en periode, der er lang nok til reelt at have en
virkning og til at sikre en sammenhængende langsigtet vision for
modtagerne
af EU-støtte og for de samfinansierende nationale myndigheder. I rammen fastsættes de maksimale
årlige beløb (lofter) for EU's udgifter som helhed og for de vigtigste udgiftskategorier (udgiftsområder).
Summen af lofterne for alle udgiftsområder udgør det samlede loft for forpligtelsesbevillingerne. FFR
vedtages af Rådet med enstemmighed blandt alle medlemsstaterne med Europa-Parlamentets
godkendelse. Den aktuelle flerårige finansielle ramme for 2021-2027 blev vedtaget den 17. december
2020. Den flerårige finansielle ramme 2021-2027 suppleres af det midlertidige genopretningsinstrument
NextGenerationEU.
Det
årlige budget
udarbejdes af Kommissionen. Budgettet for det følgende år
vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet (sædvanligvis i midten af
december) i henhold til proceduren i artikel 314 i Traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Ifølge ligevægtsprincippet skal de
samlede indtægter modsvare de samlede udgifter (betalingsbevillinger) i et
givet regnskabsår.
Det årlige budget
EU's vigtigste
finansieringskilder
er egne indtægter, som suppleres af andre indtægter. Der er fire typer
egne indtægter: de traditionelle egne indtægter (primært toldafgifter), egne indtægter baseret på moms,
egne indtægter baseret på ikkegenanvendt plastemballageaffald (indført i 2021) og egne indtægter
baseret på bruttonationalindkomsten (BNI). Andre indtægter fra EU's aktiviteter (f.eks. bøder i
konkurrencesager) udgør normalt mindre end 10 % af de samlede indtægter.
9
I henhold til nærhedsprincippet handler Unionen kun, hvis og i det omfang målene for den påtænkte handling ikke i
tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne, men på grund af den påtænkte handlings omfang eller
virkninger bedre kan nås på EU-plan. I henhold til proportionalitetsprincippet går indholdet og formen af Unionens
handling ikke videre end nødvendigt for at nå målene i traktaterne, jf. artikel 5 i TEU.
31
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0033.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Forvaltningsmetoder
EU's budget gennemføres ved hjælp af tre former for forvaltning, der
fastlægger, hvordan pengene udbetales og forvaltes:
Delt forvaltning:
Den største del af budgettet (omkring 3/4 af budgettet) forvaltes af
Kommissionen under en ordning med delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne, især
på områder som strukturfonde og landbrug.
Direkte forvaltning:
Kommissionen forvalter også selv programmer
gennemførelsen af specifikke programmer til forvaltningsorganer.
og
kan
uddelegere
Indirekte forvaltning:
Udgiftsbeslutninger kan også forvaltes indirekte gennem andre organer i
eller uden for EU. I finansforordningen og/eller bidragsaftalerne fastsættes de nødvendige
kontrol- og rapporteringsmekanismer for disse enheder og Kommissionens tilsyn, når
budgetgennemførelsesopgaver
overdrages
til
nationale
agenturer,
Den
Europæiske
Investeringsbank-Gruppe, tredjelande, internationale organisationer (f.eks. Verdensbanken eller
FN) og andre enheder (f.eks. EU's decentrale agenturer og fællesforetagender).
Finansforordningen
10
, der finder anvendelse på det almindelige budget, er en
vigtig retsakt i forbindelse med den reguleringsmæssige struktur for EU's
finanser. Heri fastsættes de nærmere finansielle regler for gennemførelsen af
EU's budget og rollerne for de forskellige aktører, der er involveret i at sikre,
at pengene anvendes forsvarligt med henblik på at nå de fastsatte mål.
Finansforordningen
6.2.
6.2.1.
FORVALTNING OG REGNSKABSPLIGT
Institutionel struktur
EU har en institutionel ramme, der tager sigte på at fremme dens værdier, at forfølge dens mål, at tjene
dens, dens borgeres og medlemsstaternes interesser samt at sikre sammenhæng, effektivitet og
kontinuitet i dens politikker og tiltag. Den organisatoriske struktur omfatter EU-institutioner, -agenturer
og -organer. Finansforordningen definerer sammen med de gældende regnskabsregler, hvilke af disse
enheder der indgår i EU's konsoliderede årsregnskab (se bemærkning 9 i EU's konsoliderede årsregnskab
for listen over enheder, der er medtaget i konsolideringen).
Europa-Parlamentet udøver sammen med Rådet den lovgivende funktion og budgetfunktionen.
Kommissionen er politisk ansvarlig over for Europa-Parlamentet. Rådet udøver politikformulerende og
koordinerende funktioner inden for rammerne af Unionens overordnede politiske retningslinjer og
prioriteter fastsat af Det Europæiske Råd.
Kommissionen er EU's udøvende organ. Den fremmer Unionens almene interesser og tager passende
initiativer med henblik herpå. Den sikrer anvendelsen af traktaterne og overvåger medlemsstaternes
anvendelse af EU-retten under Den Europæiske Unions Domstols kontrol. Den varetager koordinerings-,
ledelses- og forvaltningsfunktioner, gennemfører budgettet og forvalter programmer.
Kommissionen gennemfører i vid udstrækning budgettet i samarbejde med medlemsstaterne
11
. Sammen
sikrer de, at bevillingerne anvendes i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk
forvaltning. Medlemsstaternes kontrol- og revisionsforpligtelser, når de deles om gennemførelsen af
budgettet, og det deraf følgende ansvar fastsættes i forordninger, hvori det ansvar og de særlige
bestemmelser, der gælder for hver af EU's institutioner for så vidt angår deres egne udgifter, også
fastsættes.
6.2.2.
Kommissionens forvaltningsstruktur
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler
vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (EUT L
193 af 30.7.2018, s. 1).
11
Jf. artikel 317 i TEUF.
10
32
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0034.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Kommissionens forvaltningsordninger, og hvordan disse sikrer, at Kommissionen fungerer som en
moderne, ansvarlig og resultatorienteret institution, er beskrevet i meddelelsen
12
om forvaltning i
Kommissionen.
Kommissionen varetager sine opgaver under anførelse af kommissærkollegiet, der fastsætter prioriteter
og påtager sig det overordnede politiske ansvar for Kommissionens arbejde. Som kollegium arbejder
Kommissionen under formandens politiske ledelse, og han eller hun fremlægger for Europa-Parlamentet
de mål, vedkommende agter at forfølge i form af politiske retningslinjer. Formanden træffer afgørelse om
Kommissionens interne organisation for at sikre, at den optræder sammenhængende, effektivt og som et
kollegium.
Kollegiet uddelegerer den operationelle gennemførelse af budgettet og den økonomiske forvaltning til
generaldirektørerne og cheferne for tjenestegrenene,
som står i spidsen for Kommissionens
administrative struktur. Denne decentraliserede tilgang skaber en administrativ kultur, der opmuntrer
medarbejderne til at tage ansvar for de aktiviteter, de kontrollerer, og kræver, at de skaber sikkerhed for
de aktiviteter, som de er ansvarlige for.
Under formandens tilsyn og i tæt samarbejde med det medlem af Kommissionen, der har ansvaret for
budget, menneskelige ressourcer og administration, og med inddragelse af de præsidentielle og centrale
tjenestegrene sikrer administrationsrådet koordinering, tilsyn, rådgivning og strategiske retningslinjer.
De interne ordninger definerer et sammenhængende sæt solide kontrol- og forvaltningsværktøjer, der
gør det muligt for
kommissærkollegiet
at tage det politiske ansvar for Kommissionens arbejde.
13
6.2.3.
Kommissionens finansielle forvaltning
I Kommissionen er rollerne i forbindelse med og ansvaret for den finansielle forvaltning og udøvelsen
heraf klart fastsat (f.eks. i finansforordningen og de interne regler
14
). I deres kapacitet af at være ved
delegation bemyndigede anvisningsberettigede
har Kommissionens generaldirektører og cheferne for
tjenestegrenene ansvaret for, at ressourcerne forvaltes ansvarligt, og de skal overholde bestemmelserne
i finansforordningen, foretage risikostyring og fastlægge en passende ramme for intern kontrol.
De anvisningsberettigedes ansvar dækker hele forvaltningsprocessen lige fra at fastslå, hvad det er
nødvendigt at gøre for at nå de af institutionen fastsatte politiske mål, til at forvalte aktiviteterne både i
aktionsmæssig henseende og ud fra princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning. Opgaverne kan
videredelegeres til direktører, kontorchefer og andre, som derved bliver ved subdelegation bemyndigede
anvisningsberettigede. Hver ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede kan trække på en eller to
direktører med ansvar for risikostyring og intern kontrol, der kan føre tilsyn med og overvåge
implementeringen af de interne kontrolsystemer.
Kommissionens centrale tjenestegrene yder vejledning og rådgivning og fremmer bedste praksis, bl.a.
gennem arbejdet i administrationsrådet.
I henhold til finansforordningen skal hver anvisningsberettiget udarbejde en årlig aktivitetsrapport om
resultaterne samt den interne kontrol og finansielle forvaltning i årets løb. Den årlige aktivitetsrapport
indeholder en erklæring om, at midlerne er blevet anvendt i overensstemmelse med principperne om
forsvarlig økonomisk forvaltning, og at der er indført kontrolprocedurer, som giver den nødvendige
sikkerhed for de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. Den årlige forvaltnings- og
effektivitetsrapport for EU-budgettet
15
er det vigtigste redskab,
hvorved kommissærkollegiet påtager
sig det politiske ansvar for den økonomiske forvaltning af EU-budgettet.
Kommissionens
regnskabsfører
har det centrale ansvar for likviditetsstyring, inddrivelsesprocedurer,
fastsættelse af regnskabsregler på grundlag af internationale regnskabsstandarder og -metoder for den
offentlige sektor IPSAS), validering af regnskabssystemerne og udarbejdelse af Kommissionens og EU's
konsoliderede årsregnskab. Regnskabsføreren skal desuden underskrive årsregnskaberne og erklære, at
de på alle væsentlige punkter giver et retvisende billede af EU's finansielle stilling, resultaterne af EU's
C(2020) 4240 af 24.6.2020.
Som følge heraf anvendes "Europa-Kommissionen" til både at betegne institutionen —kollegiet — der består af
Kommissionens medlemmer, og dens administration, der forvaltes af generaldirektørerne for direktoraterne (og
lederne af andre administrative strukturer såsom tjenester, kontorer og forvaltningsorganer).
14
Siden medio 2019 (efter revisionen af artikel 12 i de interne regler) er forvaltningen af Den Europæiske
Udviklingsfond (EUF) i fællesskab delegeret til fem generaldirektorater (INTPA (DEVCO. ECHO, EAC, EACEA og JRC).
15
https://ec.europa.eu/info/publications/integrated-financial-and-accountability-reporting_en.
12
13
33
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0035.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
transaktioner og pengestrømme. Årsregnskabet vedtages af kommissærkollegiet. Regnskabsføreren har
en uafhængig funktion og et meget stort ansvar, hvad angår regnskabsaflæggelse i Kommissionen.
Kommissionens
interne revisor
har på samme måde en central og uafhængig funktion og yder uafhængig
rådgivning og kommer med udtalelser og henstillinger om kvaliteten og funktionen af de interne
kontrolsystemer i Kommissionen, EU-agenturerne og andre selvstændige organer.
Revisionsopfølgningsudvalget
sikrer den interne revisors uafhængighed og overvåger kvaliteten af det
interne revisionsarbejde og Kommissionens tjenestegrenes opfølgning på interne og eksterne
revisionshenstillinger samt på Revisionsrettens konklusioner om decharge og henstillinger om
pålideligheden af EU's konsoliderede årsregnskab. Udvalgets rådgivende rolle bidrager til samlet set at
forbedre Kommissionens effektivitet og produktivitet yderligere med hensyn til at nå dens mål og
fremmer kommissærkollegiets tilsyn med Kommissionens forvaltning, risikostyring og interne
kontrolpraksis.
6.2.4.
Ekstern revision og decharge
Midlerne skal anvendes i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, dvs. i
overensstemmelse med principperne om sparsommelighed, efficiens og effektivitet. Der findes en
ansvarlighedsramme, som er baseret på omfattende indberetning, ekstern revision og politisk kontrol for
at give rimelig sikkerhed for, at EU-midler bruges på en ordentlig måde.
Europa-Parlamentet
beslutter efter en henstilling fra
Rådet
om, hvorvidt det endelig skal godkende,
den såkaldte "afgørelse om decharge", den måde, hvorpå Kommissionen gennemførte EU-budgettet et
givet år. Den årlige dechargeprocedure sikrer, at Kommissionen holdes politisk ansvarlig for
gennemførelsen af EU-budgettet.
Den Europæiske Revisionsret
undersøger hvert år årsregnskabets pålidelighed, lovligheden og den
formelle rigtighed af indtægterne og forsvarligheden af den økonomiske forvaltning og
kvalitetsaspekterne af budgettering, herunder resultatdimensionen. Offentliggørelsen af Den Europæiske
Revisionsrets årsrapport er udgangspunktet for dechargeproceduren. Revisorerne udarbejder også
særberetninger om specifikke udgifter eller politikområder eller om budgetmæssige eller
forvaltningsspørgsmål.
Afgørelsen om dechargen er også baseret på Kommissionens integrerede regnskabs- og
ansvarlighedsrapportering, på høringer fra kommissærerne i Europa-Parlamentet og på svarene på
skriftlige spørgsmål, der er rettet mod Kommissionen.
34
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0036.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
BEMÆRKNING TIL DET KONSOLIDEREDE
ÅRSREGNSKAB
Den Europæiske Unions konsoliderede årsregnskab for regnskabsåret 2021 er udarbejdet på grundlag af
de oplysninger, som de andre institutioner og organer har fremlagt, jf. artikel 246, stk. 2, i
finansforordningen vedrørende Den Europæiske Unions almindelige budget. Jeg erklærer herved, at
regnskabet er udarbejdet i overensstemmelse med afsnit XIII i finansforordningen og med de
regnskabsprincipper, -regler og -metoder, der er beskrevet i bemærkningerne til årsregnskabet.
Jeg har fra regnskabsførerne for ovennævnte institutioner og organer, som har attesteret pålideligheden
heraf, modtaget alle de oplysninger, der var nødvendige for opstillingen af regnskabet, der viser Den
Europæiske Unions aktiver og passiver samt budgetgennemførelsen.
Jeg attesterer herved, at jeg på grundlag af disse oplysninger og den kontrol, jeg har anset for at være
nødvendig for underskrivelsen af Europa-Kommissionens årsregnskab, har rimelig sikkerhed for, at
årsregnskabet på alle væsentlige punkter giver et retvisende billede af Den Europæiske Unions finansielle
stilling, resultaterne af dens operationer samt dens pengestrømme.
Rosa ALDEA BUSQUETS
Kommissionens regnskabsfører
17. juni 2022
35
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0037.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
DEN EUROPÆISKE UNION
REGNSKABSÅRET 2021
KONSOLIDERET ÅRSREGNSKAB OG
FORKLARENDE BEMÆRKNINGER
Det bemærkes, at tallene er afrundet til millioner EUR, og nogle af de finansielle data i tabellerne
nedenfor kan derfor se ud til ikke at stemme.
36
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0038.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
INDHOLDSFORTEGNELSE
BALANCE ........................................................................................................ 38
RESULTATOPGØRELSE ...................................................................................... 39
PENGESTRØMSOPGØRELSE ............................................................................... 40
BEVÆGELSER I NETTOAKTIVER ......................................................................... 41
BEMÆRKNINGER TIL ÅRSREGNSKABET .............................................................. 42
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
VÆSENTLIGE REGNSKABSPOLITIKKER .................................................... 43
BEMÆRKNINGER TIL BALANCEN ............................................................. 64
BEMÆRKNINGER TIL RESULTATOPGØRELSEN ........................................ 103
EVENTUALFORPLIGTELSER OG AKTIVER ................................................ 112
BUDGETFORPLIGTELSER OG RETLIGE FORPLIGTELSER ........................... 119
FINANSIEL RISIKOSTYRING ................................................................. 123
OPLYSNINGER OM NÆRTSTÅENDE PARTER ............................................ 143
BEGIVENHEDER EFTER BALANCEDAGEN ................................................ 145
ANVENDELSESOMRÅDE FOR KONSOLIDERING ....................................... 146
37
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0039.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
BALANCE
Bemærknin
g
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
Mio. EUR
31.12.2021
769
12 669
1 192
181 874
60 792
40 642
297 938
6 744
32 656
31 796
84
44 860
116 141
414 078
31.12.2020
620
11 682
588
99 214
34 519
45 813
192 434
13 881
28 229
28 681
80
16 742
87 613
280 047
LANGFRISTEDE AKTIVER
Immaterielle aktiver
Materielle anlægsaktiver
Investeringer behandlet regnskabsmæssigt efter den indre
værdis metode
Finansielle aktiver
Forfinansiering
Kommercielle tilgodehavender og ikkekommercielle
inddrivelige beløb
KORTFRISTEDE AKTIVER
Finansielle aktiver
Forfinansiering
Kommercielle tilgodehavender og ikkekommercielle
inddrivelige beløb
Lagerbeholdninger
Kontanter og likvide midler
AKTIVER I ALT
LANGFRISTEDE FORPLIGTELSER
Pension og andre personaleydelser
Hensættelser
Finansielle forpligtelser
KORTFRISTEDE FORPLIGTELSER
Hensættelser
Finansielle forpligtelser
Betalingsforpligtelser
Periodeafgrænsningsposter
PASSIVER I ALT
NETTOAKTIVER
Reserver
Beløb, der skal indkræves fra medlemsstaterne*
NETTOAKTIVER
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11
(122 466)
(2 950)
(214 974)
(340 391)
(398)
(31 149)
(46 372)
(78 068)
(155 987)
(496 377)
(82 299)
(116 020)
(3 878)
(84 399)
(204 297)
(1 527)
(10 649)
(32 408)
(64 584)
(109 167)
(313 464)
(33 418)
5 062
(38 480)
(33 418)
2.10
2.11
2.12
2.13
2.14
2.15
1 325
(83 624)
(82 299)
* Europa-Parlamentet vedtog den 24. november 2021 et budget, hvor Unionens kortfristede forpligtelser betales af egne indtægter, der
skal inddrives af eller indkræves fra medlemsstaterne i 2021. I henhold til artikel 83 i tjenestemandsvedtægten (forordning (EØF,
Euratom, EKSF) nr. 259/68 af 29. februar 1968 som ændret) garanterer medlemsstaterne desuden i fællesskab
pensionsforpligtelserne.
38
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0040.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
RESULTATOPGØRELSE
Bemæ
rkning
INDTÆGTER
Indtægter fra ikkekommercielle transaktioner
BNI-baserede indtægter
Traditionelle egne indtægter
Momsindtægter
Plastbaserede egne indtægter
Bøder
Inddrevne udgifter
Udtrædelsesaftalen med Det Forenede Kongerige
Andet
Indtægter fra kommercielle transaktioner
Finansielle indtægter
Andet
Indtægter i alt
UDGIFTER
Gennemført af medlemsstaterne
Den Europæiske Garantifond for Landbruget
Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af
Landdistrikterne (ELFUL) og
andre instrumenter til udvikling af landdistrikterne
Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og
Samhørighedsfonden
Den Europæiske Socialfond
Andet
Gennemført af Kommissionen, forvaltningsorganer og
trustfonde
Gennemført af andre EU-agenturer og -organer
Gennemført af tredjelande og internationale organisationer
Gennemført af andre enheder
Personale- og pensionsomkostninger
Finansieringsomkostninger
Øvrige udgifter
Udgifter i alt
ÅRETS ØKONOMISKE RESULTAT
Mio. EUR
2021
2020
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
115 955
20 590
18 340
5 831
1 990
1 794
1 122
6 737
172 357
5 092
1 497
6 589
178 946
125 393
19 559
17 858
—
452
1 355
47 456
7 116
219 190
3 434
1 404
4 838
224 028
3.9
3.10
3.11
(40 829)
(15 451)
(46 932)
(16 727)
(4 835)
3.12
3.13
3.13
3.13
3.14
3.15
3.16
(63 000)
(3 154)
(4 512)
(3 225)
(12 417)
(4 201)
(5 762)
(221 046)
(42 100)
(40 461)
(14 467)
(41 118)
(13 677)
(2 701)
(22 094)
(3 530)
(4 178)
(3 257)
(11 995)
(2 188)
(6 946)
(166 612)
57 416
39
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0041.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
PENGESTRØMSOPGØRELSE
Mio. EUR
2021
Regnskabsårets økonomiske resultat
Pengestrømme fra driften
Amortisering
Afskrivning
(Tilbageførsel af) tab på investeringer
(Stigning)/fald i lån
(Stigning)/fald i forfinansiering
(Stigning)/fald i kommercielle tilgodehavender og ikkekommercielle
inddrivelige beløb
(Stigning)/fald i lagerbeholdninger
(Stigning)/fald i pension og andre personaleydelser
Stigning/(fald) i hensættelser
Stigning/(fald) i finansielle forpligtelser (ud over NGEU lån)
Stigning/(fald) i betalingsforpligtelser
Stigning/(fald) i periodeafgrænsningsposter
Det foregående års budgetoverskud bogført som ikkelikvide indtægter
Eftermåling af personaleydelsesforpligtelser (ikkelikvide bevægelser,
der ikke er opført på resultatopgørelsen)
Andre ikkelikvide bevægelser
Investeringsaktiviteter
(Stigning)/fald i immaterielle aktiver og materielle anlægsaktiver
(Stigning)/fald i investeringer bogført efter den indre værdis metode
(Stigning)/fald i ikkeafledte finansielle aktiver til dagsværdi reguleret
gennem resultatopgørelsen*
(Stigning)/fald i afledte finansielle aktiver til dagsværdi reguleret
gennem resultatopgørelsen
Finansieringsaktiviteter
Stigning/(fald) i lån, der kan henføres til NGEU
NETTOPENGESTRØMME
Nettostigning/(nettofald) i kontanter og likvide midler
Kontanter og likvide midler ved årets start
Kontanter og likvide midler ved årets udgang
*Tallet for 2020 henviser til (stigningen)/faldet i finansielle aktiver, der besiddes med handel for øje.
2020
57 416
113
1 047
—
(40 624)
(11 301)
(50 519)
(12)
18 360
581
40 531
5 166
(2 645)
(3 218)
(15 155)
63
(1 566)
3
(1 180)
(62)
(42 100)
116
1 054
—
(70 259)
(30 699)
2 055
(4)
6 447
(2 057)
60 075
13 964
13 484
(1 769)
(3 257)
(1 757)
(2 307)
(604)
(4 636)
(629)
91 000
28 118
28 118
16 742
44 860
(3 004)
(3 004)
19 745
16 742
40
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0042.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
BEVÆGELSER I NETTOAKTIVER
Mio. EUR
SALDO PR. 31.12.2019
Bevægelser i Garantifondens reserve
Bevægelser i dagsværdien
Eftermåling af personaleydelsesforpligtelser
Andet
Budgetresultat for 2019 krediteret
medlemsstaterne
Regnskabsårets økonomiske resultat
SALDO PR. 31.12.2020
Virkning af den reviderede EU-regnskabsregel
11 (se bemærkning 1)
SALDO PR. 1.1.2021
Bevægelser i Garantifondens reserve
Bevægelser i dagsværdien
Eftermåling af personaleydelsesforpligtelser
Andet
Budgetresultat for 2020 krediteret
medlemsstaterne
Regnskabsårets økonomiske resultat
SALDO PR. 31.12.2021
Beløb, der skal indkræves fra
medlemsstaterne — Akkumuleret
(77 560)
overskud/(underskud)
(173)
—
(15 155)
210
(3 218)
57 416
(38 480)
1 719
(36 761)
—
—
(3 257)
262
(1 769)
(42 100)
(83 624)
Andre reserver Dagsværdireserve
4 646
391
173
—
—
105
—
—
(252)
—
—
—
—
—
4 566
496
(3 043)
(496)
1 523
—
—
—
—
—
—
—
(198)
—
—
—
—
—
1 325
—
Nettoaktiver
(72 523)
—
105
(15 155)
(42)
(3 218)
57 416
(33 418)
(1 820)
(35 238)
—
—
(3 257)
63
(1 769)
(42 100)
(82 299)
41
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0043.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
BEMÆRKNINGER TIL ÅRSREGNSKABET
Bemærk, at beløbene vedrørende Det Forenede Kongerige i forhold til flerårige finansielle rammer frem til
udgangen af 2020 stadig er anført under overskriften "Medlemsstater", fordi Det Forenede Kongerige,
selv om det forlod Unionen den 1. februar 2020, i henhold til udtrædelsesaftalen fortsat har et finansielt
forhold til Unionen svarende til en medlemsstats for disse perioder.
42
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0044.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
1.
1.1.
VÆSENTLIGE REGNSKABSPOLITIKKER
RETSGRUNDLAG OG REGNSKABSREGLER
Den Europæiske Unions (EU) årsregnskab føres i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU, Euratom) 1046/2018 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens
almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr.
1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr.
283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012
(EUT L 193 af 30. juli 2018, s. 1) (i det følgende benævnt "finansforordningen").
EU udarbejder i henhold til finansforordningens artikel 80 sit årsregnskab på grundlag af regnskabsregler,
der er baseret på periodisering, og som tager udgangspunkt i de internationale regnskabsstandarder for
den offentlige sektor (IPSAS). Disse regnskabsregler, som er vedtaget af Kommissionens regnskabsfører,
skal anvendes af alle de EU-institutioner og -organer, der er omfattet af konsolideringen, for at sikre den
interne overensstemmelse i EU's konsoliderede årsregnskab.
Anvendelsen af nye og ændrede EU-regnskabsregler
Nye EU-regnskabsregler, som er vedtaget, men pr. 31. december 2021 endnu ikke trådt i kraft
Der er ingen nye EU-regnskabsregler, som er vedtaget, men pr. 31. december 2021 endnu ikke trådt i
kraft.
Ændrede EU-regnskabsregler, som gælder for regnskabsår, der begynder pr. eller efter den 1. januar
2021
Den 17. december 2020 vedtog Kommissionens regnskabsfører den reviderede EU-regnskabsregel 11
"Finansielle instrumenter", som fastlægger principperne for regnskabsaflæggelse for finansielle aktiver og
passiver og er baseret på den nye IPSAS 41 "Finansielle instrumenter", den ændrede IPSAS 28
"Finansielle instrumenter: Præsentation" og den ændrede IPSAS 30 "Finansielle instrumenter:
Oplysninger" (udstedt i august 2018).
Den reviderede EU-regnskabsregel 11 er obligatorisk fra den 1. januar 2021 med eventuelle ændringer i
den oprindelige begæring, der er opgjort på dette tidspunkt, og kræver derfor ikke tilpasning af beløb fra
tidligere regnskabsår. Som følge heraf er de finansielle aktiver, finansielle forpligtelser, kommercielle
tilgodehavender og renteindtægter/-udgifter pr. 31. december 2020, som præsenteres i disse konti,
bogført i overensstemmelse med de regnskabsprincipper, der er anført i EU's årsregnskab for 2020 under
bemærkning
1.5.5, 1.5.8
(kun for kommercielle transaktioner),
1.5.12
og
1.6.1
(kun for kommercielle
transaktioner).
De vigtigste ændringer og deres indvirkning på EU's regnskab for 2021 er som følger:
Nye klassifikations- og målingsprincipper for finansielle aktiver
Den reviderede EU-regnskabsregel 11 indfører en principbaseret tilgang til klassificering af finansielle
aktiver og kræver, at følgende to kriterier anvendes: den forvaltningsmodel, som en virksomhed
anvender til at forvalte sine finansielle aktiver, og de kontraktlige likviditetskarakteristika for disse
aktiver. Afhængigt af disse kriterier klassificeres finansielle aktiver i følgende kategorier: finansielle
aktiver
til
amortiseret
kostpris,
finansielle
aktiver
til
dagsværdi
reguleret
gennem
nettoaktiver/egenkapital eller finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen.
Den 1. januar 2021 førte anvendelsen af de nye kriterier til en omklassifikation af alle
egenkapitalinvesteringer og gældsinstrumenter fra "besiddes med handel for øje" til finansielle aktiver til
dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen. Den tilknyttede dagsværdireserve blev omklassificeret
— inden for nettoaktiver — til akkumuleret overskud eller underskud.
Ny værdiforringelsesmodel
Mens den tidligere værdiforringelsesmodel var baseret på påløbne tab, har den reviderede EU-
regnskabsregel 11 indført en fremadrettet værdiforringelsesmodel baseret på forventede kredittab i hele
det
finansielle
aktivs
levetid.
Det
forventede
kredittab
tager
hensyn
til
eventuelle
43
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0045.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
misligholdelsesbegivenheder og udviklingen i kreditkvaliteten af de finansielle aktiver. Den nye
værdiforringelsesmodel finder anvendelse på alle finansielle aktiver målt til amortiseret kostpris eller til
dagsværdi gennem nettoaktiver/egenkapital samt lånetilsagn og finansielle garantikontrakter.
Den 1. januar 2021 medførte anvendelsen af den nye værdiforringelsesmodel på de finansielle aktiver,
der er klassificeret som amortiseret kostpris, navnlig indregning af værdiforringelser af lån til finansiel
bistand ydet til partnerlande under MFA- og Euratom-programmet.
Finansielle garantier
I henhold til den foregående EU-regnskabsregel 11 er de fleste finansielle garantier indregnet — navnlig
dem, der ydes uden eller mod et symbolsk vederlag — i overensstemmelse med principperne i EU-
regnskabsregel 10 "Hensatte forpligtelser, eventualforpligtelser og eventualaktiver", og de indregnes
derfor enten som hensættelser eller indregnes som eventualforpligtelser afhængigt af sandsynligheden
for a tab.
I henhold til den reviderede EU-regnskabsregel 11 skal regnskabskravene for finansielle garantier
anvendes på alle finansielle garantikontrakter. Målingen af den finansielle garantiforpligtelse afhænger af
dagsværdien af garantien ved første bogføring og udviklingen i de forventede kredittab fra den
garanterede gældsportefølje. Se bemærkning
1.5.12.
Som følge heraf blev de eksisterende finansielle garantikontrakter den 1. januar 2021 omklassificeret fra
finansielle hensættelser til kategorien af finansielle garantiforpligtelser og eftermålt i henhold til kravene i
den reviderede EU-regnskabsregel 11. Denne ændring førte til en stigning i de finansielle forpligtelser,
navnlig i forhold til de garantier, der er stillet til EIB-Gruppen under det eksterne lånemandat. Efter
ændringen i den regnskabsmæssige behandling og indregningen af den finansielle garantiforpligtelse for
det eksterne lånemandat er reserven for Garantifonden for Aktioner i forhold til Tredjeland — i
nettoaktiver indtil den 31. december 2020 — blevet frigivet til det akkumulerede overskud eller
underskud.
Nedenstående tabel viser de oprindelige målekategorier i henhold til EU-regnskabsregel 11 som anvendt
på EU's årsregnskab for 2020 og de nye målingskategorier i henhold til den reviderede EU-
regnskabsregel 11 for Den Europæiske Unions aktiver og passiver pr. 1. januar 2021:
Målekategori
Tidligere EU-
regnskabsregel 11
Finansielle aktiver
Regnskabsm
æssig
nettoværdi
31.12.2020
Målekategori
Revideret EU-
regnskabsregel
11
Amortiseret
kostpris
Finansielle aktiver
til dagsværdi
reguleret gennem
resultatopgørelsen
Finansielle aktiver
til dagsværdi
reguleret gennem
resultatopgørelsen
Finansielle aktiver
til dagsværdi
reguleret gennem
resultatopgørelsen
Amortiseret
kostpris
Finansielle aktiver
til dagsværdi
reguleret gennem
resultatopgørelsen
Amortiseret
kostpris
Finansiel
garantiforpligtelse
Regnskabsm
æssig
nettoværdi
1.1.2021
Mio. EUR
93 575
2
Lån
Lån og
tilgodehavender
93 309
Gæld og
egenkapitalinvesteringer
Besiddes med
handel for øje
Finansielle aktiver til
dagsværdi reguleret
gennem
resultatopgørelsen
Lån og
tilgodehavender
Besiddes med
handel for øje
Finansiel
garantiforpligtelse
44
19 587
19 587
Afledte aktiver
199
199
3 485
3 482
16 742
Tilgodehavender
3 450
Kontanter og likvide midler
Finansielle forpligtelser
Finansielle garantier
16 742
(90)
(7 889)
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0046.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Hensættelser (EU-
regnskabsregel 10)
Lån
Andre finansielle forpligtelser
Derivater (forpligtelser)
Betalingsforpligtelser
Amortiseret kostpris
Amortiseret kostpris
Finansielle aktiver til
dagsværdi reguleret
gennem
resultatopgørelsen
Amortiseret kostpris
(2 523)
Amortiseret
kostpris
Amortiseret
(1 761)
kostpris
Finansielle aktiver
til dagsværdi
(4)
reguleret gennem
resultatopgørelsen
Amortiseret
(32 408)
kostpris
(93 192)
(93 521)
(1 761)
(4)
(32 408)
I følgende tabel analyseres virkningerne af overgangen til den reviderede EU-regnskabsregel 11 på Den
Europæiske Unions finansielle aktiver, tilgodehavender, finansielle hensættelser og finansielle
forpligtelser. Den foretager afstemning af de regnskabsmæssige værdier fra deres tidligere målekategori i
henhold til EU-regnskabsregel 11 som anvendt på EU's årsregnskab for 2020, på deres nye
målekategorier ved overgangen til den reviderede EU-regnskabsregel 11 den 1. januar 2021:
45
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0047.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Balance pr. Omklassifikatio
31.12.2020
n
Finansielle aktiver, der besiddes
med handel for øje
Fremført åbningsbalance
Overgang fra besiddes med handel
for øje til FVSD
Tilpasset åbningsbalance
Finansielle aktiver til dagsværdi
reguleret gennem
resultatopgørelsen
Fremført åbningsbalance
Overgang fra besiddes med handel
for øje til FVSD
Overgang fra lån til FVSD
Tilpasset åbningsbalance
Finansielle aktiver til
amortiseret kostpris (i 2020-
regnskabet: lån)
Fremført åbningsbalance
Eftermåling: Effektiv rente
Eftermåling: Forventet kredittab
Omklassificering til FVSD
Tilpasset åbningsbalance
Finansielle aktiver i alt
(Bemærkning 2.4)
Tilgodehavender
Fremført åbningsbalance
Eftermåling: Forventet kredittab
FGC — modtagersiden: eftermåling
Tilpasset åbningsbalance
Tilgodehavender i alt
(Bemærkning 2.6.2)
Finansielle hensættelser
Fremført åbningsbalance
Overgang til finansielle
garantiforpligtelser
Tilpasset åbningsbalance
Finansielle hensættelser i alt
(Bemærkning 2.10)
Finansielle garantiforpligtelser
Fremført åbningsbalance
Overgang fra finansielle
hensættelser
Finansiel garantikontrakt —
betalingssiden: eftermåling
Tilpasset åbningsbalance
Finansielle forpligtelser til
amortiseret kostpris
Fremført åbningsbalance
Eftermåling: Effektiv rente
Tilpasset åbningsbalance
Finansielle forpligtelser til
dagsværdi reguleret gennem
resultatopgørelsen
Fremført åbningsbalance
Tilpasset åbningsbalance
Finansielle forpligtelser i alt
(Bemærkning 2.11)
19 587
(19 587)
Eftermåling
Balance pr.
1.1.2021
—
199
19 587
2
19 788
93 309
329
(60)
(2)
93 575
113 095
3 450
33
3 484
6 967
3 450
(2 523)
2 522
(1)
(2 523)
(90)
(2 522)
(5 277)
(7 889)
2 522
—
(1)
—
3 517
6 967
—
269
113 363
(94 954)
(329)
(95 283)
(4)
(4)
(95 048)
(2 522)
(5 606)
(103 175)
46
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0048.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Samlet virkning af den
reviderede EU-regnskabsregel
11
(1 820)
I følgende tabel analyseres virkningerne af overgangen til den reviderede EU-regnskabsregel 11 på Den
Europæiske Unions aktiver pr. 1. januar 2021:
Balance pr.
31.12.2020
Frigivelse af
reserver
Andre
indvirkninger
på
nettoaktiver
Mio. EUR
Saldo pr.
1.1.2021
Reserver
Fremført åbningsbalance
Frigivelse af FV reserven
Frigivelse af GF reserven
Tilpasset åbningsbalance
Akkumuleret overskud/(underskud)
Fremført åbningsbalance
Frigivelse af FV reserven
Frigivelse af GF reserven
Eftermåling af aktiver og passiver
Tilpasset åbningsbalance
Nettoaktiver i alt
5 062
(496)
(3 043)
1 523
(38 480)
496
3 043
(1 820)
(36 761)
(33 418)
—
(1 820)
(35 238)
I følgende tabel foretages afstemning af den foregående periodes sidste hensættelse til værdiforringelse,
målt i henhold til EU-regnskabsregel 11, som anvendt på EU's årsregnskab for 2020 og finansielle
hensættelser målt i henhold til EU-regnskabsregel 10 for den nye hensættelse til værdiforringelse målt i
henhold til den reviderede EU-regnskabsregel 11 pr. 1. januar 2021:
Mio. EUR
31.12.2020
Hensættelse til
værdiforringelse/finans
ielle hensættelser
Finansielle aktiver til
amortiseret kostpris, heraf:
(739)
1.1.2021
Forventet
kredittab
over 12
måneder
(49)
—
(49)
(859)
Samlet
Forventet
hensættelse
kredittab
til
over hele
værdiforring
levetiden
else
(25)
—
(25)
(156)
(5 143)
(73)
Subrogerede lån*
Andre lån
Tilgodehavender
Finansielle garantikontrakter
*
(726)
(13)
(190)
(2 523)
—
(73)
(156)
(6 002)
Frem til 2020 var subrogerede lån (misligholdte lån, for hvilke EIB-koncernen har udstedt et træk på EU-garantien)
oprindeligt blevet indregnet til det beløb, der var betalt for at indfri garantien, og som straks var fuldt nedskrevet til
beløbet på kredittab, der allerede var opstået på tidspunktet for subrogation, hvilket førte til en regnskabsmæssig
nettoværdi på nul på balancen. Eventuelle påløbne renter efter den første bogføring blev også fuldt nedskrevet. I
henhold til den reviderede EU-regnskabsregel 11 klassificeres subrogerede lån nu som erhvervede eller oprindeligt
værdiforringede lån ("POCI"), og hensættelsen til værdiforringelse vedrører således kun ændringer i de forventede
kredittab opstået efter første bogføring. Desuden påløber der i henhold til den reviderede EU-regnskabsregel 11 for
POCI-lån kun renter på den regnskabsmæssige nettoværdi. Hensættelsen til værdiforringelse, der er indregnet pr.
udgangen af 2020 for de subrogerede lån, er derfor blevet afskrevet den regnskabsmæssige bruttoværdi af de
subrogerede lån den 1. januar 2021, uden at det påvirker den regnskabsmæssige værdi af disse lån på balancen.
47
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0049.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
1.2.
REGNSKABSPRINCIPPER
Formålet med årsregnskaber er at give en række oplysninger om en enheds finansielle stilling, resultater
og pengestrømme, som måtte være nyttige for en bred vifte af interessenter. For EU som en enhed i den
offentlige sektor er formålene mere specifikt at give oplysninger, som kan være nyttige i forbindelse med
beslutningsprocessen, og at vise, at enheden forvalter de midler, den har fået betroet, på forsvarlig vis.
Det er med disse mål for øje, at nærværende dokument er udarbejdet.
De overordnede hensyn (eller regnskabsprincipper), der skal følges under udarbejdelsen af
årsregnskabet, er fastsat i EU-regnskabsregel 1 "Årsregnskaber" og er de samme som dem, der er
beskrevet i IPSAS 1, dvs. principperne om et retvisende billede, periodisering, going concern,
ensartethed, væsentlighed, sammendrag af poster, modregning og sammenligningstal.
De kvalitative karakteristika for årsregnskabet er, at oplysningerne er relevante, pålidelige, forståelige,
rettidige, sammenlignelige og verificerbare.
1.3.
KONSOLIDERING
Anvendelsesområde for konsolideringen
EU's konsoliderede årsregnskab omfatter alle væsentlige kontrollerede enheder, fælles ordninger og
tilknyttede organer. Den fuldstændige liste over enheder, der er omfattet af konsolideringen, som nu
omfatter 55 kontrollerede enheder og et tilknyttet organ (2020: 52 kontrollerede enheder og et tilknyttet
organ), findes i bemærkning
9.
De kontrollerede enheder omfatter EU-institutionerne (herunder
Kommissionen, men ikke Den Europæiske Centralbank) og EU-agenturerne (med undtagelse af
agenturerne/organerne fra den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik). Det Europæiske Kul- og
Stålfællesskab (EKSF) under afvikling betragtes også som en kontrolleret enhed. EU's eneste tilknyttede
organ er Den Europæiske Investeringsfond (EIF).
De enheder, der er omfattet af konsolideringen, men som er uden betydning for EU's konsoliderede
årsregnskab som helhed, behøver ikke at blive konsolideret eller behandlet regnskabsmæssigt efter den
indre værdis metode, hvis det ville være for tidskrævende eller bekosteligt for EU. Der henvises til disse
enheder som "mindre enheder", og de er behandlet særskilt i bemærkning
9.
I 2021 blev otte enheder
kategoriseret som sådanne mindre enheder (2020: otte enheder).
Kontrollerede enheder
Kontrolbegrebet anvendes til at bestemme omfanget af konsolideringen. Kontrollerede enheder er de
enheder, i forbindelse med hvilke EU udsættes for eller har ret til varierende finansielle fordele som følge
af EU's deltagelse og har mulighed for at påvirke arten og størrelsen af disse fordele gennem sin
indflydelse på en anden enhed. Denne indflydelse skal kunne udøves umiddelbart og skal vedrøre
enhedens relevante aktiviteter. De kontrollerede enheder konsolideres fuldt ud. Konsolideringen
begynder på den første dag, hvor denne kontrol finder sted, og slutter, når kontrollen ophører.
De mest almindelige tegn på, at EU udøver kontrol, er, at enheden oprettes via oprettelsesretsakter eller
sekundær lovgivning og finansieres over EU's budget, at EU har stemmeret i de styrende organer, at
revisionen udføres af Den Europæiske Revisionsret, og at det er Europa-Parlamentet, der meddeler
decharge. Der foretages en individuel vurdering for hver enkelt enhed for at afgøre, om der er tale om
kontrol, hvis blot ét af ovennævnte kriterier er opfyldt, eller om alle kriterierne skal være opfyldt for at
der er tale om kontrol.
Alle væsentlige transaktioner og saldi mellem EU's kontrollerede enheder elimineres. De urealiserede
gevinster og tab på sådanne transaktioner er ikke væsentlige og er derfor ikke blevet elimineret.
Fælles ordninger
En fælles ordning er en aftale, som to eller flere parter har fælles bestemmende indflydelse på. Fælles
bestemmende indflydelse er en kontraktligt bindende aftalt delt kontrol over en ordning, der kun
eksisterer, når beslutninger om de relevante aktiviteter forudsætter enstemmigt samtykke fra de parter,
der deler den bestemmende indflydelse. Fælles aftaler kan være enten joint ventures eller
driftsfællesskaber. Et joint venture er en fælles ordning, der er bygget op omkring en særskilt
formidlende virksomhed, hvor de parter, der har fælles bestemmende indflydelse på ordningen, har ret til
48
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0050.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
ordningens nettoaktiver. Investeringer i joint ventures bogføres ved hjælp af den indre værdis metode
(se bemærkning
1.5.4).
Et driftsfællesskab er en fælles ordning, hvor de parter, der har fælles
bestemmende indflydelse på ordningen, har ret til aktiverne og forpligtelser med hensyn til passiverne,
der vedrører ordningen. Kapitalandele i et driftsfællesskab bogføres ved at indregne dets aktiver og
passiver, indtægter og udgifter samt dets andel af de fælles aktiver, passiver, indtægter og udgifter i
EU's årsregnskab.
Tilknyttede organer
Tilknyttede organer er enheder, som EU har en betydelig direkte eller indirekte indflydelse på, men ikke
enekontrol eller fælles kontrol over. Det antages, at der udøves betydelig indflydelse, hvis EU direkte
eller indirekte ejer mindst 20 % af stemmerettighederne. Investeringer i tilknyttede organer bogføres ved
hjælp af den indre værdis metode (se bemærkning
1.5.4
nedenfor).
Ikkekonsoliderede enheder, hvis midler forvaltes af Kommissionen
Midlerne i den fælles sygeforsikringsordning for personalet i EU, Den Europæiske Udviklingsfond (EUF) og
Deltagergarantifonden forvaltes af Kommissionen på vegne af disse enheder. Da disse enheder ikke
kontrolleres af EU, er de imidlertid ikke omfattet af EU's konsoliderede årsregnskab.
1.4.
GRUNDLAG FOR OPSTILLINGEN
Der fremlægges hvert år et årsregnskab i overensstemmelse med finansforordningens artikel 243.
Regnskabsåret går fra den 1. januar til den 31. december.
1.4.1.
Valuta og omregningsgrundlag
Funktionel valuta og indberetningsvaluta
Årsregnskabet er opstillet i millioner euro, medmindre andet er angivet, idet euroen er EU's funktionelle
valuta.
Transaktioner og balancer
Valutatransaktioner omregnes til euro ved hjælp af de gældende valutakurser på transaktionsdagen.
Gevinster og tab på udenlandsk valuta fra valutatransaktioner og fra omregning af monetære aktiver og
passiver i udenlandsk valuta til de valutakurser, der er gældende ved årets udgang, bogføres på
resultatopgørelsen.
Der anvendes særlige omregningsmetoder for materielle anlægsaktiver og immaterielle aktiver, nemlig
værdiansættelse til købsprisen omregnet til den eurokurs, der var gældende på købsdagen.
Årsopgørelser over monetære aktiver og passiver i udenlandsk valuta omregnes til euro på grundlag af
Den Europæiske Centralbanks (ECB) valutakurser, som var gældende den 31. december:
Euroens vekselkurser
Valuta
BGN
CZK
DKK
GBP
HRK
HUF
31.12.2021
1,9558
24,8580
7,4364
0,8403
7,5156
369,1900
31.12.2020 Valuta
1,9558
26,2420
7,4409
0,8990
7,5519
363,8900
PLN
RON
SEK
CHF
JPY
USD
31.12.2021
4,5969
4,949
10,2503
1,0331
130,3800
1,1326
31.12.2020
4,5597
4,8683
10,0343
1,0802
126,4900
1,2271
1.4.2.
Anvendelse af overslag
I henhold til IPSAS og almindeligt anerkendte regnskabsprincipper omfatter årsregnskabet nødvendigvis
beløb, der er baseret på overslag og forvaltningens antagelser på baggrund af de mest pålidelige
49
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0051.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
tilgængelige oplysninger. Vigtige overslag omfatter, men er ikke begrænset til: forpligtelser vedrørende
personaleydelser, finansielle risici forbundet med tilgodehavender og de beløb, der er anført i
bemærkningerne vedrørende de finansielle instrumenter, hensættelser til værdiforringelse for finansielle
aktiver til amortiseret kostpris og for finansielle garantiforpligtelser, påløbne indtægter og udgifter,
hensættelser, værdiforringelsesgraden af immaterielle aktiver og materielle anlægsaktiver,
nettorealisationsværdien af lagerbeholdninger, eventualaktiver og -forpligtelser. De endelige beløb kan
afvige fra disse overslag. Ændringer i overslagene bogføres i den periode, hvor man får kendskab til
ændringen, hvis ændringen kun påvirker perioden, eller denne periode og fremtidige perioder, hvis
ændringen påvirker begge.
1.5.
1.5.1.
BALANCE
Immaterielle aktiver
Et immaterielt aktiv er et identificerbart, ikkemonetært aktiv uden fysisk substans. Et aktiv er
identificerbart, hvis det enten kan adskilles (dvs. adskilles eller udskilles fra enheden, f.eks. sælges,
overføres, licenseres, udlejes eller udveksles, enten særskilt eller sammen med en tilknyttet kontrakt,
identificerbare aktiver eller forpligtelser, uanset om enheden har til hensigt at gøre det), eller det er et
aktiv i kraft af bindende ordninger (herunder kontraktmæssige eller andre juridiske rettigheder), uanset
om disse rettigheder kan overdrages til andre eller adskilles fra enheden eller fra andre rettigheder og
forpligtelser.
Erhvervede immaterielle aktiver bogføres til historisk anskaffelsesværdi med fradrag af de akkumulerede
amortiseringer og værdiforringelser. Immaterielle aktiver, der er udviklet internt, kapitaliseres, når de
relevante kriterier i EU's regnskabsregler er opfyldt, og udgifterne udelukkende vedrører aktivets
udviklingsfase. De omkostninger, der kan kapitaliseres, omfatter alle nødvendige omkostninger, der er
direkte forbundet med at oprette, fremstille og forberede aktivet til den af forvaltningen planlagte
anvendelse. Omkostninger, der er forbundet med forskningsaktiviteter, udviklingsomkostninger, der ikke
kan kapitaliseres, og vedligeholdelsesomkostninger bogføres som udgifter, efterhånden som de afholdes.
De immaterielle aktiver amortiseres på lineær basis over deres forventede levetid (3-11 år). Immaterielle
aktivers forventede levetid afhænger af deres specifikke økonomiske levetid eller juridiske levetid som
fastsat ved aftale.
1.5.2.
Materielle anlægsaktiver
Alle ejendomme og installationer samt alt udstyr bogføres til historisk anskaffelsesværdi med fradrag af
de samlede afskrivninger og værdiforringelser. Anskaffelsesværdien omfatter udgifter, der direkte kan
henføres til anskaffelsen, opførelsen eller overførslen af aktivet.
Efterfølgende omkostninger bliver kun medregnet i aktivets regnskabsmæssige værdi eller bogført som et
selvstændigt aktiv, når det er sandsynligt, at det fremtidige økonomiske udbytte heraf eller aktivets
tjenestekapacitet vil tilfalde EU, og dets anskaffelsesværdi kan ansættes pålideligt. Reparations- og
vedligeholdelsesomkostninger bogføres på resultatopgørelsen for den regnskabsperiode, hvor udgifterne
er afholdt.
Grunde afskrives ikke, da de skønnes at have en ubegrænset levetid. Aktiver under opførelse afskrives
ikke, da disse aktiver endnu ikke kan anvendes. Andre aktiver afskrives efter den lineære metode,
således at anskaffelsesværdien fratrukket deres restværdi fordeles over den forventede levetid, som
følger:
Type aktiv
Bygninger
Rumbaserede aktiver
Anlæg og udstyr
Løsøre og køretøjer
Computerhardware
Andet
Lineær afskrivningssats
4 % til 10 %
8 % til 25 %
10 % til 25 %
10 % til 25 %
25 % til 33 %
10 % til 33 %
50
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0052.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Gevinster eller tab på afhændelser fastlægges ved at sammenligne provenuet minus salgsomkostninger
med aktivets regnskabsmæssige værdi og medtages i resultatopgørelsen.
Leasing
En leasingkontrakt er en aftale, ifølge hvilken leasinggiver for en aftalt periode overdrager brugsretten til
et aktiv til leasingtager mod en eller flere betalinger. Leasingkontrakter klassificeres enten som finansielle
leasingkontrakter eller operationelle leasingkontrakter.
En finansiel leasingkontrakt er en leasingkontrakt, ved hvilken i det væsentlige samtlige risici og fordele
forbundet med ejendomsretten overdrages til leasingtager. Ved indgåelsen af en finansiel leasingkontrakt
som leasingtager indregnes de aktiver, der er erhvervet i henhold til den finansielle leasingkontrakt, som
aktiver og de tilknyttede leasingforpligtelser som forpligtelser fra påbegyndelsen af leasingperioden.
Aktiverne og forpligtelserne indregnes til beløb som ved indgåelsen af leasingkontrakten svarer til
dagsværdien af det leasede aktiv eller nutidsværdien af minimumsleasingydelserne, hvis denne er lavere.
Aktiver, der er erhvervet i henhold til finansiel leasing i leasingperioden, afskrives over den korteste
periode af aktivets levetid og leasingperioden. Minimumsleasingydelser skal fordeles mellem
finansieringsomkostningen (renteelementet) og reduktionen af den udestående forpligtelse
(kapitalelementet). Finansieringsomkostningen skal allokeres til hvert regnskabsår i leasingperioden for
at frembringe en konstant periodisk rente på de resterende forpligtelser, der præsenteres som kort- eller
langfristede, alt efter hvad der er relevant. Betingede lejeydelser indregnes som omkostninger i de
regnskabsår, de er afholdt.
En operationel leasingkontrakt er en leasingkontrakt, som ikke er en finansiel leasingkontrakt, dvs. en
leasingkontrakt, ved hvilken i det væsentlige samtlige risici og fordele forbundet med ejendomsretten til
et aktiv bæres og beholdes af leasinggiver. Ved indgåelsen af en operationel leasingkontrakt som
leasingtager indregnes leasingydelserne i henhold til leasingkontrakten som en omkostning i
resultatopgørelsen på et lineært grundlag over leasingperioden, og leasede aktiver eller
leasingforpligtelser præsenteres ikke i opgørelsen af finansiel stilling.
1.5.3.
Værdiforringelse af ikkefinansielle aktiver
En værdiforringelse er et tab i et aktivs fremtidige økonomiske fordele eller servicepotentiale ud over den
systematiske indregning af tabet i aktivets fremtidige økonomiske fordele eller servicepotentiale gennem
amortisering eller afskrivning (alt efter hvad der er relevant). Aktiver med ubestemt levetid
amortiseres/afskrives ikke, men vurderes årligt med hensyn til nedskrivning på grund af
værdiforringelse. Amortisering/afskrivning af aktiver vurderes med hensyn til nedskrivning på grund af
værdiforringelse, når der på tidspunktet for regnskabsaflæggelsen er tegn på, at et aktiv kan være
værdiforringet. Tab som følge af værdiforringelse bogføres som differencen mellem aktivets
regnskabsmæssige værdi og det erholdelige beløb. Det erholdelige beløb er det højeste beløb af et aktivs
dagsværdi minus salgsomkostninger og brugsværdi.
De immaterielle aktivers og de materielle anlægsaktivers restværdi og levetid vurderes og korrigeres om
nødvendigt mindst én gang om året. Hvis de årsager til værdiforringelser, der blev bogført de foregående
år, ikke længere er relevante, tilbageføres det tidligere bogførte værdiforringelsestab tilsvarende.
1.5.4.
Investeringer behandlet regnskabsmæssigt efter den indre værdis metode
Andele i tilknyttede organer og joint ventures
Investeringer, der bogføres efter den indre værdis metode, bogføres i første omgang til
anskaffelsesværdien, hvorefter den oprindelige regnskabsmæssige værdi efterfølgende forhøjes eller
nedsættes med henblik på at bogføre yderligere bidrag, EU's andel af investeringsmodtagerens overskud
eller underskud, værdiforringelser og udbytte. Den oprindelige anskaffelsesværdi plus alle bevægelser
giver tilsammen den regnskabsmæssige værdi af investeringen i årsregnskabet på balancedatoen. EU's
andel af investeringsmodtagerens overskud eller underskud bogføres på resultatopgørelsen, og andelen
af investeringsmodtagerens bevægelser i egenkapitalen bogføres i reserven som nettoaktiver. Modtagne
udlodningsbeløb fra investeringen nedbringer aktivets regnskabsmæssige værdi.
Hvis EU's andel af underskud i investeringen, der bogføres efter den indre værdis metode, er lig med eller
overstiger kapitalandelen i investeringen, ophører EU med at bogføre sin andel af yderligere tab
("ikkeindregnede tab"). Efter at EU's kapitalandel er reduceret til nul, hensættes forpligtelser til
51
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0053.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
yderligere tab, og der bogføres kun en forpligtelse i det omfang, EU har påtaget sig retlige eller faktiske
forpligtelser eller foretaget betalinger på vegne af enheden.
Hvis der er tegn på værdiforringelse, er det nødvendigt at foretage en nedskrivning til det lavere
erholdelige beløb. Det erholdelige beløb vurderes som beskrevet i bemærkning
1.5.3.
Hvis årsagen til
værdiforringelsen på et senere tidspunkt ikke længere er relevant, tilbageføres værdiforringelsestabet til
den regnskabsmæssige værdi, der ville være blevet bogført, hvis værdiforringelsestabet ikke var blevet
bogført.
I de tilfælde, hvor EU har en andel på 20 % eller mere af en kapitalfond, har EU ikke noget ønske om at
udøve nogen betydelig indflydelse. Disse fonde behandles derfor som finansielle instrumenter, som
kategoriseres som finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen.
Tilknyttede organer og joint ventures, der kategoriseres som mindre enheder (se bemærkning
1.3),
bogføres ikke efter den indre værdis metode. EU's bidrag til disse enheder bogføres som en udgift i
perioden.
1.5.5.
Finansielle aktiver
Klassificering ved den første bogføring
Klassifikationen afhænger af to kriterier:
forvaltningsmodellen for finansielle aktiver. Det kræver en vurdering af, hvordan EU forvalter de
finansielle aktiver med henblik på at generere pengestrømme og nå sine mål, og hvordan EU
vurderer indtjeningen på finansielle aktiver.
De kontraktlige likviditetskarakteristika. Dette kræver en vurdering af, om de kontraktlige
pengestrømme udelukkende består af tilbagebetalinger af den udestående hovedstol. Renterne er
godtgørelse for den tidsmæssige værdi af penge, kreditrisiko og andre grundlæggende
udlånsrisici og omkostninger.
Efter en vurdering baseret på disse kriterier kan de finansielle aktiver klassificeres i tre kategorier:
finansielle aktiver til amortiseret kostpris, finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem
nettoaktiver/egenkapital eller finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen.
Finansielle aktiver med kontraktlige pengestrømme, der udelukkende omfatter hovedstol og renter,
klassificeres afhængigt af enhedens forvaltningsmodel. Hvis forvaltningsmodellen har til formål at besidde
finansielle aktiver for at inddrive kontraktlige pengestrømme, klassificeres de finansielle aktiver som
finansielle aktiver til amortiseret kostpris. Hvis forvaltningsmodellen har til formål at besidde finansielle
aktiver for både at inddrive kontraktlige pengestrømme og sælge de finansielle aktiver, klassificeres de
finansielle aktiver som finansielle aktiver til dagsværdi gennem nettoaktiver/egenkapital. Hvis
forvaltningsmodellen adskiller sig fra disse to modeller (hvis den f.eks. har til formål at besidde finansielle
aktiver med salg for øje eller i en portefølje, der forvaltes og vurderes på dagsværdibasis), klassificeres
de finansielle aktiver som finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen.
Finansielle aktiver med kontraktlige pengestrømme, som ikke udelukkende omfatter hovedstol og renter,
men medfører eksponering for andre risici og volatilitet, som ikke er omfattet af en basal låneaftale (som
f.eks. eksponering for ændringer i kurser på egenkapitalinstrumenter), klassificeres som finansielle
aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen uanset forvaltningsmodellen.
Ved første bogføring klassificerer EU de finansielle aktiver som følger:
(i) Finansielle aktiver til amortiseret kostpris
EU klassificerer i denne kategori:
kontanter og likvide midler
lån (herunder indskud med en oprindelig løbetid på mere end tre måneder)
kommercielle tilgodehavender, med undtagelse af den finansielle garantikontrakt på
modtagersiden, der er klassificeret i kategorien finansielle aktiver målt til dagsværdi via
resultatet.
52
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0054.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Disse ikkeafledte finansielle aktiver opfylder to betingelser: EU's forvaltningsmodel har til formål at
besidde dem for at inddrive kontraktlige pengestrømme. Desuden er der på bestemte tidspunkter
pengestrømme, som udelukkende omfatter hovedstol og renter på den udestående hovedstol.
Finansielle aktiver til amortiseret kostpris er inkluderet i kortfristede aktiver, med undtagelse af dem med
en løbetid på mere end 12 måneder fra tidspunktet for regnskabsaflæggelsen.
(ii) Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem nettoaktiver/egenkapital
Disse ikkeafledte finansielle aktiver har kontraktlige pengestrømme, som udelukkende omfatter hovedstol
og renter på den udestående hovedstol. Desuden har forvaltningsmodellen til formål at besidde
finansielle aktiver for både at inddrive kontraktlige pengestrømme og sælge de finansielle aktiver.
Aktiver i denne kategori klassificeres som kortfristede aktiver, hvis det kan forventes, at de realiseres
inden 12 måneder fra tidspunktet for regnskabsaflæggelsen.
EU besidder ikke sådanne aktiver pr. 31 december 2021.
(iii) Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen
EU klassificerer følgende finansielle aktiver som finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem
resultatopgørelsen, fordi de kontraktlige pengestrømme ikke udelukkende omfatter hovedstol og renter
på hovedstolen:
derivater
egenkapitalinvesteringer og investeringer i pengemarkedsfonde eller aktivporteføljer i puljer
andre investeringer af egenkapitaltypen (f.eks. risikokapitaltransaktioner).
Herudover klassificerer EU de gældsinstrumenter, den besidder, som finansielle aktiver til dagsværdi
reguleret gennem resultatopgørelsen, fordi porteføljerne af gældsinstrumenter forvaltes og vurderes på
dagsværdibasis (f.eks. Den Fælles Hensættelsesfond, jf. finansforordningens artikel 212).
Aktiver i denne kategori klassificeres som kortfristede aktiver, hvis det kan forventes, at de realiseres
inden 12 måneder fra tidspunktet for regnskabsaflæggelsen.
Første indregning og måling
Køb af finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem nettoaktiver/egenkapital og gennem
resultatopgørelsen bogføres på deres handelsdato, som er den dato, hvor EU forpligter sig til at købe
aktivet. Likvide midler og lån bogføres, når kontanter indsættes i en finansiel institution, eller låntagerne
får et kontant forskud.
Finansielle aktiver måles første gang til dagsværdi. Alle finansielle aktiver, der ikke reguleres til
dagsværdi
gennem
resultatopgørelsen,
bogføres
første
gang
til
dagsværdi
plus
transaktionsomkostninger. For finansielle aktiver, der reguleres til dagsværdi gennem resultatopgørelsen,
udgiftsføres transaktionsomkostningerne under udgifter på resultatopgørelsen.
Dagsværdien af et finansielt aktiv ved første indregning er normalt transaktionsprisen, medmindre
transaktionen ikke er en armslængdetransaktion, dvs. uden eller mod et symbolsk vederlag i
offentlighedens interesse. I så fald er forskellen mellem dagsværdien af det finansielle instrument og
transaktionsprisen en ikkekommerciel komponent, der indregnes i resultatopgørelsen som en udgift. I
dette tilfælde udledes dagsværdien af et finansielt aktiv af aktuelle markedstransaktioner for et direkte
tilsvarende instrument. Hvis der ikke findes et aktivt marked for instrumentet, udledes dagsværdien af en
værdiansættelsesmetode, der anvender tilgængelige observerbare markedsdata.
Når der ydes et langfristet lån, der er rentefrit eller forrentes under markedsrenten, kan dets dagsværdi
vurderes til nutidsværdien af alle fremtidige diskonterede kontantbetalinger anslået ved hjælp af den
gældende markedsrente for lignende instrumenter med en lignende kreditvurdering.
Lån ydet inden for rammerne af genopretnings- og resiliensfaciliteten og lån til finansiel bistand bogføres
til deres oprindelige nominelle beløb, idet transaktionsprisen anses for at være lånets dagsværdi. Det
skyldes følgende:
53
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0055.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
"Markedsmiljøet" for EU-lån er meget specifikt og forskelligt fra det kapitalmarked, der bruges til
at udstede kommercielle obligationer eller statsobligationer. Da långiverne på disse markeder har
mulighed for at vælge alternative investeringer, indregnes offeromkostningerne i
markedspriserne. Denne mulighed for alternative investeringer findes imidlertid ikke for EU, som
ikke har lov til at investere penge på kapitalmarkederne. EU låner kun penge med henblik på
udlån. Det betyder, at EU ikke har nogen alternativ udlåns- eller investeringsmulighed for de
lånte beløb. Der er således ingen offeromkostninger og derfor ikke noget grundlag for
sammenligning med markedsrenten. Faktisk udgør EU's lånetransaktion i sig selv markedet. Da
muligheden med offeromkostninger således ikke kan anvendes, afspejler markedsprisen ikke på
rimelig vis forholdene i forbindelse med EU's lånetransaktioner. Det er derfor ikke
hensigtsmæssigt at fastlægge dagsværdien af EU's udlån i forhold til kommercielle obligationer
eller statsobligationer.
Da der ikke er noget aktivt marked eller tilsvarende transaktioner at sammenligne med, bør den
rente, som EU skal bruge til at fastsætte dagsværdien af sine lånetransaktioner desuden være
den faktisk anvendte rente.
Efterfølgende måling
Finansielle aktiver til amortiseret kostpris måles efterfølgende til den amortiserede anskaffelsesværdi ved
anvendelse af den effektive rentes metode.
Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem nettoaktiver/egenkapital bogføres efterfølgende til
dagsværdi. Gevinster og tab som følge af ændringer i dagsværdien bogføres i dagsværdireserven, bortset
fra omregningsforskelle vedrørende monetære aktiver, der bogføres på resultatopgørelsen.
Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen bogføres efterfølgende til
dagsværdi. Gevinster og tab som følge af ændringer i dagsværdien (herunder dem, som stammer fra
valutaomregning og renteindtægter) bogføres på resultatopgørelsen i det regnskabsår, hvor de opstår.
Dagsværdi ved efterfølgende måling
Dagsværdien af noterede investeringer på aktive markeder baseres på gældende budpriser. Hvis
markedet for et finansielt aktiv ikke er aktivt (og i tilfælde af unoterede værdipapirer og over-the-
counter-derivater), anslår EU dagsværdien ved hjælp af værdiansættelsesteknikker, f.eks. nylige
armslængdetransaktioner, henvisninger til andre i hovedtræk identiske instrumenter, tilbagediskonteret
pengestrømsanalyse, modeller for prisfastsættelse af optioner og andre værdiansættelsesteknikker, som i
almindelighed benyttes af markedsdeltagerne.
Investeringer i risikokapitalfonde, som ikke er noteret til markedspris på et aktivt marked, værdiansættes
derfor til den identificerbare nettoaktivværdi, der anses for at svare til deres dagsværdi.
Nedskrivning af finansielle aktiver
EU nedskriver og måler et værdiforringelsestab for forventede kredittab på finansielle aktiver, som
bogføres til amortiseret kostpris og til dagsværdi reguleret gennem nettoaktiver/egenkapital.
Det forventede kredittab er nutidsværdien af forskellen mellem de kontraktlige pengestrømme og de
pengestrømme, som EU forventer at modtage. Det forventede kredittab indeholder rimelige og
dokumenterede oplysninger, som man kan få adgang til uden urimelig udgift eller indsats på tidspunktet
for regnskabsaflæggelse.
Det forventede kredittab måles ved hjælp af en tretrinsmodel under hensyntagen til
sandsynlighedsvægtede misligholdelsesbegivenheder i løbet af det finansielle aktivs levetid og
udviklingen i kreditrisikoen siden det finansielle aktivs oprettelse. Med hensyn til lån forstås det som
tidspunktet for indgåelse af det uigenkaldelige lånetilsagn.
Hvis der ikke er sket en væsentlig stigning i kreditrisikoen siden indgåelsen ("trin 1"), er
værdiforringelsestabet det forventede kredittab, som følge af eventuelle misligholdelsesbegivenheder
over de næste 12 måneder fra tidspunktet for regnskabsaflæggelsen ("forventet kredittab over 12
måneder"). Hvis der er sket en væsentlig stigning i kreditrisikoen siden indgåelsen ("trin 2"), eller hvis
der er objektive beviser for en værdiforringelse ("trin 3"), svarer værdiforringelsestabet til det forventede
kredittab, som følge af eventuelle misligholdelsesbegivenheder over hele det finansielle aktivs løbetid
("livslangt forventet kredittab") (se bemærkning
6.5).
54
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0056.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
For
aktiver
til
amortiseret
kostpris
reduceres
aktivets
regnskabsmæssige
værdi
med
værdiforringelsestabet, der bogføres på resultatopgørelsen. For aktiver til dagsværdi reguleret gennem
nettoaktiver/egenkapital indregnes hensættelsen til tab i nettoaktiver/egenkapital og reducerer ikke det
finansielle aktivs regnskabsmæssige værdi i opgørelsen af finansiel stilling. Hvis størrelsen af
værdiforringelsestabet reduceres i et efterfølgende regnskabsår, tilbageføres det tidligere indregnede
værdiforringelsestab gennem resultatopgørelsen.
(a)
Lån til stater
EU baserer sin vurdering af værdiforringelse af lån på baggrund af arten af EU's finansiering og dens
unikke institutionelle status.
Ved værdiforringelse af lån til tredjelande beregner EU de forventede kredittab ved hjælp af eksterne
kreditkvalitetsdata, dog under hensyntagen til den foretrukne kreditorstatus, hvilket reducerer
kreditrisikoen. Ved beregning af nutidsværdien er diskonteringssatsen lånets oprindelige effektive
rentesats. Hvis et lån er variabelt forrentet, er diskonteringssatsen den gældende effektive rentesats, der
er fastsat i kontrakten.
Med hensyn til lån til medlemsstaterne har EU aldrig lidt tab som følge af værdiforringelse og har heller
ikke oplevet misligholdelser af betalinger. Hvad angår disse lån tager EU ud over den foretrukne
kreditorstatus hensyn til forholdet til medlemsstaterne. Disse to elementer garanterer i princippet fuld
tilbagebetaling af lånene til medlemsstaterne ved udløb. Derfor anser EU de forventede kredittab ved lån
til medlemsstaterne for at være ubetydelige, og en statistisk metode til beregning af forventede kredittab
er ikke passende for disse lån. Der er derfor ikke indregnet nogen forventede kredittab i
resultatopgørelsen for lånene til medlemsstaterne.
(b)
Tilgodehavender
EU måler værdiforringelsestabet til det livslange forventede kredittab ved hjælp af praktiske
foranstaltninger (f.eks. en hensættelsesmatrix).
(c)
Kontanter og likvide midler
EU deponerer kontanter og likvide midler på anfordringskonti og tidsindskud på op til tre måneder.
Likvide midler er deponeret i banker med meget høje kreditvurderinger (se bemærkning
6.5),
hvorved
der er meget lav sandsynlighed for misligholdelse. I betragtning af den korte varighed og lave
sandsynlighed for misligholdelse er de forventede kredittab på kontanter og likvide midler ubetydelige.
Som følge heraf indregnes der ingen hensættelse til værdiforringelse for likvide midler
Ophør af indregning
Finansielle instrumenter bogføres ikke længere i regnskabet, når rettighederne til at modtage
pengestrømme fra investeringerne er ophørt eller overført, eller EU har overdraget alle væsentlige risici
og fordele ved ejendomsretten til en anden part. Salg af finansielle aktiver til dagsværdi reguleret
gennem nettoaktiver/egenkapital og gennem resultatopgørelsen bogføres på deres handelsdato.
1.5.6.
Lagerbeholdninger
Lagerbeholdninger bogføres til den laveste værdi af kostprisen og nettorealisationsværdien. Kostprisen
bestemmes efter først ind, først ud-metoden (FIFO). Kostprisen på færdigvarer og varer under
fremstilling omfatter råmaterialer, direkte løn, andre direkte omkostninger og tilknyttede
produktionsomkostninger (baseret på normal driftskapacitet). Nettorealisationsværdien er den skønnede
salgspris i et normalt forretningsforløb med fradrag af færdiggørelsesomkostninger og
salgsomkostninger. Når lagerbeholdninger gratis eller for et symbolsk beløb opbevares til distribution,
måles de til det laveste beløb af kostprisen og de aktuelle genanskaffelsesomkostninger. De aktuelle
genanskaffelsesomkostninger er de omkostninger, som EU skulle afholde, hvis aktivet blev erhvervet på
tidspunktet for regnskabsaflæggelse.
1.5.7.
Forfinansiering
Forfinansiering er en betaling, hvis formål er at yde modtageren et forskud i form af et kontant beløb.
Forfinansieringen kan opdeles i et antal betalinger i overensstemmelse med princippet om forsvarlig
55
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0057.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
økonomisk forvaltning over en periode, der er fastsat i den pågældende kontrakt, afgørelse, aftale eller
basisretsakt. Kontantbeløbet eller forskuddet anvendes til det formål, det er ydet til, inden for den i
aftalen fastlagte periode, eller det tilbagebetales. Hvis modtageren ikke afholder støtteberettigede
udgifter, har den pågældende pligt til at tilbagebetale forfinansieringen til EU. Da EU har kontrol over
forfinansieringen og har ret til godtgørelse for den ikkestøtteberettigede del, præsenteres beløbet som et
aktiv.
Forfinansiering indregnes på balancen ved overførslen af kontanter til modtageren. Den måles til det
betalte vederlag. Forfinansiering måles i efterfølgende perioder til det oprindeligt indregnede beløb på
balancen med fradrag af støtteberettigede omkostninger (inkl. skønnede beløb) afholdt i perioden.
Renter af forfinansiering bogføres, efterhånden som de påløber, i henhold til bestemmelserne i den
pågældende aftale. Ved årets udgang foretages der på grundlag af de mest pålidelige oplysninger et skøn
over indtægterne fra påløbne renter, og dette beløb indregnes i balancen.
Andre forskud til medlemsstaterne, der kommer fra EU's godtgørelse af beløb, som medlemsstaterne har
betalt som forskud til deres støttemodtagere (inkl. "finansielle instrumenter under delt forvaltning"),
indregnes som aktiver og vises under posten "Forfinansiering". Andre forskud til medlemsstaterne måles
efterfølgende til det oprindeligt indregnede beløb på balancen med fradrag af det bedst mulige skøn over
de støtteberettigede udgifter, som modtagere af støtte har afholdt, beregnet på grundlag af rimelige og
dokumenterede antagelser.
Bidragene til EU's trustfonde (som fastsat i finansforordningens artikel 234), der ikke er konsolideret i
Kommissionen, eller til andre klassificerede enheder er klassificeret som forfinansiering, da deres formål
er at stille likvide midler til rådighed for trustfonden, så den kan finansiere specifikke aktioner i
overensstemmelse med sit formål. EU's bidrag til trustfonde måles til det oprindelige bidragsbeløb minus
støtteberettigede udgifter, herunder om nødvendigt anslåede beløb, som trustfonden har afholdt i
regnskabsperioden og tildelt til EU-bidraget i overensstemmelse med aftalegrundlaget.
1.5.8.
Kommercielle tilgodehavender og ikkekommercielle inddrivelige beløb
EU's regnskabsregler foreskriver, at kommercielle og ikkekommercielle transaktioner præsenteres hver
for sig. For at sondre mellem de to kategorier defineres "tilgodehavender" som hidrørende fra
kommercielle transaktioner og "inddrivelige beløb" som hidrørende fra ikkekommercielle transaktioner
(når EU modtager værdi fra en anden enhed uden direkte at give omtrent den samme værdi tilbage,
f.eks. inddrivelige beløb fra medlemsstaterne vedrørende egne indtægter).
Tilgodehavender fra kommercielle transaktioner er finansielle aktiver bogført til amortiseret kostpris, med
undtagelse af visse dele af den finansielle garantikontrakt på modtagersiden, der er klassificeret som
finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen (se bemærkning
1.5.5).
Inddrivelige
beløb
fra
ikkekommercielle
transaktioner
bogføres
til
dagsværdien
på
overtagelsestidspunktet med fradrag af nedskrivninger for værdiforringelse. En nedskrivning for
værdiforringelse af inddrivelige beløb fra ikkekommercielle transaktioner foretages, når der er objektive
beviser for, at EU ikke vil modtage alle forfaldne beløb i henhold til de oprindelige betingelser for
inddrivelige beløb fra ikkekommercielle transaktioner. Nedskrivningsbeløbet svarer til differencen mellem
aktivets regnskabsmæssige værdi og det inddrivelige beløb. Nedskrivningsbeløbet indregnes i
resultatopgørelsen. På grundlag af tidligere erfaringer foretages der også en almindelig nedskrivning for
udestående indtægtsordrer, som endnu ikke specifikt er blevet nedskrevet. Se bemærkning
1.5.14
med
hensyn til behandlingen af påløbne indtægter ved regnskabsårets udgang. Beløb opført som inddrivelige
beløb fra ikkekommercielle transaktioner er ikke finansielle instrumenter, eftersom deres grundlag ikke er
en kontrakt, der medfører en finansiel forpligtelse eller et egenkapitalinstrument. I bemærkningerne til
årsregnskabet opføres inddrivelige beløb fra ikkekommercielle transaktioner imidlertid sammen med
tilgodehavender fra kommercielle transaktioner, når det er hensigtsmæssigt.
1.5.9.
Kontanter og likvide midler
Kontanter og likvide midler er finansielle aktiver til amortiseret kostpris og omfatter kontantbeholdning,
anfordringsindskud i banker og andre kortfristede let omsættelige investeringer med oprindelige løbetider
på tre måneder eller mindre.
1.5.10. Personaleydelser
56
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0058.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
EU udbetaler en række ydelser (løn og social sikring) til sine medarbejdere. Med henblik på bogføring
klassificeres disse som henholdsvis kortsigtede personaleydelser og ydelser efter medarbejderens
fratrædelse.
Kortsigtede personaleydelser
Kortsigtede personaleydelser er de ydelser, der skal afregnes senest 12 måneder efter afslutningen af
den regnskabsperiode, hvor medarbejderen har gjort tjeneste, såsom lønninger, årlig og betalt sygeorlov
og andre kortsigtede ydelser. Kortsigtede personaleydelser bogføres som en udgift, når den tilknyttede
ydelse leveres. En forpligtelse bogføres med det beløb, der forventes betalt, når EU som følge af
medarbejderens levering af en ydelse har en aktuel retlig forpligtelse eller en implicit forpligtelse til at
betale, og der kan foretages et pålideligt skøn over beløbet.
Ydelser efter medarbejderens fratrædelse
EU udbetaler en række ydelser efter medarbejderens fratrædelse, herunder tilbagetrædelsesydelser,
invaliditetsydelser og efterladtepension i henhold til pensionsordningen for EU-tjenestemænd samt
sundhedsforsikring i henhold til den fælles sygeforsikringsordning (se bemærkning
2.9).
Disse ydelser
ydes i henhold til en enkelt ordning — også selv om den splittes i to — og skal behandles ens, så der
gives en fair udlægning af situationen, og den økonomiske virkelighed afspejles.
i.
Pensionsordningen for EU-tjenestemænd: De ydelser, der udbetales under denne teoretisk
finansierede
16
ordning vedrører alders-, invalide- og efterladtepension samt familietillæg og
dødsfald før pension til medarbejdere, der har arbejdet i EU-institutioner, -agenturer og andre
EU-organer, og til efterladte af afdøde tjenestemænd eller pensionister. Medarbejderne betaler en
tredjedel af de forventede omkostninger til disse ydelser ud af deres løn.
Den fælles sygeforsikringsordning: Under denne ordning yder EU sundhedsdækning til
medarbejdere i Kommissionen, EU-institutionerne, -agenturerne og andre EU-organer i form af
godtgørelse af medarbejderens udgifter til lægebehandling. De ydelser, der udbetales til andre
end bidragende medarbejdere (dvs. pensionister, forældreløse børn mv.), bogføres som "Ydelser
efter medarbejdernes fratrædelse".
ii.
EU udbetaler også ydelser efter medarbejdernes fratrædelse til medlemmer og tidligere medlemmer af
EU-institutionerne gennem separate pensionsordninger. Disse bogføres under "Andre pensionsordninger".
Under disse ordninger udbetaler EU pensionsydelser til medlemmer af Kommissionen, Domstolen,
Revisionsretten, Rådet, Europa-Parlamentet, Den Europæiske Ombudsmand og Den Europæiske
Tilsynsførende for Databeskyttelse. Desuden yder EU sundhedsdækning til medlemmerne af EU-
institutionerne gennem sygeforsikringsordningen.
Ovennævnte ydelser efter medarbejderens fratrædelse kategoriseres i gruppen af EU-ydelsesbaserede
ordninger og beregnes på tidspunktet for regnskabsaflæggelsen ved at foretage et skøn over de
fremtidige ydelser, som medarbejderne vil have optjent i nuværende og forudgående perioder,
diskontere dette beløb og fratrække dagsværdien af ordningens aktiver. Den ydelsesbaserede forpligtelse
beregnes årligt ved hjælp af den såkaldte projected unit credit-metode. Nutidsværdien af en
ydelsesbaseret forpligtelse fastsættes ved at diskontere de skønnede fremtidige udgående pengestrømme
ved hjælp af rentesatserne for statsobligationer, der er udstedt i den valuta, som pensionerne vil blive
udbetalt til modtagerne i, og med løbetider, der er nogenlunde de samme som for
pensionsforpligtelserne.
De ydelser efter medarbejderens fratrædelse, som EU udbetaler til EU-medarbejdere, ydes i henhold til
en samlet ordning, der består af en pensionsordning og en sygeforsikringsordning, idet retten til
sundhedsdækning under sidstnævnte afhænger af, om man har erhvervet retten til dækning under
førstnævnte. I henhold til betingelserne for den samlede ordning, jf. tjenestemandsvedtægten, erhverves
visse rettigheder, såsom retten til udskudt pensionsudbetaling og nedsat pension, efter 10 års tjeneste.
De rettigheder, der erhverves efterfølgende i henhold til denne samlede ordning i forbindelse med
medarbejderens tjeneste, er imidlertid markant højere end de rettigheder, der erhverves de første 10 år,
hvilket afspejles i de årligt optjente pensionsrettigheder efter det 10. år.
16
Ordningen er en fiktiv (virtuel) fond med nærmere fastsatte ydelser, hvor personalets bidrag har til formål at
finansiere de fremtidige pensioner. Selv om der ikke findes nogen egentlig investeringsfond, anses det beløb, som
ville være blevet opkrævet af en sådan fond, for at være blevet investeret i medlemsstaternes langfristede
obligationer og er afspejlet i de pensionsforpligtelser, der er opført i årsregnskabet for Den Europæiske Union.
Medlemsstaterne garanterer i fællesskab udbetalingen af ydelserne i henhold til artikel 83 i tjenestemandsvedtægten
og artikel 4, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union (se COM(2018) 829 for en detaljeret beskrivelse af
ordningen).
57
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0059.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Med henblik på korrekt at fremstille den underliggende transaktions økonomiske substans, som er et
kvalitativt kendetegn for regnskabsaflæggelse, jf. såvel EU-regnskabsregel 1 og konceptuelle rammer for
IPSAS, tilskrives de påløbne tjenesteomkostninger på lineær basis over medarbejderens skønnede aktive
tjenesteperiode, dvs. fra den dato, hvor medarbejderens tjeneste afføder rettigheder under ordningen
(uanset om rettigheden er betinget af fortsat tjeneste eller ej), til den dato, hvor medarbejderens
fortsatte tjeneste ikke længere vil føre til optjening af yderligere væsentlige rettigheder, ud over normale
lønstigninger. Denne tilgang anvendes konsekvent på rettighederne under den samlede ordning.
Eftermåling af nettoværdien af de ydelsesbaserede forpligtelser omfatter aktuarmæssige gevinster og tab
samt afkast på ordningens aktiver og bogføres straks som nettoaktiver.
EU bogfører nettorenteudgifterne (indtægt) og andre udgifter vedrørende de ydelsesbaserede ordninger
på resultatopgørelsen under posten "Personale- og pensionsomkostninger".
Når der foretages en ændring eller indskrænkning af ydelserne, bogføres den tilsvarende ændring
vedrørende tidligere tjenesteår eller gevinsten/tabet som følge af indskrænkelsen straks på
resultatopgørelsen. Gevinster og tab i forbindelse med afregning bogføres, når afregningen finder sted.
Omkostninger vedrørende tidligere tjenesteår bogføres straks på resultatopgørelsen, medmindre
ændringerne afhænger af, om de ansatte forbliver i tjeneste i en bestemt periode.
1.5.11. Hensættelser
Hensættelser bogføres, når EU som følge af tidligere begivenheder har en aktuel retlig forpligtelse eller
en implicit forpligtelse over for tredjemand, og når det er overvejende sandsynligt, at en udbetaling bliver
nødvendig for at opfylde denne forpligtelse, og der kan foretages et pålideligt skøn over beløbet. Der
foretages ikke hensættelser for fremtidige driftstab. Størrelsen af hensættelsen er det bedst mulige skøn
over de forventede udgifter, der er nødvendige for at afregne den aktuelle forpligtelse på tidspunktet for
regnskabsaflæggelsen. Når hensættelsen omfatter et stort antal konti, værdiansættes forpligtelsen ved at
vægte alle mulige udfald og disses sandsynlighed (expected value-metoden).
Hensættelser til tabsgivende kontrakter bogføres til nutidsværdien af enten de forventede omkostninger
ved opsigelse af kontrakten eller de forventede nettoomkostninger ved videreførelse af kontrakten, alt
efter hvad der er lavest.
1.5.12. Finansielle forpligtelser
Finansielle forpligtelser klassificeres som finansielle forpligtelser til dagsværdi reguleret gennem
resultatopgørelsen eller finansielle forpligtelser bogført til den amortiserede anskaffelsesværdi eller som
finansielle garantiforpligtelser.
Låntagning omfatter lån hos kreditinstitutter og gældsbeviser (EU-obligationer, -indskud og -
gældsbeviser). Lånene indregnes først til dagsværdi, dvs. deres emissionsprovenu (dagsværdien af
modtagne vederlag) fratrukket påløbne transaktionsomkostninger, og bogføres efterfølgende til den
amortiserede anskaffelsesværdi ved hjælp af den effektive rentes metode. Forskelle mellem provenuet
med fradrag af påløbne transaktionsomkostninger og indløsningsværdien bogføres på resultatopgørelsen i
hele låntagningsperioden ved hjælp af den effektive rentes metode. EU's transaktionsomkostninger, som
videreføres til modtageren af lånet, er uden betydning og bogføres direkte på resultatopgørelsen.
Finansielle forpligtelser til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen omfatter afledte instrumenter,
hvis dagsværdien er negativ. Regnskabsmæssigt behandles de på samme måde som finansielle aktiver
reguleret til dagsværdi gennem resultatopgørelsen (se bemærkning
1.5.5).
EU bogfører en finansiel garantiforpligtelse, hvis den indgår en aftale, som kræver, at EU betaler
bestemte beløb i godtgørelse til garantiindehaveren for et tab, som denne pådrager sig, fordi en bestemt
debitor ikke foretager rettidig betaling i henhold til de oprindelige eller ændrede vilkår for et
gældsinstrument. Hvis garantikontrakten kræver, at EU foretager betalinger som reaktion på ændringer i
kursen på finansielle instrumenter eller ændringer i andre underliggende aktiver, er garantikontrakten et
afledt finansielt instrument, dvs. en finansiel forpligtelse til dagsværdi reguleret gennem
resultatopgørelsen. Alle andre garantikontrakter indregnes som finansielle hensættelser.
Finansielle garantiforpligtelser indregnes første gang til dagsværdi. Dette svarer til nettonutidsværdien af
præmieindtægterne, hvis det er på markedsvilkår. Når der ikke opkræves garantipræmie, eller hvis
vederlaget ikke er dagsværdien, fastsættes dagsværdien på grundlag af de angivne priser på et aktivt
58
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0060.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
marked for finansielle garantikontrakter, som er direkte ækvivalente med det, der er indgået i forbindelse
med den finansielle garantiforpligtelse, hvis de foreligger, eller ved hjælp af en værdiansættelsesteknik.
Hvis der ikke kan fastslås nogen pålidelig måling af dagsværdi enten ved direkte observation af et aktivt
marked eller ved hjælp af en anden værdiansættelsesteknik, måles den finansielle garantiforpligtelse i
første omgang til de forventede kredittab i løbetiden.
Den efterfølgende måling afhænger af udviklingen i kreditrisikoeksponeringen fra den finansielle garanti.
Hvis kreditrisikoen ikke er øget væsentligt ("fase 1"), måles de finansielle garantiforpligtelser til det
højeste af de forventede kredittab over 12 måneder eller det oprindeligt bogførte beløb med fradrag af
eventuel akkumuleret amortisering. Hvis kreditrisikoen er øget væsentligt ("fase 2"), måles de finansielle
garantiforpligtelser til det højeste af de forventede kredittab i løbetiden eller det oprindeligt bogførte
beløb med fradrag af eventuel akkumuleret amortisering (se bemærkning
6.5).
Finansielle forpligtelser klassificeres som langfristede forpligtelser, undtagen hvis de udløber inden for 12
måneder fra balancedagen. Finansielle garantikontrakter klassificeres som kortfristede forpligtelser,
medmindre EU har en ubetinget ret til at udskyde indfrielsen af forpligtelsen i mindst 12 måneder efter
tidspunktet for regnskabsaflæggelsen.
EU's trustfonde, der betragtes som en del af Kommissionens operationelle aktiviteter (dvs. trustfondene
Madad og Colombia), bogføres i Kommissionens årsregnskab og konsolideres yderligere i EU's
årsregnskab. Bidrag fra andre donorer til EU's trustfonde opfylder derfor kriterierne for betingede
indtægter fra ikkekommercielle transaktioner, og de bogføres som finansielle forpligtelser, indtil
betingelserne i tilknytning til de overførte bidrag er opfyldt, dvs. indtil trustfonden har afholdt de
støtteberettigede omkostninger. Trustfonden skal finansiere specifikke projekter og tilbagebetale
ikkeanvendte midler i forbindelse med afvikling. På balancedatoen måles de udestående
bidragsforpligtelser som modtagne bidrag fratrukket udgifter, som trustfonden har afholdt, herunder
eventuelle anslåede beløb. Af regnskabsmæssige hensyn fordeles nettoudgifterne efter bidragene fra
andre donorer i forhold til de nettobidrag, der er betalt pr. 31. december. Denne tildeling af bidrag er kun
vejledende. Når trustfonden afvikles, træffer fondsbestyrelsen beslutning om den faktiske fordeling af de
resterende midler.
1.5.13. Betalingsforpligtelser
En betydelig del af EU's betalingsforpligtelser er ubetalte betalingsanmodninger vedrørende udgifter fra
modtagere af tilskud eller anden EU-finansiering (ikkekommercielle transaktioner). Kravene opføres som
betalingsforpligtelser med det krævede beløb, når betalingsanmodningen modtages. Når de
støtteberettigede omkostninger er verificeret og godkendt, værdiansættes betalingsforpligtelsen til det
støtteberettigede beløb.
Betalingsforpligtelser, der hidrører fra køb af varer og tjenesteydelser, bogføres ved modtagelse af
fakturaen til det oprindelige beløb, og de tilsvarende udgifter bogføres i årsregnskabet, når varerne eller
tjenesteydelserne er leveret til og accepteret af EU.
1.5.14. Periodeafgrænsningsposter
Transaktioner og begivenheder indregnes i regnskabet i den periode, de vedrører. Hvis der ikke ved årets
udgang er udsendt en faktura, og EU har leveret ydelsen eller varerne, eller hvis der findes en kontraktlig
aftale (f.eks. med henvisning til en traktat), skal påløbne indtægter bogføres i årsregnskabet. Hvis der
ved årets udgang derimod er udsendt en faktura, men tjenesteydelserne eller varerne endnu ikke er
leveret, vil indtægten desuden blive periodiseret og bogført i den efterfølgende regnskabsperiode.
Udgifter bogføres også i den periode, de vedrører. Ved udgangen af regnskabsperioden fastsættes de
påløbne (periodiserede) udgifter ved hjælp af et skøn over periodens overførselsforpligtelser.
Beregningen af de påløbne udgifter sker i overensstemmelse med detaljerede operationelle og praktiske
retningslinjer fra Kommissionen, der skal sikre, at årsregnskabet giver et retvisende billede af den
økonomiske og øvrige situation, som det giver en fremstilling af. Hvis der på forhånd er foretaget
betalinger i form af forskud for tjenesteydelser eller varer, der ikke endnu ikke er modtaget, vil
udgifterne analogt hermed blive periodiseret og bogført i den efterfølgende regnskabsperiode.
1.6.
RESULTATOPGØRELSE
59
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0061.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
1.6.1.
Indtægter
INDTÆGTER FRA IKKEKOMMERCIELLE TRANSAKTIONER
Langt størstedelen af EU's indtægter vedrører ikkekommercielle transaktioner som følger:
BNI-baserede indtægter, momsindtægter og plastbaserede egne indtægter
Indtægter bogføres i den periode, hvor Kommissionen anmoder medlemsstaterne om at indbetale deres
bidrag. Indtægterne måles til deres "indkaldte beløb". Da momsindtægterne, de BNI-baserede indtægter
og plastbaserede egne indtægter bygger på overslag over oplysningerne for det pågældende budgetår,
kan de revideres, eftersom der sker ændringer, indtil medlemsstaterne indsender de endelige
oplysninger. Virkningen af en ændring af et overslag medtages i beregningen af nettooverskuddet eller -
underskuddet for den periode, hvor ændringen indtraf.
Traditionelle egne indtægter
Inddrivelige beløb fra ikkekommercielle transaktioner og tilknyttede indtægter bogføres, når de relevante
månedlige A-regnskaber (herunder opkrævet told og skyldige beløb, som er garanteret og ikke anfægtes)
modtages fra medlemsstaterne. På tidspunktet for regnskabsaflæggelse foretages der et skøn over de
indtægter, som medlemsstaterne har opkrævet for perioden, men som endnu ikke er betalt til
Kommissionen, og de bogføres som påløbne indtægter. De kvartalsmæssige B-regnskaber (herunder
told, der hverken er opkrævet eller garanteret, såvel som garanterede beløb, der anfægtes af debitor),
der
indsendes
af
medlemsstaterne,
bogføres
under
indtægter
efter
fradrag
af
de
inddrivelsesomkostninger, som medlemsstaterne har ret til at fratrække. Derudover bogføres en
værdinedskrivning på det beløb, der mangler at blive inddrevet.
Bøder
Indtægter fra bøder bogføres, når EU har truffet afgørelse om at pålægge en bøde, og det officielt er
meddelt debitor. Efter at der er truffet afgørelse om bødepålæg, har enhederne, som har fået et
bødepålæg, to måneder fra meddelelsen til enten:
a) at acceptere afgørelsen og derfor betale bøden inden for den fastsatte frist, hvorved EU har
endeligt inddrevet beløbet, eller eller
b) ikke at acceptere afgørelsen og påklage den i henhold til EU-lovgivningen.
Selv hvis afgørelsen påklages, skal bøden indbetales inden for den fastsatte frist på tre måneder, idet en
klage ikke har opsættende virkning (artikel 278 i TEUF). Det modtagne kontantbeløb anvendes til at
frigøre det inddrivelige beløb. Virksomheden kan med Kommissionens regnskabsførers samtykke i stedet
stille en bankgaranti. I så fald udgør bøden fortsat et inddriveligt beløb. Hvis der hverken modtages er
kontantbeløb eller stilles en garanti, og der er tvivl om virksomhedens solvens, bogføres der en
værdinedskrivning af fordringen.
Hvis virksomheden påklager afgørelsen og allerede foreløbigt har betalt bøden, bogføres beløbet som en
eventualforpligtelse, eller hvis det forekommer sandsynligt, at Retten ikke giver EU medhold, bogføres en
hensættelse til dækning af denne risiko. Hvis der i stedet stilles en garanti, nedskrives det udestående
inddrivelige beløb.
De akkumulerede renter, som Kommissionen modtager på de bankkonti, hvor den modtagne betaling er
indsat, bogføres som en indtægt, og eventualforpligtelserne øges tilsvarende.
Siden 2010 forvaltes foreløbigt indkasserede bøder af Kommissionen gennem BUFI (Budget Fines Fund),
en særlig fond, der er oprettet til formålet, hvorigennem de investeres i finansielle instrumenter.
INDTÆGTER FRA KOMMERCIELLE TRANSAKTIONER
Indtægter fra salg af varer og tjenesteydelser bogføres, når alle væsentlige risici og fordele ved
ejendomsretten til varerne er overgået til køber. Indtægter fra transaktioner i forbindelse med
tjenesteydelser indregnes på tidspunktet for regnskabsaflæggelsen, i henhold til hvor stor en del af
transaktionen der er fuldført.
Renteindtægter og -udgifter
60
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0062.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Renteindtægter og -udgifter bogføres på resultatopgørelsen ved hjælp af den effektive rentes metode.
Det er en metode til at beregne den amortiserede anskaffelsesværdi for et finansielt aktiv eller en
finansiel forpligtelse og til fordeling af renteindtægter eller renteudgifter i den relevante periode. Når den
effektive rente beregnes, foretager EU et skøn over pengestrømmene under hensyntagen til alle
kontraktlige betingelser for det finansielle instrument (f.eks. optioner på førtidig indfrielse), men uden
hensyntagen til fremtidige kredittab. I beregningen medtages alle gebyrer og rentetillæg kontrahenterne
imellem, der udgør en integrerende del af den effektive rente, transaktionsomkostninger samt alle andre
tillæg og fradrag.
Når et finansielt aktiv eller en gruppe af ensartede finansielle aktiver anses for at være værdiforringet
("tredje trin"), bogføres renteindtægter på grundlag af den rentesats, som ved målingen af tab ved
værdiforringelse blev anvendt til diskontering af de fremtidige pengestrømme.
Indtægter fra udbytter
Indtægter fra udbytter og anden udlodning indregnes, når retten til at modtage betaling er fastslået.
Indtægter og udgifter fra finansielle aktiver, der reguleres gennem resultatopgørelsen
Her er der tale om gevinster (indtægter) og tab (udgifter) værdiansat til dagsværdi fra disse finansielle
aktiver, herunder dem, som stammer fra valutaomregning. Med hensyn til rentebærende finansielle
aktiver omfatter dette også renter. Se også bemærkning
3.9.
Indtægter fra finansielle garantikontrakter
Indtægter fra finansielle garantikontrakter (garantipræmie) indregnes over tid til EU er rede til at
kompensere indehaveren af den finansielle garantikontrakt for det kredittab, som denne pådrager sig. I
den anvendte amortiseringsplan tages hensyn til den tilbagelagte tid og omfanget af den garanterede
eksponering. Indtægter fra finansielle garantikontrakter omfatter desuden amortisering af finansielle
garantiforpligtelser i de tilfælde, hvor garantien er ydet uden eller mod et symbolsk vederlag.
1.6.2.
Udgifter
Udgifter fra ikkekommercielle transaktioner udgør størsteparten af EU's udgifter. De vedrører overførsler
til modtagere og kan opdeles i tre typer: i) fordringer, ii) overførsler i henhold til aftaler samt iii) støtte
og donationer ydet inden for rammerne af de skønsmæssige beføjelser.
Overførslerne bogføres som udgifter i den periode, hvor den udløsende begivenhed fandt sted, for så vidt
overførslen er tilladt ved forordning (finansforordningen, tjenestemandsvedtægten eller andre
forordninger), eller der er indgået en aftale om tilladelse til overførslen, forudsat at støttemodtageren
opfylder berettigelseskriterierne, og forudsat at der kan foretages et rimeligt skøn over beløbets
størrelse.
Når en betalingsanmodning eller et godtgørelseskrav modtages og opfylder kriterierne for bogføring,
opføres det som en udgift på det støtteberettigede beløb. Ved regnskabsårets udgang anslås og bogføres
støtteberettigede udgifter, der allerede er skyldige, men som endnu ikke er anmeldt, som påløbne
udgifter i årsregnskabet.
Udgifter fra kommercielle transaktioner, der hidrører fra køb af varer og tjenesteydelser, bogføres, når
varerne eller ydelserne er leveret til og accepteret af EU. De værdiansættes til deres oprindelige
fakturabeløb. På balancedatoen anslås udgifterne vedrørende leverede tjenesteydelser i perioden, for
hvilke en faktura endnu ikke er modtaget eller accepteret, og bogføres derefter på resultatopgørelsen.
1.7.
1.7.1.
EVENTUALAKTIVER OG -FORPLIGTELSER
Eventualaktiver
Et eventualaktiv er et muligt aktiv, der hidrører fra tidligere begivenheder, og hvis eksistens kun kan
bekræftes ved, at en eller flere usikre fremtidige begivenheder, som ikke fuldstændigt kontrolleres af EU,
indtræffer eller ej. Et eventualaktiv opstår, når der er sandsynlighed for en økonomisk gevinst eller
mulighed for tjenesteydelser.
61
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0063.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
1.7.2.
Eventualforpligtelser
En eventualforpligtelse er en mulig forpligtelse, der hidrører fra tidligere begivenheder, og hvis eksistens
kun kan bekræftes ved, at en eller flere usikre fremtidige begivenheder, som ikke fuldstændigt
kontrolleres af EU, indtræffer eller ej, eller en nutidig forpligtelse, der hidrører fra tidligere begivenheder,
men som endnu ikke er blevet bogført, enten fordi det ikke er sandsynligt, at det vil være nødvendigt
med en udgående strøm af ressourcer i form af økonomiske gevinster eller tjenesteydelsesmuligheder for
at opfylde forpligtelsen, eller i de sjældne tilfælde, hvor forpligtelsens størrelse ikke kan måles
tilstrækkeligt pålideligt. Eventualforpligtelser vurderes hver balancedag for at vurdere sandsynligheden
for afgang af ressourcer i form af økonomiske fordele eller tjenesteydelsesmuligheder.
62
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0064.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
1.8.
PENGESTRØMSOPGØRELSE
Oplysningerne om pengestrømme anvendes som grundlag for at vurdere EU's evne til at generere
kontanter og likvide midler og dets behov for at anvende disse pengestrømme.
Pengestrømsopgørelsen udarbejdes ved anvendelse af den indirekte metode. Det betyder, at det
økonomiske resultat for regnskabsåret reguleres for virkningen af transaktioner, som ikke har medført
ind- og udbetalinger, udskydelse eller periodisering af tidligere eller fremtidige ind- eller udbetalinger
vedrørende driftsaktiviteter samt indtægter og udgifter forbundet med investering i pengestrømme.
Pengestrømme fra transaktioner i fremmed valuta indregnes i EU's rapporteringsvaluta (euro) ved
omregning af beløb i fremmed valuta til den på betalingsdagen gældende valutakurs mellem euroen og
den fremmede valuta.
Pengestrømsopgørelsen
finansieringsaktivitet.
viser
regnskabsårets
pengestrømme
opdelt
i
drifts-,
investerings-
og
Driftsaktiviteter er de af EU's aktiviteter, som ikke er investerings- eller finansieringsaktiviteter. De fleste
af de gennemførte aktiviteter falder ind under denne kategori.
Investeringsaktiviteter er anskaffelse og afhændelse af immaterielle aktiver og materielle anlægsaktiver
samt andre investeringer, der ikke indgår i likvide midler. Investeringsaktiviteter omfatter ikke lån ydet
til modtagere, da de indgår i de generelle målsætninger og dermed hører ind under EU's daglige
transaktioner. Formålet er at præsentere de egentlige investeringer, som EU har foretaget.
Finansieringsaktiviteter er aktiviteter, der medfører ændringer i størrelsen og sammensætningen af lån,
bortset fra lån ydet til modtagere på back-to-back-basis eller til anskaffelse af materielle anlægsaktiver
(som er medtaget under driftsaktiviteter).
63
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0065.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
2.
BEMÆRKNINGER TIL BALANCEN
AKTIVER
2.1.
IMMATERIELLE AKTIVER
Mio. EUR
Regnskabsmæssig bruttoværdi pr. 31.12.2020
Tilgange
Afhændelser
Overførsler mellem kategorier af aktiver
Andre bevægelser
Regnskabsmæssig bruttoværdi pr. 31.12.2021
Akkumulerede amortiseringer pr. 31.12.2020
Amortiseringsbyrde for regnskabsåret
Tilbageførte amortiseringer
Afhændelser
Overførsler mellem kategorier af aktiver
Andre bevægelser
Akkumulerede amortiseringer pr. 31.12.2021
Regnskabsmæssig nettoværdi pr. 31.12.2021
Regnskabsmæssig nettoværdi pr. 31.12.2020
Ovenstående beløb vedrører hovedsageligt computersoftware.
1 409
276
(32)
0
(18)
1 636
(789)
(119)
3
36
0
3
(867)
769
620
2.2.
MATERIELLE ANLÆGSAKTIVER
Kategorien rumbaserede aktiver omfatter operationelle anlægsaktiver i tilknytning til to EU-
rumprogrammer: Det globale satellitnavigationssystem (GNSS), dvs. Galileo og den europæiske
geostationære navigations-overlay-tjeneste (EGNOS), og det europæiske jordovervågningsprogram
Copernicus. Aktiver i rumsystemer, som endnu ikke er operationelle, er medtaget under posten
"Anlægsaktiver under opførelse". Aktiverne i forbindelse med EU's rumprogrammer opføres med hjælp
fra Den Europæiske Rumorganisation (ESA).
Hvad angår Galileo blev to satellitter sendt op i december 2021. De forventes at blive erklæret
operationelle i første halvår af 2022. Samtidig blev en ny generation 1.7 af den jordbaserede
infrastruktur implementeret med succes. Systemet omfatter i øjeblikket 26 satellitter. Når Galileo-
systemet er færdigudviklet, vil det omfatte 30 satellitter (herunder seks reservesatellitter). Værdien af de
operationelle Galileo-anlægsaktiver, der dækker både satellitter og jordbaserede anlæg, beløb sig til
3 413 mio. EUR pr. 31. december 2021 minus afskrivning (2020: 2 145 mio. EUR). De resterende
anlægsaktiver under opførelse, som beløb sig til 1 344 mio. EUR (2020: 1 872 mio. EUR).
Hvad angår Copernicus, er satellit 6A blevet erklæret operationel i juni 2021. Den samlede værdi af
Copernicus' operationelle anlægsaktiver er 937 mio. EUR (2020: 877 mio. EUR) minus akkumulerede
afskrivninger. Et beløb på 2 115 mio. EUR vedrørende Copernicus-satellitterne er desuden bogført under
anlægsaktiver under opførelse (2020: 1 894 mio. EUR).
Anlægsaktiver i forbindelse med den jordbaserede EGNOS-infrastruktur til et beløb på 130 mio. EUR
(2020: 24 mio. EUR) er også opført under posten "Rumbaserede aktiver". Derudover beløb de resterende
EGNOS-anlægsaktiver under opførelse sig til 189 mio. EUR (2020: 273 mio. EUR).
64
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0066.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Materielle anlægsaktiver
Mio. EUR
Grunde og
bygninger
Regnskabsmæssig bruttoværdi pr.
31.12.2020
Tilgange
Afhændelser
Overførsler mellem kategorier af aktiver
Andre bevægelser
Regnskabsmæssig bruttoværdi pr.
31.12.2021
Akkumulerede afskrivninger pr. 31.12.2020
Afskrivningsbyrde for regnskabsåret
Tilbageførte afskrivninger
Afhændelser
Overførsler mellem kategorier af aktiver
Andre bevægelser
Akkumulerede afskrivninger pr.
31.12.2021
REGNSKABSMÆSSIG NETTOVÆRDI PR.
31.12.2021
REGNSKABSMÆSSIG NETTOVÆRDI PR.
31.12.2020
5 924
100
(12)
535
—
6 547
(3 676)
(187)
5
12
(0)
0
(3 846)
Rumbasered
e
aktiver
5 670
269
—
1 791
—
7 730
(2 625)
(625)
—
—
—
—
(3 250)
Anlæg og
udstyr
546
45
(24)
1
—
568
(465)
(38)
0
24
(0)
0
(479)
Løsøre Computerha
og køretøjer
rdware
272
19
(12)
1
—
281
(203)
(16)
0
11
—
—
(208)
727
114
(60)
(0)
(0)
781
(557)
(84)
6
55
(0)
(0)
(581)
Andet
332
20
(7)
2
0
347
(259)
(23)
0
7
0
(1)
(276)
Finansiel
leasing
2 650
9
(7)
(0)
—
2 651
(1 402)
(92)
—
7
0
—
(1 487)
Anlægsaktive
r under
opførelse
4 748
1 472
—
(2 329)
(1)
3 890
I alt
20 868
2 049
(122)
0
(1)
22 793
(9 186)
(1 065)
10
116
(0)
(1)
(10 126)
2 701
2 249
4 480
3 045
89
81
73
69
199
170
72
73
1 164
1 248
3 890
4 748
12 669
11 682
65
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0067.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
2.3.
INVESTERINGER BOGFØRT EFTER DEN INDRE VÆRDIS
METODE
EU's andel (EU repræsenteres i denne sammenhæng af Kommissionen) i Den Europæiske
Investeringsfond (EIF) behandles som et tilknyttet organ ved anvendelse af den indre værdis metode. EIF
er EU's finansieringsinstitution, der er specialiseret i risikovillig kapital og garantier til små og
mellemstore virksomheder. EIF har sæde i Luxembourg og fungerer som et privat-offentligt partnerskab,
hvis medlemmer er Den Europæiske Investeringsbank (EIB), EU og en gruppe af finansielle institutioner.
I 2021 godkendte EIF's andelshavere en kapitalforhøjelse fra 4,5 mia. EUR to 7,4 mia. EUR. Den tegnede
kapital pr. 31. december 2021 er 7,3 mia. EUR (mens yderligere 70 mio. EUR er godkendt, men endnu
ikke tegnet). Denne forhøjelse vil gøre det muligt for EIF at spille en central rolle i forbindelse med
udrulningen af InvestEU, EU's investeringsprogram for 2021-2027 (se bemærkning
4.1.1).
Det vil også
bidrage til indsatsen i forbindelse med covid-19-krisen, idet EIF også indfører væsentlige hjælpepakker til
små virksomheder i hele Europa. EU deltog i kapitalforhøjelsen og bidrog med 372 mio. EUR. Pr. 31.
december 2021 besad EU 30 % af ejerandelene i EIF (2020: 29,7 %) og 30 % af stemmerettighederne
(2020: 29,7 %). EIF skal i henhold til sin vedtægt afsætte mindst 20 % af sit årlige nettooverskud til en
lovgivningsbestemt reserve, indtil den samlede reserve udgør 10 % af den tegnede kapital. Denne
reserve kan ikke udloddes.
Mio. EUR
Den Europæiske
Investeringsfond
Andele pr. 31.12.2020
Bidrag
Modtaget udbytte
Andel af nettoresultat
Andel i nettoaktiver
Andele pr. 31.12.2021
588
372
—
169
63
1 192
Følgende regnskabsmæssige værdier kan tilskrives EU baseret på den procentvise andel i tilknyttede
organer:
Mio. EUR
31.12.2021
EIF i alt
Aktiver
Forpligtelser
Indtægter
Udgifter
Overskud/(underskud)
5 187
(1 213)
781
(217)
564
31.12.2020
EIF i alt
3 256
(1 277)
322
(194)
129
Afstemningen af ovenstående finansielle oplysninger til den regnskabsmæssige værdi af ejerandelene i
EIF er som følger:
Mio. EUR
31.12.2021
Det tilknyttede organs nettoaktiver
Kommissionens ejerandele i EIF
Regnskabsmæssig værdi
3 974
30,0 %
1 192
31.12.2020
1 979
29,7 %
588
EU, der repræsenteres af Kommissionen, har pr. 31. december 2021 indbetalt 20 % af sin tegnede andel
af EIF's kapital, mens det ikke indkrævede beløb fordeler sig som følger:
Mio. EUR
EIF's samlede kapital
Samlet andel af kapitalen
Indbetalt
Ikke indkrævet beløb
7 300
(1 460)
5 840
EU's tegnede andel
2 190
(438)
1 752
66
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0068.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
2.4.
FINANSIELLE AKTIVER
Bemær
kning
Mio. EUR
31.12.2021
160 214
21 660
181 874
31.12.2020
82 887
16 327
99 214
10 422
3 459
13 881
113 095
Langfristede
Finansielle aktiver til amortiseret kostpris
Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem
resultatopgørelsen*
Kortfristede
Finansielle aktiver til amortiseret kostpris
Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem
resultatopgørelsen*
I alt
2.4.1
2.4.2
2.4.1
2.4.2
3 353
3 391
6 744
188 618
* 2020-tallene omfatter 16 134 mio. EUR klassificeret som langfristede finansielle aktiver (besiddes med handel for øje) og 3 453 mio.
EUR klassificeret som kortfristede finansielle aktiver, der besiddes med handel for øje i EU's konsoliderede årsregnskab 2020.
2.4.1.
Finansielle aktiver til amortiseret kostpris
Mio. EUR
Bemærkning
Lån ifm. RRF (NGEU) og finansiel bistand
Andre lån
I alt
Langfristede
Kortfristede
2.4.1.1.
Lån ifm. RRF (NGEU) og finansiel bistand
2.4.1.1
2.4.1.2
31.12.2021
163 392
176
163 568
160 214
3 353
31.12.2020
93 193
116
93 309
82 887
10 422
RRF
(NGEU)
I alt pr. 31.12.2020
Revideret EU-
regnskabsregel 11
Nye lån (nominelle)
Tilbagebetalinger
Ændringer i
regnskabsmæssig værdi
Ændringer i
værdiforringelse
I alt pr. 31.12.2021
Langfristede
Kortfristede
—
—
17 970
—
8
—
17 978
17 970
8
Mio. EUR
SURE
39 503
420
50 137
—
507
—
90 567
90 502
65
EFSM
47 396
(114)
9 750
(9 750)
(144)
—
47 138
43 969
3 169
BOP
201
(1)
—
—
0
—
201
200
1
MFA Euratom
5 813
(27)
1 665
(14)
(24)
(243)
7 170
7 132
38
279
(1)
100
(29)
—
(11)
338
314
24
I alt
93 193
276
79 622
(9 793)
347
(254)
163 392
160 087
3 305
Den nominelle værdi af lån beløb sig pr. 31. december 2021 til 162 394 mio. EUR, hvoraf 144 424 mio.
EUR kan henføres til lån til finansiel bistand (2020: 92 565 mio. EUR) og 17 970 mio. EUR til
genopretnings- og resiliensfaciliteten (2020: ingen). Den betydelige stigning i forhold til det foregående
år skyldes yderligere lån, der er ydet under SURE og indførelsen af genopretnings- og resiliensfaciliteten
(NextGenerationEU) i 2021.
Linjen "revideret EU-regnskabsregel 11" viser virkningen af den reviderede EU-regnskabsregel 11 på
lånebeløbene pr. 1. januar 2021. For så vidt angår SURE, EFSM og BOP henviser virkningen til
anvendelsen af den effektive rentes metode. For så vidt angår MFA og Euratom henviser virkningen til
anvendelsen af den effektive rentes metode og hensættelsen til værdiforringelse pr. 1. januar 2021.
67
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0069.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Påvirkning af den effektive rente: Ovennævnte programmer, med undtagelse af genopretnings-
og resiliensfaciliteten (NGEU), fungerer på "back-to-back"-basis. Det betyder, at de tillæg,
fradrag, renter og transaktionsomkostninger, som EU pådrager sig i forbindelse med låntagning,
videreføres til modtageren af lånet. Som følge heraf er den effektive rente for et lån den effektive
rente for den respektive låntagning, der har finansieret lånet. Tillæg og fradrag vedrørende
lånetransaktioner og deres videreførelse til modtagerne af lånet blev tidligere umiddelbart bogført
på resultatopgørelsen som en udgift. Ved at anvende den effektive rentes metode er de ikke-
amortiserede tillæg og fradrag pr. 1. januar 2021 blevet lagt til udestående låntagning og
långivning. Nettovirkningen på de samlede resultater er nul. De ikke-amortiserede tillæg og
fradrag vil nu blive amortiseret indtil udløb.
Virkning af hensættelse til værdiforringelse: Dette er beregnet ved hjælp af en forventet
kredittabsmodel ved anvendelse af politikkerne for værdiforringelser af lån (se bemærkning
6.5).
Kommissionen har således indregnet en hensættelse til værdiforringelse vedrørende forventede
kredittab for MFA- og Euratom-lån, pr. 1. januar 2021.
Linjen "ændringer i værdiforringelse" svarer til eftermålingen af de forventede kredittab pr. 31. december
2021.
Linjen "ændringer i regnskabsmæssig værdi" svarer til ændringen i påløbne renter og ændringen i tillæg
og fradrag (nye tillæg og fradrag og amortisering).
Genopretnings- og resiliensfaciliteten
I 2021 oprettede EU genopretnings- og resiliensfaciliteten som et midlertidigt instrument for at hjælpe
medlemsstaternes økonomier med at komme på fode igen efter coronaviruspandemien og blive
modstandsdygtige over for den grønne og digitale omstilling. Under EU's genopretningsinstrument
(NextGenerationEU) låner Kommissionen midler, som genopretnings- og resiliensfaciliteten gør brug af til
at finansiere medlemsstaternes reformer og investeringer. Disse skal være i overensstemmelse med EU's
prioriteter og håndtere de udfordringer, der er identificeret i de landespecifikke henstillinger under det
europæiske semester for samordning af de økonomiske og sociale politikker. Finansieringen kan enten
være et lån (tilbagebetalingspligtig støtte) eller tilskud (ikketilbagebetalingspligtig støtte, se bemærkning
2.5).
Medlemsstaterne kan modtage finansiering op til en tidligere fastlagt fordeling af lån og tilskud. For
at modtage støtten skal medlemsstaterne indsende deres nationale genopretnings- og resiliensplaner til
Europa-Kommissionen. Hver plan indeholder de reformer og investeringer, der skal gennemføres inden
udgangen af 2026, og fastlægger klare milepæle og mål, som skal analyseres af Europa-Kommissionen
og godkendes af Det Europæiske Råd. GRF-lånene kan kun udbetales indtil den 31. december 2026, når
de aftalte milepæle og mål er nået. Indtil den 31. december 2021 kunne Kommissionen dog udbetale op
til 13 % af de godkendte lånebeløb med henblik på at sætte gang i den økonomiske genopretning.
Pr. 31. december 2021 er der undertegnet låneaftaler på 153,2 mia. EUR. Heraf har Kommissionen
udbetalt 18 mia. EUR. Der er ikke noget back-to-back-forhold mellem GRF-lånene og NGEU lån (se
bemærkning
2.11).
Støtte til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i en nødsituation (SURE)
SURE er et europæisk instrument, der hjælper med at fastholde personer i arbejde og job, der er berørt
af coronaviruspandemien. Instrumentet gør det muligt for medlemsstaterne at anmode om finansiel
bistand fra EU for at hjælpe med at finansiere pludselige og kraftige stigninger i nationale offentlige
udgifter
forbundet
med
arbejdsfordelingsordninger
og
lignende
foranstaltninger,
herunder
foranstaltninger for selvstændige, eller med visse sundhedsrelaterede foranstaltninger, navnlig på
arbejdspladsen, som reaktion på krisen. Der kan ydes finansiel bistand på op til 100 mia. EUR i form af
lån til de berørte medlemsstater. Instrumentet understøttes af garantier på 25 mia. EUR, som
medlemsstaterne har ydet til Kommissionen med henblik på tilbagebetaling af de tilknyttede lån. I
overensstemmelse med Rådets forordning (EU) 2020/672 kan Kommissionen først indgå en låneaftale
med en medlemsstat, efter at Kommissionen har foreslået og Rådet har vedtaget en
gennemførelsesafgørelse om finansiel støtte fra SURE.
Pr. 31. december 2021 havde Rådet godkendt finansiel bistand, og Kommissionen undertegnet
låneaftaler, på 94,3 mia. EUR. Heraf havde Kommissionen udbetalt 89,6 mia. EUR til medlemsstaterne
(nominelle beløb). De resterende beløb under de indgåede låneaftaler bliver udbetalt i 2022.
Europæisk finansiel stabiliseringsmekanisme (EFSM)
Den europæiske finansielle stabiliseringsmekanisme (EFSM) gjorde det muligt at yde finansiel bistand til
en medlemsstat, som er i vanskeligheder eller i alvorlig risiko for store vanskeligheder som følge af
usædvanlige forhold, som den ikke selv er herre over. Bistanden kan ydes i form af et lån eller en
68
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0070.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
kreditlinje. Økofinrådets konklusioner af 9. maj 2010 begrænser mekanismen til 60 mia. EUR, mens den
retlige grænse begrænser det udestående låne- eller kreditlinjebeløb til den margen, der er til rådighed
under loftet for egne indtægter. Det forventes ikke, at EFSM deltager i nye finansieringsprogrammer eller
indgår nye lånefacilitetsaftaler. Der er ingen uudnyttede beløb fra indgåede låneaftaler.
Betalingsbalancestøtte (BOP)
Dette er et politikforankret finansielt instrument, der yder mellemfristet finansiel bistand til de
medlemsstater, der ikke har indført euroen. Den gør det muligt at yde lån til medlemsstater, der har
været eller er i alvorlig fare for at få problemer med deres betalingsbalance eller kapitalbevægelser. Den
maksimale samlede hovedstol for de lån, der kan ydes under instrumentet, er på 50 mia. EUR. Der er
ingen uudnyttede beløb fra indgåede låneaftaler.
Makrofinansiel bistand (MFA)
Makrofinansiel bistand er en form for finansiel bistand, som EU yder til partnerlande, der har problemer
med betalingsbalancen. Lånene ydes i form af mellem eller langfristede lån eller støttebeløb eller en
velegnet kombination af begge og supplerer generelt den finansiering, som ydes i forbindelse med et
IMF-støttet tilpasnings- og reformprogram. Lånene hertil garanteres af Garantifonden for Aktioner i
forhold til Tredjeland og dernæst over EU-budgettet.
I løbet af 2021 blev der udbetalt yderligere lån til et beløb på 1,7 mia. EUR, herunder 0,6 mia. EUR til
Ukraine. Der er betingede uudnyttede beløb fra indgåede låneaftaler på 0,6 mia. EUR.
Pr. 31. december 2021 beløber hensættelsen til værdiforringelse for MFA-lån sig til 293 mio. EUR, hvoraf
197 mio. EUR kan henføres til lån til Ukraine (i alt 4,4 mia. EUR (nominel værdi) ved årets udgang. I
henhold til EU's regnskabsregler (og IPSAS) tager denne hensættelse til værdiforringelse ikke højde for
de ikkeregulerende begivenheder efter balancedagen som følge af krigen i Ukraine i 2022 (se
bemærkning
8),
men kun den betydelige stigning i risikoen, der blev konstateret ved udgangen af 2021.
Lån gennem Det Europæiske Atomenergifællesskab (Euratom)
Det Europæiske Atomenergifællesskab (Euratom), som repræsenteres af Kommissionen, udlåner penge
til både medlemsstater og tredjelande, og til enheder i medlemsstater og tredjelande, for at finansiere
projekter vedrørende energianlæg. Af de samlede udestående Euratom-lån pr. 31. december 2021 kan
300 mio. EUR (nominel værdi) henføres til lån til Ukraine, for hvilke der er indregnet en hensættelse til
værdiforringelse på 13 mio. EUR. Pr. 31. december 2021 havde Kommissionen modtaget garantier fra
tredjeparter på 350 mio. EUR (2020: 279 mio. EUR) til dækning af Euratom-lån. Der er ingen uudnyttede
beløb fra indgåede låneaftaler.
Effektiv rente for lån (fordelt på intervaller)
31.12.2021
RRF (NGEU)
SURE
EFSM
BOP
MFA
Euratom
0,11 % til 0,12 %
(0,48) % til
0,77 %
(0,03) % til
3,79 %
2,95 %
(0,14) % til
3,70 %
(0,08) % til
1,66 %
31.12.2020
—
0,00 % til 0,30 %
0,50 % til 3,75 %
2,88 %
0,00 % til 3,69 %
0,00 % til 5,76 %
2020-tallene henviser til den nominelle rente, mens 2021-tallene er den effektive rente i overensstemmelse med den reviderede EU-
regnskabsregel 11.
2.4.1.2.
Andre lån
Disse omfatter tre typer lån:
a) Lån på 74 mio. EUR pr. 31. december 2021 (2020: 75 mio. EUR) ydet gennem EU-
budgetprogrammer (f.eks. MEDA-programmet Euro-Middelhavs-Partnerskabet og EU's program
for beskæftigelse og social innovation)
69
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0071.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
b) Misligholdte lån, som oprindeligt blev ydet af gennemførelsespartnere, hvor Kommissionen har
betalt for et træk på garantien og nu har inddrivelsesrettighederne (subrogerede lån). Pr. 31.
december 2021 har Kommissionen inddrivelsesrettigheder til en værdi af 855 mio. EUR for
sådanne lån (inklusiv påløbne renter). Efter at der er taget hensyn til de forventede kredittab, er
den regnskabsmæssige værdi, der er opført på balancen, imidlertid 48 mio. EUR. Disse lån er
ydet af EIB og garanteret over EFSI- og ELM-programmet.
c)
Tidsindskud på 54 mio. EUR med en løbetid på over tre måneder, som ikke opfylder definitionen
på likvide midler.
2.4.2.
Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen (FVSD)
Mio. EUR
Bemærkning
Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret
gennem resultatopgørelsen, der er ikkeafledte
finansielle instrumenter **
Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret
gennem resultatopgørelsen, der er afledte
finansielle instrumenter
I alt
Langfristede
Kortfristede
2.4.2.1
2.4.2.2
31.12.2021
24 223
828
25 051
21 660
3 391
31.12.2020
19 587
199
19 786
16 327
3 459
*2020-tallet vedrører beløb, der tidligere er klassificeret som finansielle aktiver, som besiddes med handel for øje i EU's konsoliderede
årsregnskab 2020.
2.4.2.1.
Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen, der er ikkeafledte
finansielle instrumenter
Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen, der er ikkeafledte finansielle
instrumenter, efter type
Mio. EUR
31.12.2021
Gældsinstrumenter
Pengemarkedsforeninger og investeringer i porteføljer i puljer
Andre egenkapitalinvesteringer
I alt
Langfristede
Kortfristede
19 326
2 513
2 384
24 223
20 834
3 390
31.12.2020
14 862
3 038
1 686
19 587
16 134
3 453
2020-tallene vedrører beløb, der tidligere er klassificeret som aktiver, der besiddes med handel for øje i EU's konsoliderede årsregnskab
2020.
Gældsinstrumenter er hovedsagelig stats- og virksomhedsobligationer. Disse investeringer er fordelt på
de fonde (porteføljer), som forvaltes af Kommissionen, eller af EIB på EU's vegne og vedrører navnlig
Den Fælles Hensættelsesfond, H2020-, BUFI- og Innovationsfonden (se nedenfor). Aktivporteføljernes
resultater vurderes på dagsværdibasis (markedsværdi).
Pengemarkedsfonde er investeringsforeninger, som investerer i kortfristede gældsinstrumenter (f.eks.
EIB's Unitary Fund). Investeringerne i porteføljer i puljer er EU-midler fra CEF og Horisont 2020-
programmerne, der er puljet med medlemsstaternes midler fra NER300-programmet. De anvendes til at
yde garantier til EIB's finansierings- og investeringstransaktioner.
De "andre egenkapitalinvesteringer" vedrører navnlig investering af EU's budgetmidler — via
gennemførelsespartnere — i risikokapital eller andre typer investeringsfonde forfølge EU's politiske mål.
F.eks. forbedre adgangen til finansiering for nystartede SMV'er, forskning og innovation samt
infrastruktur både i og uden for EU.
70
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0072.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen, der er ikkeafledte finansielle
instrumenter, efter program
Mio. EUR
31.12.2021
Innovationsfonden
BUFI-investeringer
EKSF under afvikling
Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling
EU-Udenrigstjenestens pensionsordning for lokalt ansatte
Budgetgarantifonde:
Fælles hensættelsesfond
EFSI-garantifonden
Garantifond for Aktioner i forhold til Tredjeland
EFSD-garantifonden
Finansielle instrumenter, der finansieres over EU-
budgettet:
Horisont 2020
Connecting Europe-faciliteten
EU's SMV-egenkapitalfaciliteter
Den Europæiske Fond for Sydøsteuropa
Den Grønne Vækstfond
Finansieringsfaciliteten for energieffektivitet
Andet
I alt
Langfristede
Kortfristede
4 195
1 257
1 382
188
69
7 091
11 272
—
—
—
11 272
31.12.2020
—
1 598
1 445
188
73
3 304
—
7 526
2 794
692
11 012
3 342
762
684
213
146
107
606
5 861
24 223
20 834
3 390
3 097
764
533
163
143
104
467
5 271
19 587
16 134
3 453
2020-tallene vedrører beløb, der tidligere er klassificeret som aktiver, der besiddes med handel for øje i EU's konsoliderede årsregnskab
2020.
Innovationsfonden
Innovationsfonden blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/410 om ændring
af direktiv 2003/87/EF, hvorved der blev oprettet et system for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Unionen. Den støtter innovation inden for kulstoffattige teknologier og processer i
visse økonomiske sektorer. Innovationsfonden skal tilføres indtægterne fra de 450 mio. kvoter, der
gradvist monetariseres, og tillige de uudnyttede midler fra de 300 mio. kvoter, der er til rådighed for
NER300-programmet (se bemærkning
3.8).
Innovationsfonden startede sine aktiviteter i 2020, men
beløbene holdes kontant. Fra 2021 forvalter EIB midlerne fra Innovationsfonden ved at investere dem i
obligationer.
BUFI-investeringer
Kommissionen har oprettet BUFI-fonden ( Budget Fines fund) til at forvalte de penge, den midlertidigt
tildeles til appellerede konkurrencebøder. Indtil der er truffet endelig domstolsafgørelse, investerer
Kommissionen pengene i gældsinstrumenter.
EKSF under afvikling
EKSF-traktaten udløb den 23. juli 2002, og alle EKSF's aktiver blev overført til Den Europæiske Union og
øremærket til forskning i de sektorer, som er knyttet til kul- og stålindustrien. Kommissionen forvalter
porteføljen og investerer i gældsinstrumenter udtrykt i euro og noteret på et aktivt marked.
Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling
EU har en passiv kapitalanbringelse i Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udviklings (EBRD)
egenkapital. Pr. 31. december 2021 drejede det sig om 90 044 andele (2020: 90 044 andele), hvilket
svarer til 3 % af den samlede tegnede kapital. EU tegnede andele til en samlet værdi af 900 mio. EUR,
71
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0073.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
hvoraf 713 mio. EUR endnu ikke er krævet indbetalt. I henhold til stiftelsesoverenskomsten for EBRD er
aktionærerne underlagt en række kontraktretlige begrænsninger, f.eks. at andelene ikke kan overdrages,
og at deres indløsningsværdi er begrænset til den oprindelige anskaffelsesværdi. EU bogfører sin
investering i EBRD til dagsværdi. Den oprindelige anskaffelsesværdi anses for at være det bedste skøn
over dagsværdien, navnlig i lyset af de kontraktretlige begrænsninger beskrevet ovenfor. Selv om EBRD's
andele ikke er børsnoterede på noget marked, er der for nylig foretaget transaktioner med bankens
kapital (udstedelse af andele til pålydende værdi), der indikerer, at anskaffelsesværdien er det bedste
skøn over dagsværdien i denne situation.
Forordningen om fælles bestemmelser
EU garanterer egenkapitalinvesteringer og -lån, som gennemførelsespartnerne yder til stater og
virksomheder. For at kunne betale tilgodehavender pga. misligholdelse eller andre tab sætter EU-
budgettet, i overensstemmelse med retsakterne, gradvist penge til side til at opbygge en kapitalbuffer,
dvs. Den Fælles Hensættelsesfond. Den Fælles Hensættelsesfond dækker også lån, som Kommissionen
udsteder til finansiering af MFA- og Euratom-lån til tredjelande.
Frem til 2020 var der en særskilt fond for hver budgetgaranti (EFSI-garantifonden, EFSD-garantifonden,
Garantifonden for Aktioner i forhold til Tredjeland, der også omfatter lån til finansiel bistand til
tredjelande under MFA og Euratom).
Fra den 1. januar 2021 har Kommissionen i overensstemmelse med finansforordningen oprettet Den
Fælles Hensættelsesfond til forvaltning af kapitalbufferen ("hensættelser") for alle budgetgarantier og lån
til finansiel bistand til tredjelande i en fælles portefølje. Ud over tilførslen af EU-midler modtager Den
Fælles Hensættelsesfond inddrivelser i forbindelse med misligholdte transaktioner, afkast af sine
investeringer og indtægter fra EU's budgetgarantier. Den Fælles Hensættelsesfond kan også modtage
frivillige bidrag fra medlemsstaterne og andre bidragydere, som på denne måde forhøjer EU's
budgetgarantier.
Den Fælles Hensættelsesfond tildeler de modtagne bidrag i segmenter, idet hvert segment henviser til et
bidragende program. Pr. 31. december 2021 består Den Fælles Hensættelsesfond af fire segmenter. Ud
af disse vedrører tre segmenter de traditionelle instrumenter, der er oprettet under tidligere FFR'er (EFSI,
EFSD og ELM). Disse tre bidragende programmer har overført deres eksisterende hensættelser på det
tidspunkt, hvor de tiltrådte Den Fælles Hensættelsesfond. Desuden er der et segment for InvestEU, et
nyt instrument, der er oprettet under den nuværende flerårige finansielle ramme. Retsakterne for disse
instrumenter fastlægger de nødvendige hensættelser for de garantier, der er ydet. EU-budgettet puljer
disse individuelle hensættelser i Den Fælles Hensættelsesfond og optimerer forvaltningen af aktiver.
Pr. 31. december 2021 beløb Den Fælles Hensættelsesfonds aktiver sig til 12,3 mia. EUR, hvoraf 11,3
mia. EUR blev investeret i finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen, der er
ikkeafledte finansielle instrumenter (gældsinstrumenter).
Horisont 2020
I henhold til EU-forordningen om oprettelse af Horisont 2020 — rammeprogrammet for forskning og
innovation (2014-2020) er der etableret nye finansielle instrumenter med henblik på at forbedre
adgangen til finansiering for enheder med aktiviteter inden for forskning og innovation. De omtalte
instrumenter er:
InnovFin-lån og -garantier til forskning og innovation,
hvorunder Kommissionen deler den
finansielle risiko vedrørende en portefølje af nye finansieringstransaktioner, som EIB har indgået,
InnovFin-garanti til SMV'er og SMV-initiativet angående instrumentet til garantier uden loft
(SIUGI),
som stiller garantier for faciliteter, der forvaltes af EIF, som yder garantier og
modgarantier til finansielle institutioner for nye låneporteføljer (under SIUGI deler Kommissionen
den finansielle risiko vedrørende den garanti, der ydes sammen med medlemsstater, EIF og EIB),
InnovFin-egenkapitalfacilitet til forskning og innovation,
som bidrager til investeringer i
risikokapitalfonde og forvaltes af EIF, og
EIC-fonden (Det Europæiske Innovationsråds fond),
som yder egenkapitalfinansiering for at
fremskynde innovations- og markedsudrulningsaktioner. EIC-fonden vil primært blive finansieret
over FFR for 2021-2027 under rammeprogrammet Horisont Europa. Kommissionen har imidlertid
til dato brugt de midler, der var til rådighed under Horisont 2020.
72
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0074.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Connecting Europe-faciliteten
I henhold til forordning (EU) nr. 1316/2013 blev Connecting Europe-faciliteten (CEF) oprettet med det
formål at gøre det lettere at få adgang til finansiering af infrastrukturprojekter i transport-,
telekommunikations- og energisektoren. Den forvaltes af EIB inden for rammerne af en aftale med EU.
Dette instrument tilbyder risikodeling i forbindelse med lånefinansiering i form af foranstillede og
efterstillede lån eller garantier samt støtte til projektobligationer, der garanteres af EU.
EU's SMV-egenkapitalfaciliteter
Der er tale om egenkapitalinstrumenter, der finansieres af COSME-programmet, rammeprogrammet for
konkurrenceevne og innovation (CIP), MAP-programmet og Vækst- og Beskæftigelsesinitiativet, hvis
finansielle forvaltning varetages af EIF, og som støtter oprettelsen og finansieringen af EU's små og
mellemstore virksomheder (SMV'er) i deres tidlige faser (opstart) og vækstfaser ved at investere i
passende specialiserede risikokapitalfonde.
Dagsværdihierarkiet for finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen, der er
ikkeafledte finansielle instrumenter (i 2020 klassificeret som besiddes med handel for øje)
Mio. EUR
Type finansielt aktiv
Niveau 1: Noterede priser på aktive markeder
Niveau 2: Observerbare input ud over noterede priser
Niveau 3: Værdiansættelsesteknikker, som ikke bygger på
observerbare markedsdata
I alt
31.12.2021
19 336
2 698
2 190
24 223
31.12.2020
15 383
2 706
1 498
19 587
I perioden var der ingen overførsler mellem niveau 1 og niveau 2 i dagsværdihierarkiet.
Afstemning af ikkeafledte finansielle aktiver målt ved hjælp af værdiansættelsesteknikker med input, som
ikke bygger på observerbare markedsdata (niveau 3)
Mio. EUR
Bevægelser i dagsværdien
Åbningsbalance pr. 1.1.2021
Revideret EU-regnskabsregel 11
Investeringer i perioden
Tilbagebetaling af kapital
Afregning af indtægter
Gevinster eller tab i perioden, der er indregnet i overskud eller underskud
Overførsler til niveau 3
Overførsler fra niveau 3
Andet
Slutbalance pr. 31.12.2021
1 498
2
505
(111)
(30)
326
—
—
—
2 190
Nettogevinster for ikkeafledte aktiver på niveau 3, som besiddes ved udgangen af 2021, beløb sig til 295
mio. EUR. De opføres som finansielle indtægter under "Gevinster på finansielle aktiver eller passiver til
dagsværdi
reguleret
gennem
resultatopgørelsen"
(se
bemærkning
3.9)
og
som
finansieringsomkostninger under "Tab på finansielle aktiver eller passiver til dagsværdi regulere gennem
resultatopgørelsen, der er ikkeafledte finansielle instrumenter" (se bemærkning
3.15).
2.4.2.2.
Finansielle aktiver og passiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen, der er
afledte finansielle instrumenter
Finansielle aktiver og passiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen, der er afledte
finansielle instrumenter, efter type
Mio. EUR
31.12.2021
Derivattyper
Nominel
værdi
Aktiv til
Passiv til
dagsværdi dagsværdi
73
31.12.2020
Passiv til
Nominel
Aktiv til
dagsværd
værdi dagsværdi
i
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0075.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Valutaterminskontrakt
Garanti på
egenkapitalporteføljen
Garantier på valutarisiko
I alt
Langfristede
Kortfristede
Valutaterminskontrakt
646
4 148
28
4 822
2
826
—
828
826
2
—
(1)
(4)
(5)
(5)
—
417
3 412
14
3 843
6
193
—
199
193
6
—
(1)
(4)
(4)
(4)
(0)
EU indgår valutaterminskontrakter for at afdække valutarisikoen i forbindelse med dollardenominerede
obligationer, som besiddes af EFSI-garantifonden. Inden for rammerne af valutaterminskontrakter betaler
EU det kontraktligt aftalte teoretiske beløb i udenlandsk valuta ("betalingssiden"), jf. tabellen ovenfor, og
vil modtage et teoretisk beløb i euro ("modtagersiden") på forfaldsdatoen. Sådanne derivatkontrakter
måles til dagsværdien på balancedatoen og klassificeres enten som finansielle aktiver eller finansielle
passiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen, afhængig af om deres dagsværdi er positiv
eller negativ.
Garantier for egenkapitalporteføljer
"Garanti på egenkapitalporteføljen" omfatter garantier, som EU giver til finansielle institutioner på
porteføljer af egenkapitalinvesteringer. Disse garantier klassificeres som afledte finansielle instrumenter
og bogføres som et finansielt aktiv eller en finansiel forpligtelse til dagsværdi reguleret gennem
resultatopgørelsen, eftersom de ikke opfylder definitionen på finansielle garantiforpligtelser (se
bemærkning
1.5.12).
EU's finansielle forpligtelser måles på baggrund af værdien af de underliggende
investeringer.
Det samlede beløb udgøres primært af den EFSI-EU-garanti, der er givet til EIB-Gruppen, og EIB og EIF
udbetalte 3 068 mio. EUR til egenkapitalinvesteringer (2020: 2 223 mio. EUR). EU-garantiens dagsværdi
for så vidt angår EFSI-egenkapitalporteføljer beløb sig til i alt 763 mio. EUR (2019: 164 mio. EUR).
Garanti på valutarisiko
EU garanterer valutarisiko ("FX") under EFSD-garantien, hvor den garanterer swap- og
terminskontrakter, der har til formål at afdække valutarisici for investeringer i nye markeder. EU dækker
også devalueringen af den fremmede valuta (ukrainske Hryvnia, UAH), der er knyttet til lån ydet af
finansielle institutioner til små og mellemstore virksomheder i Ukraine under finansieringsfaciliteten for
SMV'er.
Dagsværdihierarkiet for afledte finansielle aktiver og passiver
Mio. EUR
Derivattyper
Niveau 1: Noterede priser på aktive
markeder
Niveau 2: Observerbare input ud over
noterede priser
Niveau 3: Værdiansættelsesteknikker,
som ikke bygger på observerbare
markedsdata
I alt
31.12.2021
Aktiv til
Passiv til
dagsværd
dagsværdi
i
—
2
826
828
—
(2)
(2)
(5)
31.12.2020
Aktiv til
dagsværdi
—
6
193
199
Passiv til
dagsværdi
—
(4)
(1)
(4)
I perioden var der ingen overførsler mellem niveau 1 og niveau 2. Afledte finansielle aktiver under
dagsværdier på niveau 3 omfatter hovedsagelig garantier for egenkapitalporteføljer.
Afstemning af afledte finansielle aktiver og passiver målt ved hjælp af værdiansættelsesteknikker med
input, som ikke bygger på observerbare markedsdata (niveau 3)
Mio. EUR
Bevægelser i dagsværdien
Åbningsbalance aktiv/(passiv) pr. 1.1.2021
74
192
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0076.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Udnyttet garanti udbetalt
Udnyttede garantier tilbagebetalt
Indtægter fra garanti afregnet
Gevinster eller tab i perioden, der er indregnet i overskud eller underskud
Overførsler til niveau 3
Overførsler fra niveau 3
Andet
Slutbalance pr. 31.12.2021
5
(1)
(160)
788
—
—
—
824
Nettogevinster for afledte aktiver på niveau 3, som besiddes ved udgangen af 2021, beløb sig til 777 mio.
EUR. Dette beløb er bogført som finansielle indtægter og opført under "Gevinster på finansielle aktiver
eller passiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen" (se bemærkning
3.9).
2.5.
FORFINANSIERING
Bemæ
rkning
Mio. EUR
31.12.2021
57 764
2 901
126
60 792
28 427
4 229
32 656
93 447
31.12.2020
30 574
3 825
119
34 519
24 902
3 327
28 229
62 748
Langfristede
Forfinansiering
Andre forskud til medlemsstaterne
Bidrag til trustfonde
Kortfristede
Forfinansiering
Andre forskud til medlemsstaterne
I alt
2.5.1
2.5.2
2.5.1
2.5.2
Størrelsen af forfinansieringen for de forskellige programmer skal være tilstrækkelig til at sikre, at
modtagerne har de nødvendige midler til at starte og fremme projektet, samtidig med at EU's finansielle
interesser beskyttes, og der tages hensyn til de retlige og operationelle krav og kravene om
omkostningseffektivitet.
Den betydelige stigning i forhold til det foregående år skyldes først og fremmest indførelsen af
genopretnings- og resiliensfaciliteten (NextGenerationEU) i 2021, hvor der oprindeligt blev udbetalt 36,4
mia. EUR i forfinansiering.
2.5.1.
Forfinansiering
Mio. EUR
Nettobeløb
pr.
31.12.2020
Bruttobeløb
Delt forvaltning
ELFUL og andre
instrumenter til udvikling af
landdistrikterne
EFRU og
Samhørighedsfonden
ESF
Andet
Direkte forvaltning
Afsluttet via
periodeafgr
ænsningspo
ster
Nettobeløb
pr.
31.12.2021
Bruttobeløb
Afsluttet via
periodeafgr
ænsningspo
ster
3 172
23 531
9 085
4 836
40 624
(208)
(4 571)
(1 823)
(2 263)
(8 865)
2 965
18 960
7 263
2 572
31 760
3 193
23 074
8 222
4 192
38 681
—
(3 846)
(1 348)
(1 520)
(6 713)
3 193
19 229
6 874
2 672
31 967
75
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0077.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Gennemføres af:
Kommissionen
heraf RRF (NGEU)
46 494
34 879
23 931
1 140
71 565
(11 970)
(4 065)
(15 030)
(847)
(27 847)
34 525
30 814
8 901
293
43 718
17 031
—
(10 648)
—
6 382
—
EU-forvaltningsorganer
Trustfonde
Indirekte forvaltning
Gennemføres af:
Andre EU-agenturer og -
organer
Tredjelande
Internationale
organisationer
Andre enheder
I alt
Langfristede
Kortfristede
18 565
1 121
36 716
(10 931)
(843)
(22 423)
7 633
278
14 294
1 657
1 874
9 545
12 992
26 069
138 258
57 764
80 494
(687)
(1 261)
(5 955)
(7 453)
(15 356)
(52 068)
—
(52 068)
971
614
3 590
5 539
10 713
86 191
57 764
28 427
1 243
1 515
9 068
11 665
23 491
98 888
30 574
68 314
(781)
(1 043)
(6 020)
(6 432)
(14 276)
(43 412)
—
(43 412)
462
471
3 048
5 233
9 215
55 476
30 574
24 902
Forfinansiering udgør midler, der er betalt, og dermed gennemførelsen af betalingsbevillingerne. Som
forklaret i bemærkning
1.5.7
er der tale om forskud, der endnu ikke er udgiftsført. Selv om
forfinansiering således mindsker de uindfriede forpligtelser (se bemærkning
5.1),
udgør den udgifter, der
stadig skal accepteres og bogføres på resultatopgørelsen.
Hvad angår delt forvaltning vedrører næsten al forfinansiering programmeringsperioden 2014-2020. Den
oprindelige forfinansiering afsluttes ikke (dvs. indregnes ikke i resultatopgørelsen) før ved udgangen af
programmeringsperioden og bogføres som langfristet forfinansiering.
For samhørighedsområdet er der også en årlig forfinansiering, der afsluttes på årsbasis og opføres som
kortfristet forfinansiering. Nye forfinansieringsbetalinger på samhørighedsområdet omfatter den årlige
forfinansiering for 2021 (7,3 mia. EUR), men også betalinger fra EU's Solidaritetsfond (0,8 mia. EUR). De
nye betalinger er blevet opvejet af frigørelserne af omtrent samme værdier, og derfor har niveauet for
udestående forfinansiering været stabilt for dette område generelt.
Hvad angår direkte forvaltning, vedrører den største del af forfinansieringen beløb, der knytter sig til
ikketilbagebetalingspligtig støtte i forbindelse med genopretnings- og resiliensfaciliteten, der blev indført i
2021, netto 30,8 mia. EUR ved årets udgang. Andre væsentlige beløb, 8,5 mia. EUR (2020: 9,3 mia.
EUR), vedrører forskningsområdet (primært Horisont 2020 og Horisont Europa, som gennemføres af EU's
forvaltningsorganer og Kommissionen).
Hvad angår indirekte forvaltning dækker forfinansiering primært interne politikprogrammer som Galileo
og EGNOS (rumprogrammer), men også instrumenter, der knytter sig til et globalt Europa (herunder
instrumenter for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde). Den mest markante
stigning i forfinansiering under dette område vedrører rumprogrammerne.
Modtagne garantier i forbindelse med forfinansiering
Der er tale om garantier, som Kommissionen i nogle tilfælde kræver af modtagere, der ikke er
medlemsstater, når den udbetaler forskud (forfinansiering). Der skal opføres to værdier for denne type
garanti, nemlig "den nominelle værdi" og "den løbende værdi". For så vidt angår den "nominelle" værdi
er den udløsende begivenhed knyttet til eksistensen af en garanti. For så vidt angår den løbende værdi er
den udløsende begivenhed for garantien udbetalingen af forfinansieringen på grundlag af garantien, der
reduceres ved den efterfølgende clearing. Pr. 31. december 2021 var den nominelle værdi af de
modtagne garantier for forfinansiering på 433 mio. EUR, mens den løbende værdi af disse garantier var
på 383 mio. EUR (2020: henholdsvis 466 mio. EUR og 402 mio. EUR).
Visse forfinansieringsbeløb udbetalt under det syvende rammeprogram for forskning og teknologisk
udvikling (RP7) og under Horisont 2020 og Horisont Europa-programmer er effektivt dækket af den
gensidige
forsikringsmekanisme,
tidligere
kaldet
Deltagergarantifonden.
Den
gensidige
forsikringsmekanisme er et instrument til gensidig gavn oprettet for at dække risiciene i forbindelse med
modtagernes manglende betaling af beløb under gennemførelsen af de indirekte aktioner under disse
programmer. Alle deltager i indirekte aktioner, som modtager et tilskud fra EU, bidrager med 5 % af det
maksimale EU-bidrag til mekanismens kapital, som investeres i de finansielle markeder af Kommissionen
76
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0078.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
for at skabe et renteafkast. Renterne kan anvendes til dækning af gæld, der ikke er indfriet af en
misligholdende deltager, til Unionen. Ved afslutningen af den indirekte aktion tilbagebetales bidragene til
deltagerne. EU (repræsenteret ved Kommissionen) handler som eksekutivmyndighed for deltagerne i den
gensidige forsikringsmekanisme, men fonden ejes af deltagerne. Mekanismen er således en særskilt
enhed, der ikke er konsolideret i disse EU-årsregnskaber.
Pr. 31. december 2021 udgjorde de forfinansieringsbeløb, der er dækket af den gensidige
forsikringsmekanisme, i alt 2,4 mia. EUR (2020: 2,3 mia. EUR). Mekanismens samlede aktiver, herunder
finansielle aktiver forvaltet af Kommissionen, beløb sig til 2,5 mia. EUR (2020: 2,4 mia. EUR).
2.5.2.
Andre forskud til medlemsstaterne
Mio. EUR
31.12.2021
Forskud til medlemsstaterne til finansielle instrumenter
under delt forvaltning
Støtteordninger
I alt
Langfristede
Kortfristede
3 647
3 483
7 130
2 901
4 229
31.12.2020
3 520
3 633
7 153
3 825
3 327
Forskud til medlemsstaterne til finansielle instrumenter under delt forvaltning
Inden for rammerne af de europæiske struktur- og investeringsfondes (EFSI) programmer kan der
foretages udbetalinger af forskud over EU's budget til medlemsstaterne, således at de kan bidrage til
finansielle instrumenter (dvs. lån, egenkapitalinvesteringer eller garantier). Disse finansielle instrumenter
er oprettet og forvaltes på medlemsstaternes ansvar, ikke Kommissionens. Beløb, som ikke er anvendt
via disse instrumenter ved årets udgang, tilhører EU (ligesom al anden forfinansiering) og behandles
dermed som et aktiv på EU's balance.
Perioden 2014-2020:
Af de 14 692 mio. EUR udbetalt inden for rammerne af samhørighedspolitikken anslås det, at
3 547 mio. EUR stadig ikke var udnyttet pr. 31. december 2021. Dette omfatter medlemsstaternes bidrag
til SMV-initiativet, et instrument, der har til formål at få banksektoren til i højere grad at låne til små og
mellemstore virksomheder (1 326 mio. EUR er udbetalt, eksklusive forfinansieringsbeløb, hvoraf det
skønnes, at 366 mio. EUR stadig mangler at blive udnyttet).
Ved årets udgang var 97 mio. EUR til udvikling af landdistrikterne endnu ikke udnyttet.
Perioden 2007-2013:
Alle beløb vedrørende samhørighedspolitikken anses enten for at være brugt eller omfordelt til andre
foranstaltninger, og der resterer derfor ingen aktiver på balancen pr. 31. december 2021. Det bør
bemærkes, at den faktiske gennemførelse af en række instrumenter vil blive revideret som led i
afslutningsproceduren for programmerne i de kommende år.
Støtteordninger
På samme måde som ovenfor bogføres tilbagebetalte beløb svarende til forskud, som medlemsstaterne
har udbetalt i forbindelse med forskellige støtteordninger (statsstøtte, markedsforanstaltninger under
EGFL eller investeringsforanstaltninger under ELFUL), men som ikke var anvendt ved årets udgang, som
aktiver (forskud) på EU's balance. Kommissionen har udarbejdet et skøn over disse forskud på grundlag
af oplysninger fra medlemsstaterne, og de resulterende beløb medregnes under posten "Støtteordninger"
ovenfor.
Perioden 2014-2020:
De beløb, der ikke er brugt ved årets udgang er anslået til 1 768 mio. EUR for samhørighedspolitikken og
1 649 mio. EUR for landbrug og udvikling af landdistrikter.
Perioden 2007-2013:
77
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0079.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Det anslås, at et beløb på 66 mio. EUR udbetalt til udvikling af landdistrikterne stadig var uudnyttet ved
udgangen af 2021.
78
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0080.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
2.6.
KOMMERCIELLE TILGODEHAVENDER OG
IKKEKOMMERCIELLE INDDRIVELIGE BELØB
Mio. EUR
Bemærkning
Langfristede
Inddrivelige beløb fra ikkekommercielle
transaktioner
Tilgodehavender fra kommercielle transaktioner
Kortfristede
Inddrivelige beløb fra ikkekommercielle
transaktioner
Tilgodehavender fra kommercielle transaktioner
I alt
2.6.1
2.6.2
31.12.2021
34 892
5 750
40 642
31.12.2020
44 128
1 685
45 813
2.6.1
2.6.2
29 473
2 323
31 796
72 438
26 915
1 766
28 681
74 493
2.6.1.
Inddrivelige beløb fra ikkekommercielle transaktioner
Mio. EUR
Bemærkning
Langfristede
Medlemsstaterne
Udtrædelsesaftalen med Det Forenede
Kongerige
Periodeafgrænsningsposter
Andre inddrivelige beløb
Kortfristede
Medlemsstaterne
Udtrædelsesaftalen med Det Forenede
Kongerige
Konkurrencebøder
Periodeafgrænsningsposter
Andre inddrivelige beløb
I alt
2.6.1.1.
Inddrivelige beløb fra medlemsstaterne
2.6.1.1
2.6.1.2
2.6.1.4
31.12.2021
2 497
30 839
1 556
—
34 892
5 682
10 913
11 698
1 097
83
29 473
64 365
31.12.2020
2 237
40 629
1 261
1
44 128
7 213
6 827
11 295
787
792
26 915
71 043
2.6.1.1
2.6.1.2
2.6.1.3
2.6.1.4
2.6.1.5
Mio. EUR
31.12.2021
Traditionelle egne indtægter — A-regnskabet
Traditionelle egne indtægter — Det særskilte regnskab
Tilgodehavender vedrørende egne indtægter
Værdiforringelse
Andet
Inddrivelige beløb fra egne indtægter
Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL)
Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne
(ELFUL) og andre instrumenter til udvikling af landdistrikterne
Værdiforringelse
Inddrivelige beløb fra EGFL og udvikling af landdistrikterne
Inddrivelig forfinansiering
Indbetalt og inddrivelig moms
Andre inddrivelige beløb fra medlemsstaterne
I alt
79
6 137
1 405
15
(875)
—
6 683
1 525
668
(843)
1 350
26
45
73
8 178
31.12.2020
5 297
1 460
2 188
(892)
—
8 053
1 378
720
(837)
1 260
53
35
49
9 450
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0081.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Langfristede
Kortfristede
2 497
5 682
2 237
7 213
Det største beløb, der er opført under langfristede inddrivelige beløb, er udestående beløb fra
medlemsstaterne, nærmere bestemt 2,1 mia. EUR i Det Forenede Kongeriges traktatbrudssag (se
nedenfor). De langfristede inddrivelige beløb omfatter som tidligere år også beløb vedrørende
ikkegennemførte afgørelser om regnskabsafslutning vedrørende Den Europæiske Garantifond for
Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL). De
beløb, der knytter sig til disse afgørelser, inddrives i årlige rater.
Inddrivelige beløb fra egne indtægter
"A-regnskabet" henviser til de månedlige regnskaber, hvori medlemsstaterne meddeler fordringer på
traditionelle egne indtægter, der er fastslået. Tabellen viser de beløb fra "A-regnskabet", som endnu ikke
er blevet betalt til Kommissionen. De traditionelle egne indtægter er primært af toldafgifter og inddrives
af medlemsstaterne på Kommissionens vegne.
"A-regnskabet" har ofte udgjort ca. 3-3,5 mia. EUR ved årets udgang, men i de sidste to år, både 2021
og 2020, har det samlede beløb vedrørende traditionelle egne indtægter i forbindelse med den britiske
traktatbrudssag (jf. nedenfor) og andre kontrolrapporter vedrørende traditionelle egne indtægter været
opført. Eftersom der er påløbet 2,2 mia. EUR i morarenter (2020: 1,7 mia. EUR), er disse beløb også
opført i dette årsregnskab (se bemærkning
2.6.2
og
3.9).
Hvad angår traktatbrudssagen sendte Kommissionen den 8. marts 2018 en åbningsskrivelse
(traktatbrudssag nr. 2018/2008) til Det Forenede Kongerige, fordi det ikke havde stillet det korrekte
beløb af de traditionelle egne indtægter til rådighed for EU-budgettet. Da Det Forenede Kongerige ikke
gav et tilfredsstillende svar, hverken på åbningsskrivelsen eller den begrundede udtalelse, der blev
fremsendt den 24. september 2018, besluttede Kommissionen at henvise traktatbrudssagen til Den
Europæiske Unions Domstol og indgav begæringen den 7. marts 2019. Sagen blev rejst i en OLAF-
rapport fra 2017, hvori det blev konkluderet, at importører i Det Forenede Kongerige i vidt omfang havde
unddraget sig told ved at anvende fiktive og falske fakturaer og ukorrekte toldværdideklarationer ved
import. På baggrund af en metode udviklet af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og
Det Fælles Forskningscenter (JRC) samt de tilgængelige oplysninger, skønnede Kommissionen, at Det
Forenede Kongeriges overtrædelse i perioden fra november 2011 til oktober 2017 har kostet EU-
budgettet 2,1 mia. EUR (netto, dvs. efter fradrag af inddrivelsesomkostninger, der tilbageholdes af Det
Forenede Kongerige, i bruttobeløbet på 2,7 mia. EUR). Den 8. marts 2022 afsagde Domstolen den
hermed forbundne dom og bekræftede, at Det Forenede Kongerige havde tilsidesat sine forpligtelser til at
beskytte Unionens budget. Den anmodede imidlertid Kommissionen om at genberegne det krævede
beløb. Kommissionen vil nu tage stilling til dommen og navnlig Domstolens bemærkninger vedrørende
fastsættelsen af de pågældende beløb. Der foretages således i øjeblikket en detaljeret juridisk og
operationel analyse, hvis konklusioner endnu ikke foreligger. Derfor bliver både hovedstolen på
2,1 mia. EUR og de anslåede morarenter på 2,1 mia. EUR, der er påløbet indtil udgangen af 2021 (i
forhold til påløbne og indregnede renter på 1,6 mia. EUR indtil udgangen af 2020), fortsat klassificeret
som anlægsaktiver, hvilket er det bedste skøn, som var til rådighed.
Dette år, pr. 31. december 2021, omfatter inddrivelige beløb også et beløb på 0,4 mia. EUR i de anslåede
tab af traditionelle egne indtægter, som visse medlemsstater har lidt i forbindelse med import af tekstiler
og fodtøj fra Kina til betydeligt lavere værdi. Disse skøn er genstand for revision, navnlig efter at
Domstolen har afsagt dom i den britiske traktatbrudssag.
Derudover har Kommissionen medtaget et tilgodehavende på 0,17 mia. EUR i fastslået toldskyld og
morarenter, anslået ud fra de seneste tilgængelige oplysninger.
Det "særskilte regnskab" henviser til de fastslåede fordringer, der ikke er medtaget i "A-regnskabet",
fordi de ikke er blevet inddrevet af medlemsstaterne, og der ikke er stillet sikkerhed (dvs. garanti) for
dem (eller der er stillet sikkerhed, men fordringerne anfægtes). Disse fordringer nedskrives på grundlag
af de oplysninger, som medlemsstaterne afgiver hvert år. Disse værdiforringelser ligger generelt på et
tilsvarende niveau ved hvert årets udgang, hvilket fremgår af tabellen.
"Tilgodehavender vedrørende egne indtægter" i 2021 henviser til beløbet i ændringsbudget nr. 6/2021,
der blev vedtaget den 24. november 2021. Dette beløb blev betalt af medlemsstaterne den første
arbejdsdag i januar 2022.
Inddrivelige beløb vedrørende EGFL og udvikling af landdistrikterne
80
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0082.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Denne konto omfatter navnlig de beløb, som medlemsstaterne skyldte pr. 31. december 2021, som
anmeldt og attesteret af medlemsstaterne pr. 15. oktober 2021. Der skal udarbejdes et skøn over
inddrivelige beløb opstået efter anmeldelsen og indtil den 31. december 2021. Kommissionen foretager
også et skøn over nedskrivningen af fordringer på støttemodtagere, der sandsynligvis ikke vil kunne
inddrives. Det forhold, at der foretages en justering, indebærer dog ikke, at Kommissionen giver afkald
på i fremtiden at inddrive disse beløb. Justeringen omfatter også et fradrag på 20 % af beløbet, som
svarer
til
det
beløb,
medlemsstaterne
har
ret
til
at
tilbageholde
til
dækning
af
administrationsomkostninger.
2.6.1.2.
Udtrædelsesaftalen med Det Forenede Kongerige
Aftalen om Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirlands udtræden af Den Europæiske Union og
Det Europæiske Atomenergifællesskab (ref. 2019/C 384 I/01) ("udtrædelsesaftalen"), der er undertegnet
mellem EU og Det Forenede Kongerige, fastsætter forskellige finansielle forpligtelser for begge parter. Pr.
31. december 2021 beløb nettotilgodehavendet fra Det Forenede Kongerige baseret på disse forpligtelser
sig til 41 753 mio. EUR (2020): 47 456 mio. EUR), hvoraf 10 913 mio. EUR skal betales senest 12
måneder efter tidspunktet for regnskabsaflæggelsen (2020: 6 827 mio. EUR):
Mio. EUR
Betales af Det Forenede
Kongerige Det Forenede
Betales til
Kongerige
I alt
Langfristede
Kortfristede
Artikel 140
28 620
—
28 620
17 064
11 556
Artikel 142
14 751
—
14 751
14 486
265
Andet
610
(2 229)
(1 618)
(711)
(908)
31.12.2021
43 982
(2 229)
41 753
30 839
10 913
31.12.2020
49 579
(2 122)
47 456
40 629
6 827
Justering af Det Forenede Kongeriges andel (artikel 139)
I henhold til artikel 139 beregnes Det Forenede Kongeriges andel af de finansielle forpligtelser, der følger
af udtrædelsesaftalen, som forholdet mellem de egne indtægter, der i perioden 2014-2020 overdrages af
Det Forenede Kongerige, og de egne indtægter, som alle medlemsstater og Det Forenede Kongerige
overdrager i denne periode. Dette blev beregnet i marts 2021 til 12,358072326018200 %. I henhold til
artikel 139 skal andelen dog justeres med beløbet for moms- og BNI-saldi (2014-2020), der er meddelt
medlemsstaterne inden den 1. februar 2022. Det Forenede Kongeriges endelige andel er derfor blevet
beregnet til 12,431681219587700 %. Efter justeringen af Det Forenede Kongeriges andel i forbindelse
med de beregninger, der ligger til grund for de beløb, der allerede er blevet faktureret Det Forenede
Kongerige i 2021, blev Det Forenede Kongerige faktureret et yderligere beløb på 67 mio. EUR i april
2022.
Betalinger i henhold til udtrædelsesaftalen
Betalingsmekanismen, der skal anvendes på de forpligtelser, der er fastsat mellem de to parter, er
fastsat i artikel 148. Kort sagt fakturerer EU de udestående nettobeløb fra Det Forenede Kongerige i april
og september hvert år, og Det Forenede Kongerige betaler dem hver måned. Beløbene, der indberettes i
april i et givet år, skal betales i fire lige store månedlige rater fra juni til september samme år. Beløbene,
der indberettes i september skal betales i otte lige store månedlige rater fra oktober samme år til maj det
efterfølgende år. Eftersom nogle indberettede beløb nødvendigvis er baseret på prognoser og skøn,
ajourføres indberetningen hvert år på grundlag af faktiske tal.
I 2021 var det samlede beløb, der blev indberettet til Det Forenede Kongerige i henhold til artikel 136, og
artikel 140-147, 11 930 mio. EUR, hvoraf 3 763 mio. EUR blev indberettet i april 2021, og 8 166 mio.
EUR blev indberettet i september 2021. De samlede betalinger, der blev modtaget i 2021, beløb sig til 6
826 mio. EUR, hvoraf 3 763 mio. EUR vedrørte april-indberetningen (betalt i fire lige store månedlige
rater i perioden juni-september 2021) og 3 062 EUR i forbindelse med september-indberetningen (betalt i
tre lige store rater i perioden oktober-december 2021):
81
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0083.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Rapport fra april 2021
(forfaldet og betalt
fra juni til
september 2021)
Artikel
Artikel
Artikel
Artikel
140
142
136
147
3 696
—
230.
21
3 946
—
(93)
(46)
(37)
(7)
(183)
3 763
Rapport fra september
2021:
(forfaldet og betalt
fra oktober til
december 2021
3 054
11
18
—
3 083
(20)
—
—
—
—
(20)
3 062
I alt
6 750
11
247
21
7 029
(20)
(93)
(46)
(37)
(7)
(203)
6 826
Artikel
Artikel
Artikel
Artikel
Artikel
I alt
141
143
144
145
146
Den resterende saldo på fakturaen fra september 2021 i slutningen af året, dvs. 5 104 mio. EUR, blev
betalt i fem lige store månedlige rater i perioden januar-maj 2022.
Artikel 140 — Uindfriede forpligtelser
Det Forenede Kongerige har forpligtet sig til at betale EU's andel af de uindfriede budgetforpligtelser pr.
31. december 2020 (den såkaldte "Brexit RAL"), som tilpasset kravene i artikel 140. Pr. 31. december
2021 udgjorde det samlede beløb opført som et tilgodehavende sig til 28 620 mio. EUR (2020): 34 966
mio. EUR), hvoraf 11 556 mio. EUR forfalder til betaling senest 12 måneder efter udgangen af året.
Tabellen nedenfor viser de vigtigste bevægelser mellem det samlede beløb, der er opført som et
tilgodehavende pr. 31. december 2020 (beregnet på grundlag af Det Forenede Kongeriges ikkejusterede
andel) og det samlede beløb, der er opført som et tilgodehavende pr. 31. december 2021:
Mio. EUR
Beløb, som Det Forenede Kongerige skylder pr. 31.12.2020 (baseret på Det
Forenede Kongeriges ikkejusterede andel)
Justering af Det Forenede Kongeriges andel
Beløb, som Det Forenede Kongerige skylder pr. 31.12.2020 (baseret på Det
Forenede Kongeriges justerede andel)
Finansielle nettokorrektioner vedrørende 2014-2020 eller tidligere programperioder
(herunder regulering af fradrag i 2020)
Traditionelle egne indtægter for 2020 og stillet til rådighed for Unionen i 2021
(herunder regulering af fradrag i 2020)
Modtagne nettobetalinger fra Det Forenede Kongerige i 2021
Justering af den anslåede manglende gennemførelse
I alt
Langfristede
Kortfristede
34 966
208
35 174
(58)
(82)
(6 750)
337
28 620
17 064
11 556
Faldet fra år til år i det samlede beløb, der er opført som et tilgodehavende, beløb sig til 6 346 mio. EUR
og skyldtes hovedsagelig de modtagne betalinger fra Det Forenede Kongerige i 2021 (6 750 mio. EUR).
Justeringen af det beløb, som Det Forenede Kongerige skyldte pr. 31. december 2020, og som
resulterede i en stigning på 208 mio. EUR, afspejler justeringen af Det Forenede Kongeriges andel af de
justerede budgetmæssige forpligtelser pr. 31. december 2020, hvorpå Det Forenede Kongeriges andel
anvendes (216,7 mio. EUR). Der er også medtaget regulering af fradrag i EU's årsregnskab for 2020 for
finansielle nettokorrektioner for 2014-2020 eller tidligere programperioder og traditionelle egne indtægter
82
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0084.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
for 2020 og stillet til rådighed for Unionen i 2021 (2,4 mio. EUR) samt justering af fradraget for den
anslåede manglende gennemførelse (6,0 mio. EUR).
Det samlede fradrag for finansielle nettokorrektioner vedrørende 2014-2020 eller tidligere
programperioder, som beløber sig til 58,5 mio. EUR, omfatter de beløb, der blev faktureret i september
2021, som endnu ikke var medtaget i årsregnskabet for 2020 (34,8 mio. EUR, hvoraf Det Forenede
Kongerige betalte 12,8 mio. EUR i perioden oktober-december 2021 og 22,0 mio. EUR fra januar-maj
2022), justeringen af Det Forenede Kongeriges andel af disse beløb (0,2 mio. EUR) og de beløb, som
skulle faktureres i september 2022 og betales i perioden fra oktober til december 2022 (23,5 mio. EUR).
Det samlede fradrag for traditionelle egne indtægter for 2020 og som stilles til rådighed for Unionen i
2021, som beløber sig til 82,0 mio. EUR, omfatter de beløb, der blev faktureret i september 2021, som
endnu ikke var medtaget i årsregnskabet for 2020 (16,7 mio. EUR, hvoraf Det Forenede Kongerige
betalte 6,3 mio. EUR i perioden oktober-december 2021 og 10,4 mio. EUR i perioden januar-maj 2022),
justeringen af Det Forenede Kongeriges andel af disse beløb (0,1 mio. EUR) og de beløb, som skulle
faktureres i april 2022 (65,2 mio. EUR).
Det beløb, der skal betales senest 12 måneder efter tidspunktet for regnskabsaflæggelsen (11 556 mio.
EUR), omfatter den resterende saldo på fakturaen fra september 2021 (5 090 mio. EUR), det fakturerede
beløb i april 2022 (4 029 mio. EUR) og det beløb, der skal faktureres i september 2022 og betales i
perioden oktober til december 2022 (2 437 mio. EUR). Beløbet, der blev faktureret i april 2022, er
sammensat af 3 280 mio. EUR vedrørende Det Forenede Kongeriges andel af den anslåede UF-
gennemførelse i 2022, 65,2 mio. EUR til fradrag for traditionelle egne indtægter, 70,5 mio. EUR til
justering af Det Forenede Kongeriges andel af de fakturerede beløb i 2021 og 743,6 mio. EUR i
forbindelse med justeringen af Det Forenede Kongeriges andel af de uindfriede forpligtelser som følge af
gennemførelsen i 2021. Beløbet, der skal faktureres i september 2022 og betales i perioden oktober-
december 2022, består af 2 460 mio. EUR vedrørende Det Forenede Kongeriges andel af den anslåede
UF-gennemførelse i 2022 og 23,5 mio. EUR i forbindelse med fradrag for finansielle nettokorrektioner.
Efter ajourføringen af Kommissionens officielle prognose over frigørelser for hele beholdningen af
uindfriede forpligtelser pr. 31. december 2020 steg beløbene, som Det Forenede Kongerige skylder, med
337 mio. EUR som følge af den ajourførte anslåede manglende gennemførelse.
Artikel 142 — Unionens forpligtelser ved udgangen af 2020
Det Forenede Kongerige har forpligtet sig til at betale EU's andel af Unionens forpligtelser ved udgangen
af 2020 med undtagelse af følgende: a) med tilsvarende aktiver og b) vedrørende forvaltningen
budgettet og af egne indtægter (herunder beløb, der allerede er dækket af de uindfriede forpligtelser (se
artikel 140 ovenfor)). Det største beløb her vedrører EU's forpligtelser efter medarbejderes fratrædelse
(pensioner og sygeforsikring) pr. 31. december 2020.
Udestående forpligtelser i 2020 i henhold til artikel 142, stk. 6
Pensionsordning
for EU-
tjenestemænd
104 832
13 032
227
Den fælles
sygeforsikringsor
dning
9 675
1 203
8
Mio. EUR
31.12.2021
114 507
14 235
236
31.12.2020
113 676
14 048
0
Udestående forpligtelser i 2020
Det Forenede Kongeriges
andel
Bidrag til Pensionsordningen
for EU-tjenestemænd/den
fælles
sygeforsikringsordning
I alt
Langfristede
Kortfristede
13 260
13 032
227
1 211
1 203
8
14 471
14 235
236
14 048
14 048
0
I henhold til standardbetalingsmåden i artikel 142, stk. 6, bidrager Det Forenede Kongerige hvert år til
nettobetalingerne fra EU-budgettet i det foregående år til hver modtager under pensionsordningen for
EU-tjenestemænd og til det tilknyttede bidrag fra Unionens budget til den fælles sygeforsikringsordning
for hver modtager eller person, der modtager ydelser gennem en støttemodtager. Betalingen af disse
årlige bidrag skal efter planen begynde fra juni 2022 (idet hver årlige rate skal betales i fire månedlige
rater fra juni til september i det pågældende år).
83
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0085.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Det Forenede Kongeriges justerede andel af nettobetalingerne fra EU-budgettet i 2021 til modtagerne
under pensionsordningen for EU-tjenestemænd og den fælles sygeforsikringsordning beløb sig til
henholdsvis 227 mio. EUR og 8 mio. EUR. Disse beløb blev meddelt Det Forenede Kongerige som en del
af fakturaen fra april 2022 (og skulle således betales i fire lige store månedlige rater i perioden juni-
september 2022).
Herudover beløb det Det Forenede Kongeriges udestående forpligtelser for 2020 i henhold til artikel 142,
stk. 6, vedrørende pensionsordningen for EU-tjenestemænd og den fælles sygeforsikringsordning sig pr.
31. december 2021 til henholdsvis 13 032 mio. EUR og 1 203 mio. EUR (2020): 12 450 mio. EUR og
1 599 mio. EUR). Stigningen i forpligtelser vedrørende pensionsordningen for EU-tjenestemænd beroede
primært på de aktuarmæssige tab ved ændringer i finansielle antagelser — se bemærkning
2.9
for flere
detaljer. Det bemærkes, at selv om de aktuarmæssige tab som følge af ændringer i finansielle antagelser
påvirker nutidsværdien af de udestående 2020-forpligtelser, der er beregnet på grundlag af IPSAS
39/EU-regnskabsregel 12, ændrer det hverken størrelsen af de ydelser, som EU faktisk skal betale, eller
som følge deraf, Det Forenede Kongeriges bidrag til disse betalinger som følge af
standardafregningsmekanismen i artikel 142, stk. 6.
Pr. 31. december 2021 har Det Forenede Kongerige ikke gjort brug af muligheden for afregning før udløb,
der giver mulighed for at betale de udestående forpligtelser for 2020 vedrørende pensionsordningen for
EU-tjenestemænd og den fælles sygeforsikringsordning, som beregnes ved hjælp af aktuarmæssige
vurderinger baseret på IPSAS 39/EU-regnskabsregel 12, i fem lige store rater efter proceduren i artikel
142, stk. 6, sidste afsnit.
Udestående forpligtelser i 2020 i henhold til artikel 142, stk. 5
I henhold til artikel 142, stk. 5, bidrager Det Forenede Kongerige til forpligtelserne vedrørende Andre
pensionsordninger, da de blev opført i Unionens konsoliderede regnskaber for regnskabsåret 2020 i ti
rater begyndende den 31. oktober 2021 (idet hver årlig rate skal betales i otte månedlige rater fra
oktober til maj det følgende år). Disse forpligtelser i Unionens konsoliderede regnskaber for
regnskabsåret 2020 beløb sig til 2 344 mia. EUR, hvilket resulterede i en justering af Det Forenede
Kongeriges andel pr. 31. december 2020 på 291 mio. EUR. Under hensyntagen til de beløb, der blev
modtaget fra Det Forenede Kongerige i 2021, som beløber sig til i alt 11 mio. EUR, faldt Det Forenede
Kongeriges udestående andel af Andre pensionsordninger til 281 mio. EUR pr. 31. december 2021, hvoraf
29 mio. EUR skal betales senest 12 måneder efter årets udgang.
Yderligere oplysninger om ordninger for personaleydelser findes i bemærkning
1.5.10
og bemærkning
2.9.
Andre artikler
Mio. EUR
31.12.2021
Betales af Det Forenede Kongerige:
Artikel 136
Artikel 147
Betales til Det Forenede Kongerige:
Artikel 141
Artikel 143
Artikel 144
Artikel 145
Artikel 146
I alt
Langfristede
Kortfristede
Artikel 136 — Bestemmelser vedrørende egne indtægter
557
53
610
(1 818)
163
(73)
(148)
(27)
(2 229)
(1 618)
(711)
(908)
31.12.2020
230
46
275
(1 766)
(93)
(46)
(183)
(33)
(2 122)
(1 847)
(1 894)
47
Artikel 136 fastsætter de bestemmelser, der finder anvendelse efter den 31. december 2020 i forbindelse
med egne indtægter. Det Forenede Kongerige er berettiget til at modtage eller forpligtet til at betale, alt
efter omstændighederne, sin andel, hvis egne indtægter vedrørende regnskabsårene til og med 2020 skal
84
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0086.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
stilles til rådighed, korrigeres eller justeres efter den 31. december 2020. Det vil endvidere modtage sin
andel af justeringerne knyttet til fravalget i 2020. Den er også genstand for eventuelle justeringer af
egne indtægter på grundlag af moms og BNI, der vedrører regnskabsårene frem til 2020. Disse
justeringer vil blive beregnet årligt indtil den 31. december 2028. Der tages også hensyn til
ajourføringerne af Det Forenede Kongeriges korrektion for 2018-2019.
Det Forenede Kongerige skal indbetale de traditionelle egne indtægter, som de har opkrævet efter den
28. februar 2021, men som vedrører 2020 og tidligere. Deres andel af deres samlede disponible
traditionelle egne indtægter trækkes derefter fra dette beløb. Det særskilte regnskab for traditionelle
egne indtægter afvikles helt pr. 31. december 2025.
Det nettobeløb, der skal betales af Det Forenede Kongerige pr. 31. december 2021, er 557 mio. EUR,
hvoraf 544 mio. EUR skal betales til Det Forenede Kongerige senest 12 måneder efter årets udgang, og 1
101 mio. EUR skal betales senere af Det Forenede Kongerige:
Mio. EUR
Skyldigt beløb fra Det Forenede Kongerige pr. 31.12.2020
Justering af Det Forenede Kongeriges andel
Beløb, der er blevet faktureret Det Forenede Kongerige i september 2021
Betalinger, der er modtaget i 2021
Korrektion til fordel for Det Forenede Kongerige
Fravalg
Justeringer af moms og BNI (vedrørende 2020 og tidligere)
Det Forenede Kongeriges traditionelle egne indtægter netto efter den 28. februar
2021
Skyldigt beløb fra Det Forenede Kongerige pr. 31.12.2021
Langfristede
Kortfristede
Artikel 141 — Bøder
230
(2)
47
(247)
(497)
(105)
1 101
31
557
1 101
(544)
Det Forenede Kongerige har ret til sin andel af de bøder, der blev truffet afgørelse om inden den 31.
december 2020, og de bøder, som Unionen traf afgørelse om efter den 31. december 2020 i en
procedure, der er omhandlet i artikel 92, stk. 1, når disse bliver endelige. De bøder af relevans for Det
Forenede Kongerige, der endnu ikke var betalt pr. 31. december 2021, beløber sig til 13,8 mia. EUR
(2020: 14,3 mia. EUR). Faldet på 0,5 mia. EUR skyldes hovedsagelig stigningen i nedsættelse af bøder på
0,9 mia. EUR, som opvejes af en nettoforhøjelse af bøder på 0,3 mia. EUR (1,7 mia. EUR i pålagte bøder i
2021 minus 1,4 mia. EUR i bøder, der er vedtaget og betalt, nedsat eller annulleret ved
domstolsafgørelser i 2021). Det Forenede Kongeriges justerede andel af disse bøder pr. 31. december
2021 beløber sig til 1,7 mia. EUR (2020 (ikkejusteret andel): 1,8 mia. EUR), hvoraf 80,8 mio. EUR vil
blive medtaget på fakturaen for september 2022 og betalt til Det Forenede Kongerige i perioden oktober
2022 til maj 2023. Desuden har Det Forenede Kongerige ret til den justerede andel af endelige bøder,
som endnu ikke er faktureret (69,2 mio. EUR, som også skal medtages i fakturaen for september 2022
og betales til Det forende Kongerige i perioden oktober 2022 til maj 2023), Det Forenede Kongeriges
ikkejusterede andel af endelige bøder, som blev faktureret i september 2021, men endnu ikke betalt ved
årets udgang (33,6 mio. EUR, som er betalt til Det Forenede Kongerige i perioden januar-maj 2022),
samt justeringen af Det Forenede Kongeriges andel af de bøder, der blev faktureret i september 2021
(0,3 mio. EUR, som blev medtaget på fakturaen fra april 2022 og skulle betales til Det Forenede
Kongerige i perioden juni-september 2022). Det Forenede Kongeriges samlede andel af bøder beløber sig
dermed til 1,8 mia. EUR (2020: 1,8 mia. EUR), hvoraf 90,2 mio. EUR skal betales senest 12 måneder
efter tidspunktet for regnskabsaflæggelsen (2020 (ikkejusteret andel): 20 mio. EUR).
Artikel 143 — Finansielle eventualforpligtelser: lån i forbindelse med finansiel bistand, EFSI, EFSD og det
eksterne lånemandat
I henhold til denne artikel er Det Forenede Kongerige ansvarligt for sin andel af Unionens
eventualforpligtelser i forbindelse med sine låntagnings-, långivnings- og garantiaktiviteter, hvis disse
udmønter sig, og hvis de ikke dækkes af eksisterende garantifonde — se bemærkning
4.1
vedrørende de
tilknyttede eventualforpligtelser. EU vil tilbagebetale Det Forenede Kongerige beløb, som Det Forenede
Kongerige allerede har bidraget til garantifonde, og som ikke længere er nødvendige. Det Forenede
Kongerige har også ret til tilbageførsler fra foranstaltninger, for hvilke det deler forpligtelsen. Pr. 31.
december 2021 er det beløb, der skal betales til Det Forenede Kongerige inden for de næste 12 måneder,
på 163 mio. EUR (2020 (ikkejusteret andel): 93 mio. EUR).
85
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0087.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Artikel 144 — Finansielle instrumenter
I henhold til denne artikel har EU forpligtet sig til at tilbagebetale til Det Forenede Kongerige dets andel
af tilbageførslerne fra finansielle transaktioner, der er godkendt på udtrædelsesdatoen, samt dens andel
af udbetalingerne til finansielle transaktioner, der er godkendt efter udtrædelsesdatoen. Pr. 31. december
2021 er det beløb, der skal betales til Det Forenede Kongerige inden for de næste 12 måneder, på
73 mio. EUR (2020 (ikkejusteret andel): 46 mio. EUR).
Artikel 145 — Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab under afvikling (EKSF under afvikling)
Det Forenede Kongerige har ret til sin andel af nettoaktiverne i EKSF under afvikling pr. 31. december
2020, som skal tilbagebetales i fem rater den 30. juni hvert år fra og med 2021. Nettoaktiverne i EKSF
under afvikling beløb sig pr. 31. december 2020 til 1,5 mia. EUR, hvoraf Det Forenede Kongeriges
justerede andel udgør 184 mio. EUR (2020 (ikkejusteret andel): 183 mio. EUR). Efter betalingen af den
første rate på 37 mio. EUR i 2021 er det udestående beløb pr. 31. december 2021 148 mio. EUR, hvoraf
37 mio. EUR skal betales inden for de 12 måneder, der følger efter rapporteringsdatoen.
Artikel 146 — Investeringer i Den Europæiske Investeringsfond (EIF)
Det Forenede Kongerige har ret til sin andel af EU's investeringer i EIF's indbetalte kapital pr. 31.
december 2020, som skal tilbagebetales i fem rater den 30. juni hvert år fra og med 2021. EU's
investeringer i EIF's indbetalte kapital beløb sig pr. 31. december 2020 til 267 mio. EUR, hvoraf Det
Forenede Kongeriges justerede andel udgør 33 mio. EUR (2020 (ikkejusteret andel): 33 mio. EUR). Efter
betalingen af den første rate på 7 mio. EUR er det udestående beløb pr. 31. december 2021 27 mio. EUR,
hvoraf 7 mio. EUR skal betales inden for de 12 måneder, der følger efter rapporteringsdatoen.
Artikel 147 — Retssager
Det Forenede Kongerige har forpligtet sig til at bidrage med sin andel af EU's betalinger i forbindelse med
retssager vedrørende Unionens finansielle interesser, der forfalder til betaling, forudsat at de faktiske
forhold, der lå til grund for disse sager, fandt sted senest den 31. december 2020. Under hensyntagen til
henlæggelser og periodeafgrænsningsposter ved årets udgang samt de faktiske betalinger, som EU har
foretaget i forbindelse med retssager i 2021 (undtagen dem, der allerede er indberettet til og betalt af
Det Forenede Kongerige i 2021), anslås det beløb, som Det Forenede Kongerige skal betale, til 53 mio.
EUR (2020 (ikkejusteret andel): 46 mio. EUR), hvoraf 6 mio. EUR skal betales inden for de 12 måneder,
der følger efter rapporteringsdatoen.
2.6.1.3.
Inddrivelige beløb fra konkurrencebøder
Mio. EUR
31.12.2021
Inddriveligt fra bødernes bruttobeløb
Foreløbige betalinger
Værdiforringelse
I alt
Langfristede
Kortfristede
14 922
(2 100)
(1 125)
11 698
—
11 698
31.12.2020
14 503
(3 023)
(186)
11 295
—
11 295
Virksomheder, der er blevet pålagt en bøde, og som har anket eller påtænker at anke, kan vælge enten
at foretage en foreløbig betaling til Kommissionen eller stille en bankgaranti. Ud af de samlede
udestående bøder ved årets udgang, er 2 100 mio. EUR (2020: 3 023 mio. EUR) modtaget som
foreløbige betalinger, mens garantier på 11 067 mio. EUR (2020: 11 004 mio. EUR) er modtaget.
De beløb, der nedskrives under henvisning til værdiforringelse, afspejler Kommissionens vurdering af
hver enkelt bøde, der endnu ikke er indkasseret eller stillet garanti for, og som Kommissionen ikke
forventer at kunne inddrive.
Der bogføres derfor en eventualforpligtelse med henblik på eventuel tilbagebetaling af foreløbigt betalte
beløb til de virksomheder der har fået et bødepålæg (se bemærkning
4.2.1).
2.6.1.4.
Periodeafgrænsningsposter
86
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0088.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
31.12.2021
Påløbne indtægter
Udskudte omkostninger vedrørende ikkekommercielle
transaktioner
I alt
Langfristede
Kortfristede
2 313
340
2 653
1 556
1 097
31.12.2020
1 755
293
2 048
1 261
787
Påløbne indtægter omfatter 2 mia. EUR (2020: 1,7 mia. EUR), som Kommissionen forventer at inddrive
på samhørighedsområdet som følge af gennemgangen og godkendelsen af medlemsstaternes
årsregnskaber. Størstedelen af dette beløb (1,2 mia. EUR) forventes først at blive inddrevet ved
afslutningen af de underliggende programmer (som følge af foranstaltninger under investeringsinitiativet
som reaktion på coronavirusset) og derfor klassificeres som langfristet. Det omfatter også 0,3 mia. EUR,
der vedrører den i bemærkning
2.6.1.1
omtalte sag om for lav værdiansættelse, navnlig de overslag,
som medlemsstaterne foreløbig endnu ikke har betalt.
2.6.1.5.
Andre inddrivelige beløb
Et beløb på 744 mio. EUR som følge af overførslen af de uudnyttede NER300-midler til
Innovationsfonden, som endnu ikke var inddrevet fra EIB ved udgangen af 2020, og medtaget i andre
inddrivelige beløb ved udgangen af 2020, blev inddrevet i løbet af 2021 — se bemærkning
2.4.2.1.
2.6.2.
Tilgodehavender fra kommercielle transaktioner
Mio. EUR
31.12.2021
Langfristede
Finansiel garanti på modtagersiden
Morarenter
Andre tilgodehavender
Kortfristede
Finansiel garanti på modtagersiden
Kunder
Værdiforringelse af tilgodehavender hos kunder
Udskudte omkostninger vedrørende kommercielle
transaktioner
Morarenter
Andet
I alt
2 630
3 052
68
5 750
485
302
(172)
236
1 127
345
2 323
8 073
31.12.2020
—
1 641
44
1 685
—
324
(188)
345
1 085
200
1 766
3 450
De langfristede morarenter vedrører de i bemærkning
2.6.1.1
nævnte sager om for lav værdiansættelse
(1,8 mia. EUR vedrører Det Forenede Kongerige og det resterende beløb på 1,3 mia. EUR vedrører de
øvrige medlemsstater), mens de kortfristede morarenter primært vedrører påløbne indtægter fra
kontrolrapporterne vedrørende traditionelle egne indtægter og påløbne renter på garantier fra
virksomheder, der har fået et bødepålæg.
Den finansielle garantikontrakt på modtagersiden udgør nutidsværdien af de præmier, der modtages som
betaling for garantier, der er givet af EU. Størstedelen af EU-garantierne er ikketilbagebetalingspligtige
eller subsidieret. Derfor er tilgodehavendet betydeligt mindre end den finansielle garantiforpligtelse (se
bemærkning
2.11.2).
En undtagelse fra denne regel er EFSI-garantien, som i 2021 udgjorde 94 % af
den finansielle garantikontrakt på modtagersiden, efterfulgt af den private sektors lånemandats del af
garantien for EU's eksterne lånemandat til EIB, som i 2021 tegnede sig for 106 mio. EUR og Horisont
2020 for 59 mio. EUR. Ud af det samlede beløb på 3 115 mio. EUR af den finansielle garantikontrakt på
modtagersiden pr. 31. december 2021, klassificeres 3 113 mio. EUR som finansielle aktiver målt til
dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen (Dagsværdi niveau 3). Sammenlignet med
åbningsbalancen pr. 1. januar 2021 på 3 484 mio. EUR er modtagersiden faldet med 357 mio. EUR som
87
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0089.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
følge af afregninger i 2021 og med yderligere 12 mio. EUR som følge af færre fremtidige præmier end
forventet.
2.7.
LAGERBEHOLDNINGER
Mio. EUR
31.12.2021
Videnskabeligt materiale
Andet
I alt
58
26
84
31.12.2020
59
21
80
2.8.
KONTANTER OG LIKVIDE MIDLER
Konti i statskasser og centralbanker
Løbende konti
Forskudskonti
Overførsler (pengetransport)
Bankkonti til budgetgennemførelse
NGEU
Finansielle instrumenter
Bøder
Andre institutioner, agenturer og organer
Trustfonde
I alt
Bemærkni 31.12.2021 31.12.2020
ng
20 121
11 342
453
8
—
582
027
838
953
396
65
80
8
0
430
—
446
458
362
46
Mio. EUR
2.8.1
2.8.2
2.8.3
2.8.4
20
18
2
1
1
11
2
1
1
44 860
16 742
2.8.1.
Bankkonti til budgetgennemførelse
Denne post omfatter Kommissionens disponible midler på bankkonti i hver medlemsstat og hvert EFTA-
land (statskasse eller centralbank) og i forretningsbanker på løbende konti og forskudskonti og i bikasser.
Likviditetssaldoen ved udgangen af 2021 skyldes først og fremmest følgende:
Betalinger på 14,4 mia. EUR, som endnu ikke var gennemført ved årets udgang, hvoraf 8,6 mia.
EUR vedrører formålsbestemte indtægter, 1,4 mia. EUR vedrører NGEU-bevillinger og 4,4 mia.
EUR vedrører betalingsbevillinger (herunder 1,4 mia. EUR vedrørende EGFL).
Et beløb på 2,2 mia. EUR, der tilhører agenturer, for hvem Kommissionen foretager
likviditetsstyring, som ikke er anvendt ved årets udgang.
Et beløb på 1,7 mia. EUR vedrører yderligere traditionelle egne indtægter, der er indbetalt men
ikke budgetteret og
et beløb på 1,1 mia. EUR i endelige bøder, som endnu ikke er budgetteret.
2.8.2.
NGEU
NGEU har kassebeholdning på en bankkonto i Den Europæiske Centralbank. Med gennemførelsen af den
diversificerede finansieringsstrategi i NGEU-instrumentet — se bemærkning
2.11
— er likviditetssaldoen i
NGEU-instrumentet betydelig og nåede op på 18 mia. EUR pr. 31. december 2021. Formålet med
likviditetsstyringen er at sikre, at indeståender på NGEU-bankkontoen, er tilstrækkelige til at dække alle
kommende udbetalinger og til at opretholde en sikkerhedsbaseret buffer, samtidig med at der undgås for
store saldi.
2.8.3.
Finansielle instrumenter
88
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0090.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Beløb på denne post er primært likvide midler, der forvaltes af tilsynsførende på Kommissionens vegne
med henblik på at gennemføre specifikke programmer vedrørende finansielle instrumenter, som
finansieres over EU-budgettet: 1,8 mia. EUR pr. 31. december 2021, hvoraf 0,6 mia. EUR vedrører
lånegarantifaciliteten COSME — se bemærkning
4.1.3.
Det omfatter også kontanter og likvide midler fra
Den Fælles Hensættelsesfond, og som endnu ikke er investeret i værdipapirer ved årets udgang (1 mia.
EUR pr. 31. december 2021), og innovationsfondens kontanter, der forvaltes af EIB - se bemærkning
2.4.2.1.
Denne post dækker ikke Den Fælles Hensættelsesfonds likviditetsbuffer (91,6 mio. EUR pr. 31.
december 2021), der indehaves i Kommissionens centrale finansforvaltning. Kassebeholdningen
vedrørende finansielle instrumenter kan kun anvendes i forbindelse med det pågældende program.
2.8.4.
Bøder
Her er der primært tale om kontante beløb modtaget i forbindelse med bøder pålagt af Kommissionen i
sager, der endnu ikke er afsluttet. Disse beløb står på særskilte indlånskonti, der ikke anvendes til andre
aktiviteter. Hvis afgørelsen er blevet påklaget, eller hvis det ikke vides, om virksomheden, som har fået
et bødepålæg, vil påklage den, opføres beløbet som en eventualforpligtelse (se bemærkning
4.2.1).
Siden 2010 forvaltes alle efterfølgende foreløbigt indkasserede bøder af Kommissionen gennem BUFI-
fonden og investeres i finansielle instrumenter, der kategoriseres som finansielle aktiver til dagsværdi
reguleret gennem resultatopgørelsen, der er ikkeafledte finansielle instrumenter (se bemærkning
2.4.2).
Stigningen i kassebeholdningen vedrørende bøder ved udgangen af 2021 skyldes en større
kassebeholdning i BUFI i forhold til udgangen af 2020. Det skal bemærkes, at Kommissionen i februar
2022 efter Rettens dom i sagen Intel Corporation mod Kommissionen i januar 2022 har tilbagebetalt et
beløb på 1 060 mio. EUR, som Intel tidligere foreløbigt har betalt.
89
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0091.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
FORPLIGTELSER
2.9.
2.9.1.
PENSION OG ANDRE PERSONALEYDELSER
Nettoforpligtelser vedrørende personaleydelser
Pensionsordni
Andre
Den fælles
ngen for EU- pensionsordni sygeforsikring
tjenestemæn
nger
sordning
d
31.12.2021 I
alt
31.12.2020 I
alt
Mio. EUR
Ydelsesbaserede
forpligtelser
Ordningens aktiver
Nettoforpligtelser
109 679
Ikke relevant
109 679
2 600
(74)
2 526
10 647
(386)
10 261
122 926
(460)
122 466
116 468
(448)
116 020
Stigningen i de samlede forpligtelser vedrørende personaleydelser beror primært på stigningen i
nettoforpligtelserne vedrørende pensionsordningen for EU-tjenestemænd, der er den største ordning.
Forpligtelserne vedrørende pensionsordningen for EU-tjenestemænd er steget, primært på grund af de
aktuarmæssige tab ved ændringer i finansielle antagelser (se bemærkning
2.9.4).
Dette skyldtes en
stigning i inflationen, som førte til et fald i den reelle diskonteringssats. Den reelle diskonteringssats var
for tredje år i træk stadig negativ — hvilket betyder, at et bestemt beløb er mere værd i dag, end når det
rent faktisk forekommer i fremtiden. Det skal bemærkes, at selv om et fald i den reelle diskonteringssats
har en indvirkning på stigningen i forpligtelserne, så ændrer det ikke på størrelsen af ydelser, der skal
udbetales over EU-budgettet til modtagerne i de kommende år. De rettigheder, der er optjent i løbet af
året, overstiger desuden de ydelser, der er udbetalt i løbet af året. I tillæg hertil skal lægges en årlig
renteomkostning (beregning af diskonteringen af forpligtelsen) samt aktuarmæssige tab som følge af
erfaringsbaserede justeringer.
Pensionsordningen for EU-tjenestemænd
Denne fastsatte ydelsesbaserede pensionsforpligtelse udgør nutidsværdien af de forventede fremtidige
betalinger, som EU skal foretage for at indfri pensionsforpligtelserne hidrørende fra arbejdsydelser i det
aktuelle og tidligere regnskabsår. Ordningen er imidlertid fortløbende, og derfor bogføres alle
udbetalinger fra ordningen på årsbasis på EU-budgettet hvert år.
I henhold til tjenestemandsvedtægtens artikel 83 sker udbetaling af de ydelser, der er fastsat i
pensionsordningen for EU-tjenestemænd, over EU-budgettet. Ordningen er teoretisk finansieret og
medlemsstaterne garanterer i fællesskab udbetalingen af disse ydelser. Der fratrækkes et obligatorisk
bidrag til pensionsordningen fra de aktive medlemmers grundløn, på nuværende tidspunkt 10,1 %. Disse
bidrag behandles som indtægter på årets budget og bidrager til finansieringen af EU's udgifter generelt
(se også bemærkning
3.8).
Forpligtelserne i forbindelse med pensionsordningen blev vurderet på grundlag af antallet af ansatte
omfattet af pensionsordningen (tjenestegørende personale, pensionerede, tidligere ansatte, der modtager
invalidepension, og ydelsesberettigede pårørende til tidligere ansatte afgået ved døden) pr. 31. december
2021 og i overensstemmelse med de regler i tjenestemandsvedtægten, som var gældende på det
tidspunkt. Vurderingen blev foretaget i overensstemmelse med de regnskabsmæssige bestemmelser i
IPSAS 39 (og dermed også EU's regnskabsregel 12).
Andre pensionsordninger
Der er tale om pensionsforpligtelser over for nuværende og tidligere medlemmer af Kommissionen,
Domstolen, Revisionsretten, Rådet, Ombudsmanden, Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse.
Forpligtelser vedrørende pensioner til medlemmerne af Europa-Parlamentet er også medtaget under
denne post.
Den fælles sygeforsikringsordning
Ud over ovennævnte pensionsordninger er der foretaget en vurdering af de skønnede forpligtelser, som
EU har i forbindelse med den fælles sygeforsikringsordning for så vidt angår sundhedsudgifter, der skal
90
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0092.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
dækkes, når medarbejderen er gået på pension (med fradrag af dennes bidrag). Som nævnt i
bemærkning
1.5.10
tages der ved beregningen af denne forpligtelse højde for den fulde aktive
tjenesteperiode, hvilket sikrer, at både pensionsordningen og sygeforsikringsordningen bogføres
konsekvent.
Med henblik på forpligtelsen om korrekt fremstilling af den underliggende situations økonomiske
substans, jf. kravene i EU-regnskabsreglerne og IPSAS, er IPSAS 39 ikke blevet fortolket i strengere
forstand ved henførelsen af ydelserne til tjenesteperioderne. Hvis omkostningerne ved
sygeforsikringsordningen skulle tilskrives fuldt ud over 10 år for alle tjenestemænd, i stedet for at
henføre dem til medarbejderens aktive tjenesteperiode, ville virkningen af en sådan tilgang til den
ydelsesbaserede forpligtelse ved udgangen af året være en stigning på 3,1 mia. EUR. Som allerede anført
ville denne strengere tilgang imidlertid ikke være i overensstemmelse med det kvalitative kendetegn om
korrekt fremstilling, og oplysningerne ville derfor ikke anses for at være pålidelige i overensstemmelse
med EU-regnskabsregel 1 og de konceptuelle rammer for IPSAS. Dette skøn er meget følsomt over for
udviklingen i medarbejderstabens administrative status (særligt antallet af kontraktansatte i
tidsbegrænset ansættelse, der forventes at blive tjenestemænd i fremtiden).
2.9.2.
Udviklingen i nutidsværdien af den ydelsesbaserede pensionsforpligtelse
Nutidsværdien af den ydelsesbaserede pensionsforpligtelse er den diskonterede nutidsværdi af de
forventede fremtidige betalinger, som er nødvendige for at indfri forpligtelsen hidrørende fra
arbejdsydelser i det aktuelle og i tidligere regnskabsår.
En analyse af udviklingen i den ydelsesbaserede pensionsforpligtelse i det aktuelle regnskabsår vises
nedenfor:
Mio. EUR
Nutidsværdi pr. 31.12.2020
Bogført på resultatopgørelsen
Omkostninger vedrørende det aktuelle
regnskabsår
Renteudgifter
Pensionsomkostninger vedrørende
tidligere regnskabsår
Bogført som nettoaktiver
Eftermåling af
personaleydelsesforpligtelser
Aktuarmæssige (gevinster)/ tab ved
Erfaring
Aktuarmæssige (gevinster)/ tab ved
ændringer i demografiske
antagelser
Aktuarmæssige (gevinster)/ tab ved
ændringer i finansielle antagelser
Andet
Udbetalte ydelser
Nutidsværdi pr. 31.12.2021
Pensionsordning
Andre
Den fælles
en for EU- pensionsordning sygeforsikringso
tjenestemænd
er
rdning
100 741
2 438
13 289
4 095
401
—
110
5
—
363
66
—
I alt
116 468
4 567
473
—
1 457
—
4 787
(1 801)
109 679
26
—
90
(69)
2 600
(209)
—
(2 774)
(88)
10 647
1 273
—
2 103
(1 957)
122 926
Omkostningerne vedrørende det aktuelle regnskabsår er den stigning i nutidsværdien af den
ydelsesbaserede pensionsforpligtelse, der følger af de nuværende medlemmers arbejdsydelser i det
aktuelle regnskabsår.
Renteudgifter er regnskabsårets stigning i nutidsværdien af den ydelsesbaserede pensionsforpligtelse,
der fremkommer, fordi ydelserne er et regnskabsår nærmere forfald.
Aktuarmæssige gevinster og tab som følge af erfaringsbaserede justeringer henviser til virkningen af
forskelle mellem det, der var forventet i henhold til de antagelser, der blev gjort sidste år for 2021, og de
faktiske forhold i 2021.
Aktuarmæssige gevinster og tab ved ændringer i aktuarmæssige antagelser (demografiske variabler
såsom personaleudskiftning og dødelighed og finansielle variabler såsom diskonteringssatser og
91
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0093.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
forventede lønstigninger) opstår, når disse antagelser ajourføres med henblik på at afspejle ændringer i
underliggende betingelser.
Udbetalte ydelser (f.eks. pensioner eller refusion af sygeforsikringsomkostninger) er beløb, der er betalt i
løbet af året i henhold til ordningen. Disse udbetalte ydelser fører til et fald i den ydelsesbaserede
pensionsforpligtelse.
2.9.3.
Ordningens aktiver
Andre
Den fælles
pensionsordninger sygeforsikringsordni
ng
94
354
(20)
32
74
386
Mio. EUR
I alt
Nutidsværdi pr. 31.12.2020
Nettobevægelse i ordningens aktiver
Nutidsværdi pr. 31.12.2021
448
12
460
2.9.4.
Aktuarmæssige antagelser — personaleydelser
Det princip for aktuarmæssige antagelser, der anvendes til at vurdere de to primære ordninger for
personaleydelser i EU, vises nedenfor:
2021
Pensionsordningen for EU-tjenestemænd
Nominel diskonteringssats
Forventet inflationsrate
Reel diskonteringssats
Forventet fremtidig lønstigningssats
Udviklingstendenser i sygeforsikringsomkostninger
Pensionsalder
Den fælles sygeforsikringsordning
Nominel diskonteringssats
Forventet inflationsrate
Reel diskonteringssats
Forventet fremtidig lønstigningssats
Udviklingstendenser i sygeforsikringsomkostninger
Pensionsalder
1,0 %
2,0 %
(1,0) %
1,8 %
Ikke relevant
63/64/66
1,0
2,0
(1,0)
1,9
2,5
%
%
%
%
%
2020
0,4 %
1,2 %
(0,8) %
1,8 %
Ikke relevant
63/64/66
0,5 %
1,3 %
(0,8) %
1,8 %
2,6 %
63/64/66
63/64/66
Dødelighed for 2021 er baseret på EU-CSLT-dødelighedstabellen for 2018 (EU's dødelighedstabel for
tjenestemænd).
Den nominelle diskonteringssats bestemmes som værdien af nulkuponafkast i euro (med en løbetid på 23
år pr. december 2021 for pensionsordningen for EU-tjenestemænd og 25 år for den fælles
sygeforsikringsordning). Den anvendte inflationsrate er den forventede inflationssats i den tilsvarende
periode. Den skal fastlægges empirisk på grundlag af forventede værdier som udtrykt ved
indeksobligationer på de europæiske finansmarkeder. Den reelle diskonteringssats beregnes på grundlag
af den nominelle diskonteringssats og den forventede langsigtede inflationssats.
Mens de nominelle satser i 2021 begyndte at komme sig efter det tidligere konstaterede fald, blev
virkningen af deres stigning opvejet af en betydelig stigning i antagelsen om inflation. Dette medførte et
samlet fald i den reelle diskonteringssats, hvilket fortsatte den negative tendens og bidrog til de
aktuarmæssige tab ved ændringer i finansielle antagelser i løbet af året.
2.9.5.
Følsomhedsanalyse
Følsomhedsanalysen er baseret på simuleringer, der alt andet lige indebærer en ændring af værdien af
den pågældende antagelse.
92
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0094.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Pensionsordningen for EU-tjenestemænd — følsomhed
En ændring på 10 basispoint (0,1 %) i den antagne diskonteringssats ville have følgende virkninger:
Mio. EUR
Ydelsesbaserede forpligtelser
2021
Stigning på
Fald på 0,1 %
0,1 %
(2 464)
2 544
2020
Stigning på
Fald på 0,1 %
0,1 %
(2 247)
2 319
En ændring på 10 basispoint (0,1 %) i den forventede lønstigning ville have følgende virkninger:
Mio. EUR
Ydelsesbaserede forpligtelser
2021
Stigning på
Fald på 0,1 %
0,1 %
2 414
(2 345)
2020
Stigning på
Fald på 0,1 %
0,1 %
2 206
(2 143)
En ændring på et år i den antagne pensionsalder ville have følgende virkninger:
Mio. EUR
2021
Stigning på 1 år
Ydelsesbaserede
forpligtelser
(1 155)
Fald på 1 år
1 527
2020
Stigning på 1 år
(1 104)
Fald på 1 år
1 417
Den fælles sygeforsikringsordning — følsomhed
En ændring på 10 basispoint i de forudsatte udviklingstendenser i sygeforsikringsomkostningerne ville
have følgende virkninger:
Mio. EUR
2021
Stigning på
Fald på 0,1 %
0,1 %
De samlede omkostninger
vedrørende det aktuelle
regnskabsår og
renteudgiftselementerne af
periodiske
nettosygeforsikringsomkostninger
efter fratrædelse
Ydelsesbaserede forpligtelser
2020
Stigning på
Fald på 0,1 %
0,1 %
13
(12)
15
(14)
317
(307)
397
(385)
En ændring på 10 basispoint (0,1 %) i den antagne diskonteringssats ville have følgende virkninger:
Mio. EUR
Ydelsesbaserede forpligtelser
2021
Stigning på
Fald på 0,1 %
0,1 %
(265)
274
2020
Stigning på
Fald på 0,1 %
0,1 %
(348)
361
En ændring på 10 basispoint (0,1 %) i den forventede lønstigning ville have følgende virkninger:
Mio. EUR
Ydelsesbaserede forpligtelser
2021
Stigning på
Fald på 0,1 %
0,1 %
(42)
41
2020
Stigning på
Fald på 0,1 %
0,1 %
(38)
37
En ændring på et år i den antagne pensionsalder ville have følgende virkninger:
93
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0095.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
2021
Stigning på 1 år
Ydelsesbaserede
forpligtelser
(317)
Fald på 1 år
334
2020
Stigning på 1 år
(401)
Fald på 1 år
421
94
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0096.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
2.10. HENSÆTTELSER
Revision
Tilbagef
Overførsel
Beløb pr.
af
Ekstra
ørte Udnytte
mellem
31.12.2020
EU- hensættel uudnytte de beløb kategorier
regnska
ser de beløb
af aktiver
bsregel
11
Retssager:
Landbrug
Andet
Nedlukning af
atomkraftværk
er
Finansielle
Andet
I alt
Langfristede
Kortfristede
170
31
2 426
—
—
—
210
5
—
1
284
500
212
288
(25)
(14)
—
—
(26)
(65)
(25)
(40)
(1)
(2)
(33)
(1)
(19)
(55)
(1)
(55)
—
—
—
—
—
—
(35)
35
Mio. EUR
Ændring i
Beløb pr.
skøn 31.12.2021
—
2
46
—
37
86
86
(0)
354
22
2 440
1
530
3 348
2 950
398
2 523 (2 522)
254
—
5 405 (2 522)
3 878 (1 165)
1 527 (1 357)
Hensættelser er pålideligt skønnede beløb, der opstår som følge af tidligere begivenheder, og som
sandsynligvis skal betales over EU-budgettet i fremtiden.
Retssager
Denne post omfatter et skøn over de beløb, der sandsynligvis skal betales efter årets udgang i
forbindelse med en række verserende retssager. Beløbene under "Landbrug" vedrører medlemsstaternes
retlige foranstaltninger i forbindelse med afgørelser om regnskabsafslutning vedrørende EGFL og ELFUL.
Nedlukning af atomkraftværker
Fra 2017 blev grundlaget for hensættelsen opdateret i overensstemmelse med "JRC Decommissioning &
Waste Management Programme Strategy (D&WMP) — Updated in 2017". Gennemgangen af strategien,
parallelt med budget- og personalebehovene, blev udført i samarbejde med den uafhængige D&WM-
ekspertgruppe. Denne giver det bedst tilgængelige overslag over, hvilke midler og hvor meget personale,
der er brug for til afslutningen af dekommissioneringen af JRC-anlæggene i Ispra, Geel, Karlsruhe og
Petten.
I overensstemmelse med EU's regnskabsregler indeksreguleres denne hensættelse, hvorefter den
diskonteres til sin nettonutidsværdi (ved hjælp af swapkurven i euro). Værdien af hensættelsen pr. 31.
december 2021 er således et beløb på 2 440 mio. EUR opdelt på beløb, der forventes udnyttet
henholdsvis i 2022 (35 mio. EUR) og senere (2 405 mio. EUR).
Det skal bemærkes, at store usikkerheder, der typisk er forbundet med langsigtet planlægning af nuklear
dekommissionering, kan få indvirkning på dette skøn, der således kan tænkes at blive reduceret
betydeligt i fremtiden. De primære kilder til denne usikkerhed har at gøre med tilstanden af det anlæg,
der lukkes ned, de nukleare materialer, affaldshåndtering og spørgsmål vedrørende bortskaffelse,
ufuldstændige eller manglende definitioner i forbindelse med national lovgivning, komplicerede og
tidskrævende licensprocesser og den fremtidige udvikling på markedet for industriel dekommissionering.
Finansielle hensættelser
Indtil den 31. december 2020 blev de fleste finansielle garantier bogført som hensættelser eller indregnet
som eventualforpligtelser afhængigt af sandsynligheden for tab. Fra og med den 1. januar 2021 er de
med den reviderede EU-regnskabsregel 11 for finansielle instrumenter blevet omklassificeret som
finansielle garantiforpligtelser og eftermålt (se bemærkning
1
og
2.11).
De resterende forpligtelser pr. 31. december 2021 vedrører primært de forventede kredittab på
uudnyttede uigenkaldelige forpligtelser.
95
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0097.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
2.11. FINANSIELLE FORPLIGTELSER
Mio. EUR
Bemærkning
Langfristede
Finansielle forpligtelser til amortiseret kostpris
Finansielle forpligtelser til dagsværdi reguleret
gennem resultatopgørelsen
Finansielle garantiforpligtelser
Kortfristede
Finansielle forpligtelser til amortiseret kostpris
Finansielle forpligtelser til dagsværdi reguleret
gennem resultatopgørelsen
Finansielle garantiforpligtelser
I alt
2.11.1
2.4.2.2
2.11.2
31.12.2021
214 824
5
146
214 974
23 501
—
7 648
31 149
246 123
31.12.2020
84 395
4
—
84 399
10 559
0
90
10 649
95 048
2.11.1
2.4.2.2
2.11.2
2.11.1. Finansielle forpligtelser til amortiseret kostpris
Mio. EUR
Bemærkning
Lån ifm. NGEU og finansiel bistand
Andre finansielle forpligtelser
I alt
Langfristede
Kortfristede
2.11.1.1. Lån ifm. NGEU og finansiel bistand
2.11.1.1
2.11.1.2
31.12.2021
236 720
1 605
238 325
214 824
23 501
31.12.2020
93 192
1 761
94 954
84 395
10 559
Mio. EUR
NGEU
I alt pr. 31.12.2020
Revideret EU-
regnskabsregel 11
Nye lån — nominelle
Tilbagebetalinger
Ændringer i
regnskabsmæssig værdi
I alt pr. 31.12.2021
Langfristede
Kortfristede
—
111 947
(20 996)
49
91 000
70 960
20 040
SURE
39 503
420
50 137
—
507
90 567
90 502
65
EFSM
47 396
(114)
9 750
(9 750)
(144)
47 138
43 969
3 169
BOP
201
(1)
—
—
0
201
200
1
MFA Euratom
5 813
24
1 665
(14)
(24)
7 464
7 425
39
279
1
100
(29)
—
351
327
24
I alt
93 192
329
173 599
(30 789)
388
236 720
213 383
23 338
Lån vedrører hovedsagelig langfristede obligationer knyttet til NGEU og finansielle bistandsprogrammer,
men fra 2021 udsteder Kommissionen også EU-gældsbeviser med korte løbetider i tilknytning til NGEU
(20 mia. EUR pr. 31. december 2021).
NGEU-lån finansierer GRF-lån, ikketilbagebetalingspligtig støtte ydet under genopretnings- og
resiliensfaciliteten og andre FFR-programmer. Med hensyn til NGEU låner Kommissionen ikke på ren
back-to-back-basis, dvs. for at finansiere specifikke lån. Der er en årlig lånoptagelsesplan baseret på de
forventede udgående pengestrømme for lån og ikketilbagebetalingspligtig støtte. Kommissionen følger en
diversificeret finansieringsstrategi og anvender forskellige lang- og kortfristede finansieringsinstrumenter.
Dette giver Kommissionen mulighed for at tilbyde langfristede lån på attraktive vilkår til de
støttemodtagende medlemsstater. Låneomkostningerne allokeres derefter — gennem en fælles ensartet
tilgang — til modtagerne af lånene og EU's budget (for den ikketilbagebetalingspligtige støtte).
96
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0098.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Ændringerne i regnskabsmæssig værdi svarer til ændringen i påløbne renter og ændringen i tillæg og
fradrag (nye tillæg og fradrag og amortisering).
Tilbagebetalingen af ovennævnte lån garanteres i sidste ende over EU-budgettet (se bemærkning
4.1.2)
og i videre forstand af hver medlemsstat.
Lånenes effektive rente (fordelt på intervaller)
31.12.2021
NGEU
SURE
EFSM
BOP
MFA
Euratom
(0,95) % til 0,74
(0,48) % til 0,77
(0,03) % til 3,79
2,95
(0,14) % til 3,70
(0,08) % til 1,58
%
%
%
%
%
%
31.12.2020
0,00 % til 0,30
0,50 % til 3,75
2,88
0,00 % til 3,69
0,00 % til 5,68
—
%
%
%
%
%
2020-tallene henviser til den nominelle rente, mens 2021-tallene er den effektive rente i overensstemmelse med den reviderede EU-
regnskabsregel 11.
2.11.1.2. Andre finansielle forpligtelser
Mio. EUR
31.12.2021
Langfristede
Finansielle leasingforpligtelser
Bygninger betalt i rater
Andet
Kortfristede
Finansielle leasingforpligtelser
Bygninger betalt i rater
Tilbagebetaling af bøder
Andet
I alt
1 017
291
133
1 441
103
54
—
6
164
1 605
31.12.2020
1 130
346
136
1 612
101
38
8
2
149
1 761
Finansielle leasingforpligtelser
Mio. EUR
Grunde og bygninger
Andre anlægsaktiver
I alt pr. 31.12.2021
Renteelementet
I alt fremtidige minimumsbetalinger på
leasingaftaler pr. 31.12.2021
I alt fremtidige minimumsbetalinger på
leasingaftaler pr. 31.12.2020
Beløb, der skal betales i fremtiden
Forpligtelser
< 1 år
1-5 år
> 5 år
i alt
98
471
537
1 105
6
9
—
15
103
480
537
1 120
41
140
94
275
145
151
619
636
631
790
1 395
1 576
Ovennævnte beløb vedrørende leasing og bygninger vil skulle finansieres over fremtidige budgetter.
97
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0099.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
2.11.2. Finansielle garantiforpligtelser
Mio. EUR
31.12.2021
Finansiel garantikontrakt —
modtagersiden
(Bemærkning 2.6.2)
EU's budgetgarantiprogrammer
EFSI-garantier
Garantier for det eksterne lånemandat i
EIB
EFSD-garantier
InvestEU-garanti
NDICI EU-garanti
EU-programmer for finansielle
instrumenter
COSME
Horisont 2020
CCS
Andet
I alt
Langfristede
Kortfristede
2 917
106
2
—
—
3 024
Finansielle
garantiforpligtelser
3 618
2 569
139
—
4
6 330
0
59
—
32
90
3 115
2 630
485
780
410
110
165
1 464
7 794
146
7 648
I de foregående år blev kun garantier med markedsbaseret betaling bogført som finansielle
garantikontrakter, dvs. EFSI-garantien på den gældsportefølje, der er udbetalt af EIB under EFSI's
innovations- og infrastrukturvindue (II-vinduet), og en lille del af garantien for det eksterne lånemandat
(ELM) begrænset til de EIB-lån, der er udbetalt under EIB's resiliensinitiativ (ERI).
Anvendelsen af den reviderede EU-regnskabsregel 11 pr. 1. januar 2021 førte til en omklassificering af
finansielle garantier, der tidligere blev bogført som hensættelser, til finansielle garantikontrakter.
Desuden blev garantiforpligtelserne eftermålt i overensstemmelse med det nye forventede kredittab. Med
hensyn til virkningen af anvendelsen af den revideret EU-regnskabsregel 11, se bemærkning
1.
Fra 2021 anvender EU bruttopræsentationen af de finansielle garantikontrakter, hvor de indtægter, der
endnu ikke er modtaget under garantien, indregnes som en finansiel garantikontrakt på modtagersiden
(præsenteret under posten kommercielle tilgodehavender — se bemærkning
2.6.2),
og en finansiel
garantiforpligtelse indregnes som EU's forpligtelse til dækning af fremtidige garantifordringer. Tidligere
blev EFSI og ELM-garantierne vist netto, dvs. med modregning af de forventede tilgodehavender og
forpligtelser i forbindelse med garantien.
EFSI-garantien er fortsat den finansielt mest betydningsfulde af de finansielle garantiprogrammer med en
finansiel garantiforpligtelse på 3 618 mio. EUR, efterfulgt af ELM-garantien med en forpligtelse på 2 569
mio. EUR. Selv om EU til gengæld for EFSI-garantien er berettiget til et forventet afkast på 2 917 mio.
EUR, indregnet som en finansiel garantikontrakt — tilgodehavende, der dækker en stor del af
forpligtelsen, for ELM-garantien, er det forventede tilgodehavende kun 106 mio. EUR, hvilket kun dækker
en lille del af garantien — skyldes dette en høj andel af EU-subsidieringen af ELM.
Størstedelen af de resterende EU-garantiprogrammer, navnlig dem, der er beregnet til finansiering af
større risici for SMV'er eller innovationssektoren, er ikketilbagebetalingspligtige. Se bemærkning
2.4.2.1
for yderligere oplysninger om garantier under H2020-programmet og bemærkning
4.1.3
vedrørende
COSME.
98
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0100.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
2.12. BETALINGSFORPLIGTELSER
Nettobeløb pr.
31.12.2021
Mio. EUR
Nettobeløb pr.
Justeringer
31.12.2020
Bruttobeløb
Betalingsanmodninger og
fakturaer modtaget fra:
Medlemsstaterne
ELFUL og andre instrumenter
til udvikling af
landdistrikterne
EFRU og
Samhørighedsfonden
ESF
RRF (NGEU)
Andet
Private og offentlige
foretagender
Samlede
betalingsanmodninger og
modtagne fakturaer
EGFL
Diverse
betalingsforpligtelser
Andet
I alt
Justeringer
Bruttobeløb
30
6 484
3 311
19 118
663
1 563
31 169
15 650
2 068
335
49 223
(0)
(1 878)
(596)
(58)
(320)
(2 851)
Ikke
relevant
Ikke
relevant
Ikke
relevant
(2 851)
30
4 606
2 715
19 118
605
1 244
28 318
15 650
2 068
335
46 372
17
12 651
3 479
—
792
1 485
18 424
16 160
784
381
35 748
—
(2 698)
(370)
—
(90)
(182)
(3 341)
Ikke
relevant
Ikke
relevant
Ikke
relevant
(3 341)
17
9 954
3 109
—
701
1 302
15 083
16 160
784
381
32 408
Betalingsforpligtelser omfatter fakturaer og betalingsanmodninger, der er modtaget, men endnu ikke
betalt ved årets udgang. De bogføres i første omgang oprindeligt på det tidspunkt
fakturaen/betalingsanmodningen modtages. Betalingsforpligtelserne justeres efterfølgende med henblik
på kun at afspejle de beløb, der godtages efter gennemgang af omkostningerne, og de beløb, der
skønnes at være støtteberettigede. De beløb, der ikke skønnes at være støtteberettigede, opføres i
kolonnen "Justeringer". De største beløb vedrører strukturforanstaltninger.
Den væsentlige stigning i forhold til udgangen af foregående år skyldes først og fremmest genopretnings-
og resiliensfaciliteten (NextGenerationEU), som begyndte i 2021, og hvor de udestående
betalingsforpligtelser pr. 31. december 2021 beløb sig til 19,1 mia. EUR.
Hvad angår programmeringsperioden 2014-2020, er det i forordning 2013/1303 om fælles
bestemmelser, der finder anvendelse på strukturfondene (EFRU og ESF), Samhørighedsfonden og Den
Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF), fastsat, at EU-budgettet skal beskyttes ved systematisk at
tilbageholde 10 % af de mellemliggende betalinger. Senest i februar efter afslutningen af regnskabsåret
for forordningen om fælles bestemmelser (1. juli – 30. juni) er kontrolcyklussen, der omfatter både
forvaltningsmyndighedernes forvaltningskontrol og revisionsmyndighedernes revision, fuldstændig.
Kommissionen gennemgår de dokumenter vedrørende sikkerhed og årsregnskaber, der er fremlagt af de
relevante myndigheder i medlemsstaterne. Betalingen/inddrivelsen af den endelige saldo sker først, efter
at denne vurdering er afsluttet, og årsregnskabet er godkendt. Det beløb, der i henhold til denne
bestemmelse blev tilbageholdt ved udgangen af 2021, beløb sig til 10,4 mia. EUR. En del af dette beløb
(2,1 mia. EUR) skønnes ikke at være støtteberettiget på baggrund af de oplysninger, som
medlemsstaterne har afgivet i deres årsregnskaber, og opføres således også i kolonnen "Justeringer".
Samlet set steg betalingsforpligtelserne med 14 mia. EUR, hvilket hovedsageligt skyldes iværksættelsen
af genopretnings- og resiliensfaciliteten (NGEU) i 2021. Dette blev delvis opvejet af et fald i de beløb, der
skal betales i forbindelse med EFRU, som hovedsagelig skyldes det lavere beløb for
betalingsanmodninger, der var modtaget mod slutningen af 2021 sammenlignet med situationen i det
foregående år.
Stigningen i diverse betalingsforpligtelser skyldes hovedsagelig foreløbige betalinger fra virksomheder,
der har fået et bødepålæg, og som skal tilbagebetales til virksomhederne efter årets udgang.
Anmodninger om forfinansiering
99
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0101.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Ud over de ovenfor nævnte beløb var der ved udgangen af 2021 modtaget anmodninger om
0,7 mia. EUR i forfinansiering, som endnu ikke var udbetalt ved årets udgang. Ifølge EU's
regnskabsregler bogføres disse beløb ikke som betalingsforpligtelser.
2.13. PERIODEAFGRÆNSNINGSPOSTER
Mio. EUR
31.12.2021
Påløbne udgifter
Udskudt indkomst
Andet
I alt
De påløbne udgifter fordeler sig således:
77 819
126
123
78 068
31.12.2020
64 383
128
74
64 584
Mio. EUR
31.12.2021
RRF (NGEU)
EGFL
ELFUL og andre instrumenter til udvikling af landdistrikterne
EFRU og Samhørighedsfonden
ESF
Andet
I alt
8 263
25 241
19 245
10 710
3 499
10 859
77 819
31.12.2020
—
24 599
18 622
8 766
3 009
9 386
64 383
Påløbne udgifter er indregnede udgifter, som Unionen endnu ikke har modtaget betalingsanmodninger
for. For så vidt angår samhørighedspolitikken vedrører stigningen for påløbne udgifter under EFRU og
Samhørighedsfonden hovedsagelig gennemførelsen af perioden 2014-2020. Genopretnings- og
resiliensfaciliteten (NGEU) startede først sine aktiviteter i 2021, og det er den primære årsag til den store
stigning i periodeafgrænsningsposter siden udgangen af foregående år.
100
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0102.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
NETTOAKTIVER
2.14. RESERVER
Mio. EUR
Bemærkning
Dagsværdireserve
Garantifondsreserve
Andre reserver
I alt
2.14.1
2.14.2
2.14.3
31.12.2021
—
—
1 325
1 325
31.12.2020
496
3 043
1 523
5 062
2.14.1. Dagsværdireserve
I overensstemmelse med den tidligere version af EU-regnskabsregel 11, der er gældende indtil den 31.
december 2020, benyttes dagsværdireserven til justering af finansielle AFS-aktiver til dagsværdi. Pr. 1.
januar 2021 blev finansielle aktiver, der besiddes med handel for øje, omklassificeret til finansielle aktiver
til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen — se bemærkning
2.4.
Den tilknyttede
dagsværdireserve frigives derfor til det akkumulerede resultat — se bemærkning
1.
2.14.2. Garantifondsreserve
Frem til 31. december 2020 blev målbeløbet på 9 % af de udestående beløb, der garanteres over EU-
budgettet under EIB's eksterne lånemandat indregnet som garantifondsreserve i nettoaktiver. Efter
revisionen af EU-regnskabsregel 11 indregnes EIB's eksterne lånemandatgaranti, der er dækket af
Garantifonden for Aktioner i forhold til Tredjeland, som en finansiel garantiforpligtelse. Forpligtelsen for
fremtidige anmodninger om garanti under EIB 's eksterne lånemandat blev derfor opført på balancen —
se bemærkning
2.11.2
— og Garantifondsreserven blev frigivet til det akkumulerede resultat — se
bemærkning
1.
2.14.3. Andre reserver
Dette beløb vedrører primært reserven for EKSF under afvikling (997 mio. EUR) der holder aktiverne i
Kul- og Stålforskningsfonden, der blev oprettet i forbindelse med afviklingen af EKSF under afvikling.
2.15. BELØB, DER SKAL INDKRÆVES FRA
MEDLEMSSTATERNE
Mio. EUR
Beløb til indkrævning fra medlemsstaterne pr. 31.12.2020
Virkning af den reviderede EU-regnskabsregel 11 (se bemærkning 1)
Saldo pr. 1.1.2021
Budgetresultat for 2020 krediteret medlemsstaterne
Bevægelser i Garantifondens reserve
Eftermåling af personaleydelsesforpligtelser
Andet
Regnskabsårets økonomiske resultat
Samlet beløb til indkrævning fra medlemsstaterne pr.
31.12.2021
38 480
(1 719)
36 761
1 769
—
3 257
(262)
42 100
83 624
Dette beløb dækker den del af de udgifter, som EU har afholdt frem til den 31. december, og som skal
finansieres over de fremtidige budgetter. Et stort antal udgifter er bogført i henhold til
periodiseringsprincippet i år n, selv om de måske først reelt bliver betalt i år n+1 (eller senere) og derfor
finansieres over budgettet for år n+1 (eller senere). Denne postering under passiverne i årsregnskabet
resulterer sammen med det forhold, at de tilsvarende beløb først finansieres over de fremtidige
101
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0103.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
budgetter, i passiver, der langt overstiger aktiverne ved årets udgang. De beløb, det er vigtigst at
fremhæve, er beløbene til EGFL-aktiviteterne og forpligtelser vedrørende ydelser til medarbejdere.
Det skal også bemærkes, at ovenstående ikke har nogen indflydelse på resultatet af
budgetgennemførelsen. Budgettets indtægter skal altid være lig med eller større end budgettets udgifter,
og overskydende indtægter tilbageføres til medlemsstaterne.
Eftermåling af personaleydelsesforpligtelser vedrører aktuarmæssige gevinster og tab, der stammer fra
aktuarmæssige vurderinger af disse forpligtelser.
Den væsentlige stigning i beløbene, der skal indkræves fra medlemsstaterne, skyldes primært lån i
relation til ikketilbagebetalingspligtig støtte, som er taget under NGEU i 2021.
102
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0104.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
3.
BEMÆRKNINGER TIL RESULTATOPGØRELSEN
INDTÆGTER
INDTÆGTER FRA IKKEKOMMERCIELLE TRANSAKTIONER:
Egne indtægter
3.1.
BNI-BASEREDE INDTÆGTER
Egne indtægter udgør den vigtigste andel af EU's driftsindtægter. De BNI-baserede indtægter (BNI:
bruttonationalindkomst) beløber sig i 2021 til 115 955 mio. EUR (2020: 125 393 mio. EUR) og er den
vigtigste af de fire typer egne indtægter. Der opkræves den samme procentandel af hver enkelt
medlemsstats BNI. De BNI-baserede indtægter balancerer indtægter og udgifter, dvs. finansierer den del
af budgettet, der ikke dækkes af andre typer indtægter. Faldet i de BNI-baserede indtægter mellem 2021
og 2020 skyldes både indførelsen af nye egne indtægter (baseret på ikkegenanvendt
plastemballageaffald) og stigningen i andre indtægter.
3.2.
TRADITIONELLE EGNE INDTÆGTER
Traditionelle
egne
indtægter
vedrører
hovedsagelig
told,
hvor
medlemsstaterne
i
opkrævningsomkostninger tilbageholder 20 % af beløbene, således at ovennævnte tal er fratrukket dette
fradrag. Inddrivelsen af toldafgifter er forblevet på samme niveau i forhold til sidste år.
3.3.
MOMSINDTÆGTER
Egne indtægter fra moms er beregnet på grundlag af medlemsstaternes momsgrundlag, som til dette
formål harmoniseres i overensstemmelse med EU-reglerne. En ensartet sats på 0,30 % anvendes på hver
medlemsstats samlede momsindtægter, der opkræves for alle afgiftspligtige leveringer divideret med den
vægtede gennemsnitlige momsbidragssats. Momsgrundlaget kan aldrig udgøre mere end 50 % af den
pågældende medlemsstats BNI. Momsindtægten er forblevet på stort set samme niveau i forhold til
sidste år.
3.4.
PLASTBASEREDE EGNE INDTÆGTER
En ensartet bidragssats på 0,80 EUR pr. kilo opkræves på baggrund af vægten af ikkegenanvendt
plastemballageaffald, der genereres i hver medlemsstat. Ikkegenanvendt plastemballageaffald i et givet
år beregnes som forskellen mellem det plastemballageaffald, der genereres, og det plastemballageaffald,
der genanvendes samme år i en medlemsstat. Bulgarien, Tjekkiet, Estland, Grækenland, Spanien,
Kroatien, Italien, Cypern, Letland, Litauen, Ungarn, Malta, Polen, Portugal, Rumænien, Slovenien og
Slovakiet har ret til specifikke årlige faste reduktioner i deres respektive bidrag til plastbaserede egne
indtægter. Dette er en ny egen indtægt, der blev indført i 2021 med ikrafttrædelsen af den nye afgørelse
om egne indtægter 2020/2053.
INDTÆGTER FRA IKKEKOMMERCIELLE TRANSAKTIONER:
OVERFØRSLER
3.5.
BØDER
Indtægter på 1 990 mio. EUR (2020: 452 mio. EUR) vedrører bøder, som Kommissionen har pålagt
virksomheder for overtrædelse af EU's konkurrenceregler, og bøder, som Kommissionen har pålagt
medlemsstaterne for tilsidesættelse af EU-retten. Kommissionen indregner indtægter fra bøder, når der
vedtages en afgørelse om at pålægge en bøde, og adressaten officielt meddeles dette. Der er primært
103
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0105.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
tale om konkurrencebøder (1 762 mio. EUR). De største sager vedrører overtrædelser af EU's
kartelregler, hvor BMW og Volkswagen-koncernen (Volkswagen, Audi og Porsche) blev pålagt bøder på i
alt 875 mio. EUR for at indgå hemmelige aftaler om den tekniske udvikling inden for fjernelse af
nitrogenoxider, og Nomura, UBS og UniCredit blev pålagt bøder på i alt 371 mio. EUR for deltagelsen af
en gruppe børshandlere i et kartel på det primære og sekundære marked for europæiske
statsobligationer.
3.6.
INDDRIVELSE AF UDGIFTER
Mio. EUR
2021
Delt forvaltning
Direkte forvaltning
Indirekte forvaltning
I alt
1 682
61
51
1 794
2020
1 281
53
21
1 355
Denne post omfatter hovedsageligt de indtægtsordrer, der er udstedt af Kommissionen og indkasseret fra
eller modregnet i (dvs. fratrukket) efterfølgende betalinger bogført i Kommissionens regnskabssystemer.
Indtægtsordrerne har til formål at tilbagesøge udgifter, der tidligere er udbetalt over EU's budget. Det
sker efter kontroller, revisioner eller analyser af udgifternes berettigelse, og disse foranstaltninger
beskytter derfor EU's budget mod retsstridige udgifter.
Indtægtsordrer udstedt af medlemsstaterne til modtagere af EGFL-udgifter, og forskellene i overslagene
over påløbne indtægter fra udgangen af foregående regnskabsår til udgangen af indeværende
regnskabsår er også omfattet.
Beløbene i tabellen ovenfor udgør indtægter i forbindelse med udstedelse af indtægtsordrer. Derfor viser
disse beløb ikke det fulde omfang af de foranstaltninger, der er truffet for at beskytte EU's budget, især
hvad angår samhørighedspolitikken, hvor der eksisterer specifikke ordninger, som sikrer korrektionen af
ikkestøtteberettigede udgifter, hvoraf de fleste ikke medfører, at der udstedes en indtægtsordre. Ikke
medregnet er beløb, der er inddrevet ved udligning i udgifter, beløb, der er inddrevet gennem
tilbagetrækninger, og inddrivelse af forfinansieringsbeløb.
Inddrivelser i forbindelse med delt forvaltning udgør størstedelen:
Landbrug: EGFL og udvikling af landdistrikterne
For så vidt angår EGFL og ELFUL udgøres de beløb, der bogføres som årets indtægter under denne post,
af årets finansielle korrektioner og tilbagebetalinger, som er anmeldt af medlemsstaterne, og som er
inddrevet i årets løb, samt nettostigningen i de udestående beløb vedrørende svig og
uregelmæssigheder, der er anmeldt af medlemsstaterne, og som skal inddrives ved årets udgang.
Samhørighedspolitikken
De vigtigste beløb under samhørighedspolitikken vedrører påløbne indtægter på 0,7 mia. EUR (2020:
0,4 mia. EUR), som Kommissionen forventer at inddrive fra medlemsstaterne. Inddrivelsen foretages på
grundlag af gennemgang og efterfølgende godkendelse af medlemsstaternes årsregnskaber, der
indsendes i begyndelsen af 2022. De beløb, der skal inddrives, udgør i det væsentlige forskellen mellem
de beløb, der oprindeligt blev anmeldt som støtteberettigede i regnskabsåret, og de beløb, der er
godkendt som støtteberettigede i medlemsstaternes årsregnskaber. Et lavt beløb betyder, at de
kontroller, der er indført på medlemsstatsniveau, gjorde det muligt at opdage ikkestøtteberettigede beløb
tidligt i processen.
3.7.
UDTRÆDELSESAFTALEN MED DET FORENEDE
KONGERIGE
Disse indtægter vedrører de nettobeløb, som Det Forenede Kongerige skylder i henhold til
udtrædelsesaftalen, og som blev undertegnet efter dets udtræden af Unionen i 2020 — se bemærkning
2.6.1.2.
104
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0106.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
3.8.
ANDRE INDTÆGTER FRA IKKEKOMMERCIELLE
TRANSAKTIONER
Mio. EUR
2021
Bidrag fra medlemsstaterne til Innovationsfonden
Personaleskatter og -bidrag
Bidrag fra tredjelande
Bidrag fra medlemsstaterne til ESI og bistand til tredjelande
Overførsel af aktiver
Budgetjusteringer
Andet
I alt
2 187
1 367
1 056
199
356
1 245
326
6 737
2020
080
316
592
073
317
214
524
7 116
2
1
1
1
Medlemsstaternes bidrag til Innovationsfonden er indtægter fra salg af emissionskvoter, der skal
anvendes til at støtte innovation inden for lavemissionsteknologier.
Indtægterne fra personaleskatter og -bidrag vedrører indeholdelser i personalets løn. Pensionsbidrag og
indkomstskat udgør de største beløb på denne post.
Bidrag fra tredjelande er hovedsagelig bidrag fra EFTA-lande (460 mio. EUR) samt finansielle bidrag fra
tredjelande til Horisont Europa (379 mio. EUR) og til ERASMUS+ (119 mio. EUR).
Medlemsstaterne har bidraget med 166 mio. EUR til finansiering af faciliteten for flygtninge i Tyrkiet.
Budgetjusteringerne skyldes hovedsagelig budgetoverskuddet fra det foregående år, som beløb sig til 1
769 mio. EUR (2020: 3 218 mio. EUR) og blev opvejet af den årlige justering af moms og BNI, som beløb
sig til 534 mio. EUR (2020: 3 165 mio. EUR). Andre indtægter fra ikkekommercielle transaktioner
omfatter bidrag fra ITER-værtsstater og medlemskontingenter til Fusion for Energy, det europæiske
fællesforetagende for ITER og fusionsenergiudvikling (EUR 135 mio. EUR).
INDTÆGTER FRA KOMMERCIELLE TRANSAKTIONER
3.9.
FINANSIELLE INDTÆGTER
Mio. EUR
2021
Renter på:
Morarenter
Lån
Lån
Andet
Overkurs ved udstedelse
Indtægter fra finansielle garantikontrakter
Gevinster på finansielle aktiver eller passiver til dagsværdi reguleret gennem
resultatopgørelsen: finansielle instrumenter
der er ikkeafledte
der er afledte finansielle instrumenter
Realiserede gevinster på finansielle aktiver, der besiddes med handel for øje
Udbytte
Andet
I alt
1 529
1 160
220
10
2
987
324
815
—
30
14
5 092
2020
1 129
1 167
—
63
674
258
—
70
48
22
3
3 434
Renteindtægter i form af morarenter stammer hovedsageligt fra bøder og egne indtægter i form af
bidrag, der er forfaldet og ikke betalt til tiden. De vigtigste beløb vedrører sagerne om for lav
værdiansættelse, der er nævnt i bemærkning
2.6.1.1
(1,4 mia. EUR).
105
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0107.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Renteindtægter fra lån vedrører primært EFSM-lån (1 mia. EUR), som har den højeste effektive rente —
se bemærkning
2.4.1.
Renteindtægter fra låntagning vedrører primært NGEU og SURE og skyldes den
negative effektive rente på visse transaktioner.
Overkurs ved udstedelse er faldet fordi de nu, i overensstemmelse med EU-regnskabsregel 11, bliver
amortiseret i lånenes levetid ved at anvende den effektive rentes metode i stedet for at blive bogført
direkte på resultatopgørelsen, se foregående punkt og bemærkning
2.4.1.
Indtægter fra finansielle garantikontrakter vedrører primært amortiseringen af de finansielle
garantiforpligtelser. Det kan fortolkes som en frigivelse af EU fra garantiforpligtelser i den periode, hvor
EU var parat til at kompensere indehaverne af garantierne for deres kredittab. Indregningen af indtægter
vedrørende finansielle garantier afspejler således tidsforløbet og den garanterede mængde.
Amortiseringerne finder anvendelse på begge typer garantier, som forrentes, samt på dem, for hvilke EU
ikke opkræver vederlag eller opkræver nominelt vederlag (se bemærkning 2.11.2). Af disse garantier er
den væsentligste EFSI-garantien, der stilles til rådighed for EIB i forbindelse med infrastruktur- og
innovationsvinduets (II-vinduet) gældsportefølje (se bemærkning
4.1.1).
I 2021 beløb indtægterne i
forbindelse med EFSI-garantien i relation til II-vinduets gældsportefølje sig til 320 mio. EUR.
Indtægterne i forbindelse med finansielle garantiforpligtelser på 987 EUR opvejes af værdiforringelsestab
på finansielle garantiforpligtelser på 947 mio. EUR i forbindelse med træk på garantien med fradrag af
inddrivelser (276 mio. EUR) og urealiserede værdiforringelsestab på 671 mio. EUR (se bemærkning
3.15).
Hertil kommer, at Europa-Kommissionen har støttet finansielle garantiprogrammer (233 mio.
EUR) ved ikke at forlange garantipræmier eller beregner garantipræmier under markedsrenten
(bemærkning
3.15).
I alt viser nettoresultatet af finansielle garantiprogrammer et underskud på 193
mio. EUR.
3.10. ANDRE INDTÆGTER FRA KOMMERCIELLE
TRANSAKTIONER
Mio. EUR
2021
Gebyrindtægter for levering af tjenesteydelser (agenturer)
Valutakursgevinster
Salg af varer
Andel af EIF's nettoresultat
Gebyr- og præmieindtægter i forbindelse med finansielle instrumenter
Indtægter i forbindelse med anlægsaktiver
Andet
I alt
689
299
53
169
1
2
284
1 497
2020
640
370
48
38
34
5
269
1 404
Gebyrindtægter for levering af tjenesteydelser omfatter primært gebyrer for markedsføringstilladelser,
der opkræves af Det Europæiske Lægemiddelagentur (EMA), og varemærkegebyrer, der opkræves af Den
Europæiske Unions Kontor for Intellektuel Ejendomsret (EUIPO).
106
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0108.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
UDGIFTER
3.11. DELT FORVALTNING
Mio. EUR
Gennemført af medlemsstaterne
Den Europæiske Garantifond for Landbruget
Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og
andre instrumenter til udvikling af landdistrikterne
Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Samhørighedsfonden
Den Europæiske Socialfond
Andet
I alt
2021
40 829
15 451
46 932
16 727
4 835
124 774
2020
40 461
14 467
41 118
13 677
2 701
112 425
Stigningen vedrører hovedsageligt samhørighedspolitikken (EFRU og Samhørighedsfonden), hvor næsten
alle udgifter vedrører programmeringsperioden 2014-2020, hvor aktiviteterne fortsat skrider frem.
Stigningen skyldes også højere medfinansieringssatser for regnskabsåret 2020-2021 i forbindelse med
CRII+-pakken.
Andre udgifter omfatter hovedsageligt: Brexittilpasningsreserven (1,7 mia. EUR), Asyl og migration
(0,6 mia. EUR), Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede (0,6 mia. EUR), intern
sikkerhed (0,4 mia. EUR), Den Europæiske Unions Solidaritetsfond (0,8 mia. EUR) og Den Europæiske
Hav- og Fiskerifond (0,7 mia. EUR).
3.12. DIREKTE FORVALTNING
Mio. EUR
2021
Gennemført af Kommissionen
heraf RRF (NGEU)
2020
11 429
—
48 265
42 940
Gennemført af EU's forvaltningsorganer
Gennemført af trustfonde
I alt
14 232
503
63 000
10 029
636
22 094
Ud over udgifterne til genopretnings- og resiliensfaciliteten (43 mia. EUR) vedrører resten af beløbene
navnlig gennemførelsen af forskningspolitikken (8,1 mia. EUR), instrumenterne inden for
udviklingssamarbejde (1,1 mia. EUR), Den europæiske naboskabspolitik (1,3 mia. EUR) og Connecting
Europe-faciliteten, den fælles infrastrukturfond til etablering af intelligente net inden for transport, energi
og telekommunikation (2,1 mia. EUR).
Stigningen i udgifter til direkte forvaltning gennemført af EU's forvaltningsorganer hidrører primært fra
overførsel af aktiviteter fra Kommissionens tjenestegrene til EU’s forvaltningsorganer inden for
forskningsområdet.
3.13. INDIREKTE FORVALTNING
Mio. EUR
2021
Gennemført
Gennemført
Gennemført
Gennemført
I alt
af
af
af
af
andre EU-agenturer og -organer
tredjelande
internationale organisationer
andre enheder
3 154
890
3 622
3 225
10 891
2020
3 530
559
3 619
3 257
10 965
Af udgifterne til indirekte forvaltning vedrører 3,9 mia. EUR foranstaltninger udadtil (primært på
områderne
førtiltrædelse, humanitær bistand, internationalt samarbejde og naboskabsområder). Yderligere
107
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0109.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
4,7 mia. EUR vedrører Europas øgede konkurrenceevne (på områder såsom forskning, rumprogrammer
og
uddannelse).
3.14. PERSONALE- OG PENSIONSOMKOSTNINGER
Mio. EUR
2021
Personaleomkostninger
Pensionsomkostninger
I alt
7 377
5 040
12 417
2020
7 028
4 967
11 995
Pensionsomkostningerne afspejler de bevægelser, der har fundet sted efter den aktuarmæssige vurdering
af forpligtelserne vedrørende personaleydelser, og som ikke kun er begrænset til dem, der er indregnet i
nettoaktiver. De repræsenterer derfor ikke de faktiske pensionsudbetalinger i løbet af året, der er
betydeligt lavere, nemlig 2,2 mia. EUR.
3.15. FINANSIERINGSOMKOSTNINGER
Mio. EUR
2021
Renteudgifter:
Lån
Lån
Finansiel leasing
Andet
Udstedelsesomkostninger
Finansielle garantikontrakter — støttet vederlag
Nettoværdiforringelsestab på:
Finansielle garantikontrakter
Lån og tilgodehavender
Finansielle aktiver, der besiddes med handel for øje
Gevinster på finansielle aktiver eller passiver til dagsværdi reguleret
gennem resultatopgørelsen:
der er ikkeafledte finansielle instrumenter
der er afledte finansielle instrumenter
Realiserede tab på finansielle aktiver, der besiddes med handel for
øje
Andet
I alt
1 209
146
56
103
—
233
947
1 244
—
210
40
—
13
4 201
2020
1 160
—
62
24
672
—
70
110
41
—
21
5
22
2 188
Renteudgifterne fra låntagning svarer hovedsageligt til EFSM-transaktioner (1 mia. EUR), i
overensstemmelse med renteindtægterne fra lån (back-to-back-transaktioner). Renteindtægter fra lån
vedrører primært SURE og skyldes den negative effektive rente på visse transaktioner.
Udstedelsesomkostninger er faldet, fordi de nu, i overensstemmelse med EU-regnskabsregel 11, bliver
amortiseret i lånenes levetid ved at anvende den effektive rentes metode i stedet for at blive bogført
direkte på resultatopgørelsen, se bemærkning
2.4.1.
Der findes flere oplysninger om finansielle garantier i bemærkning
3.9.
108
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0110.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
3.16. ANDRE UDGIFTER
Mio. EUR
2021
Administrationsudgifter og IT-udgifter
Justering af hensættelser
Udgifter i forbindelse med anlægsaktiver
Udgifter til forvaltning af grunde og bygninger
Valutakurstab
Udgifter vedrørende operationel leasing
Andet
I alt
2 105
583
1 205
591
171
447
660
5 762
2020
1 984
1 390
1 319
661
578
423
593
6 946
Det samlede beløb for forsknings- og udviklingsomkostninger, der er opført som en udgift i 2021, er som
følger:
Mio. EUR
2021
Forskningsomkostninger
Ikkekapitaliserede udviklingsomkostninger
I alt
401
122
523
2020
402
118
520
109
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0111.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
3.17. SEGMENTOPLYSNINGER EFTER UDGIFTSOMRÅDE I DEN FLERÅRIGE FINANSIELLE
RAMME (FFR)
Det indre
marked,
innovation og
det digitale
område
—
—
—
—
—
24
—
384
408
1 913
257
2 170
2 578
—
—
—
—
—
(12 207)
(2 374)
(243)
573
(453)
Samhørighed
og værdier
Naturressource
Migration og Modstandsdyg
r og miljø grænseforvaltni
tighed,
ng
sikkerhed og
forsvar
—
—
—
—
—
893
—
46
939
0
(18)
(17)
922
(40 829)
(15 451)
—
—
(710)
(662)
(77)
113
73
(1)
—
—
—
—
—
8
—
—
8
—
0
0
8
—
—
—
—
(837)
(289)
(680)
(171)
(7)
(0)
—
—
—
—
—
0
—
—
0
0
(5)
(5)
(5)
—
—
—
—
(101)
(244)
(359)
(213)
(103)
(1)
Naboområder
og verden
Europæisk
Ikke tildelt
offentlig
under FFR-
forvaltning udgiftsområde
*
—
—
—
—
—
0
—
1 559
1 559
1
329
330
1 889
—
—
—
—
—
(24)
(312)
(3)
(0)
(10 487)
115
20
18
5
1
955
590
340
831
990
34
Mio. EUR
I alt
BNI-baserede indtægter
Traditionelle egne indtægter
Moms
Nye egne indtægter
Bøder
Inddrevne udgifter
Udtrædelsesaftalen med Det
Forenede Kongerige
Andet
Indtægter fra
ikkekommercielle
transaktioner
Finansielle indtægter
Andet
Indtægter fra kommercielle
transaktioner
Indtægter i alt
Udgifter gennemført af
medlemsstaterne:
EGFL
ELFUL og andre
instrumenter til udvikling af
landdistrikterne
EFRU og
Samhørighedsfonden
ESF
Andet
Gennemført af Kommissionen,
forvaltningsorganer og
trustfonde
Gennemført af andre EU-
agenturer og -organer
Gennemført af tredjelande og
internationale organisationer
Gennemført af andre enheder
Personale- og
pensionsomkostninger
—
—
—
—
—
809
—
132
941
45
(16)
29
970
—
—
(46 932)
(16 727)
24
(45 753)
(703)
37
(3 301)
(9)
—
—
—
—
—
27
—
41
68
217
8
225
293
—
—
—
—
(233)
(3 954)
(15)
(4 025)
(460)
(136)
115
20
18
5
1
1
955
590
340
831
990
794
1 122
4 574
168 434
2 916
941
3 857
172 291
—
—
—
—
(2 979)
132
1 365
(7)
0
(1 330)
1 122
6 737
172 357
5 092
1 497
6 589
178 946
(40 829)
(15 451)
(46 932)
(16 727)
(4 835)
(63 000)
(3 154)
(4 512)
(3 225)
(12 417)
110
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0112.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Finansieringsomkostninger
Øvrige udgifter
Udgifter i alt
Regnskabsårets
økonomiske resultat
(771)
(1 609)
(17 083)
(14 505)
(43)
(134)
(113 541)
(112 571)
(24)
(251)
(57 820)
(56 899)
(0)
(5)
(1 990)
(1 982)
(0)
(52)
(1 071)
(1 076)
(445)
(240)
(9 507)
(9 215)
(95)
(3 069)
(13 990)
(12 101)
(2 823)
(401)
(6 042)
166 249
(4 201)
(5 762)
(221 046)
(42 100)
* "Ikke tildelt under FFR-udgiftsområde" omfatter konsoliderede enheders budgetgennemførelse og konsoliderede elimineringer, ikkebudgetmæssige transaktioner og ikkeallokerede programmer med
individuelt uvæsentlige beløb.
Visningen af indtægter og udgifter efter FFR-udgiftsområde bygger på skøn, eftersom det ikke er alle forpligtelser, der vedrører et FFR-udgiftsområde.
111
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0113.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
4.
EVENTUALFORPLIGTELSER OG AKTIVER
Eventualforpligtelser er mulige fremtidige betalingsforpligtelser for EU, som kan opstå som følge af
tidligere begivenheder eller retlige bindende forpligtelser, men som vil afhænge af fremtidige
begivenheder, som EU ikke har fuld kontrol over. De vedrører primært garantier og retlige risici.
Alle
eventualforpligtelser, dog undtaget forpligtelser som vedrører bøder, garantier og finansielle
instrumenter op til det niveau, der er dækket af fonde (se bemærkning 2.4.2.1), finansieres
over EU-budgettet (og dermed medlemsstaterne) i de kommende år, hvis de forfalder.
4.1.
4.1.1.
Garantier over EU-budgettet:
Stillede garantier under EU's budgetgarantier (nominelle)
Mio. EUR
31.12.2021
Stillede garantier
Loft
EIB's eksterne lånemandatgarantier
EFSI-garantier
EFSD-garantier
NDICI Garantien for foranstaltninger udadtil
I alt
33 026
25 826
1 391
200
60 442
Undertegne
t
33 026
24 730
611
200
58 566
Aktiver stillet
Udbetalt til rådighed*
20 835
20 358
535
200
41 928
2 700
8 602
796
—
12 098
* De 2,7 mia. EUR, der er hensat til EIB's eksterne lånemandatgaranti, dækker også lån inden for rammerne af MFA- og Euratom-
programmet (se bemærkning 4.1.2).
Mio. EUR
31.12.2020
Stillede garantier
Loft
EIB's eksterne lånemandatgarantier
EFSI-garantier
EFSD-garantier
I alt
35 372
25 543
1 370
62 285
Undertegne
t
32 530
23 831
438
56 799
Aktiver stillet
Udbetalt til rådighed*
20 050
18 590
34
38 673
2 813
8 028
804
11 645
* De 2,8 mia. EUR, der er hensat til EIB's eksterne lånemandatgaranti, dækker også lån inden for rammerne af MFA- og Euratom-
programmet (se bemærkning 4.1.2).
Ovenstående tabeller viser, i hvor høj grad EU-budgettet er eksponeret for fremtidige betalinger i
tilknytning til de garantier, der er givet til EIB-Gruppen eller andre finansielle institutioner. Udbetalte
beløb repræsenterer de beløb, der allerede er betalt til slutmodtagerne, mens undertegnede beløb
omfatter de udbetalte beløb plus aftaler, der allerede er undertegnet med støttemodtagere eller
finansielle formidlere, men hvor beløbet endnu ikke er udbetalt (16 638 mio. EUR). Loftet udgør den
samlede garanti, som EU-budgettet og dermed medlemsstaterne er forpligtet til at dække, da det for at
vise EU's maksimale eksponering pr. 31. december 2021 er nødvendigt at medtage operationer, der er
godkendt til at blive undertegnet, men endnu ikke er undertegnet (1 876 mio. EUR). I regnskabsåret
2020 vises beløbene netto efter fradrag af de finansielle hensættelser og finansielle forpligtelser
indregnet for disse programmer.
Budgetgarantier understøttes af hensættelser, som Den Fælles Hensættelsesfond har, og er gradvist
taget fra budgettet for at skabe en likviditetsbuffer til dækning af fremtidige træk på garantien (se
bemærkning
2.4.2.1).
De hensatte beløb udgjorde 12 098 mio. EUR pr. 31. december 2021. Oplysninger
om de foranstaltninger, der er iværksat for at sikre, at hensættelserne er tilstrækkelige til at dække træk
på garantien på mellemlang sigt, findes i bemærkning
6.2.
Eventuelle tab i forbindelse med
budgetgarantiprogrammerne, der overskrider hensættelserne, vil under alle omstændigheder skulle
dækkes af fremtidige budgetter.
EIB's eksterne lånemandatgarantier
112
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0114.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
EU's budget garanterer de lån, som EIB har undertegnet og ydet af egne midler til fordel for tredjelande.
Pr. 31. december 2021 beløb udestående lån, der dækkes af EU-garantien, sig i alt til 20 835 mio. EUR.
EU-budgettet garanterer:
20 268 mio. EUR via Garantifonden for Aktioner i forhold til Tredjeland for segmentet i Den Fælles
Hensættelsesfond og
567 mio. EUR til lån ydet til medlemsstater før deres tiltrædelse.
EU's eksterne lånemandatgaranti vedrørende lån ydet af EIB er begrænset til 65 % af den udestående
balance for aftaler undertegnet efter 2007 (mandat 2007-2013 og 2014-2021). For aftaler indgået før
2007 er EU-garantien begrænset til en procentdel af loftet for de godkendte kreditlinjer, i de fleste
tilfælde 65 %, men også 70 %, 75 % eller 100 %. Når loftet ikke nås, er det samlede lånebeløb omfattet
af EU-garantien.
Med afgørelse (EU) 2018/412 er der oprettet et lånemandat for den private sektor til projekter rettet mod
den langsigtede økonomiske modstandsdygtighed blandt flygtninge, migranter og i værts- og
transitsamfund under EIB's ERI-initiativ. Unionens budget påvirkes af risikoen forbundet med garantier,
der stilles for EIB's finansieringstransaktioner under det private ERI-mandat, hvilket forklarer den
modtagne præmie for ELM-garantien, som ellers er en ikketilbagebetalingspligtig garanti (se bemærkning
2.11.2).
Perioden for nye operationer, der er godkendt til at blive undertegnet under ELM 2014-2020, udløb i
2021, hvilket betyder, at det disponible loft under garantien er bortfaldet for beløb, der ikke er brugt. Det
nye EIB-mandat forventes at blive dækket af garantien for foranstaltninger udadtil, der blev oprettet ved
NDICI-forordningen (se nedenfor), men den er endnu ikke undertegnet.
EU's garantibetalinger foretages af Garantifonden for Aktioner i forhold til Tredjeland for segmentet i Den
Fælles Hensættelsesfond: I løbet af 2021 er der udbetalt 93 mio. EUR i trukne garantier (2020:
52 mio. EUR).
EFSI-garantien
Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI) er et initiativ, der har til formål at øge EIB-
Gruppens risikokapacitet, således at EIB kan udvide sine investeringer i EU. Formålet med EFSI er at
understøtte yderligere investeringer i EU samt små virksomheders adgang til finansiering. Der
tilvejebringes en garanti over EU-budgettet på op til 26 mia. EUR ("EFSI-EU-garantien") i henhold til en
aftale mellem EU og EIB, i det følgende benævnt "EFSI-aftalen", for at beskytte EIB mod potentielle tab,
som banken kan pådrage sig som følge af sine finansierings- og investeringstransaktioner.
EFSI's transaktioner gennemføres inden for to vinduer: infrastruktur- og innovationsvinduet (II-vinduet),
som gennemføres af EIB (EFSI-EU-garanti på 19 250 mio. EUR), og SMV-vinduet, som gennemføres af
EIF (EU-garanti på 6 750 mio. EUR), som begge har en gældsportefølje og en egenkapitalportefølje. EIF
handler i henhold til en aftale med EIB på grundlag af en EIB-garanti, som selv modgaranteres af EFSI-
EU-garantien, jf. EFSI-aftalen.
EU og EIB har hver deres rolle i forbindelse med EFSI. EFSI er etableret inden for rammerne af EIB, som
finansierer transaktionerne (låne- og egenkapitalinvesteringer) og til dette formål låner de nødvendige
midler på kapitalmarkederne. EIB-Gruppen træffer investeringsbeslutningerne selvstændigt og forvalter
transaktionerne i overensstemmelse med sine egne regler og procedurer. EU stiller garanti for disse
transaktioner og dækker EIB's tab inden for rammerne af denne garanti.
Med henblik på at sikre, at investeringer, der foretages under EFSI, fastholder den specifikke målsætning
om at afhjælpe markedssvigt, og at disse er berettigede til at modtage støtte i form af EU-garantien, er
der indført en særlig forvaltningsstruktur, som omfatter et investeringsudvalg bestående af tværfaglige
eksperter, der undersøger hvert af de projekter, som EIB foreslår under II-vinduet, for at kontrollere, at
det er berettiget til dækning under EU-garantien, og EFSI's styringsråd, der sikrer tilsyn med
programmet.
Eftersom de kontrol- og regnskabskriterier, der ifølge EU's regnskabsregler (og IPSAS) gælder for
konsolidering, ikke er opfyldt, er disse garanterede aktiver ikke medtaget i EU's konsoliderede
årsregnskab.
Den EU-garanti, der er givet til EIB-Gruppen under EFSI, bogføres som en finansiel garantiforpligtelse for
så vidt angår gældsporteføljen under II-vinduet og gældsporteføljen under SMV-vinduet (se bemærkning
113
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0115.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
2.11.2)
og som et derivat (finansielt aktiv eller finansiel forpligtelse til dagsværdi reguleret gennem
resultatopgørelsen) for så vidt angår begge egenkapitalporteføljer (se bemærkning
2.4.2.2).
EFSI-
garantien, der er givet, omfatter transaktioner vedrørende programmer under COSME, Horisont 2020,
garantifaciliteten for de kulturelle og kreative sektorer og EaSI, for så vidt angår den del, der er omfattet
af EFSI-EU-garantien for gældsporteføljen under SMV-vinduet.
I 2021 er der ikke betalt for træk på garantier af Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer for
segmentet i Den Fælles Hensættelsesfond (2020: 1 mio. EUR).
Den Europæiske Fond for Bæredygtig Udvikling (EFSD)
Den Europæiske Fond for Bæredygtig Udvikling, der blev oprettet ved EFSD-forordningen, er et initiativ,
der har til formål at støtte investeringer i Afrika og i europæiske nabolande som et middel til at bidrage til
en bæredygtig udvikling og imødegå de specifikke socioøkonomiske grundlæggende årsager til migration.
I henhold til EFSD-forordningen bør EU tilvejebringe en garanti på 1,5 mia. EUR (yderligere forhøjet med
eksterne
bidrag)
for
gennemførelsespartnere
til
finansiering
af
deres
investerings-
og
finansieringstransaktioner for at mindske deres investeringsrisici. Betalinger under EFSD-garantien
foretages af den fælles hensættelsesfond (se bemærkning
2.4.2.1).
Pr. 31. december 2021 var der
blevet undertegnet 16 EFSD-garantiaftaler med en maksimal samlet dækning på 1 391 mio. EUR, mens
de transaktioner, der blev undertegnet af modparterne og garanteret af EU i henhold til disse aftaler,
beløb sig til 611 mio. EUR.
NDICI Garantien for foranstaltninger udadtil
Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/947 af 9. juni 2021 oprettedes instrumentet
for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde — et globalt Europa ("Instrumentet"),
herunder Den Europæiske Fond for Bæredygtig Udvikling Plus (EFSD+) og Garantien for foranstaltninger
udadtil, for perioden for den flerårige finansielle ramme for 2021-2027. NDICI-forordningen har til formål
at øge sammenhængen og effektiviteten af EU's optræden udadtil og dermed forbedre gennemførelsen af
de forskellige politikker for foranstaltninger udadtil.
Garantien for foranstaltninger udadtil støtter foranstaltninger under EFSD+, som er omfattet af
budgetgarantier, makrofinansiel bistand og lån til tredjelande
Pr. 31. december 2021 var der blevet undertegnet én budgetgarantiaftaler med et samlet loft på 200
mio. EUR.
InvestEU-garanti
InvestEU-forordningen (Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/523 af 24. marts 2021 om
oprettelse af InvestEU-programmet og om ændring af forordning (EU) 2015/1017) fastlægger en EU-
garanti på op til 26,2 mia. EUR, som støtter finansiering og investeringer fra gennemførelsespartnere, der
bidrager til målene for Unionens interne politikker inden for fire vinduer: Bæredygtig infrastruktur,
Forskning, Innovation og digitalisering, Små og mellemstore virksomheder og Sociale investeringer og
færdigheder. EU sætter gradvist penge til side (hensættelser) fra InvestEU-budgettet for at skabe en
kapitalbuffer til dækning af træk på garantien. I henhold til InvestEU-forordningen er hensættelsessatsen
fastsat til 40 % af garantien for InvestEU under EU-segmentet. På nuværende tidspunkt er der investeret
et beløb på 300 mio. EUR i Den Fælles Hensættelsesfond (se bemærkning
2.4.2.1).
Den første
garantiaftale under InvestEU blev undertegnet i marts 2022 med EIB-Gruppen om en EU-garanti med et
loft på op til 19,6 mia. EUR. InvestEU-forordningen giver også mulighed for bidrag fra medlemsstaterne
(under segmentet Medlemsstater) og fra tredjelande.
Det Forenede Kongeriges forpligtelser som følge af dets udtræden af EU
I henhold til udtrædelsesaftalens artikel 143 er Det Forenede Kongerige ansvarligt over for Unionen for
sin andel af de finansielle eventualforpligtelser vedrørende EFSI, EFSD og EIB's eksterne lånemandat, der
var godkendt på udtrædelsesdatoen den 31. januar 2020. Artikel 143 kræver, at Det Forenede Kongerige
i tilfælde af træk på garantien for en finansiel transaktion, der er godkendt inden udtrædelsesdatoen,
hæfter over for Unionen for sin andel af Unionens betalinger i forbindelse med disse transaktioner,
medmindre dette kan dækkes af Det Forenede Kongeriges andel af hensættelserne i garantifonden, hvor
dette er relevant.
For lån under EIB's eksterne lånemandat (ELM) var værdien af EU's budgetgaranti på udtrædelsesdatoen
for de transaktioner, der var godkendt på udtrædelsesdatoen, på 33,7 mia. EUR. Pr. 31. december 2021
var dette beløb blevet ændret til 27,6 mia. EUR. Det Forenede Kongeriges andel af denne
114
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0116.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
eventualforpligtelse pr. 31. december 2021 er således på 3,4 mia. EUR. Som anført ovenfor dækkes
eventuel misligholdelse af disse lån imidlertid først af Garantifonden for Aktioner i forhold til Tredjeland
for segmentet i Den Fælles Hensættelsesfond, og der ville kun blive trukket beløb fra Det Forenede
Kongerige, hvis Det Forenede Kongeriges tilførsler til denne fond på 338 mio. EUR pr. 31. december 2021
ikke var tilstrækkelige.
For EFSI-transaktioner var værdien af EU's budgetgaranti på udtrædelsesdatoen for de transaktioner, der
var godkendt på udtrædelsesdatoen, på 23,5 mia. EUR. Pr. 31. december 2021 var dette beløb blevet
ændret til 18,8 mia. EUR. Det Forenede Kongeriges andel af denne eventualforpligtelse pr. 31. december
2021 er således på 2,3 mia. EUR. Ethvert træk på garantien under EFSI dækkes imidlertid først af EFSI
for segmentet i Den Fælles Hensættelsesfond, og der ville kun blive trukket beløb fra Det Forenede
Kongerige, hvis Det Forenede Kongeriges tilførsler til denne fond på 1,1 mia. EUR pr. 31. december 2021
ikke var tilstrækkelige.
Da gennemførelsespartnerne ikke havde godkendt nogen transaktioner i forbindelse med EFSD-garantien
inden udtrædelsesdatoen, har Det Forenede Kongerige ingen forpligtelser her.
Det Forenede Kongeriges andel af de betalinger, der er foretaget i 2021 til de transaktioner, der er
godkendt på eller efter udtrædelsesdatoen og frem til den 31. december 2021, beløb sig til 47 mio. EUR
(35 mio. EUR for EFSI og 12 mio. EUR for ELM), hvilket tilsvarende reducerer Det Forenede Kongeriges
tilførsler. Det beløb, der skal betales til Det Forenede Kongerige i 2022, 163 mio. EUR (se bemærkning
2.6.1.2),
stammer fra Det Forenede Kongeriges andel af inddrivelser og oppebårne nettoindtægter i
2021 (70 mio. EUR), overstigelsen i tilførsler (92 mio. EUR) samt effekten af den definitive beregning af
Det Forenede Kongeriges andel af de skyldige beløb i 2021 ("catch-up").
4.1.2.
Stillede garantier til dækning af NGEU og långivning i forbindelse med finansiel
bistand
Mio. EUR
31.12.2021
NGEU
SURE
EFSM
BOP
MFA
Euratom
I alt
91 002
89 702
47 270
201
7 466
350
235 991
31.12.2020
—
39 503
47 396
201
5 813
279
93 193
Lånebeløbene i denne tabel er nominelle beløb og påløbne renter. EU's budget garanterer de lån,
Kommissionen udsteder til NGEU-instrumentet og programmerne for finansiel bistand. Af de udestående
NGEU-lån pr. 31. december 2021 er 18 mia. EUR blevet udbetalt som GRF-lån, 46,4 mia. EUR som
ikketilbagebetalingspligtig støtte ydet under genopretnings- og resiliensfaciliteten og 7,2 mia. EUR som
bidrag til FFR-programmer, mens de resterende 19,4 mia. EUR endnu ikke er udbetalt og forbliver i
kontanter og likvide midler (se bemærkning
2.8).
Hvis disse lån, som ydes gennem disse indlån, misligholdes, vil EU-budgettet skulle dække hele det
ikketilbagebetalte beløb:
NGEU-lån og låntagning i tilknytning til de lån, der ydes til medlemsstaterne under EFSM, BOP og
Euratom, garanteres udelukkende over EU's budget.
Låntagning i forbindelse med SURE garanteres over EU's budget og understøttes af garantier fra
medlemsstaterne på 25 mia. EUR (25 % af det maksimale beløb for finansiel bistand på 100 mia.
EUR), og
Låntagning i forbindelse med MFA og Euratom til lån til tredjelande dækkes først af Garantifonden
for Aktioner i forhold til Tredjeland for segmentet i Den Fælles Hensættelsesfond (se bemærkning
2.4.2)
og dernæst over EU-budgettet.
Det Forenede Kongeriges forpligtelser som følge af dets udtræden af EU
115
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0117.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
I henhold til udtrædelsesaftalens artikel 143 hæfter Det Forenede Kongerige over for Unionen for sin
andel af de finansielle eventualforpligtelser i tilknytning til lån i forbindelse med finansiel bistand (EFSM,
MFA, betalingsbalancelån og Euratom), der var godkendt/vedtaget på udtrædelsesdatoen den 31. januar
2020. Artikel 143 kræver, at Det Forenede Kongerige i tilfælde af misligholdelse af lån i forbindelse med
finansiel bistand, der er godkendt inden udtrædelsesdatoen, hæfter over for Unionen for sin andel af
Unionens betalinger i forbindelse med den misligholdte transaktion, medmindre dette kan dækkes af Det
Forenede Kongeriges andel af hensættelserne i Garantifonden for Aktioner i forhold til Tredjeland for
segmentet i Den Fælles Hensættelsesfond (dvs. MFA- og Euratom-lån i tredjelande), hvor dette er
relevant (se bemærkning
4.1.1).
EU's udestående eventualforpligtelser vedrørende ovennævnte lån i forbindelse med finansiel bistand
beløb sig til 53,9 mia. EUR på udtrædelsesdatoen. Efter tilbagebetalinger siden denne dato er værdien af
disse lån, der er dækket af EU-garantien pr. 31. december 2021, på 53,0 mia. EUR — Det Forenede
Kongeriges andel heraf er 6,6 mia. EUR.
4.1.3.
Stillede garantier under EU-programmer for finansielle instrumenter (nominelle)
Mio. EUR
31.12.2021
Horisont 2020
Connecting Europe-faciliteten
COSME
Andet
I alt
2 590
568
782
653
4 593
Mio. EUR
31.12.2020
Horisont 2020
Connecting Europe-faciliteten
Finansieringsfaciliteten for risikodeling
Andet
I alt
1 860
579
37
49
2 524
Som omhandlet i finansforordningens artikel 210, stk. 1, må budgetudgifterne i tilknytning til et finansielt
instrument og EU's finansielle
forpligtelse aldrig overstige det beløb,
den pågældende
budgetforpligtelse andrager, og dette udelukker således eventualforpligtelser for budgettet. I praksis
betyder det, at disse forpligtelser har et modsvarende beløb på balancens aktivside eller er dækket af
udestående budgetforpligtelser, som endnu ikke er udgiftsført.
Beløbene pr. 31. december 2021 udgør de udestående nominelle beløb for garantierne, mens
eventualforpligtelser pr. 31. december 2020 vises netto efter fradrag af de finansielle hensættelser og
finansielle forpligtelser indregnet for disse instrumenter — se bemærkning
2.10
og
2.11.2.
COSME-lånegarantifaciliteten består primært af garantier med loft for porteføljer med større
lånefinansiering (hovedsagelig lån), der tilbydes SMV'er af finansielle institutioner. COSME-
lånegarantifaciliteten gennemføres af Den Europæiske Investeringsfond på vegne af EU.
Der findes også flere oplysninger om Horisont 2020 og Connecting Europe-faciliteten i bemærkning
2.4.2.1.
Det Forenede Kongeriges forpligtelser som følge af dets udtræden af EU
For så vidt angår EU's eventualforpligtelser for beløb, der er godkendt inden udtrædelsesdatoen i
forbindelse med EU's finansielle instrumenter, herunder ovennævnte, vil de blive dækket af EU-budgettet
ved hjælp af midler på forvaltningskonti, hvis de udmønter sig. Derfor vil Det Forenede Kongerige i
princippet ikke opkræve andre beløb end dets andel af de uindfriede forpligtelser, jf. artikel 140 i
udtrædelsesaftalen (se bemærkning
2.6.1.2).
4.2.
Eventualforpligtelser knyttet til retssager
116
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0118.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
4.2.1.
Retssager på bødeområdet
Pr. 31. december 2021 beløb de samlede eventualforpligtelser vedrørende bøder sig til 2 111 mio. EUR
(2020): 2 985 mio. EUR). Beløbene vedrører primært bøder, som Kommissionen pålægger for
overtrædelse af konkurrencereglerne, hvor beløbet er foreløbigt betalt af virksomheden, og hvor der er
indgivet appel, eller hvor det ikke vides, om der vil blive appelleret. Eventualforpligtelsen opretholdes,
indtil Domstolen har truffet endelig afgørelse, eller indtil klagefristen er udløbet. Renterne af de foreløbige
betalinger er indregnet i regnskabsårets økonomiske resultat og er også medtaget som
eventualforpligtelse for at afspejle, at Kommissionens ret til disse beløb er usikker.
Hvis EU taber nogle af disse sager vedrørende pålagte bøder, tilbagebetales de foreløbigt betalte bøder til
virksomhederne uden budgetmæssige virkninger. Bøder bogføres først som indtægter på budgettet, når
de er endelige (finansforordningens artikel 107).
4.2.2.
Andre retssager
Mio. EUR
31.12.2021
Landbrug
Samhørighed
Andet
I alt
Landbrug
79
210
1 153
1 443
31.12.2020
66
341
2 169
2 576
Der
er
tale
om
eventualforpligtelser
over
for
medlemsstaterne
i
tilknytning
til
overensstemmelsesbeslutninger vedrørende EGFL og udvikling af landdistrikterne, hvor Domstolen endnu
ikke har afsagt dom. Fastsættelsen af den endelige forpligtelse og af det år, hvor virkningerne af at
klagesager blev vundet, konteres på budgettet, afhænger af retssagens varighed.
Samhørighed
Der er tale om eventualforpligtelser over for medlemsstaterne i forbindelse med retssager under
samhørighedspolitikken, hvor man afventer datoen for den mundtlige forhandling eller Domstolens dom.
Andre retssager
Denne post vedrører erstatningssager, der i øjeblikket er anlagt mod EU, andre retlige tvister og de
anslåede retsudgifter. Det skal bemærkes, at sagsøger i erstatningssager efter artikel 340 i traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) skal bevise, at institutionen har begået en tilstrækkeligt
alvorlig overtrædelse af en retsregel, der har til formål at skabe rettigheder for private, at sagsøger har
lidt reel skade, og at der er en direkte årsagsforbindelse mellem den ulovlige handling og skaden. Det
store fald i forhold til udgangen af det foregående år vedrører primært et erstatningskrav over for
Kommissionen i forbindelsen med en afgørelse om fusionsforbud, som i sidste ende blev afvist af
Domstolen.
Det Forenede Kongeriges forpligtelser som følge af dets udtræden af EU
I henhold til udtrædelsesaftalens artikel 147 er Det Forenede Kongerige ansvarligt for sin andel af de
betalinger, der er påkrævede for at indfri de af Unionens eventualforpligtelser, der forfalder i forbindelse
med retssager vedrørende Unionens bør finansielle interesser, forudsat at de faktiske forhold, der lå til
grund for disse sager, fandt sted senest den 31. december 2020. Den maksimale eksponering for Det
Forenede Kongerige anslås her til 179 mio. EUR (2020: 318 mio. EUR). I retssager, hvor det anses for
sandsynligt, at beløb vil blive betalt over EU-budgettet (se bemærkning
2.10),
medtages Det Forenede
Kongeriges andel som en del af det samlede skyldige beløb fra Det Forenede Kongerige — se nærmere
under bemærkning
2.6.1.2.
4.3.
EVENTUALAKTIVER
Mio. EUR
117
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0119.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
31.12.2021
Modtagne garantier:
Opfyldelsesgarantier
Andre garantier
Andre eventualaktiver
I alt
287
8
98
393
31.12.2020
318
8
58
384
Der kræves en opfyldelsesgaranti for at sikre, at modtagerne af EU-finansieringen opfylder forpligtelserne
i deres kontrakter med EU.
118
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0120.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
5.
BUDGETFORPLIGTELSER
FORPLIGTELSER
OG
RETLIGE
Denne bemærkning indeholder oplysninger om budgetproceduren og fremtidige finansieringsbehov, men
ikke om forpligtelserne pr. 31. december 2021.
I den flerårige finansielle ramme (FFR), som vedtages af medlemsstaterne, fastsættes programmerne og
udgiftsområdernes lofter for forpligtelsesbevillinger og de samlede betalingsbevillinger, som EU kan indgå
budgetforpligtelser eller retlige forpligtelser for og i sidste instans foretage betalinger med i en periode på
syv år — se tabel 1.1 i bemærkningerne til beretningen om gennemførelsen af budgettet.
De retlige forpligtelser vedrører de programmer, projekter, aftaler eller kontrakter, der er aftalt, og som
således er bindende for EU. En retlig forpligtelse er den handling, hvorved den anvisningsberettigede
indgår eller fastlægger en forpligtelse (for EU), der medfører udgifter (jf. finansforordningens artikel 2,
nr. 37).
En budgetforpligtelse indgås i princippet før den retlige forpligtelse, men for visse flerårige
programmer/projekter er det omvendt, idet de pågældende budgetforpligtelser opdeles i årlige rater, som
udbetales over flere år, hvis dette er fastsat i basisretsakten. I forbindelse med samhørighedspolitikken
er det f.eks. fastsat i artikel 86 i forordningen om fælles bestemmelser (forordning (EU) 2021/1060, at
Kommissionens afgørelse om vedtagelse af et program udgør en retlig forpligtelse i finansforordningens
forstand, men at Unionens budgetforpligtelser i forbindelse med de enkelte programmer opdeles i årlige
rater for hver fond mellem den 1. januar 2021 og den 31. december 2027. Andre retsgrundlag kan
indeholde lignende bestemmelser. EU kan derfor have en retlig forpligtelse til at udbetale beløb, for
hvilke der endnu ikke er indgået en budgetforpligtelse (se bemærkning
5.2
nedenfor).
Hvis budgetforpligtelsen er blevet indgået, men de deraf følgende udbetalinger endnu ikke er foretaget,
kaldes de forpligtelser, der henstår til betaling, "uindfriede forpligtelser" (reste à liquider, RAL). Disse kan
vedrøre programmer eller projekter, ofte af flerårig karakter, der er undertegnet, og for hvilke
betalingerne først foretages i senere år. De udgør dermed betalingsforpligtelser for kommende år.
Eftersom årsregnskabet udarbejdes efter periodiseringsprincippet, og beretningen om gennemførelse af
budgettet udarbejdes efter kasseregnskabsprincippet, er en del af det samlede ikkeudbetalte beløb (de
uindfriede forpligtelser) allerede blevet udgiftsført og bogført som passiver på balancen (se bemærkning
2.12
og
2.13).
Beregningen af disse udgifter foretages enten på grundlag af ubetalte
betalingsanmodninger/fakturaer eller det anslåede gennemførelsesniveau for et program eller projekt,
hvis der endnu ikke er indgivet nogen betalingsanmodning til EU før tidspunktet for regnskabsaflæggelse
(se bemærkning
5.1
nedenfor). Så snart betalingen vedrørende den uindfriede forpligtelse er blevet
foretaget, indregnes den ikke længere i passiverne på balancen. Den del af den uindfriede forpligtelse,
der endnu ikke er blevet udgiftsført, indregnes ikke i passiverne, men er i stedet anført i nedenstående
tabel.
Nedenstående beløb svarer således til de beløb, som EU pr. 31. december 2021 har indgået forpligtelser
for som led i aftaler/kontrakter, og som derfor skal finansieres over fremtidige EU-budgetter.
Mio. EUR
Bemærknin
g
Uindfriede budgetforpligtelser, som endnu ikke er
udgiftsført
Væsentlige retlige forpligtelser
I alt
5.1
5.2
31.12.2021
266 526
135 181
401 707
31.12.2020
249 309
14 481
263 790
5.1.
UINDFRIEDE BUDGETFORPLIGTELSER, SOM ENDNU
IKKE ER UDGIFTSFØRT
Mio. EUR
31.12.2021
Uindfriede budgetforpligtelser, som endnu ikke er udgiftsført
266 526
31.12.2020
249 309
119
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0121.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Det beløb, der er anført ovenfor, er de budgetterede uindfriede forpligtelser på 341 634 mio. EUR (se
tabel 6.4 i bemærkningerne til beretningen om gennemførelsen af budgettet), minus dertil knyttede
beløb, der er bogført som passiver på balancen og som udgifter på resultatopgørelsen. De budgetterede
uindfriede forpligtelser udgør åbne forpligtelser, for hvilke der endnu ikke er sket betaling og/eller
frigørelse. Det er en normal følge af flerårige programmer.
Det skal bemærkes, at den udestående forfinansiering pr. 31. december 2021 beløb sig til 93,4 mia. EUR
(se bemærkning
2.5).
Det er budgetforpligtelser, der er blevet udbetalt, hvilket mindsker de uindfriede
forpligtelser, men hvor de udbetalte beløb stadig anses for at tilhøre EU og ikke modtageren, indtil de
relevante kontraktlige forpligtelser er opfyldt. Ligesom de ovenfor anførte uindfriede forpligtelser er de
således endnu ikke udgiftsført.
5.2.
VÆSENTLIGE RETLIGE FORPLIGTELSER
Mio. EUR
31.12.2021
Ikketilbagebetalingspligtig støtte under
genopretnings- og resiliensfaciliteten (NGEU)
ITER
ELFUL*
Rumprogrammer
Fiskeriaftaler
Horisont Europa
EURATOM
Brexittilpasningsreserven
Connecting Europe-faciliteten
Forpligtelser vedrørende operationel leasing
Andre kontraktlige forpligtelser
I alt
530
121
662
189
412
382
445
3 072
—
2 492
876
135 181
99
6
17
4
31.12.2020
—
6 837
—
—
172
—
—
—
4 140
2 547
785
14 481
* Den finansielle ramme for ELFUL er blevet udvidet til at dække perioden frem til 2022 (forordning (EU) 2020/2220).
Disse beløb afspejler de langfristede retlige forpligtelser, som ikke var dækket af forpligtelsesbevillinger
på budgettet ved udgangen af året. Disse bindende forpligtelser vil blive budgetteret og udbetalt i
kommende år.
Visse vigtige programmer (se nedenfor) kan gennemføres ved hjælp af årlige rater, jf.
finansforordningens artikel 112, stk. 2. Det giver EU mulighed for at indgå retlige forpligtelser
(tilskudsaftaler, delegationsaftaler og offentlige kontrakter) for beløb, der er højere end de disponible
forpligtelsesbevillinger for et givet år. Der kan således allerede være indgået forpligtelser for en betydelig
del af den samlede gældende FFR-tildeling. Det gælder især følgende programmer:
Ikketilbagebetalingspligtig støtte under NGEU (RRF)
Genopretnings- og resiliensfaciliteten er en central del af EU's genopretningsinstrument
NextGenerationEU. Den blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 af
12. februar 2021. Den anvendes til at finansiere reformer og investeringer i medlemsstaterne fra
begyndelsen af coronaviruspandemien i februar 2020 frem til 2026. Beløbet, der anføres her, henviser til
den del af de retlige forpligtelser vedrørende ikketilbagebetalingspligtig støtte fra genopretnings- og
resiliensfaciliteten, som ved udgangen af 2021 ikke var dækket af budgetforpligtelser. I henhold til artikel
23 i forordning (EU) 2021/241 kan der gøres brug af årlige rater.
ITER — den internationale termonukleare forsøgsreaktor
Forpligtelserne skal dække ITER's fremtidige finansieringsbehov frem til 2027. EU's (Euratoms) bidrag til
ITER-organisationen ydes via agenturet "Fusion for Energy" og omfatter også bidrag fra medlemsstaterne
og Schweiz. Beløbet afspejler den forventede finansiering under FFR 2021-2027, der blev indført ved
Rådets afgørelse (Euratom) 2021/281 af 22. februar 2021 om ændring af beslutning 2007/198/Euratom
om oprettelse af et europæisk fællesforetagende for ITER og fusionsenergiudvikling, som tillader
anvendelse af årlige rater. ITER-organisationen blev oprettet med henblik på at forvalte og fremme
udnyttelsen af ITER-anlæggene, fremme befolkningens forståelse og accept af fusionsenergi og
gennemføre andre aktiviteter, der er nødvendige for at opfylde formålet med ITER. Deltagerne i ITER er
EU sammen med flere andre lande.
120
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0122.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
ELFUL
Det er retlige forpligtelser, som EU har forpligtet sig til at betale ved vedtagelsen af ELFUL-programmet,
som dækker perioden 2014-2022, jf. forordning (EU) 2020/2220. Kommissionens afgørelse om
vedtagelse af et operationelt program udgør en finansieringsafgørelse, jf. finansforordningens artikel 110,
og når den er meddelt den pågældende medlemsstat, udgør den en retlig forpligtelse i
finansforordningens forstand.
Rumprogrammer
Rumprogrammet omfatter følgende komponenter: Galileo, EGNOS, Copernicus, Govsatcom og SSA. De
mest centrale er Galileo, som udvikler det europæiske globale satellitnavigationssystem, og Copernicus,
der er det europæiske jordovervågningsprogram. Forpligtelserne er indgået for perioden frem til 2027.
Kommissionen har på grundlag af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 696/2021 af 28.
april 2021 (EUT L 170 af 12. maj 2021, s. 69) indgået delegationsaftaler med Den Europæiske
Rumorganisation (ESA), Den Europæiske Organisation til Udnyttelse af Meteorologiske Satellitter
(EUMETSAT), Mercator og Det Europæiske Center for Mellemfristede Vejrprognoser. I henhold til artikel
11,6 i forordning (EU) 2021/696 kan der gøres brug af årlige rater.
Fiskeriaftaler
Der er tale om forpligtelser, som er indgået med tredjelande vedrørende interventioner under
internationale fiskeriaftaler frem til 2026. Disse forpligtelser er indgået på grundlag af Rådets afgørelser
vedrørende hvert enkelt tredjeland (f.eks. aftalen mellem EU og Republikken Seychellerne og den
tilhørende gennemførelsesprotokol (EUT L 60 af 28.2.2020)) og betragtes som særlige internationale
aftaler, der medfører flerårige rettigheder og forpligtelser.
Horisont Europa
Der er tale om beløb, som er afsat til Horisont Europa-programmet, til før- og efterliggende aktiviteter i
forbindelse med de forskellige rumkomponenter. Forpligtelserne er indgået for perioden frem til 2027.
Kommissionen har på grundlag af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/695 af 28. april
2021 (EUT L 170/1 af 12. maj 2021) indgået en delegationsaftale med ESA samt endnu en aftale med
Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet (EUSPA). I henhold til artikel 12,8 i forordning (EU)
2021/695 kan der gøres brug af årlige rater.
EURATOM
EUROfusion (Det Europæiske Konsortium for Fusionsenergiudvikling) er et støttemodtagende konsortium
af laboratorier og institutter i EU, der har til formål at bane vejen for fusionsreaktorer. Med henblik herpå
finansierer konsortiet sine 30 medlemmers forskning på baggrund af fusionskøreplanen "European
Roadmap to the Realisation of Fusion Energy" som et fælles program inden for det samfinansierede
europæiske partnerskab Euratom. Retsgrundlaget er Rådets forordning (Euratom) 2021/765 af 10. maj
2021 om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskabs forsknings- og uddannelsesprogram for
perioden 2021-2025, som komplementerer Horisont Europa, og som foreskriver anvendelse af den årlige
tranche i artikel 4.
Brexittilpasningsreserven
Brexittilpasningsreserven har til formål at modvirke de økonomiske og sociale konsekvenser af Det
Forenede Kongeriges udtræden af Den Europæiske Union (EU) i februar 2020. Den blev oprettet ved
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1755 af 6. oktober 2021. Det anførte beløb udgør
de retlige forpligtelser, der stadig skal opfyldes som led i de foranstaltninger, der støttes af
brexittilpasningsreserven. Kun den del af de retlige forpligtelser, der endnu ikke er dækket af
budgetforpligtelser, er anført her.
Connecting Europe-faciliteten (CEF)
Connecting Europe-faciliteten (CEF) yder finansiel bistand til transeuropæiske net til støtte for projekter
af fælles interesse inden for transport, telekommunikation og energiinfrastruktur. De retlige forpligtelser
vedrørende CEF dækker gennemførelsesperioden mellem 2014 og 2024 for CEF — Transport og frem til
den 31. december 2025 for CEF — Energi. Retsgrundlaget for disse forpligtelser er Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) nr. 1316/2013 af 11. december 2013 om oprettelse af Connecting Europe-
faciliteten, om ændring af forordning (EU) nr. 913/2010 og om ophævelse af forordning (EF) nr.
680/2007 og (EF) nr. 67/2010 (EUT L 348 af 20. december 2013), som indeholder bestemmelser om
121
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0123.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
anvendelsen af årlige rater, jf. artikel 19. Ved udgangen af 2021 er de retlige forpligtelser fuldt ud
dækket af budgetforpligtelser.
Forpligtelser vedrørende operationel leasing
De minimumsbeløb, der er indgået forpligtelser for, og som skal betales i den resterende del af
leasingaftalernes løbetid, er som følger:
Mio. EUR
Minimumsbetalinger på leasingaftaler
< 1 år
1-5 år
> 5 år
Bygninger
IT-udstyr og andet udstyr
I alt
414
14
428
953
27
980
1 074
9
1 083
I alt
2 442
50
2 492
I lyset af meddelelsen om, at Det Forenede Kongerige havde til hensigt at forlade EU, og i medfør af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1718 af 14. november 2018 om ændring af
forordning (EF) nr. 726/2004 flyttede Det Europæiske Lægemiddelagentur (EMA) hjemsted fra London til
Amsterdam i marts 2019. Den 2. juli 2019 indgik agenturet en aftale med sin udlejer og har siden
fremlejet sine lokaler til en fremlejer på betingelser, der er i overensstemmelse med de betingelser, som
er fastsat i hovedlejekontrakten, herunder om lejeperioden frem til udløbet af EMA's hovedlejekontrakt i
juni 2039.
De beløb, der fremgår af tabellen ovenfor, omfatter 383 mio. EUR, der stadig skyldes på denne
hovedlejekontrakt. Et tilsvarende beløb forventes modtaget af fremlejer i henhold til den uopsigelige
fremlejekontrakt.
Andre kontraktlige forpligtelser
Denne post omfatter beløb, som EU har forpligtet sig til at betale i kontrakternes løbetid. Det største
beløb på denne post vedrører Kommissionens bygningskontrakt (JMO2) i Luxembourg (393 mio. EUR).
122
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0124.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
6.
FINANSIEL RISIKOSTYRING
långivnings- og låntagningsaktiviteter i forbindelse med finansiel bistand gennemført af
Kommissionen ved hjælp af långivnings- og låntagningsaktiviteter i forbindelse med finansiel
bistand gennemført af Kommissionen ved hjælp af NextGenerationEU (NGEU), den europæiske
finansielle stabiliseringsmekanisme (EFSM), betalingsbalancestøtte (BOP), makrofinansiel bistand
(MFA), SURE og Euratomforanstaltninger
likviditetstransaktioner, som Kommissionen har foretaget for at gennemføre EU-budgettet,
herunder modtagelse af bøder
aktiver, der indehaves i Den Fælles Hensættelsesfond, for budgetgarantier, og i EKSF under
afvikling
finansielle instrumenter, der finansieres over EU-budgettet og
EU's budgetgarantiprogrammer.
Følgende oplysninger om EU's finansielle risikostyring vedrører:
Med starten på NGEU i 2021 udpegede Kommissionen en risikostyringschef, etablerede en passende
styringsstruktur og vedtog en risikopolitik, der omfattede NGEU-aktiviteter.
6.1.
RISIKOTYPER
Markedsrisikoen
er risikoen for, at dagsværdien af eller fremtidige pengestrømme fra et finansielt
instrument vil svinge som følge af variationer i markedspriserne. Markedsrisikoen omfatter ikke kun
muligheden for tab, men også muligheden for gevinst. Den omfatter
valutarisiko, renterisiko og anden
prisrisiko
(såsom aktierisiko):
Valutarisikoen
er risikoen for, at EU's transaktioner eller dets investeringers værdi påvirkes af
ændringer i valutakurserne. Risikoen opstår som følge af ændringen i kursen for én valuta i
forhold til en anden.
Renterisikoen
er muligheden for en forringelse af værdipapirers og navnlig obligationers værdi
som følge af en rentestigning. Generelt fører højere renter til lavere kurser på obligationer med
fast rente og omvendt, og
anden prisrisiko er risikoen for, at dagsværdien af eller fremtidige pengestrømme fra et finansielt
instrument vil svinge som følge af andre ændringer i markedskurser end dem, der kan henføres
til renterisikoen eller valutarisikoen, uanset om disse ændringer skyldes forhold, der er specielt
knyttet til det enkelte instrument eller udstederen heraf eller til forhold, der påvirker alle
tilsvarende instrumenter, som handles på markedet.
Kreditrisikoen
er risikoen for tab som følge af en skyldners eller låntagers manglende betaling af et lån
eller en anden kreditlinje (enten hovedstol eller renter eller begge dele), eller manglende overholdelse af
en kontraktlig forpligtelse. Misligholdelsesbegivenhederne omfatter forsinket tilbagebetaling, omlægning
af låntagers tilbagebetalinger og konkurs.
Likviditetsrisiko
er risikoen for, at en EU-enhed vil have vanskeligt ved at imødekomme forpligtelser
tilknyttet finansielle forpligtelser, som indfries ved overdragelse af likvide beholdninger eller andre
finansielle aktiver.
6.2.
RISIKOSTYRINGSPOLITIKKER
Måling af finansielle instrumenter
Følgende klasser af finansielle aktiver og passiver måles ikke til dagsværdi: kontanter og likvide midler,
lån, kommercielle tilgodehavender bortset fra tilgodehavender fra finansielle garantikontrakter
omklassificeret til finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen, optagne lån,
123
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0125.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
finansielle garantikontrakter og andre finansielle forpligtelser målt til amortiseret anskaffelsesværdi.
Disse finansielle aktivers og passivers regnskabsmæssige værdi betragtes som en rimelig tilnærmelse af
deres dagsværdi.
Långivnings- og låntagningsaktiviteter i forbindelse med finansiel bistand
Långivnings- og låntagningstransaktionerne gennemføres af EU i henhold til de respektive
rådsforordninger, afgørelser truffet af Rådet og Europa-Parlamentet og, hvis sådanne findes, interne
retningslinjer. Der er udarbejdet proceduremanualer vedrørende specifikke områder som låntagning og
långivning, der anvendes af de relevante driftsenheder. Andre lånetransaktioner end NGEU gennemføres
som enslydende låntagnings- og långivningstransaktioner (back-to-back), og der eksisterer derfor ikke
nogen åbne rente- eller valutapositioner.
Lån ydet inden for rammerne af NextGenerationEU, følger ikke et back-to-back-princip, som for de andre
finansielle støtteinstrumenter. I stedet er der udviklet en diversificeret og samlet finansieringsstrategi for
NextGenerationEU, der kombinerer en bedre vifte af finansieringsinstrumenter. Den diversificerede og
samlede strategi har krævet udvikling og gennemførelse af effektive retningslinjer og procedurer for
risikostyring for NGEU-instrumentet, som dagligt tager højde for de dermed forbundne risici.
Likviditetstransaktioner
Reglerne og principperne for forvaltningen af Kommissionens likviditetstransaktioner er fastlagt i Rådets
forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014 (som ændret ved Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 2016/804)
og i finansforordningen.
Som følge af ovennævnte forordninger finder følgende hovedprincipper anvendelse:
Egne indtægter indbetales af medlemsstaterne på konti, der er oprettet med henblik herpå i
Kommissionens navn hos hver medlemsstats finansforvaltning eller centralbank. Kommissionen
kan udelukkende disponere over ovennævnte konti for at dække sit likviditetsbehov.
Egne indtægter indbetales af medlemsstaterne i national valuta, hvorimod Kommissionens
betalinger sædvanligvis foretages i EUR.
Bankkonti oprettet i Kommissionens navn kan ikke overtrækkes. Denne begrænsning gælder ikke
for Kommissionens konti for egne indtægter i tilfælde af misligholdelse af lån, som er indgået
eller garanteret i henhold til Rådets forordninger og afgørelser, og under visse omstændigheder
hvis likviditetsbehovene overstiger de likvide midler på kontiene, og
beløb på bankkonti i andre valutaer end euro anvendes enten til betalinger i samme valuta eller
omregnes regelmæssigt til euro.
Ud over kontiene til egne indtægter har Kommissionen oprettet andre bankkonti i centralbanker og
forretningsbanker med henblik på at foretage og modtage andre betalinger end medlemsstaternes bidrag
til budgettet.
Likviditets- og betalingstransaktionerne er i vid udstrækning automatiseret og baseret på moderne
informationssystemer. Der anvendes specifikke procedurer for at sikre systemsikkerheden og sikre
opsplitning af opgaverne i tråd med finansforordningen, Kommissionens interne kontrolstandarder og
revisionsprincipper.
Et sæt skriftlige retningslinjer og procedurer bestemmer, hvordan forvaltningen af Kommissionens
likviditets- og betalingstransaktioner skal finde sted, så finansielle og operationelle risici reduceres, og
der sikres et hensigtsmæssigt kontrolniveau. Det omfatter forskellige operationelle områder (f.eks.
gennemførelse
af
betalinger
og
likviditetsstyring,
fremskrivning
af
pengestrømme
og
forretningskontinuitet), og overensstemmelsen med retningslinjerne og procedurerne kontrolleres
regelmæssigt.
Bøder
Foreløbigt indkasserede bøder: indlån
Beløb, der er modtaget før 2010, forbliver på bankkonti i banker, der er specifikt udvalgt til indlån af
foreløbigt indkasserede bøder. Udvælgelsen af disse banker sker i overensstemmelse med de
124
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0126.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
udbudsprocedurer, der er fastsat i finansforordningen. Anbringelsen af midler i bestemte banker sker i
overensstemmelse med den interne risikostyringspolitik, der fastsætter kravene til kreditvurdering og de
beløb, der kan indsættes proportionalt med modpartens kapital. Finansielle og operationelle risici
identificeres og evalueres, og overensstemmelsen med de interne politikker og procedurer kontrolleres
jævnligt.
Foreløbigt indkasserede bøder: BUFI-porteføljen
Fra og med 2010 investeres pålagte og foreløbigt indkasserede bøder i BUFI (Budget Fines Fund), en
portefølje, der er oprettet til formålet. Porteføljens hovedmålsætninger er at mindske de risici, der er
forbundet med finansielle markeder, og sikre lige behandling af virksomheder ved at tilbyde et garanteret
afkast, der beregnes på samme grundlag som bødernes nominelle værdi. Det garanterede afkast
gældende for enheder, der blev pålagt bøder, før den nye finansforordning trådte i kraft i august 2018, er
imidlertid sat til nul som minimum. Kapitalforvaltningen af de foreløbigt indkasserede bøder gennemføres
af Kommissionen i overensstemmelse med interne retningslinjer for kapitalforvaltning. Der er udarbejdet
proceduremanualer vedrørende specifikke områder såsom likviditetsstyring, som anvendes af de
relevante driftsenheder. Finansielle og operationelle risici identificeres og evalueres, og
overensstemmelsen med de interne retningslinjer og procedurer kontrolleres jævnligt.
Formålet med kapitalforvaltningen er at investere de bøder, der foreløbigt er indbetalt til Kommissionen,
på en måde, der:
sikrer, at midlerne er disponible, når der er brug for dem
sigter mod under normale omstændigheder at give et afkast, som i gennemsnit svarer til afkastet
af det såkaldte BUFI Benchmark minus de afholdte omkostninger, og samtidig bevare den
nominelle værdi af bøderne.
Investeringerne er grundlæggende begrænset til følgende kategorier: tidsindskud hos medlemsstaternes
centralbanker, agenturer for forvaltning af offentlig gæld, 100 % statsejede eller statsgaranterede banker
eller overnationale institutioner samt obligationer, skatkammerbeviser og indskudsbeviser, der er udstedt
af suveræne stater eller overnationale institutioner.
Modtagne finansielle garantier
Kommissionen har et stort antal garantier udstedt af finansielle institutioner i forbindelse med de bøder,
den pålægger virksomheder, der overtræder EU's konkurrenceregler (se bemærkning
2.6.1.3).
Der er
tale om garantier, som virksomheder, der har fået et bødepålæg, stiller som et alternativ til en foreløbig
betaling af bøden. Garantierne forvaltes i overensstemmelse med den interne risikostyringspolitik.
Finansielle og operationelle risici identificeres og evalueres, og overensstemmelsen med de interne
politikker og procedurer kontrolleres jævnligt.
EU's budgetgarantiprogrammer
Der er i Finansforordningens afsnit X fastsat flere sikkerhedsforanstaltninger for at beskytte EU's budget
mod de finansielle risici, der er forbundet med anvendelsen af budgetgarantier. De kan opdeles i fire
hovedkategorier:
1. Foranstaltninger til beløbsmæssig begrænsning af eventualforpligtelser
For det første er der som regel et klart defineret loft over EU-garantiens størrelse. I henhold til
finansforordningen kan den finansielle forpligtelse og de samlede nettobetalinger fra budgettet ikke
overstige størrelsen af den budgetgaranti, der er fastsat i basisretsakten. Eventualforpligtelsen som følge
af en budgetgaranti kan kun overstige de finansielle aktiver, som er tilvejebragt til at dække Unionens
finansielle forpligtelse, hvis dette er bestemt i den underliggende basisretsakt, og på de særlige
betingelser, der er fastsat deri.
For det andet fastlægges den ønskede risikoprofil for de transaktioner/finansielle produkter, der
garanteres af EU, så vidt muligt, på forhånd, dvs. på tidspunktet for undertegnelsen af garantiaftalerne.
2. Foranstaltninger vedrørende udvælgelse af gennemførelsespartnere
Budgetgarantiprogrammerne gennemføres med pålidelige, søjlevurderede partner. Dette sikrer bl.a.
pålideligheden af disse gennemførelsespartneres regnskabs-, finans- og risikostyringssystemer. Desuden
er disse gennemførelsespartnere forpligtet til at indgå forpligtelser med sine egne ressourcer, hvilket
fører til en yderligere afstemning af interesser med Unionen.
125
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0127.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
3. Foranstaltninger til at sikre tilstrækkelig forudgående budgetmæssig kapacitet til at absorbere
træk på garantien
Budgetgarantier understøttes af hensættelser, der opbevares sikkert i Den Fælles Hensættelsesfond.
Tilførselssatsen fastsættes i basisretsakten for hvert program på et niveau, der gør det muligt at afsætte
budgetbevillinger som en hensættelse, der gør det muligt at dække tab uden at vælte budgettet.
Tilførslen er derfor tilstrækkelig til at imødegå både de forventede og, i en vis grad, de uventede tab på
disse budgetgarantier.
Efterfølgende vil Kommissionen (hvert år) sikre, at tilførselsbeløbet er i overensstemmelse med
tilførselssatsen som defineret i basisretsakten og er i overensstemmelse med principperne i
finansforordningen og den finansielle programmering.
4. Foranstaltninger til håndtering af realiserede tab, der overstiger det forudgående skøn
Med finansforordningen indføres to værdier til tidlig varsling (dvs. når 50 % og 30 % af målsatsen for
tilførslen stadig er til rådighed). Disse varslingsværdier giver Kommissionen mulighed for at forudse en
potentiel konsumption af midlerne inden udløbet af budgetgarantien og giver Kommissionen mulighed for
at vurdere, om den undtagelsesvis kan foreslå yderligere tilførsler.
Desuden foretages der en regelmæssig bedømmelse af den passende karakter af tilførselssatsen (mindst
hvert tredje år). Denne bedømmelse sikrer, at tilførselssatsen er tilstrækkelig i forhold til den faktiske
risikoprofil for de udestående forpligtelser.
Hvis der er behov for yderligere tilførsler, er der indført procedurer til sikring af tilstrækkelig likviditet
(overførsler mellem Den Fælles Hensættelsesfonds segmenter og anvendelse af likviditet i den centrale
finansforvaltning), og at der er budgetmæssigt råderum (forpligtelses- og betalingsbevillinger).
Desuden blev der i 2020 oprettet et styringsudvalg for eventualforpligtelser i forbindelse med
budgetgarantier, som hører ind under budgetkommissærens ansvarsområde. Den griber ind i spørgsmål
vedrørende budgetgarantier og finansiel bistand, der skaber eventualforpligtelser for budgettet som følge
af gennemførelsen af finansforordningens afsnit X, herunder de bestemmelser, der er fastsat i de interne
regler for gennemførelsen af Unionens almindelige budget. Dette omfatter risikostyringsrammen,
relevante fælles horisontale bestemmelser i standardaftalerne og integreret rapportering med henblik på
at fastlægge virksomhedernes krav til bæredygtig forvaltning af eventualforpligtelser.
Den Fælles Hensættelsesfond
Ved Kommissionens afgørelse C (2020) 1896 af 25. marts 2020 om retningslinjer for forvaltning af
aktiver i Den Fælles Hensættelsesfond blev de ansvarsområder og opgaver, der varetages af den
finansielle forvalter af Den Fælles Hensættelsesfond, overdraget til generaldirektøren for
Generaldirektoratet for Budget (GD BUDG). Den Fælles Hensættelsesfond holdes adskilt fra de andre
porteføljer, der forvaltes af GD BUDG. Fonden eksisterer ikke som en særskilt juridisk enhed.
Den Fælles Hensættelsesfond forvaltes ud fra retningslinjerne om forvaltning af aktiver. Formålet er at
sikre den nødvendige likviditet til fuldt ud og hurtigt at dække alle påkrævede udgående pengestrømme,
såsom træk på garantien, sikre kapitalbevarelse i fondens investeringshorisont med en høj grad af tillid.
For at nå det overordnede mål, der er beskrevet ovenfor, forvalter den finansielle forvalter af Den Fælles
Hensættelsesfond aktiverne i overensstemmelse med tilsynsreglerne og principperne for forsvarlig
økonomisk forvaltning og i overensstemmelse med de regler og procedurer, der er fastsat af
Kommissionens regnskabsfører. Der er udarbejdet skriftlige proceduremanualer vedrørende specifikke
områder såsom likviditetsstyring, som anvendes af de relevante driftsenheder. Finansielle og
operationelle risici identificeres og evalueres, og overensstemmelsen med de interne retningslinjer og
procedurer kontrolleres jævnligt.
Den Fælles Hensættelsesfonds portefølje sammensættes på en sådan måde, at der sikres en høj grad af
spredning på relevante aktivklasser, geografiske områder, udstedere og løbetider med henblik på at styre
udsving i porteføljeværdien.
I retningslinjerne for fondens kapitalforvaltning og risiko- og investeringsstrategier fastsættes bestemte
lofter og restriktioner for at begrænse porteføljens kreditrisiko, som er begrænset til investment grade,
med undtagelse af EU-medlemsstaternes eksponering.
126
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0128.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Eftersom Banque de France er den eneste modpart for alle valutaforwards pr. 31. december 2021, er der
indtil videre ikke foretaget nogen kreditforbedringer i form af f.eks. yderligere sikkerhedsstillelse,
nettingaftaler eller garantier. Den maksimale eksponering for kreditrisikoen for valutaderivater med en
positiv dagsværdi ved udgangen af regnskabsperioden svarer til den regnskabsmæssige værdi på
balancen.
Programmer for finansielle instrumenter
Gennemførelsen af EU-budgettet har i mange år været baseret på anvendelsen af programmer for
finansielle instrumenter. Der gives yderligere oplysninger om de pågældende beløb i bemærkning
2.4.2.
Fælles for de fleste finansielle instrumenter er, at gennemførelsen uddelegeres til enten EIB-Gruppen
(herunder EIF) eller andre finansielle institutioner på grundlag af en aftale mellem Kommissionen og den
finansielle institution. De aftaler, som indgås med disse finansielle institutioner, indeholder strenge
betingelser og forpligtelser for at sikre, at EU's midler er genstand for korrekt forvaltning og rapportering.
Når et finansielt bidrag til et af instrumenterne er blevet aftalt, overføres midlerne til en særlig bankkonto
åbnet af den finansielle institution i eget navn, men på Kommissionens vegne (dvs. en
forvaltningskonto). Den finansielle institution kan afhængigt af det pågældende instrument anvende
midlerne på denne forvaltningskonto til at yde lån, udstede gældsinstrumenter, investere i
egenkapitalinstrumenter eller dække anmodninger om garantier. Indtægterne fra finansielle instrumenter
skal som hovedregel betales tilbage til EU-budgettet.
Risikoen med hensyn til disse finansielle instrumenter har en øvre grænse, som er angivet i
aftalegrundlaget, og denne er det budgetterede beløb, der er afsat til instrumentet. Eftersom
Kommissionen ofte dækker "first loss"-tabet (første tranche af et tab), og da instrumenterne har til
formål at finansiere mere risikable modtagere (som har svært ved at opnå finansiering fra kommercielle
långivere), vil EU's budget sandsynligvis være udsat for visse tab.
6.3.
VALUTARISICI
Valutarisiko pr. 31. december 2021
Valutarisikoeksponering for EU's finansielle instrumenter ved årets udgang — nettoposition
Mio. EUR
USD
Finansielle aktiver
Finansielle aktiver til amortiseret
kostpris*
Finansielle aktiver til dagsværdi
reguleret gennem
resultatopgørelsen
der er ikkeafledte finansielle
instrumenter
Afledte finansielle
instrumenter
Tilgodehavender**
Kontanter og likvide midler
Finansielle forpligtelser
Finansiel garantiforpligtelse
Finansielle forpligtelser til
dagsværdi reguleret gennem
resultatopgørelsen
I alt
**Minus udskudte omkostninger.
GBP
18
31.12.2021
PLN
SEK
Andet
—
—
7
EUR
88
I alt
176
63
934
(646)
109
85
545
(1 047)
(1)
(1 048)
(503)
51
—
98
24
192
(0)
—
(0)
192
—
—
108
1 014
1 121
(62)
—
(62)
1 059
23
—
4
591
618
(19)
—
(19)
599
75
—
88
1 692
1 862
(248)
(4)
23 141
1 474
7 372
41 455
73 529
(6 418)
—
24 223
828
7 780
44 860
77 866
(7 794)
(5)
(7 798)
70 068
(251) (6 418)
1 611 67 111
*Undtagen lån ifm. RRF (NGEU) og finansiel bistand.
Hvis euroen var blevet 10 % stærkere i forhold til andre valutaer, ville det have haft følgende virkning:
Mio. EUR
127
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0129.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
USD
Økonomisk resultat
46
2021
GBP
(17)
PLN
(96)
SEK
(54)
Hvis euroen var blevet 10 % svagere i forhold til disse valutaer, ville det have haft følgende virkning:
Mio. EUR
USD
Økonomisk resultat
(56)
2021
GBP
21
PLN
118
SEK
67
Långivnings- og låntagningsaktiviteter ifm. NGEU og finansiel bistand
Finansielle aktiver og passiver er i øjeblikket kun i euro, således at EU ikke er udsat for nogen
valutarisiko.
Likviditetstransaktioner
Egne indtægter indbetalt af medlemsstaterne i andre valutaer end euro indsættes på konti til egne
indtægter i overensstemmelse med Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014 (som ændret ved
Rådets forordning (EU, Euratom) 2016/804). De omregnes til euro, når der er behov for dem i
forbindelse med gennemførelsen af betalinger i euro. Procedurerne for forvaltningen af disse midler er
omhandlet i ovennævnte forordning. I et begrænset antal tilfælde anvendes midlerne direkte til
betalinger, der gennemføres i de samme valutaer.
Kommissionen har en række konti i andre EU-valutaer end euro, herunder i amerikanske dollar, britiske
pund og schweiziske franc hos forretningsbanker med det formål at gennemføre betalinger i disse
valutaer. Der overføres midler til disse konti afhængigt af de betalinger, der skal gennemføres, og derfor
er deres saldi ikke eksponeret for nogen valutarisiko.
Når der modtages diverse indtægter (bortset fra egne indtægter) i andre valutaer end euro, overføres
beløbene enten til Kommissionens konti i de samme valutaer, hvis de skal dække gennemførelsen af
betalinger, eller de omregnes til euro og overføres til konti i euro. Der overføres midler til forskudskonti i
andre valutaer end euro afhængigt af de anslåede lokale betalinger på kort sigt i de samme valutaer.
Saldi på disse konti holdes inden for deres respektive lofter.
Bøder
Da alle bøder pålægges, betales eller inddækkes midlertidigt i euro, er der ingen valutarisiko, når de er
placeret i BUFI-fonden.
Budgetgarantier
Budgetgarantier stilles som regel med et maksimumloft angivet i EUR. Nogle underliggende transaktioner
kan dog være denomineret i andre valutaer (USD eller andre lokale valutaer).
Valutarisiko er en del af de overvejelser, der tages i betragtning ved fastlæggelsen af tilførselsbehovet.
Fælles hensættelsesfond
Den fælles hensættelsesfond anvender i øjeblikket både euro og amerikanske dollar. Valutarisikoen
styres ved at indgå derivatkontrakter (valutaterminskontrakter) og således kurssikre markedsværdien af
investeringsporteføljen i amerikanske dollar. Grænsen for maksimal udækket eksponering for valutarisiko
er fastsat til 1 % af porteføljens samlede værdi, inden for benchmarket og årlige strategiske fordelinger.
Stigninger eller fald i markedsværdien af investeringer i amerikanske dollar over eller under grænsen på
1 % vil således udløse en udligningshandel (en ny terminskontrakt i samme eller modsat retning), som
tilpasser eller ændrer den afdækkede position.
De lån, der ved subrogation overføres til EU som følge af træk på garantifonden, efter en lånemodtagers
misligholdelse — se bemærkning
2.4.1.2
— tilbagebetales i deres oprindelige valuta og eksponerer
derfor EU for en valutarisiko. Hvad angår subrogerede lån, er der ingen risikodækning med hensyn til
kursændringer i udenlandsk valuta (hedging) pga. usikkerheden vedrørende tilbagebetaling af lånene.
Valutarisiko pr. 31. december 2020
128
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0130.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Valutarisikoeksponering for EU's finansielle instrumenter ved årets udgang — nettoposition
Mio. EUR
USD
Finansielle aktiver
Finansielle aktiver, der besiddes
med handel for øje
Finansielle aktiver til dagsværdi
reguleret gennem
resultatopgørelsen
Lån*
Tilgodehavender og inddrivelige
beløb
Kontanter og likvide midler
Finansielle forpligtelser
Finansielle forpligtelser til
dagsværdi reguleret gennem
resultatopgørelsen
Betalingsforpligtelser
I alt
593
(417)
21
22
115
334
GBP
42
—
40
1 208
64
1 353
31.12.2020
DKK
SEK
15
—
—
116
178
310
14
—
—
176
367
557
EUR
18 904
616
46
72 233
Andet
20
—
9
738
1 589
2 356
I alt
19 587
199
116
74 493
16 742
111 137
14 429
106 228
—
(3)
(3)
331
—
(0)
(0)
1 353
—
(19)
(19)
291
—
(1)
(4)
(19)
(22)
2 333
(4)
(32 408)
(32 412)
78 725
(1) (32 366)
(1) (32 367)
556
73 861
*Undtagen back-to-back-lån i forbindelse med finansiel bistand.
Hvis euroen var blevet 10 % stærkere i forhold til andre valutaer, ville det have haft følgende virkning:
Mio. EUR
USD
Økonomisk resultat
Nettoaktiver
(13)
(17)
2020
GBP
(119)
(4)
DKK
(27)
(1)
SEK
(49)
(1)
Hvis euroen var blevet 10 % svagere i forhold til disse valutaer, ville det have haft følgende virkning:
Mio. EUR
USD
Økonomisk resultat
Nettoaktiver
16
21
2020
GBP
146
5
DKK
33
2
SEK
60
2
6.4.
RENTERISIKO
Følgende tabel viser rentefølsomheden for gældsinstrumenter ved en renteændring på +/– 100
basispoint (1 %).
Mio. EUR
Stigning (+)/fald (–) i
basispoint
2021: Finansielle aktiver til dagsværdi
reguleret gennem resultatopgørelsen
2020: Finansielle aktiver, der besiddes
med handel for øje
+100
-100
+100
-100
Økonomisk resultat
(622)
660
(479)
513
Følsomheden over for ændringer i renten for en given portefølje af pengemarkedsinstrumenter og
obligationer stiger i takt med løbetiden. Nedenfor redegøres for løbetiden for de vigtigste aktivporteføljer,
som forvaltes af Kommissionen.
Långivnings- og låntagningsaktiviteter ifm. NGEU og finansiel bistand
129
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0131.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
EU har på grund af låntagnings- og långivningsaktiviteternes art betydelige rentebærende aktiver og
passiver. For så vidt angår instrumenter for finansiel bistand, undtagen NGEU, er der imidlertid ingen
renterisiko, eftersom låntagning opvejes af de tilsvarende udlån med samme vilkår (back-to-back-
transaktioner).
NGEU-instrumentet anvender ikke en ren back-to-back-tilgang, og renterisikoen skal derfor dækkes
gennem gennemførelse af procedurer og mekanismer, der mindsker renterisikoen. Det underliggende
princip bag NGEU's diversificerede finansieringsstrategi er at fordele omkostningerne ved finansiering og
alle andre NGEU-relaterede omkostninger til støttemodtagere (for lån) og til EU-budgettet (for
ikketilbagebetalingspligtig støtte) på en gennemsigtig måde. NGEU-programmet er baseret på
principperne om fuld omkostningsdækning og virksomhed uden fortjeneste. Derfor videregiver EU den
finansiering, den får på markedet på den mest omkostningseffektive og retfærdige måde baseret på
daglige renteberegninger. Dette sikrer, at medlemsstaterne afholder alle omkostninger i forbindelse med
Unionens lån.
NGEU råder over likvide midler til at opretholde en sikkerhedsbuffer som led i en diversificeret
finansieringsstrategi, samtidig med at der undgås for store saldi. NGEU har sin kassebeholdning i Den
Europæiske Centralbank. På grundlag af en gensidig aftale betales negative renter af den overskydende
kassebeholdning på over 20 mia. EUR med ECB's indlånsfacilitetsrente, som var på -0,5 % i 2021. NGEU
har sin kassebeholdning i Den Europæiske Centralbank.
Likviditetstransaktioner
Bortset fra lån i forbindelse med NGEU-programmet låner Kommissionen ikke midler til at finansiere sine
driftsudgifter. Ud over renterisikoen på NGEU beregnes renter for saldi på de forskellige bankkonti.
Kommissionen har derfor iværksat foranstaltninger, der skal sikre, at renteafkastet (positive eller
negative) af dens bankkonti regelmæssigt afspejler markedsrenterne og deres mulige svingninger.
De konti, som er åbnet hos medlemsstaternes finansforvaltninger til indbetaling af egne indtægter, er
ikkerentebærende og gebyrfri. Konti hos nationale centralbanker (egne indtægter og andre indtægter)
kan forrentes med de officielle satser, som de enkelte institutioner anvender. I betragtning af det
nuværende negative rentemiljø kan kursen for nogle af disse konti i øjeblikket være negativ. Der er
indført likviditetsstyring for at begrænse saldi på disse konti, og passende lofter overholdes i henhold til
bankernes betingelser. Kontiene til egne indtægter beskyttes mod eventuelle følger af negative renter, jf.
Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014 som ændret ved Rådets forordning (EU, Euratom) nr.
2016/804.
For dag-til-dag indskud hos forretningsbanker beregnes renten dagligt. Den er baseret på variable
markedsrenter, hvorpå der anvendes en kontraktlig margen (positiv eller negativ). Bankernes satser er
normalt sat til nul som minimum for driftssaldi op til et bestemt loft.
Bøder
Foreløbigt indkasserede bøder investeres i en portefølje af pengemarkedsinstrumenter og langfristede
obligationer, der har en samlet gennemsnitlig løbetid på 1,75 år.
Fælles hensættelsesfond
Midlerne i den fælles hensættelsesfond investeres i en portefølje af pengemarkedsinstrumenter og
langfristede obligationer, der har en samlet gennemsnitlig løbetid på 3,10 år.
EKSF under afvikling
Beløb vedrørende EKSF under afvikling investeres i en portefølje af pengemarkedsinstrumenter og
langfristede obligationer, der har en samlet gennemsnitlig løbetid på 3,24 år.
6.5.
KREDITRISIKO
Kreditrisiko pr. 31. december 2021
Maksimal eksponering for kreditrisici
Mio. EUR
31.12.2021
Finansielle aktiver
130
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0132.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Lån
Kontanter og likvide midler
Kommercielle tilgodehavender*
Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen, der er
gældsinstrumenter
Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen, der er
afledte finansielle instrumenter
Stillede garantier
Finansielle garantikontrakter
I alt pr. 31.12.2021
*minus udskudte omkostninger
163 568
44 860
7 780
19 326
828
55 267
291 628
Lån: kreditkvalitet
Mio. EUR
31.12.2021
Fase 1
Kreditvurdering
Premium og high grade
Upper medium grade
Lower medium grade
Non-investment grade (inkl.
misligholdelse)
Regnskabsmæssig bruttoværdi
Minus hensættelse til tab
Regnskabsmæssig nettoværdi
10 379
58 991
79 672
8 819
157 861
(10)
157 851
Fase 2
—
—
—
5 965
5 965
(299)
5 665
Fase 3
—
—
—
29
29
(26)
3
POCI
—
—
—
48
48
—
48
I alt
10 379
58 991
79 672
14 860
163 903
(336)
163 568
De fire risikokategorier, der er nævnt ovenfor, er i princippet baseret på de kategorier, som anvendes af
eksterne kreditvurderingsbureauer og svarer til:
Prime og high grade: Moody P-1, Aaa — Aa3; S&P A-1+, A-1, AAA — AA -; Fitch F1+, F1, AAA —
AA- og tilsvarende
Upper medium grade: Moody P-2, A1 — A3; S&P A-2, A+ — A-; Fitch F2, A+ — A- og tilsvarende
Lower medium grade: Moody P-3, Baa1 — Baa3, S&P A-3, BBB+ — BBB-; Fitch F-3, BBBB+ —
BBB- og tilsvarende
Non-investment grade: Moody not prime, Ba1 — C; S&P B, C, BB+ — D; Fitch B, C, BB+ — D og
tilsvarende.
EU anvender disse eksterne bureauers ratingkategorier som referencer for navnlig finansielle
instrumenter og forretningsbanker, men kan, efter at have foretaget sin egen analyse af
individuelle sager, fastholde beløb i en af ovenstående risikokategorier, uanset om et eller flere af
kreditvurderingsbureauerne måtte have nedjusteret den pågældende modpart.
De beløb, der er anført under lån og kategoriseret som "non-investment grade", vedrører primært lån i
forbindelse med finansiel bistand, som Kommissionen yder partnerlande i finansielle vanskeligheder. Alle
lån til medlemsstater er i fase 1. POCI-lånene er de subrogerede lån fra EFSI- og ELM-programmet.
Långivnings- og låntagningsaktiviteter ifm. NGEU og finansiel bistand
Eksponeringen over for kreditrisikoen styres ved at indhente garantier, når det drejer sig om Euratom-lån
(se bemærkning
2.4.1.1).
Lån ydet til medlemsstaterne under SURE-instrumentet understøttes af en ordning med frivillige garantier
fra medlemsstaterne på 25 % af det maksimale beløb for den pågældende finansielle bistand.
I tilfælde af, at debitorerne misligholder deres forpligtelser, og for at dække afdrag og renter kan
Kommissionen hente aktiverne i Den Fælles Hensættelsesfond (for MFA-lån og Euratom-lån til
131
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0133.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
tredjelande) og anmode medlemsstaterne om at overholde lofterne over egne indtægter (se bemærkning
6.6).
Lån: Udvikling i hensættelse til tab
Mio. EUR
Fase 1
Hensættelse til tab pr. 1.1.2021
Overførsel til fase 1
Overførsel til fase 2
Overførsel til fase 3
Nye lån
Ophør af indregninger —
tilbagebetalinger
Ophør af indregninger — afskrivninger
Eftermåling af hensættelse til tab
Andet
Hensættelse til tab pr. 31.12.2021
Lån: Trinvis vurdering
49
0
(41)
(0)
4
(0)
—
(1)
(0)
10
Fase 2
6
—
41
(1)
69
(0)
—
185
—
299
Fase 3
19
—
—
1
0
(0)
—
6
0
26
POCI
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
I alt
73
0
—
(0)
73
(0)
—
189
(0)
336
Som nævnt i de væsentlige regnskabspolitikker afhænger hensættelsen til værdiforringelse til de
finansielle aktiver til amortiseret kostpris, bortset fra tilgodehavender, af det trin, hvorpå et finansielt
aktiv klassificeres.
Tilførslen til trin afhænger primært af modpartens kreditvurdering. Den trinvise fremgangsmåde bygger
på en relativ vurdering af kreditrisikoen, dvs. at EU kan have forskellige lån med samme modpart på
forskellige trin, afhængigt af modpartens kreditrisiko ved optagelse. EU, der har en unik institutionel
status, låner penge til sine medlemsstater eller til stater i vanskeligheder. EU foretager derfor også en
kvalitativ vurdering af kreditrisikoen baseret på overvågning af den økonomiske situation for låntagere i
vanskeligheder.
Trin 1 — ingen væsentlig stigning i kreditrisikoen
Lån til modparter med kreditvurderinger i investment grade-kategorien (dvs. mellem AAA (Aaa) og BBB-
(Baa3) på S&P's eller Fitch' (Moodys) ratingskala eller en tilsvarende ekstern eller inter rating) på
tidspunktet for regnskabsaflæggelsen, anses for at være lån med lav kreditrisiko, og haves således på
trin 1, undtagen hvis de er forfaldne i mere end 30 dage (se trin 2). Desuden klassificeres alle lån, for
hvilke der ikke er sket en væsentlig stigning i kreditrisikoen, som defineret nedenfor, til trin 1. Med
hensyn til de finansielle aktiver på trin 1 måles hensættelsen til værdiforringelse til et beløb svarende til
de forventede kredittab over 12 måneder.
Trin 2 — væsentlig stigning i kreditrisiko
Med henblik på at afgøre, om der er sket en væsentlig stigning i kreditrisikoen siden indgåelsen, og
således om overførsel til trin 2 finder anvendelse, anvender EU en kombination af kvantitative og
kvalitative vurderinger.
Alle lån, for hvilke betalingsfristen for de aftalte betalinger er overskredet med mellem 31 og 90 dage,
overføres til trin 2.
Hvad angår modparter med kreditvurderinger på mellem AAA (Aaa) og BB- (Ba3) ved første indregning:
Medmindre den laveste risiko (ovenfor i trin 1) finder anvendelse, anses forringelsen for væsentlig, hvis
forskellen mellem kreditvurderingen ved kreditoptagelse og på tidspunktet for regnskabsaflæggelsen er
lig med eller højere end tre niveauer.
Hvad angår modparter med kreditvurderinger på B+ (B1) eller B (B2) ved første indregning: Forringelsen
anses for at være væsentlig, hvis forskellen mellem den oprindelige rating og den nuværende rating er lig
med eller højere end to niveauer.
132
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0134.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Hvad angår modparter med kreditvurderinger på B- (B3) eller lavere (på range CCC/Caa): Forringelsen
anses for at være væsentlig, hvis forskellen mellem den oprindelige rating og den nuværende rating på
tidspunktet for regnskabsaflæggelsen er lig med eller højere end et niveau.
Lån, der er ydet før overgangen til den reviderede EU-regnskabsregel 11 (dvs. den 1. januar 2021), for
hvilke man ikke kan få adgang til oplysninger om kreditrisiko ved første indregning uden urimelig udgift
eller indsats, klassificeres i trin 2.
Med hensyn til lån på trin 2 måles hensættelsen til værdiforringelse til et beløb svarende til de forventede
kredittab over hele løbetiden.
Trin 3 — Værdiforringede lån
Lån klassificeres på trin 3, når de har været i restance i over 90 dage, eller når en eller flere
begivenheder indtræffer efter ydelse af lånet, som har en skadelig indvirkning på det pågældende
finansielle aktivs skønnede fremtidige pengestrømme. F.eks. klassificeres et lån på trin 3, hvis:
der er stigende sandsynlighed for låntagers konkurs eller anden økonomisk omstrukturering
låntager har ratingklasse D fra et eksternt kreditvurderingsinstitut, og
låntager misligholder sine finansielle forpligtelser over for EU, eller i forbindelse med lån til finansiel
bistand, hvis låntager misligholder sine forpligtelser over for andre internationale organisationer, der
finansierer programmet.
Med hensyn til lån på trin 3 måles hensættelsen til værdiforringelse til et beløb svarende til de forventede
kredittab over hele løbetiden.
Erhvervede eller oprindeligt værdiforringede aktiver ("POCI-aktiver")
EU har også "erhvervede eller oprindeligt værdiforringede lån" ("POCI-lån"). Disse er misligholdte
garanterede lån, hvor Kommissionen har betalt gennemførelsespartneren for et træk på garantien. For
disse lån er alle rettigheder blevet subrogeret til EU. EU indregner dem på sin balance til dagsværdi ved
første indregning. EU klassificerer dem som POCI-lån og beregner en hensættelse til værdiforringelse
baseret på et livslangt forventet kredittab. I henhold til aftalerne mellem EU og gennemførelsespartnere
gennemføres inddrivelsesprocedurer på EU's vegne med henblik på at inddrive skyldige beløb.
Lån: Måling af forventede kredittab
Måling af forventede kredittab er et sandsynlighedsvægtet skøn over forskellen mellem de kontraktlige
pengestrømme og de forventede pengestrømme. EU anvender følgende kreditrisikoparametre til dette
skøn:
Sandsynlighed for misligholdelse (PD)
Tab i tilfælde af misligholdelse (LGD) og
Eksponering givet misligholdelse (EAD).
PD er en procentdel og angiver sandsynligheden for, at en modpart misligholder sine finansielle
forpligtelser, enten over de kommende 12 måneder (anvendes på det "forventede kredittab over 12
måneder") eller over obligationens restløbetid (anvendes på det "livslange forventede kredittab").
LGD er en procentdel, der viser det forventede kontantunderskud, dvs. den del af eksponeringen, der
forventes at gå tabt som følge af misligholdelse med indregning af inddrivelser og sikkerhed. For at anslå
tab i tilfælde af misligholdelse på statsengagementer indregner EU sin de facto-foretrukne kreditorstatus
EAD er den udestående eksponering (beløb) på tidspunktet for misligholdelse.
De skønnede pengestrømme i det finansielle aktivs forventede løbetid diskonteres til den effektive
rentesats.
EU tager rimelige og berettigede fremadrettede oplysninger, som man kan få adgang til uden urimelig
udgift eller indsats, i betragtning og tilpasser modelparametrene om nødvendigt.
Kontanter og likvide midler: kreditkvalitet
Mio. EUR
31.12.2021
133
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0135.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Kreditvurdering
Premium og high grade
Upper medium grade
Lower medium grade
Non-investment grade
Regnskabsmæssig bruttoværdi
Minus hensættelse til tab
Regnskabsmæssig nettoværdi
Likviditetstransaktioner
40 716
3 650
306
189
44 860
—
44 860
Kontanter og likvide midler, som er anført i tabellen ovenfor, vedrører primært kassebeholdningen, der
forvaltes af Kommissionens finansforvaltning. De fleste af Kommissionens likvide midler holdes i
overensstemmelse med Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014 (som ændret ved Rådets
forordning 804/2016) om egne indtægter på konti oprettet af medlemsstaterne til betaling af deres
bidrag til egne indtægter (hovedsaglig BNI, moms og traditionelle egne indtægter). Alle disse konti er
oprettet hos medlemsstaternes statskasser eller nationale centralbanker. Disse institutioner udgør den
laveste kreditrisiko/modpartsrisiko for Kommissionen, da risikoen for eksponering ligger hos
medlemsstaterne. Det gælder for den del af Kommissionens likvide midler, der står på konti i
forretningsbanker, at de med henblik på gennemførelse af betalinger krediteres på grundlag af "just-in-
time"-princippet,
og
at
denne
kreditering
forvaltes
automatisk
af
Kommissionens
likviditetsstyringssystem. På de enkelte konti står der et minimum af kontanter, som er fastsat efter de
gennemsnitlige daglige gennemførte betalinger, der foretages over kontiene. Som følge heraf er de
samlede beløb på disse konti fra den ene dag til den anden altid meget lave (samlet mindre end
54 mio. EUR i gennemsnit fordelt på ca. 25 konti), således at det sikres, at Kommissionens risiko for
eksponering er begrænset. Disse beløb skal ses i forhold til de daglige samlede likviditetssaldi, der i 2021
svingede mellem 1 mia. EUR og 38 mia. EUR, og i forhold til de samlede betalinger fra Kommissionens
bankkonti i 2021, som beløb sig til over 170 mia. EUR.
Hertil kommer, at der anvendes specifikke retningslinjer for udvælgelsen af forretningsbanker for
yderligere at mindske modpartsrisikoen for Kommissionen:
Samtlige forretningsbanker udvælges efter en udbudsprocedure. For at få adgang til
udbudsproceduren kræves en langfristet kreditvurdering på mindst S&P A- eller tilsvarende. Der
kan under særlige og behørigt begrundede omstændigheder accepteres et lavere niveau,
Kreditvurderingen for de forretningsbanker, hvor Kommissionen har konti, gennemgås, og
I delegationer uden for EU holdes forskudskonti hos lokale banker, der udvælges efter en
forenklet udbudsprocedure. Kravene til kreditvurdering afhænger her af lokale forhold og kan
være meget forskellige fra det ene land til det andet. For at begrænse risikoen for eksponering
holdes saldiene på disse konti på det lavest mulige niveau (under hensyntagen til
transaktionsbehovene), og de krediteres løbende, ligesom de anvendte lofter revideres årligt.
NGEU
Långivnings- og låntagningsinstrumenter for finansiel bistand har generelt ikke nogen udestående
kontantbeholdninger som følge af det underliggende back-to-back-princip om lån til finansiel bistand.
Med gennemførelsen af den diversificerede finansieringsstrategi i forbindelse med NGEU-instrumentet har
NGEU kontantbeholdninger med det formål at sikre, at indeståender på NGEU-bankkontoen, er
tilstrækkelige til at dække alle kommende udbetalinger og til at opretholde en sikkerhedsbaseret buffer,
samtidig med at der undgås for store saldi. Kontanter er indsat på en bankkonto i Den Europæiske
Centralbank, hvorved kreditrisikoen er meget lav.
Foreløbigt indkasserede bøder: indlån
De banker, hvor indlånene af foreløbigt indkasserede bøder før 2010 er placeret, udvælges efter en
udbudsprocedure i overensstemmelse med risikostyringspolitikken, hvori der fastsættes krav til
kreditvurdering og de beløb, der kan indsættes proportionalt med modpartens kapital.
For forretningsbanker, der specifikt udvælges til placering af foreløbigt indkasserede bøder, kræves der
også som hovedregel en langfristet kreditvurdering på mindst A- (S&P eller tilsvarende) hos to
kreditvurderingsbureauer. Der anvendes specifikke foranstaltninger, hvis banker i denne gruppe
nedvurderes. Desuden er det beløb, der indsættes i hver bank, begrænset til en bestemt procentdel af
134
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0136.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
dens egenkapital, som varierer afhængigt af den enkelte institutions vurderingsniveau. Ved beregningen
af disse grænser tages der også hensyn til beløbet for udestående garantier, som samme institution har
udstedt til Kommissionen. Det kontrolleres jævnligt, at udestående indlån overholder de gældende
politiske krav.
Tilgodehavender: kreditkvalitet
Mio. EUR
31.12.2021
Ikke
forfaldne
Regnskabsmæssig
bruttoværdi
Minus hensættelse til tab
Regnskabsmæssig
nettoværdi
2 785
(2)
2 783
Forfaldne
Forfaldne
0-30 dage 31-90 dage
15
(1)
14
9
(4)
5
Forfaldn
e
91 dage
til 1 år
578
(18)
560
Forfaldne
I alt
> 1 år
1 453
(147)
1 305
4 840
(173)
4 667
Beløbene, der fremgår af denne tabel, omfatter ikke udskudte omkostninger og den finansielle garantikontrakt på modtagersiden målt
til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen (se bemærkning 2.6.2), da de ikke er omfattet af kravene til værdiforringelse.
Den 10. juli 2020 og den 8. juli 2021 besluttede Kommissionen at ændre sine interne bestemmelser om
inddrivelse af tilgodehavender for at afbøde virkningerne af covid-19-pandemien for Kommissionens
debitorer. Afgørelsen forlængede midlertidigt fristerne for betaling af ny gæld og gav mulighed for at
forlænge betalingsfristerne for den gæld, der var udestående.
Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen, der er gældsinstrumenter:
Kreditkvalitet
Fælles hensættelsesfond
Den vægtede gennemsnitlige kreditvurdering af den fælles hensættelsesfonds portefølje er – A (S&P eller
tilsvarende).
Foreløbigt indkasserede bøder: BUFI-porteføljen
Med hensyn til investeringer i statsobligationer foretaget med foreløbigt indkasserede bøder, der er
pålagt fra og med 2010, påtager Kommissionen sig eksponeringen for kreditrisikoen. Den højeste
risikokoncentration vedrører Spanien, som tegner sig for 10 % af porteføljen. De fem største
eksponeringer (Spanien, Frankrig, Italien, Tyskland og Nederlandene) tegner sig samlet for 30 % af
investeringsporteføljen. Porteføljens vægtede gennemsnitlige kreditvurdering er A (S&P eller tilsvarende).
Modtagne finansielle garantier
Den risikostyringspolitik, der anvendes for accept af sådanne garantier, sikrer en høj kreditkvalitet for
Kommissionen. Politikken omfatter definitionen af en maksimal krediteksponering over for en bestemt
enhed i den finansielle sektor på grundlag af dens kreditvurdering og størrelsen af enhedens kapital som
opført i dens årsregnskab udarbejdet i henhold til IFRS. Det kontrolleres jævnligt, at de udestående
garantier overholder de gældende politiske krav.
EKSF under afvikling
I retningslinjerne for fondens kapitalforvaltning og risiko- og investeringsstrategier fastsættes bestemte
lofter og restriktioner for at begrænse porteføljens kreditrisiko, som er begrænset til investment grade,
med undtagelse af EU-medlemsstaternes eksponering. Porteføljens vægtede gennemsnitlige
kreditvurdering er BBB+ (S&P eller tilsvarende).
Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen, der er afledte finansielle
instrumenter: Kreditkvalitet
De afledte aktiver vedrører hovedsagelig garantierne for aktieporteføljer og for valutaterminskontrakter.
Derfor er kreditrisikoen begrænset til modpartsrisiko. Garantien i forbindelse med porteføljer af
egenkapitalinvesteringer vil blive afviklet med EU's gennemførelsespartner, EIB-Gruppen, der har en
AAA-vurdering. Eftersom Banque de France er den eneste modpart for alle valutaforwards pr. 31.
135
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0137.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
december 2021, er der indtil videre ikke foretaget nogen kreditforbedringer i form af f.eks. yderligere
sikkerhedsstillelse, nettingaftaler eller garantier.
Finansielle garantikontrakter: kreditkvalitet
Mio. EUR
Fase 1
Langfristet kreditvurdering
Prime og high grade
Øverste mellem
Nederste mellem
Non-investment grade
Forvaltet kollektivt/ikke vurderet
I alt
0
2
219
3 964
2
4 187
31.12.2021
Fase 2
1
—
—
51 079
—
51 080
I alt
1
2
219
55 043
2
55 267
Finansielle garantikontrakter: Bevægelser i hensættelsen til tab
Mio. EUR
Fase 1
Hensættelse til tab pr. 1.1.2021
Overførsel til fase 2
Overførsel til fase 1
Tilgange
Frigivelse af garantier
Eftermåling
Hensættelse til tab pr. 31.12.2021
Regnskabsmæssig værdi af finansiel
garantiforpligtelse pr. 31.12.2021
859
(494)
—
8
(0)
112
485
610
Fase 2
5 143
494
—
623
(0)
789
7 048
7 183
I alt
6 002
0
—
630
(0)
900
7 533
7 794
* Overførsler fra og til trin 1 eller trin 2 måles ved åbningsbalancen for hensættelsen til værdiforringelse, mens ændringerne i det beløb,
der opstår som følge af ændringen af trinnet (dvs. måling over 12 måneder eller af det livslange forventede kredittab), er en del af
eftermålingen.
Finansielle garantikontrakter: trinopdelte politikker
Den centrale risikoindikator for tildeling af finansielle garantikontrakter i trin er kreditvurderingen af den
garanterede gæld. Ved den trinvise fremgangsmåde sammenlignes kreditvurderingen ved optagelse med
kreditvurderingen på tidspunktet for regnskabsaflæggelsen. I forbindelse med porteføljegarantier tages
den garanterede porteføljes vægtede gennemsnitlige kreditvurdering i betragtning.
Trin 1 — ingen væsentlig stigning i kreditrisikoen
Finansielle garantikontrakter med kreditvurderinger i investment grade-kategorien (dvs. mellem AAA
(Aaa) og BBB- (Baa3) på S&P's eller Fitch' (Moodys) ratingskala eller en tilsvarende ekstern eller inter
rating) på tidspunktet for regnskabsaflæggelsen, anses for at have lav kreditrisiko uafhængigt af den
første kreditvurdering og haves på trin 1. Desuden klassificeres alle finansielle garantikontrakter, for
hvilke der ikke er sket en væsentlig stigning i kreditrisikoen, som defineret nedenfor, til trin 1. Med
hensyn til finansielle garantikontrakter på trin 1 måles hensættelsen til værdiforringelse til et beløb
svarende til de forventede kredittab over 12 måneder.
Trin 2 — væsentlig stigning i kreditrisiko
Forringelsen af kreditvurderingen nedenfor anses for væsentlig og fører til en omklassificering af en
finansiel garantikontrakt til trin 2:
for garantier med en kreditvurdering på mellem AAA (Aa1) og BB- (Ba3) på S&P's eller Fitch'
(Moodys) ratingskala eller en tilsvarende ekstern eller intern rating ved første indregning anses
en forværring af rating som væsentlig, hvis forskellen mellem den første rating og rating på
tidspunktet for regnskabsaflæggelsen er lig med eller højere end tre niveauer for garantier
vedrørende et enkelt gældsinstrument eller to niveauer for garantier vedrørende en
gældsportefølje
136
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0138.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
for garantier med en kreditvurdering på mellem B+ (B1) eller B (B2) ved første indregning anses
en forværring af rating som væsentlig, hvis forskellen mellem den første rating og rating på
tidspunktet for regnskabsaflæggelsen er lig med eller højere end to niveauer for garantier
vedrørende et enkelt gældsinstrument eller et niveau for garantier vedrørende en gældsportefølje
og
for garantier med en kreditvurdering på mellem B- (B3) eller derunder ved første indregning
anses en forværring af rating som væsentlig, hvis forskellen mellem den første rating og rating
på tidspunktet for regnskabsaflæggelsen er lig med eller højere end et niveau (enkelt
gældsinstrument og portefølje).
Hvis der ikke foreligger oplysninger om kreditvurderingen, men der er foretaget et estimat af de
forventede årlige anmodninger ved første indregning, anses det faktiske antal anmodninger i forhold til
den første plan også for at være en rimelig risikoindikator for vurderingen af væsentlig stigning i
kreditrisikoen.
Ud over ovennævnte kriterier kan EU foretage en kvalitativ vurdering af væsentlig stigning i
kreditrisikoen på grundlag af yderligere, rimelige og berettigede oplysninger.
Finansielle garantier, der er ydet før overgangen til den reviderede EU-regnskabsregel 11 (dvs. før den 1.
januar 2021), for hvilke man ikke kan få adgang til oplysninger om kreditrisiko ved første indregning
uden urimelig udgift eller indsats, klassificeres i trin 2.
Med hensyn til finansielle garantikontrakter på trin 2 måles hensættelsen til værdiforringelse til et beløb
svarende til de forventede kredittab over hele løbetiden.
Klassificering i trin 3 og POCI gælder ikke for finansielle garantikontrakter.
Budgetgarantier
Unionen er hovedsagelig eksponeret for kreditrisiko via de transaktioner, den garanterer. Når
kreditkvaliteten af de underliggende transaktioner forringes, bliver misligholdelsesbegivenheder mere
sandsynlige og dermed også træk på EU-garantier.
For at overvåge og forvalte denne risiko baserer Kommissionen sig på en kreditrisikomodel til vurdering
af potentielle tab ved bl.a. at anvende input fra gennemførelsespartnerne. Resultaterne af disse modeller
fortolkes og kombineres med en ekspertvurdering for at udlede en risikovurdering, der er i
overensstemmelse med transaktionens indhold og de relevante økonomiske omstændigheder.
Kreditrisiko pr. 31. december 2020
Analyse af alderen for finansielle aktiver, som ikke er værdiforringede
Mio. EUR
I alt
Lån
93 309
0
—
Tilgodehavender og
74 493
505
14 030
inddrivelige beløb til
Finansielle aktiver
199
—
—
dagsværdi reguleret gennem
I alt pr. 31.12.2020
168 001
153 209
505
14 030
resultatopgørelsen
finansielle aktiver, som hverken er forfaldne eller værdiforringede
Kreditkvaliteten af
31.12.2020
Hverken
forfaldne
93
eller
308
værdiforring
59 702
ede
199
Forfaldne, men ikke værdiforringede
< 1 år
1-5 år
> 5 år
—
257
—
257
Mio. EUR
31.12.2020
Finansiell
e aktiver
til
dagsværd
i
AFS*
Lån
reguleret
gennem
resultatop
gørelsen*
*
137
Tilgodehave
nder og
inddrivelige
beløb
Kontant
er
I alt
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0139.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Modparter med
ekstern
kreditvurdering
Prime og high grade
Upper medium grade
Lower medium grade
Non-investment grade
Modparter uden
ekstern
kreditvurdering
Debitorer uden fortilfælde
af misligholdelse
Debitorer med fortilfælde
af misligholdelse
I alt
9 005
3 415
2 133
310
14 862
199
—
—
—
199
2 040
35 040
48 139
7 964
93 182
52 817
1 535
1 886
142
56 380
13 896
1 011
1 651
165
16 723
77 956
41 001
53 809
8 580
181 347
—
—
—
14 862
—
—
—
199
126
—
126
93 309
3 318
4
3 322
59 702
19
—
19
16 742
3 463
4
3 466
184 814
* Finansielle aktiver, der besiddes med handel for øje (bortset fra investeringer i pengemarkedsfonde og egenkapitalinstrumenter).
** Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen.
6.6.
LIKVIDITETSRISIKO
Likviditetsrisici pr. 31. december 2021
Løbetidsanalyse af ikkeafledte finansielle forpligtelser efter kontraktlig løbetid
Mio. EUR
31.12.2021
Ikkediskonterede kontraktlige pengestrømme
< 1 år
Lån
Betalingsforpligtelser
Andet
I alt pr. 31.12.2021
(23 769)
(46 372)
(218)
(70 358)
1-5 år
(45 030)
—
(830)
(45 860)
> 5 år
(180 660)
—
(890)
(181 550)
I alt
(249 459)
(46 372)
(1 938)
(297 769)
Regnskabs
mæssig
værdi
(236 720)
(46 372)
(1 605)
(284 697)
Løbetidsanalyse af afledte finansielle forpligtelser efter kontraktlig løbetid
Mio. EUR
31.12.2021
Ikkediskonterede kontraktlige
pengestrømme
< 1 år
1-5 år
> 5 år
Derivater — betalingssiden
Derivater — modtagersiden
Nettopengestrømme pr. 31.12.2021
(646)
648
2
(5)
—
(5)
—
—
—
I alt
(651)
648
(3)
Regnskabs
mæssig
værdi
(3)
Løbetidsanalyse af udstedte finansielle garantikontrakter efter tidligste tidspunkt, hvor der kan trækkes
på garantien
Mio. EUR
31.12.2021
Det maksimale beløb for sikkerhedsstillelse
< 1 år
1-5 år
> 5 år
I alt
Finansielle garantikontrakter
I alt pr. 31.12.2021
(55 381)
(55 381)
(878)
(878)
(1)
(1)
(56 259)
(56 259)
Regnskabsm
æssig værdi
(7 794)
(7 794)
Långivningsaktiviteter ifm. NGEU og finansiel bistand
Den første anvendelse af tilbagebetalingen af lån med henblik på finansiel bistand er hurtig indsamling af
den pågældende finansielle bistand og tilbagebetalinger af NGEU-lån. Der er imidlertid yderligere
138
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0140.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
sikkerhedsforanstaltninger, der kan træffes i tilfælde af låntagernes misligholdelse eller forsinkede
betaling.
For så vidt angår MFA- og Euratom-lån til tredjelande stiller Garantifonden for Aktioner i forhold til
Tredjeland for segmentet i Den Fælles Hensættelsesfond en likviditetsreserve til rådighed. Garantifondens
disponible midler vil derfor først blive anvendt til at tilbagebetale den tilknyttede låntagning (men først
efter første anvendelse af tredjepartsgarantier for Euratom — se bemærkning
6.4).
Hvis de disponible
midler på et hvilket som helst tidspunkt skulle vise sig at være utilstrækkelige til at dække de faktiske
tab, vil Kommissionen aktivere foranstaltninger til at tilvejebringe yderligere ressourcer (f.eks. midlertidig
anvendelse af Kommissionens likviditetsstyring, anvendelse af midlertidige overførsler og/eller afholdelse
af yderligere udgifter over EU-budgettet).
For så vidt angår NGEU kan Kommissionen også anvende aktiv likviditetsstyring og kortfristede lån med
henblik på betaling af afdrag og renter til EU, mens Kommissionen, hvad angår SURE, kan forny de
tilknyttede lån, der er optaget på Unionens vegne.
For så vidt angår alle lån i forbindelse med finansiel bistand og NGEU-lån kan Kommissionen indkræve
indtægter op til den disponible margen for egne indtægter med henblik på betaling af afdrag og renter til
EU. I henhold til lovgivningen om egne indtægter er loftet for betalinger af egne indtægter til dækning af
de årlige betalingsbevillinger fastsat til 1,40 % af medlemsstaternes BNI, plus en yderligere midlertidig
stigning på 0,6 % for NGEU. Budgettet for 2021 omfattede samlede egne indtægter til finansiering af
udgifter på 1,12 % af BNI. Det betyder, at der pr. 31. december 2021 var en rådighedsmargen på
0,88 % til dækning af disse forpligtelser. I den forbindelse er EU berettiget til at kræve, at
medlemsstaterne sikrer opfyldelsen af EU's retlige forpligtelse over for långiverne.
Endelig understøttes lån ydet til medlemsstaterne under SURE-instrumentet af en ordning med frivillige
garantier fra medlemsstaterne på 25 % af det maksimale beløb for den pågældende finansielle bistand.
Inden Kommissionen trækker på garantier fra medlemsstaterne, forventes den at undersøge
mulighederne for at udnytte den margen, der er til rådighed under loftet for egne indtægter for
betalingsbevillinger, i det omfang, som Kommissionen anser dette for bæredygtigt, idet der bl.a. tages
hensyn til Unionens samlede eventualforpligtelser og holdbarheden af Unionens almindelige budget. En
sådan undersøgelse berører ikke de stillede garantiers egenskab af at være uigenkaldelige, ubetingede og
på anfordring.
Likviditetstransaktioner
EU's budgetprincipper sikrer, at den samlede likviditet for et givet år altid er tilstrækkelig til at
gennemføre alle betalinger. De samlede bidrag fra medlemsstaterne er sammen med diverse indtægter
lig med de samlede betalingsbevillinger for budgetåret. Medlemsstaternes bidrag modtages imidlertid i 12
månedlige rater i løbet af året og er baseret på det vedtagne budget, mens betalingerne afhænger af de
operationelle behov. I overensstemmelse med Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014 (om
metoderne og procedurerne for overdragelse af egne indtægter som ændret ved Rådets forordning (EU,
Euratom) 2016/804) er medlemsstaternes bidrag vedrørende ændringsbudgetter godkendt i en given
måned (n) først til rådighed den første arbejdsdag i måned n+1 (hvis de godkendes før den 16. i den
givne måned) eller den første arbejdsdag i måned n+2 (hvis de godkendes den 16. eller senere i den
givne måned), mens de dertil knyttede betalingsbevillinger er til rådighed med det samme.
For at sikre, at den disponible likviditet altid kan dække de betalinger, der skal gennemføres i en bestemt
måned, er der indført procedurer for regelmæssig udarbejdelse af likviditetsprognoser, og om nødvendigt
kan egne indtægter eller supplerende midler op til en vis grænse og på visse betingelser indkræves fra
medlemsstaterne på forhånd, jf. Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 609/2014 som ændret ved Rådets
forordning (EU, Euratom) 2016/804. Operationelle behov og de senere års samlede budgetmæssige
begrænsninger har resulteret i et behov for øget overvågning af betalingsrytmen hen over året. Hvad
angår
Kommissionens
likviditetstransaktioner
fra
dag
til
dag,
sikrer
automatiske
likviditetsstyringsredskaber i tillæg til ovennævnte, at der fra dag til dag er tilstrækkelige midler på hver
af Kommissionens bankkonti.
Bøder
BUFI-fonden, hvori foreløbigt indkasserede bøder investeres, forvaltes ud fra princippet om, at aktiverne
skal være tilstrækkeligt likvide og tilstrækkeligt hurtigt skal kunne mobiliseres i betragtning af de
relevante forpligtelser. Porteføljen udgøres primært af højlikvide værdipapirer, som kan sælges for at
dække kortfristede udgående pengestrømme. Derudover tegner kontanter, likvide midler og
værdipapirer, der forfalder inden for et år, sig for over 50 % af aktiverne.
139
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0141.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Budgetgarantier
Løbetidsanalysen af finansielle garantier præsenteres ved hjælp af den forsigtige tilgang, hvorefter det
maksimale garantibeløb tildeles efter det tidligste tidspunkt, hvor der kan trækkes på garantien. Da de
fleste EU-garantier stilles på anfordring, afsættes et betydeligt beløb til det første tidsinterval.
Sandsynligheden for at EU vil blive trukket for hele beløbet på alle garantierne i den første periode er
lille. Desuden er det beløb, som EU forventer at tabe, ofte meget lavere end garantiloftet, og derfor skal
beløbet for likviditetsrisikoen ses i sammenhæng med den regnskabsmæssige værdi af
garantiforpligtelserne.
Et centralt mål for risikostyringsrammen for eventualforpligtelser er at sikre, at EU-budgettet til enhver
tid kan opfylde sine forpligtelser uden at forstyrre den normale gennemførelse af budgettet. Dette
indebærer også at afbøde likviditetsrisikoen i forbindelse med budgetgarantier, dvs. risikoen for, at
Unionen ikke ville have tilstrækkelige midler til rettidigt at opfylde alle sine garantirelaterede
betalingsforpligtelser (hvilket kan føre til f.eks. fortrængning af andre udgifter og udsættelse af betalinger
til de følgende budgetår).
I den forbindelse understøttes hver budgetgaranti af tilstrækkelig tilførsel til Den Fælles
Hensættelsesfond for at sikre, at der altid er tilstrækkelig likviditet til rettidig betaling af træk på
garantien.
EU overvåger regelmæssigt tilførselssatsen for hvert budgetgarantiprogram og rapporterer
17
hvert år om
sine estimater med hensyn til, om disse beløb er tilstrækkelige til at dække risikoen i de næste fem år
med en tilstrækkelig grad af sikkerhed.
Desuden er der indført yderligere beskyttelsesprocedurer (midlertidige overførsler mellem Den Fælles
Hensættelsesfonds segmenter og anvendelse af likviditet i den central finansforvaltning) for at sikre
tilstrækkelig likviditet.
Den Fælles Hensættelsesfond
Den fælles hensættelsesfond forvaltes ud fra princippet om, at aktiverne skal være tilstrækkeligt likvide
og tilstrækkeligt hurtigt skal kunne mobiliseres i betragtning af de relevante forpligtelser. Porteføljen
udgøres af likvide aktiver, som kan sælges for at dække kortsigtede udgående pengestrømme, hvis det
er nødvendigt. Derudover tegner kontanter, likvide midler og værdipapirer, der forfalder inden for et år,
sig for 26 % af aktiverne.
Afregningen af derivatkontrakter sker brutto på grundlag af deres aftalte løbetid. Forpligtelser opfyldes
ved hjælp af salg af aktiver i amerikanske dollar og/eller en swap-transaktion, som kan indebære en
udadgående pengestrøm som følge af kursforskelle. Der kræves ingen likviditetsstyring i forbindelse med
krav til sikkerhedsstillelse eller margen, eftersom den aktuelle modpart accepterer at handle med
Kommissionen uden krav til sikkerhedsstillelse eller margen.
Likviditetsrisici pr. 31. december 2020
Løbetidsanalyse af finansielle forpligtelser efter kontraktlig løbetid
Mio. EUR
31.12.2020
< 1 år
Lån
Betalingsforpligtelser
Finansielle garantiforpligtelser
Andre finansielle forpligtelser
I alt pr. 31.12.2020
(10 410)
(32 408)
(90)
(149)
(43 057)
1-5 år
(20 230)
—
—
(665)
(20 895)
> 5 år
(62 553)
—
—
(947)
(63 500)
I alt
(93 192)
(32 408)
(90)
(1 761)
(127 451)
Finansielle instrumenter reguleret til dagsværdi gennem resultatopgørelsen
Mio. EUR
17
F.eks. i arbejdsdokument XI, der er vedlagt budgetforslaget, som præsenterer gennemførelsen af budgetgarantier,
Den Fælles Hensættelsesfond og vurderingen af de eventualforpligtelser, der følger af budgetgarantier og finansiel
bistand i henhold til finansforordningens artikel 41, stk. 5.
140
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0142.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
31.12.2020
< 1 år
Derivater — betalingssiden
Derivater — modtagersiden
Nettopengestrømme pr. 31.12.2020
(417)
423
5
1-5 år
(4)
—
(4)
> 5 år
(1)
—
(1)
I alt
(421)
423
1
141
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0143.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
6.7.
ANDEN PRISRISIKO
Pr. 31. december 2021 er EU udsat for andre prisrisici (aktierisiko) som følge af ikke-børsnoterede
egenkapitalinvesteringer (såsom venturekapital- og andre investeringsfonde), pengemarkedsforeninger
(såsom EIB's Unitary Fund) og investeringer i porteføljer i puljer (se bemærkning
2.4.2.1),
samt gennem
garantier til dækning af ikke-børsnoterede egenkapital- eller kvasiegenkapitalinvesteringer, der er
behandlet som derivater til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen (se bemærkning
2.4.2.2).
Aktiekursrisikoen er risikoen for, at dagsværdien af aktieinvesteringer ændres som følge af udsving i
kurserne og/eller værdien af garanterede egenkapitalinvesteringer. Effekten på resultatopgørelsen af en
stigning eller et fald i værdien på 10 % i forbindelse med ovenstående instrumenter er som følger:
Mio. EUR
10 %
Egenkapitalinvesteringer
Pengemarkedsforeninger og investeringer i porteføljer i puljer
Garantier på egenkapitalporteføljen*
I alt pr. 31.12.2021
Risikoen for garantier på egenkapitalporteføljen er baseret på det teoretiske beløb, der dækkes af garantien.
(10) %
(238)
(251)
(415)
(905)
238
251
415
905
EU investerer i, eller garanterer, ikke-børsnoterede aktiver, hvis værdier ikke er offentligt tilgængelige.
De fleste af disse finansielle instrumenter gennemføres af de bemyndigede enheder, som er eksperter i
sektoren, og de vurderer og overvåger regelmæssigt disse aktiver.
142
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0144.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
7.
7.1.
OPLYSNINGER OM NÆRTSTÅENDE PARTER
NÆRTSTÅENDE PARTER
Den Europæiske Unions nærtstående parter er de konsoliderede enheder i EU, tilknyttede organer og
nøglepersoner i disse enheders ledelser. Transaktioner med disse enheder finder sted som led i EU's
almindelige transaktioner, og der er i dette tilfælde ikke behov for specifikke oplysningskrav for disse
transaktioner i henhold til EU's regnskabsregler.
7.2.
VEDERLAG OG TILLÆG TIL NØGLEPERSONER I
LEDELSEN
Med henblik på at give oplysninger om transaktioner med nærtstående parter vedrørende nøglepersoner i
EU's ledelse er disse personer opdelt i fem kategorier:
Kategori 1:
Formanden for Det Europæiske Råd, formanden for Kommissionen og præsidenten for Den
Europæiske Unions Domstol
Kategori 2:
Næstformanden for Kommissionen/den højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og
sikkerhedspolitik og Kommissionens øvrige næstformænd
Kategori 3:
Rådets generalsekretær, Kommissionens medlemmer, dommere og generaladvokater i Den
Europæiske Unions Domstol, præsidenten for og medlemmerne af Retten, Ombudsmanden og Den
Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse
Kategori 4:
Revisionsrettens formand og medlemmer
Kategori 5:
Institutionernes og agenturernes højst indplacerede tjenestemænd.
Nedenfor gives der en oversigt over disse personers løn og tillæg. Yderligere oplysninger findes i
tjenestemandsvedtægten, som er offentliggjort på Europa-webstedet, og som er det officielle dokument,
der beskriver rettigheder og forpligtelser for alle tjenestemænd ved EU. Ingen nøglepersoner i ledelsen
har modtaget præferencelån fra EU.
143
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0145.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
VEDERLAG OG TILLÆG TIL NØGLEPERSONER I LEDELSEN
EUR
Løn og tillæg (pr. ansat)
Grundløn (pr. måned)
Kategori 1
29 205,17
Kategori 2
26 453,96 til
27 512,13
15 %
Kategori 3
21 163,17 til
23 808,57
15 %
Kategori 4
22 856,23 til
24 337,65
15 %
Kategori 5
13 456,68 til
21 163,17
0-4 %-16 %
Bolig-/udlandstillæg
Familietillæg:
Husstandstillæg (% af grundlønnen)
Tillæg for forsørgelsesberettigede
børn
Førskoletillæg
Uddannelsestillæg eller
Tillæg for uddannelse uden for
tjenestestedet
Retsformandstillæg
Repræsentationstillæg
Årlige rejseomkostninger
Overførsler til en medlemsstat:
Uddannelsestillæg*
% af grundlønnen*
% af grundlønnen uden
justeringskoefficient
Udgifter til repræsentation
Tiltrædelse af tjenesten:
Bosættelsespenge
(Kat. 1-4: to måneder af
grundlønnen)
Rejseudgifter for familien
Flytteudgifter
Udtrædelse af tjenesten:
Bosættelsespenge efter fratræden
(Kat. 1-4: en måned af grundlønnen)
Rejseudgifter for familien
Flytteudgifter
Overgangsydelse (% af
grundlønnen)**
Sygeforsikring
Pension (% af grundløn, før skat)
Indeholdelser:
Fællesskabsskat
Sygeforsikring (% af grundlønnen)
Særligt fradrag i lønnen
Pensionsfradrag
Antal personer ved årets udgang
* Med anvendelse af justeringskoefficient.
** Udbetales i de første tre år efter fratrædelsen.
15 %
2 % + 196,44
429,24
104,86
291,24
582,48
Ikke relevant
1 582,67
Ikke relevant
2 % + 196,44
429,24
104,86
291,24
582,48
Ikke relevant
1 017,17
Ikke relevant
2 % + 196,44
429,24
104,86
291,24
582,48
668,22
668,22
Ikke relevant
2 % + 196,44
429,24
104,86
291,24
582,48
Ikke relevant
Ikke relevant
Ikke relevant
2 % + 196,44
429,24
104,86
291,24
582,48
Ikke relevant
Ikke relevant
Godtgjort
Ja
5%
maks. 25 %
Godtgjort
Ja
5%
maks. 25 %
Godtgjort
Ja
5%
maks. 25 %
Godtgjort
Ja
5%
maks. 25 %
Ikke relevant
Ja
5%
maks. 25 %
Ikke relevant
58 410,36
Godtgjort
Godtgjort
52 907,93 til
55 024,27
Godtgjort
Godtgjort
42 326,35 til
47 617,14
Godtgjort
Godtgjort
45 712,46 til
48 675,31
Godtgjort
Godtgjort
Godtgjort
Godtgjort
Godtgjort
29 205,17
Godtgjort
Godtgjort
40 % til 65 %
Dækket
Maks. 70 %
26 453,96 til
27 512,13
Godtgjort
Godtgjort
40 % til 65 %
Dækket
Maks. 70 %
21 163,17 til
23 808,57
Godtgjort
Godtgjort
40 % til 65 %
Dækket
Maks. 70 %
22 856,23 til
24 337,65
Godtgjort
Godtgjort
40 % til 65 %
Dækket
Maks. 70 %
Godtgjort
Godtgjort
Godtgjort
Ikke relevant
Dækket
Maks. 70 %
8 % til 45 %
1,7 %
7%
Ikke relevant
3
8 % til 45 %
1,7 %
7%
Ikke relevant
8
8 % til 45 %
1,7 %
7%
Ikke relevant
93
8 % til 45 %
1,7 %
7%
Ikke relevant
27
8 % til 45 %
1,7 %
6-7 %
10,1 %
118
144
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0146.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
8.
BEGIVENHEDER EFTER BALANCEDAGEN
På tidspunktet for underskrivelsen af dette regnskab havde Kommissionens regnskabsfører ikke
konstateret eller fået meddelelse om andre væsentlige elementer, hverken kendskab til eller fået
meddelelse om andre væsentlige elementer, som kræver, at der fremlægges separate oplysninger i dette
afsnit, bortset fra for så vidt angår det spørgsmål, der er redegjort for nedenfor. Årsregnskabet og de
dertil knyttede bemærkninger blev udarbejdet ved anvendelse af de senest foreliggende oplysninger,
hvilket afspejles i de fremlagte oplysninger.
Ukraine
I overensstemmelse med EU's regnskabsregel 19, Begivenheder efter regnskabsaflæggelsen, betragtes
krigen i Ukraine, som begyndte i februar 2022, som en ikkeregulerende begivenhed og kræver derfor
ikke tilpasning af nogen beløb i disse regnskaber pr. 31. december 2021. Som anført i bemærkning
2.4
har EU udestående lån (finansieret ved låntagning, se bemærkning
2.11)
på 4,7 mia. EUR (nominel
værdi) pr. 31. december 2021 med Ukraine under MFA- og Euratom-programmet.
På grundlag af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse (EU) 2022/313 af 24. februar 2022 ydede
Kommissionen Ukraine yderligere lån på 1,2 mia. EUR under det makrofinansielle bistandsprogram,
hvoraf 600 mio. EUR er udbetalt i marts og yderligere 600 mio. EUR i maj 2022.
Desuden havde EIB ydet lån til Ukraine til et beløb af 2,1 mia. EUR (udestående hovedstol udbetalt pr.
31. december 2021) under EIB's eksterne lånemandat, som garanteres over EU's budget — se
bemærkning
4.1.
De pågældende beløb vurderes på grundlag af situationen ved årets udgang, ikke på
tidspunktet for udarbejdelsen af disse regnskaber.
På grundlag af de faktiske forhold og omstændigheder på tidspunktet for udarbejdelsen af disse
regnskaber, navnlig udviklingen i situationen, kan der ikke foretages et pålideligt skøn af de finansielle
konsekvenser af krigen i Ukraine på EU's finanser.
145
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0147.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
9.
ANVENDELSESOMRÅDE FOR KONSOLIDERING
Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
Den Europæiske Ombudsmand
Det Europæiske Regionsudvalg
Rådet for Den Europæiske Union
A. KONTROLLEREDE ENHEDER (55)
1. Institutioner og rådgivende organer (11)
Europa-Parlamentet
Det Europæiske Råd
Europa-Kommissionen
Den Europæiske Revisionsret
Den Europæiske Unions Domstol
Den Europæiske Tjeneste for EU's Optræden Udadtil
2. EU-agenturer (42)
2.1. Forvaltningsorganer (7)
Det Europæiske Forvaltningsorgan for Uddannelse
og Kultur (EACEA)
Forvaltningsorganet for Forbrugere, Sundhed,
Landbrug og Fødevarer (CHAFEA)(frem til den 31.
marts 2021)
Det Europæiske Forvaltningsorgan for Sundhed og
Det Digitale Område (HADEA)(fra den 1. april 2021)
Det Europæiske Forvaltningsorgan for Forskning
(REA)
2.2. Decentrale agenturer (35)
Det Europæiske Søfartssikkerhedsagentur (EMSA)
Det Europæiske Lægemiddelagentur (EMA)
Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA)
Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem
Mænd og Kvinder (EIGE)
Det Europæiske Miljøagentur (EEA)
Forvaltningsorganet for Det Europæiske
Innovationsråd og SMV'er (Eismea)
Forvaltningsorganet for Det Europæiske
Forskningsråd (ERCEA)
Det Europæiske Forvaltningsorgan for Klima,
Infrastruktur og Miljø (CINEA)
Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet
(EFSA)
Den Europæiske Unions Jernbaneagentur (ERA)
EF-Sortsmyndigheden (CPVO)
Det Europæiske Fiskerikontrolagentur (EFCA)
Den Europæiske Unions Kontor for Intellektuel
Ejendomsret (EUIPO)
Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagentur
Den Europæiske Banktilsynsmyndighed (EBA)
(EASA)
Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO)
Den Europæiske Værdipapirtilsynsmyndighed
Den Europæiske Unions Agentur for Cybersikkerhed (ESMA)
Det Europæiske Erhvervsuddannelsesinstitut (ETF)
(ENISA)
Den Europæiske Unions Agentur for Uddannelse
Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og
inden for Retshåndhævelse (CEPOL)
Arbejdsvilkårene (Eurofound)
Den Europæiske Unions Agentur for
Rumprogrammet (EUSPA)
Den Europæiske Unions Agentur for Strafferetligt
Samarbejde (Eurojust)
Det Europæiske Arbejdsmiljøagentur (EU-OSHA)
Det Europæiske Center for Forebyggelse af og
Kontrol med Sygdomme (ECDC)
Det Europæiske Center for Udvikling af
Erhvervsuddannelse (Cedefop)
Den Europæiske Unions Agentur for Samarbejde
mellem Energireguleringsmyndigheder (ACER)
Agenturet for Støtte til Sammenslutningen af
Europæiske Tilsynsmyndigheder inden for
Elektronisk Kommunikation
(BEREC-kontoret)
Det Europæiske Agentur for Grænse- og
Kystbevogtning (FRONTEX)
Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed (ELA)
(fra den 26. maj 2021)
3. Andre kontrollerede enheder (2)
Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab under
afvikling (EKSF under afvikling)
Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi
(EIT)
Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika
og Narkotikamisbrug (EMCDDA)
Den Europæiske Unions Agentur for
Retshåndhævelsessamarbejde (Europol)
Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende
Rettigheder (FRA)
Den Europæiske Tilsynsmyndighed for Forsikrings-
og Arbejdsmarkedspensionsordninger (EIOPA)
Oversættelsescentret for Den Europæiske Unions
Organer (CdT)
Det Europæiske Fællesforetagende for ITER og
Fusionsenergiudvikling (Fusion for Energy)
Den Europæiske Unions Agentur for den
Operationelle Forvaltning af Store IT-systemer
inden for Området med Frihed, Sikkerhed og
Retfærdighed (eu-LISA)
Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO)
(fra den 24. juni 2021)
B. TILKNYTTEDE ORGANER (1)
Den Europæiske Investeringsfond (EIF)
146
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0148.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
MINDRE ENHEDER
De enheder, der er nævnt nedenfor, er på grund af deres ubetydelighed ikke bogført ved hjælp af den
indre værdis metode i EU's konsoliderede årsregnskab for 2021:
MINDRE ENHEDER (8)
Fællesforetagendet for et cirkulært biobaseret Europa (CBE JU)
(den retlige og universelle efterfølger til Fællesforetagendet for biobaserede industrier)
Fællesforetagendet for ren luftfart (CAJU)
(den retlige og universelle efterfølger til fællesforetagendet Clean Sky 2)
Fællesforetagendet for ren brint (Clean H2 JU)
(den retlige og universelle efterfølger til fællesforetagendet for brændselsceller og brint 2)
Fællesforetagendet for Europas jernbaner (EU-RAIL JU)
(den retlige og universelle efterfølger til fællesforetagendet Shift2Rail)
Fællesforetagendet for initiativet om innovativ sundhed (IHI JU)
(den retlige og universelle efterfølger til fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler 2)
Fællesforetagendet for centrale digitale teknologier (KDT JU)
(den retlige og universelle efterfølger til fællesforetagendet ECSEL)
Fællesforetagendet til forskning 3 ATM i det fælles europæiske luftrum (SESAR 3 JU)
(den retlige og universelle efterfølger til fællesforetagendet SESAR)
Fællesforetagendet EuroHPC (EuroHPC)
De ovennævnte enheders årsregnskaber er offentligt tilgængelige på deres respektive websteder.
147
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0149.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
DEN EUROPÆISKE UNION
REGNSKABSÅRET 2021
BERETNING OM GENNEMFØRELSEN AF
BUDGETTET OG FORKLARENDE
BEMÆRKNINGER
Det bemærkes, at tallene er afrundet til millioner EUR, og nogle af de finansielle data i tabellerne
nedenfor kan derfor se ud til ikke at stemme.
148
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0150.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
INDHOLDSFORTEGNELSE
RESULTATET AF GENNEMFØRELSEN AF EU'S BUDGET ................................ 151
SAMMENLIGNING MELLEM BUDGETTEREDE OG FAKTISKE BELØB ................ 152
BEMÆRKNINGER TIL BERETNINGEN OM GENNEMFØRELSEN AF BUDGETTET . 154
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
EU'S BUDGETRAMME ........................................................................ 154
DEN FLERÅRIGE FINANSIELLE RAMME FOR 2021-2027 ......................... 154
UNDERUDGIFTSOMRÅDER I FFR (PROGRAMMER)................................. 156
NextGenerationEU ............................................................................ 156
DET ÅRLIGE BUDGET........................................................................ 157
INDTÆGTER .................................................................................... 159
3.7.
AFSTEMNING AF DET ØKONOMISKE RESULTAT MED RESULTATET AF
GENNEMFØRELSEN AF EU'S BUDGET ............................................................. 161
GENNEMFØRELSE AF EU'S BUDGET FOR 2021 ........................................... 163
GENNEMFØRELSEN AF EU-BUDGETTETS INDTÆGTER ................................ 164
5.1.
OVERSIGT OVER GENNEMFØRELSEN AF INDTÆGTERNE PÅ BUDGETTET . 164
GENNEMFØRELSEN AF EU-BUDGETTETS UDGIFTER ................................... 165
6.1.
FFR: FORDELING AF OG ÆNDRINGER I FORPLIGTELSES- OG
BETALINGSBEVILLINGER ............................................................................. 165
6.2.
6.3.
6.4.
FFR: GENNEMFØRELSE AF FORPLIGTELSESBEVILLINGER ...................... 166
FFR: GENNEMFØRELSE AF BETALINGSBEVILLINGER ............................. 167
FFR: BEVÆGELSER I UINDFRIEDE FORPLIGTELSER (RAL) ..................... 168
6.5.
FFR: UINDFRIEDE FORPLIGTELSER EFTER FORPLIGTELSENS
OPRINDELSESÅR ........................................................................................ 169
6.6.
FFR: UINDFRIEDE FORPLIGTELSER EFTER BEVILLINGSTYPE .................. 170
6.7.
FFR I DETALJER: FORDELING AF OG ÆNDRINGER I FORPLIGTELSES- OG
BETALINGSBEVILLINGER ............................................................................. 171
6.8.
6.9.
6.10.
FFR I DETALJER: GENNEMFØRELSE AF FORPLIGTELSESBEVILLINGER ..... 178
FFR I DETALJER: GENNEMFØRELSE AF BETALINGSBEVILLINGER............ 185
FFR I DETALJER: BEVÆGELSER I UINDFRIEDE FORPLIGTELSER (RAL) .... 194
6.11. FFR I DETALJER: UINDFRIEDE FORPLIGTELSER EFTER FORPLIGTELSENS
OPRINDELSESÅR ........................................................................................ 201
6.12.
7.1.
7.2.
7.3.
8.1.
FFR I DETALJER: UINDFRIEDE FORPLIGTELSER EFTER BEVILLINGSTYPE. 206
GENNEMFØRELSEN AF BUDGETTETS INDTÆGTER ................................ 212
GENNEMFØRELSE AF FORPLIGTELSESBEVILLINGER ............................. 213
GENNEMFØRELSE AF BETALINGSBEVILLINGER .................................... 214
INDTÆGTER .................................................................................... 215
GENNEMFØRELSE AF BUDGETTET FORDELT PÅ INSTITUTION ..................... 212
GENNEMFØRELSE AF AGENTURERNES/ORGANERNES BUDGET .................... 215
149
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0151.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
8.2.
FORPLIGTELSES- OG BETALINGSBEVILLINGER FORDELT PÅ
AGENTUR/ORGAN ....................................................................................... 216
150
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0152.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
RESULTATET
BUDGET
Bemæ
rkning
a
Regnskabsårets indtægter
b
c
d
e
AF
GENNEMFØRELSEN
AF
EU'S
Mio. EUR
2021
239 596
(226 175)
(4 244)
265
(6 338)
14 032
7 694
126
3 230
2020
174 306
(171 721)
(2 086)
78
1 398
7 694
9 092
(207)
1 768
Betalinger ift. indeværende regnskabsårs bevillinger
Betalingsbevillinger fremført til år N+1
Annullering af uudnyttede bevillinger fremført fra år n-1
Udvikling i formålsbestemte indtægter (B)-(A)
Uudnyttede bevillinger ved udgangen af indeværende regnskabsår (A)
Uudnyttede bevillinger ved udgangen af det foregående regnskabsår (B)
f
Valutakursforskelle i regnskabsåret
Resultatet af budgetgennemførelsen
Resultatet af gennemførelsen af EU's budget tilbagebetales til medlemsstaterne i 2021 ved hjælp af
fradrag i de beløb, de skal indbetale. Denne beregning foretages i henhold til artikel 1, stk. 1, i Rådets
forordning (EU, Euratom) nr. 608/2014 om fastsættelse af gennemførelsesforanstaltninger til ordningen
for egne indtægter. Yderligere oplysninger findes i afsnit
1.5
Beregning af resultatet af
budgetgennemførelsen.
a.
Regnskabsårets indtægter: tabel 5.1 "Oversigt over gennemførelsen af indtægterne på
budgettet", kolonne 8 "I alt" (Indtægter).
Betalinger ift. indeværende regnskabsårs bevillinger: tabel 6.3 "FFR — Gennemførelse af
betalingsbevillinger", kolonne 2 "Fra endeligt vedtaget budget" (Gennemførte betalinger) og
kolonne 4 "Fra formålsbestemte indtægter" (Gennemførte betalinger).
Betalingsbevillinger fremført til år n+1: tabel 6.3 "FFR — Gennemførelse af betalingsbevillinger",
kolonne 7 "Automatiske fremførsler" (Bevillinger fremført til 2019) plus kolonne 8 "Fremførsler
efter afgørelse" (Bevillinger fremført til 2019).
Annullering af uudnyttede betalingsbevillinger fremført fra år n-1: tager højde for
betalingsbevillinger, der er fremført (automatisk og efter afgørelse) ved udgangen af det
foregående år og indeværende års kolonne 3 "Fra fremførsler" (Gennemførte betalinger) i tabel
6.3 "FFR — Gennemførelse af betalingsbevillinger".
Udvikling
indtægter
udgangen
— minus)
år.
i formålsbestemte indtægter: beregning af forskellen mellem de formålsbestemte
ved udgangen af det foregående år (plus) og de formålsbestemte indtægter ved
af indeværende år (kolonne 9 i tabel 6.3 "FFR — Gennemførelse af betalingsbevillinger"
med henblik på at få nettoændringen for de formålsbestemte indtægter i indeværende
b.
c.
d.
e.
f.
Valutakursforskelle
valutakursforskelle.
i
regnskabsåret
omfatter
både
realiserede
og
ikkerealiserede
151
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0153.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
SAMMENLIGNING MELLEM BUDGETTEREDE OG
FAKTISKE BELØB
Indtægter
Mio. EUR
Oprindeligt
vedtaget
budget
156 867
0
17 606
17 967
121 294
0
0
0
1 726
119
0
7 348
166 060
—
Endeligt
vedtaget
budget
156 993
0
17 348
17 941
115 858
—
5 847
1 769
1 726
515
0
7 008
168 011
—
Fastslåede
fordringer
160 869
1
21 274
17 934
115 819
11
5 831
1 779
2 306
18 494
55 501
26 114
265 063
55 501
Indtægter
158 632
1
19 037
17 934
115 819
11
5 831
1 772
2 230
1 633
55 501
19 827
239 596
55 501
1 Egne indtægter
11 — Sukkerafgift
12 — Told
13 — Moms
14 — BNI
16 — Nedsættelse af visse medlemsstaters BNI-baserede
bidrag
17 — Plastemballageaffald
2 Overskud, saldi og tilpasninger
3 Administrative indtægter
4 Finansielle indtægter, morarenter og bøder
5 Budgetgarantier, lånoptagelse og långivning
Indtægter, bidrag og refusion i forbindelse med EU-
6
politikker
I alt
heraf NextGenerationEU (NGEU)
Udgifter: forpligtelser efter udgiftsområde i den flerårige
finansielle ramme (FFR)
Mio. EUR
FFR-udgiftsområde
1 Det indre marked, innovation og det digitale område
2 Samhørighed, resiliens og værdier
2a. Økonomisk, social og territorial samhørighed
2b. Resiliens og værdier
3 Naturressourcer og miljø
heraf: markedsrelaterede udgifter og direkte
betalinger
4 Migration og grænseforvaltning
5 Sikkerhed og forsvar
6 Naboområder og verden
7 Europæisk offentlig forvaltning
heraf: institutionernes administrative udgifter
O Uden for FFR
Solidaritetsmekanismer i og uden for Unionen (særlige
S
instrumenter)
I alt
heraf NextGenerationEU (NGEU)
Oprindeligt
vedtaget
budget
20 817
52 862
48 191
4 671
58 569
40 368
2 279
1 709
16 097
10 448
4 313
—
1 471
164 251
—
Endeligt
vedtaget
budget
20 817
53 219
48 191
5 029
58 574
40 371
2 303
1 706
17 031
10 443
4 307
—
2 739
166 833
—
I alt
bevillinger
i alt
34 960
452 326
106 413
345 913
79 377
41 518
2 368
1 741
17 474
11 404
4 879
3 922
2 759
606 331
421 070
Indgåede
forpligtelser
25 683
151 947
48 468
103 479
59 723
40 818
1 644
1 625
15 372
10 930
4 590
199
1 223
268 345
143 525
152
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0154.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Udgifter: betalinger efter udgiftsområde i den flerårige
finansielle ramme (FFR)
Mio. EUR
FFR-udgiftsområde
1 Det indre marked, innovation og det digitale område
2 Samhørighed, resiliens og værdier
2a. Økonomisk, social og territorial samhørighed
2b. Resiliens og værdier
3 Naturressourcer og miljø
heraf: markedsrelaterede udgifter og direkte
betalinger
4 Migration og grænseforvaltning
5 Sikkerhed og forsvar
6 Naboområder og verden
7 Europæisk offentlig forvaltning
heraf: institutionernes administrative udgifter
O Uden for FFR
Solidaritetsmekanismer i og uden for Unionen
S
(særlige instrumenter)
I alt
heraf NextGenerationEU (NGEU)
Oprindeligt
vedtaget
budget
17 192
66 154
61 868
4 286
56 804
40 354
2 686
671
10 811
10 450
4 313
—
1 293
166 060
—
Endeligt
vedtaget
budget
16 670
67 614
63 855
3 758
56 021
40 303
2 519
714
11 455
10 444
4 307
—
2 574
168 011
—
I alt
bevillinger
i alt
22 478
131 414
79 628
51 787
58 310
41 467
2 734
726
12 258
12 368
5 492
3 931
2 593
246 812
55 501
Gennemførte
betalinger
18 532
126 454
75 591
50 863
56 831
40 760
2 547
708
10 935
10 705
4 436
61
1 223
227 996
53 618
Udgifter: uindfriede forpligtelser efter udgiftsområde i den
flerårige finansielle (FFR)
Mio. EUR
Uindfriede
forpligtelser
fremført fra
2020
1
1
2
Det indre marked, innovation og det digitale område
Samhørighed, resiliens og værdier
2a. Økonomisk, social og territorial samhørighed
2b. Resiliens og værdier
3
Naturressourcer og miljø
heraf: markedsrelaterede udgifter og direkte
betalinger
Migration og grænseforvaltning
Sikkerhed og forsvar
Naboområder og verden
Europæisk offentlig forvaltning
heraf: institutionernes administrative udgifter
O
S
Uden for FFR
Solidaritetsmekanismer i og uden for Unionen
(særlige instrumenter)
I alt
heraf NextGenerationEU (NGEU)
heraf bortset fra NextGenerationEU (NGEU)
42 361
183 747
180 084
3 662
40 860
286
4 950
1 503
28 785
981
627
11
0
303 197
—
303 197
Afvikling af
uindfriede
forpligtelser
fremført fra
2020
2
(14 410)
(70 192)
(68 550)
(1 641)
(15 330)
(86)
(1 872)
(521)
(8 507)
(981)
(627)
(4)
(0)
(111 816)
—
(111 816)
Nye
uindfriede
forpligtelser
fra 2021
3
20 766
95 478
41 305
54 174
18 161
133
901
1 415
12 257
1 075
684
140
—
150 194
89 907
60 288
Uindfriede
forpligtelser
i alt
4=1+2+3
48 717
209 033
152 839
56 195
43 691
333
3 980
2 397
32 535
1 076
684
147
—
341 575
89 907
251 668
FFR-udgiftsområde
4
5
6
7
153
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0155.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
BEMÆRKNINGER TIL BERETNINGEN OM
GENNEMFØRELSEN AF BUDGETTET
3.1.
EU'S BUDGETRAMME
Regnskaberne føres i overensstemmelse med finansforordningen. Det almindelige budget er det
instrument, hvormed EU's indtægter og udgifter hvert år fastsættes og godkendes, inden for de lofter og
andre bestemmelser, der er fastsat i FFR, og i overensstemmelse med retsakterne vedrørende flerårige
programmer, der vedtages inden for rammerne heraf.
3.2.
DEN FLERÅRIGE FINANSIELLE RAMME FOR 2021-2027
Mio. EUR
i løbende priser
2021
2022
21 288
55 314
49 739
5 575
56 519
41 257
3 043
1 868
16 802
11 058
8 528
2023
21 125
57 627
51 333
6 294
56 849
41 518
3 494
1 918
16 329
11 419
9
2024
20 984
60 761
53 077
7 684
57 003
41 649
3 697
1 976
15 830
11 773
9 006
2025
21 272
63 387
54 873
8 514
57 112
41 782
4 218
2 215
15 304
12 124
9 219
2026
21 847
66 536
56 725
9 811
57 332
41 913
4 315
2 435
14 754
12 506
9 464
2027
22 077
70 283
58 639
11 644
57 557
42 047
4 465
2 705
15 331
12 959
9 786
I alt
149 512
426 694
372 577
54 117
400 996
290 534
25 699
14 922
110 597
82 474
62 991
1 210 894
1. Det indre marked,
innovation og det digitale
område
2. Samhørighed, resiliens
og værdier
2a. Økonomisk, social og
territorial samhørighed
2b. Resiliens og værdier
3. Naturressourcer og
miljø
heraf:
markedsrelaterede
udgifter og direkte
betalinger
4. Migration og
grænseforvaltning
5. Sikkerhed og forsvar
6. Naboområder og
verden
7. Europæisk offentlig
forvaltning
heraf:
institutionernes
administrative udgifter
Forpligtelsesbevillinge
r
Betalingsbevillinger i
alt
20 919
52 786
48 191
4 595
58 624
40 368
2 467
1 805
16 247
10 635
8 216
163 483 165 892 168 761 172 024 175 632 179 725 185 377
166 140 167 585 165 542 168 853 172 230 175 674 179 187
1 195 211
Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for 2021-
2027 blev vedtaget den 17. december 2020
18
. Den 18. december 2020 vedtog Kommissionen en
meddelelse om den tekniske justering af den flerårige finansielle ramme for 2021
19
.Ovenstående tabel
viser FFR-lofterne i løbende priser, i overensstemmelse med den faste deflator på 2 % fastsat i artikel 4,
stk. 2, i FFR-forordningen. 2021 er det første regnskabsår, som er omfattet af FFR for 2021-2027. Det
samlede loft for forpligtelsesbevillinger for 2021 var på 163 483 mio. EUR, mens det tilsvarende samlede
loft for betalingsbevillingerne var på 166 140 mio. EUR.
Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 2020/2093 af 17. december 2020 om fastlæggelse af den flerårige finansielle
ramme for årene 2021-2027 (EUT L 433I af 22.12.2020, s. 11).
19
Den tekniske justering af den finansielle ramme for 2021 i henhold til artikel 4 i Rådets forordning (EU, Euratom)
2020/2093 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027 (COM(2020) 848 final af
18.12.2020).
18
154
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0156.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
I henhold til artikel 312, stk. 3, i TEUF fastlægges de årlige lofter i den flerårige finansielle ramme for
forpligtelsesbevillinger efter udgiftskategori ("udgiftsområder") og de årlige lofter for betalingsbevillinger.
FFR-udgiftsområderne svarer til Unionens vigtigste aktivitetsområder. Strukturen og indholdet af
udgiftsområderne ændrede sig betydelige i forhold til den foregående FFR for 2014-2020. Nedenfor gives
en forklaring for de forskellige udgiftsområder i den flerårige finansielle ramme for 2021-2027.
FFR 2021-2027 vil beløbe sig til 1 211 mia. EUR (1 074 mia. EUR i 2018-priser), herunder Den
Europæiske Udviklingsfond (EUF). Desuden vil NextGenerationEU yde et yderligere beløb på 806,9 mia.
EUR (750 mia. EUR i 2018-priser) frem til 2023 i forpligtelsesbevillinger og 2026 i betalingsbevillinger.
Hvad angår den årlige budgetprocedure er kontoplanen yderligere struktureret efter "politikklynger", som
giver yderligere klarhed over, hvordan de enkelte udgiftsprogrammer bidrager til Unionens politikmål.
Udgiftsområde 1 — Det indre marked, innovation og det digitale område
Dette udgiftsområde omfatter centrale EU-programmer, der yder støtte til områder som forskning og
innovation, digital omstilling, strategisk infrastruktur, styrkelse af det indre marked og strategiske
rumprojekter. Programmer under dette udgiftsområde omfatter Horisont Europa, InvestEU-fonden,
Connecting Europe-faciliteten, programmet for det indre marked og det europæiske rumprogram.
Programmer, der modtager bidrag fra NGEY (eksterne formålsbestemte indtægter) under dette
udgiftsområde: Horisont Europa og InvestEU-Fonden.
Udgiftsområde 2 — Bæredygtig vækst: naturressourcer
Dette udgiftsområde er opdelt i to underudgiftsområder: økonomisk, social og territorial samhørighed
(2a) og resiliens og værdier (2b).
Udgifter under dette udgiftsområde har til formål at styrke resiliens og samhørighed mellem EU-
medlemsstaterne. Finansieringen bidrager til at mindske forskellene i og mellem EU's regioner og inden
for og på tværs af medlemsstaterne og fremme af den bæredygtige territoriale udvikling (Den
Europæiske Fond for Regionaludvikling, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Socialfond Plus). Den
støtter også Unionens solidaritet og samarbejde i forhold til katastrofeberedskab og -indsats (EU-
civilbeskyttelsesmekanismen og rescEU). Desuden har programmerne under dette udgiftsområde til
formål at gøre EU mere modstandsdygtigt over for nuværende og fremtidige udfordringer ved at
investere i den grønne og den digitale omstilling, unge (Erasmus), sundhed (EU4Health) og
foranstaltninger til beskyttelse af EU's værdier (retfærdighed, rettigheder og værdier) og fremme den
kulturelle mangfoldighed (Et Kreativt Europa).
Dette udgiftsområde omfatter genopretnings- og resiliensfaciliteten, som langt størstedelen af de midler,
som NGEU stiller til rådighed i perioden 2021-2023, går til. Andre programmer, der modtager bidrag fra
NGEU (eksterne formålsbestemte indtægter) under dette udgiftsområde: REACT- EU, EU-
civilbeskyttelsesmekanismen (rescEU).
Mio. EUR
Forpligtelses-
bevillinger
31 458
19 161
50 620
Indgåede
forpligtelser
24 038
15 435
39 473
Betalings
Gennemfø
-
rte
bevillinge
betalinger
r
6 058
2 267
8 325
4 926
2 081
7 007
Uindfriede
forpligtelser
ved
udgangen af
2021
19 112
13 354
32 466
FFR-program
Den Europæiske Fond for Regionaludvikling
(EFRU)
Den Europæiske Socialfond (ESF)
REACT-EU-pakken i alt
Udgiftsområde 3 — Naturressourcer og miljø
Udgifter under dette udgiftsområde investeres i bæredygtigt landbrug (Den fælles landbrugspolitik) og
fiskeri- og havpolitikken (Zuropean Maritime, Fisheries and Aquaculture Fund), samt programmer specielt
møntet på miljø- og klimaindsatsen (LIFE-programmet, Fonden for Retfærdig Omstilling).
Programmer, der modtager bidrag fra NGEY (eksterne formålsbestemte indtægter) under dette
udgiftsområde: udvikling af landdistrikterne, Fonden for Retfærdig Omstilling.
155
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0157.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Udgiftsområde 4 — Migration og grænseforvaltning
Programmerne (Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og Fonden for Integreret Grænseforvaltning) og
de decentraliserede agenturer (såsom Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (Frontex)
og Den Europæiske Unions Asylagentur), der finansieres under dette udgiftsområde har til formål at
tackle udfordringerne i forbindelse med migration og forvaltningen af EU's ydre grænser og sikringen af
asylsystemet i EU.
Udgiftsområde 5 — Sikkerhed og forsvar
Dette udgiftsområde afspejler det øgede behov for samarbejde på EU-plan for at imødegå
sikkerhedstrusler og øge dens strategiske autonomi. Det omfatter programmer, hvis rolle er at forbedre
sikkerheden og trygheden hos borgerne i Europa (Fonden for Intern Sikkerhed), styrke Europas
forsvarskapacitet (Den Europæiske Forsvarsfond) og tilvejebringe de værktøjer, der er nødvendige for at
imødegå interne og eksterne sikkerhedsudfordringer.
Udgiftsområde 6 — Naboområder og verden
Programmer under dette udgiftsområde styrker EU's socioøkonomiske virkninger i nabolandene, i
udviklingslandene og i resten af verden. Det nye instrument NDICI — et globalt Europa samler flere af
EU's tidligere eksterne finansieringsinstrumenter, herunder samarbejde med landene i Afrika, Vestindien
og Stillehavet (AVS), der tidligere var finansieret af Den Europæiske Udviklingsfond. Dette udgiftsområde
omfatter også bistand til lande, der forbereder sig på tiltrædelse af EU (førtiltrædelsesbistand) og
Unionens humanitære bistandsprogram.
Udgiftsområde 7 — Europæisk offentlig forvaltning
Dette udgiftsområde
Europaskolerne.
omfatter
administrationsudgifterne
for
alle
institutionerne,
pensioner
og
Udgiftsområde 9 — Særlige instrumenter
Fleksibilitetsmekanismer i EU-budgettet sætter EU i stand til at mobilisere de nødvendige midler til at
reagere på uforudsete begivenheder såsom kriser og nødsituationer. I den årlige kontoplan og
gennemførelse er de anført under "udgiftsområde 9", selv om de kan mobiliseres ud over FFR-lofterne for
udgifter. FFR-forordningen og den interinstitutionelle aftale indeholder nærmere bestemmelser om deres
anvendelsesområde, rammebeløb og forvaltning. De er desuden med til at sikre, at budgetressourcerne
kan gå til nyopståede prioriteter, således at hver eneste euro anvendes der, hvor behovet er størst.
3.3.
UNDERUDGIFTSOMRÅDER I FFR (PROGRAMMER)
Udgiftsområderne i FFR opdeles yderligere i underområder, der svarer til de største udgiftsprogrammer
(f.eks. Horisont 2020, Erasmus+ osv.). Det underliggende retsgrundlag for budgetgennemførelsen
vedtages på dette programniveau. Det er også på programniveau, der rapporteres om gennemførelsen af
programmerne og udbyttet af dem. Tabeller med programoversigter er indsat i beretningen om
gennemførelsen af budgettet (se tabel
6.7-6.12
nedenfor).
3.4.
NextGenerationEU
Med et budget på 421,1 mia. EUR til den ikke-tilbagebetalingspligtige støtte (tilskud) har NGEU en
væsentlig indvirkning på EU's samlede årlige budgetter for 2021-2026 og deres gennemførelse. I 2021 er
dette beløb opført fuldt ud som formålsbestemte indtægter. Alle forpligtelser vedrørende den
ikketilbagebetalingspligtige støtte vil blive indgået senest den 31. december 2023 og blive indfriet ved
betalinger inden den 31. december 2026 i overensstemmelse med artikel 3, stk. 4, og artikel 3, stk. 9, i
EURI-forordningen
20
.
Se afsnit
2.2
og
2.3
i Regnskabsåret i hovedtræk for en samlet oversigt over NGEU.
20
Rådets forordning (EU) 2020/2094 af 14. december 2020 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte
for genopretningen efter covid-19-krisen.
156
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0158.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
3.5. DET ÅRLIGE BUDGET
Proceduren for vedtagelse af budgettet er fastlagt i artikel 314 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde. Følgende diagram viser frister og etaper i forbindelse med vedtagelsen af budgettet.
Tidsplan i henhold til traktaten
1
157
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0159.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
For Kommissionens vedkommende består budgetstrukturen af administrationsbevillinger og
aktionsbevillinger. De øvrige institutioner har kun administrationsbevillinger. Budgettet omfatter desuden
to forskellige former for bevillinger, nemlig ikkeopdelte og opdelte bevillinger. De ikkeopdelte bevillinger
dækker de transaktioner, der er etårige (og som stemmer overens med princippet om etårighed).
Opdelte bevillinger anvendes med henblik på at forene princippet om etårighed med nødvendigheden af
at finansiere foranstaltninger, som gennemføres over flere år. De opdelte bevillinger består af
forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger:
Forpligtelsesbevillinger:
Dækker samtlige udgifter til de forpligtelser, der indgås i løbet af
regnskabsåret med henblik på foranstaltninger, der strækker sig over flere år. Budgetmæssige
forpligtelser vedrørende aktioner, der løber over mere end ét regnskabsår, kan imidlertid opdeles
på flere år i årlige rater, hvis basisretsakten åbner mulighed for det.
Betalingsbevillinger:
Dækker de udgifter, der følger af gennemførelsen af de forpligtelser, der er
indgået i løbet af det aktuelle regnskabsår og/eller de foregående regnskabsår.
I årsregnskabet opdeles finansieringen på to overordnede poster:
endeligt vedtagne budgetbevillinger og
tillægsbevillinger bestående af:
–
–
fremførte beløb fra foregående år (finansforordningen giver i særlige, begrænsede tilfælde
mulighed for at fremføre uudnyttede beløb fra det foregående år til indeværende år) og
formålsbestemte indtægter fra tilbagebetalinger, bidrag fra tredjeparter/-lande til EU-
programmer og arbejde udført for tredjeparter De bogføres direkte på de tilsvarende
udgiftsposter på budgettet og udgør en tredje finansieringssøjle.
Alle finansieringstyperne udgør tilsammen de disponible bevillinger.
158
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0160.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
3.6.
3.6.1.
INDTÆGTER
Egne indtægter
Langt størsteparten af indtægterne kommer fra egne indtægter, som består af følgende kategorier:
(1)
(2)
(3)
Traditionelle egne indtægter: udgjorde ca. 12 % af de samlede egne indtægter i 2021.
Momsbaserede indtægter: udgjorde ca. 11 % af de samlede egne indtægter i 2021.
Indtægter baseret på ikkegenanvendt plastemballageaffald: udgjorde ca. 4 % af de samlede
egne indtægter i 2021.
BNI-baserede indtægter: udgjorde ca. 73 % af de samlede egne indtægter i 2021.
(4)
I Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053 af 14. december 2020 om ordningen for Den Europæiske
Unions egne indtægter fastsættes kategorierne af egne indtægter og specifikke metoder til beregning
heraf. Afgørelsen trådte i kraft den 1. juni 2021 og blev anvendt med tilbagevirkende kraft fra den 1.
januar 2021.
I henhold til afgørelsen om egne indtægter fra 2020 må de samlede egne indtægter, som Unionen tildeles
til dækning af de årlige betalingsbevillinger, ikke overstige 1,40 % af summen af alle medlemsstaternes
BNI. Desuden giver afgørelsen Kommissionen beføjelse til undtagelsesvist at optage lån på op til 750
mia. EUR i 2018-priser på kapitalmarkederne på Unionens vegne for at imødegå konsekvenserne af
covid-19-pandemien ved hjælp af genopretningsinstrumentet NextGenerationEU. Loftet for egne
indtægter for betalingsbevillinger forhøjes midlertidigt med 0,6 procentpoint til dækning af alle
forpligtelser som følge af denne låntagning.
Fra 2021 omfatter de øvrige indtægter i EU-budgettet de finansielle bidrag fra Det Forenede Kongerige til
at dække dets forpligtelser over for EU og EU's forpligtelser over for Det Forenede Kongerige for perioden
2014-2020.
3.6.2.
Traditionelle egne indtægter
Traditionelle egne indtægter består af told på import fra tredjelande, som inddrives af medlemsstaterne
på vegne af EU. Medlemsstaterne tilbageholder dog 25 % heraf til at dække deres
inddrivelsesomkostninger. Alle fastslåede egne indtægter skal bogføres i et af følgende regnskaber, der
føres af de kompetente myndigheder:
I det "normale" regnskab, der er omhandlet i artikel 6, stk. 3, i Rådets forordning (EU, Euratom,)
nr. 609/2014: alle beløb, der er inddrevet eller garanteret.
I det særskilte regnskab, der er omhandlet i samme artikel: alle beløb, der endnu ikke er
inddrevet, og/eller garanteret beløb, der er dækket af garantier, men som anfægtes, bogføres
også i dette regnskab.
Medlemsstaterne skal bogføre de traditionelle egne indtægter på Kommissionens konto via den nationale
finansforvaltning eller centralbank senest den første hverdag efter den 19. i den anden måned, der følger
efter den måned, hvor fordringerne blev fastslået (eller inddrevet i tilfælde af det særskilte regnskab).
3.6.3.
Merværdiafgift (moms)
Egne indtægter fra moms er beregnet på grundlag af medlemsstaternes momsgrundlag, som til dette
formål harmoniseres i overensstemmelse med EU-reglerne. En ensartet sats på 0,30 % anvendes på hver
medlemsstats samlede momsindtægter, der opkræves for alle afgiftspligtige leveringer divideret med den
vægtede gennemsnitlige momsbidragssats. Momsgrundlaget kan aldrig udgøre mere end 50 % af den
pågældende medlemsstats BNI.
3.6.4.
Ikkegenanvendt plastemballageaffald
159
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0161.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
En ensartet bidragssats på 0,80 EUR pr. kilo opkræves på baggrund af vægten af ikkegenanvendt
plastemballageaffald, der genereres i hver medlemsstat. Ikkegenanvendt plastemballageaffald i et givet
år beregnes som forskellen mellem det plastemballageaffald, der genereres, og det plastemballageaffald,
der genanvendes samme år i en medlemsstat. Bulgarien, Tjekkiet, Estland, Grækenland, Spanien,
Kroatien, Italien, Cypern, Letland, Litauen, Ungarn, Malta, Polen, Portugal, Rumænien, Slovenien og
Slovakiet har ret til specifikke årlige faste reduktioner i deres respektive bidrag til plastbaserede egne
indtægter.
3.6.5.
Bruttonationalindkomst
Indtægten baseret på bruttonationalindkomsten (BNI) anvendes til at finansiere den del af budgettet, der
ikke dækkes af andre indtægter. Alle medlemsstaterne opkræves en ensartet sats af deres BNI, som er
fastsat efter EU-reglerne.
Moms- og BNI-baserede indtægter fastsættes på basis af de prognoser for de relevante grundlag, der
udarbejdes i forbindelse med opstillingen af budgetforslaget. Prognoserne ændres og ajourføres
efterfølgende i løbet af det berørte regnskabsår ved hjælp af et ændringsbudget. Forskellen (enten
positiv eller negativ) mellem de beløb, som medlemsstaterne skal betale ifølge de faktiske
beregningsgrundlag, og de beløb, som de allerede har betalt på grundlag af (de reviderede) prognoser,
indkaldes af Kommissionen fra medlemsstaterne den første hverdag i juni i det andet år efter det berørte
regnskabsår. Selv i de fire efterfølgende regnskabsår kan der foretages korrektioner af de endelige
moms- og BNI-grundlag, medmindre der tages forbehold. Disse forbehold udgør potentielle krav over for
medlemsstaterne på et ukendt beløb, da deres finansielle indvirkning ikke kan vurderes med nøjagtighed.
Når beløbene kan fastslås nøjagtigt, indkaldes de tilsvarende moms- og BNI-baserede indtægter enten i
forbindelse med beregningen af moms- og BNI-saldiene eller ved separate indkaldelser.
3.6.6.
Bruttonedsættelse
I perioden 2021-2027 drager følgende medlemsstater fordel af en bruttoreduktion af deres årlige BNI-
baserede bidrag, svarende til et beløb på 565 mio. EUR for Østrig, 377 mio. EUR for Danmark, 3 671 mio.
EUR for Tyskland, 1 921 mio. EUR for Nederlandene og 1 069 mio. EUR for Sverige. Disse
bruttonedsættelser er opgjort i 2020-priser og finansieres af alle medlemsstaterne.
160
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0162.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
3.7.
AFSTEMNING AF DET ØKONOMISKE RESULTAT MED
RESULTATET AF GENNEMFØRELSEN AF EU'S BUDGET
Mio. EUR
2021
REGNSKABSÅRETS ØKONOMISKE RESULTAT
Indtægter
Fordringer fastslået i indeværende regnskabsår, men som endnu ikke er
inddrevet fastslået i foregående år, som er inddrevet i indeværende
Fordringer
regnskabsår
Påløbne indtægter (netto)
Udgifter
Påløbne udgifter (netto)
Udgifter fra foregående år betalt i indeværende regnskabsår
Nettoresultat af forfinansiering
Betalingsbevillinger fremført til følgende år
Betalinger foretaget fra fremførsler og annullering af uudnyttede
betalingsbevillinger
Bevægelser i hensættelser
Andet
Økonomisk resultat for agenturer og EKSF under afvikling
REGNSKABSÅRETS ØKONOMISKE RESULTAT
(42 100)
2020
57 416
(7 068)
64 356
(5 434)
51 854
53 108
(1 046)
(47 608)
(4 449)
(4 047)
1 032
(3 577)
(6 587)
61
3 230
(1 295)
3 886
(48 762)
(46 171)
8 258
(457)
(17 547)
(2 268)
3 248
3 873
(4 441)
(9 334)
(142)
1 768
I overensstemmelse med finansforordningen skal årets økonomiske resultat beregnes på grundlag af
periodiseret regnskabsførelse og EU's regnskabsregler, mens budgettet bygger på det ændrede
kasseregnskabsprincip. Da regnskabsårets økonomiske resultat og budgetresultatet dækker de samme
underliggende transaktioner — bortset fra andre (ikkebudgetmæssige) kilder til indtægter og udgifter for
agenturer og EKSF under afvikling, som kun er medtaget i det økonomiske resultat — er afstemningen af
årets økonomiske resultat med årets budgetresultat en nyttig måde at kontrollere deres
overensstemmelse på.
Afstemningsposter — indtægter
De faktiske budgetindtægter i et regnskabsår svarer til de indtægter, der er inddrevet på grundlag de
fastslåede fordringer i løbet af regnskabsåret, og de beløb, der er inddrevet på grundlag af fordringer
fastslået i tidligere regnskabsår. Ved afstemningen skal de fordringer, der fastslås i det aktuelle
regnskabsår, men som endnu ikke er inddrevet, derfor trækkes fra det økonomiske resultat, idet de ikke
udgør en del af budgetindtægterne. Fordringer fastslået i de foregående regnskabsår og inddrevet i det
aktuelle regnskabsår skal derimod lægges til det økonomiske resultat ved afstemningen.
De påløbne indtægter består hovedsagelig af påløbne indtægter i forbindelse med Det Forenede
Kongeriges udtræden af EU, finansielle korrektioner, egne indtægter, renter og udbytte. Det er kun
nettoresultatet, dvs. påløbne indtægter for det aktuelle regnskabsår minus tilbageførsel af påløbne
indtægter fra tidligere regnskabsår, der tages i betragtning.
Afstemningsposter — udgifter
Påløbne udgifter består hovedsageligt af periodiseringsbeløb med henblik på cut-off-proceduren ved årets
udgang, dvs. støtteberettigede udgifter, som modtagere af EU-støtte har afholdt, men som de endnu ikke
har indberettet til Kommissionen. Det er kun nettoresultatet, dvs. påløbne udgifter for det aktuelle
regnskabsår minus tilbageførslen af påløbne udgifter fra det tidligere regnskabsår, der tages i
betragtning. Betalinger, der foretages i det aktuelle regnskabsår i forbindelse med fakturaer registreret i
tidligere regnskabsår, er en del af det aktuelle regnskabsårs budgetudgifter og skal derfor lægges til det
økonomiske resultat ved afstemningen.
Nettoresultatet af forfinansiering er en kombination af 1) de nye forfinansieringsbeløb, der er betalt i det
aktuelle regnskabsår og opført som en budgetudgift i det pågældende år, og 2) frigørelsen af
forfinansieringen ved godkendelse af støtteberettigede omkostninger i løbet af regnskabsåret.
161
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0163.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Sidstnævnte repræsenterer en udgift i periodiseringsmæssig forstand, men ikke i regnskabet, idet
betalingen af den oprindelige forfinansiering allerede blev betragtet som en budgetudgift på
betalingstidspunktet.
Ud over de betalinger, der er foretaget over regnskabsårets bevillinger, skal de bevillinger for det
pågældende år, som fremføres til det følgende år, tages i betragtning ved beregningen af resultatet af
gennemførelsen af regnskabsårets budget (i overensstemmelse med artikel 1, stk. 1, i forordning (EU,
Euratom) nr. 608/2014). Det samme gælder betalinger foretaget i regnskabsåret via fremførte bevillinger
fra tidligere år og annullering af uudnyttede betalingsbevillinger.
Bevægelserne i hensættelser er baseret på skøn foretaget ved årets udgang i årsregnskabet (primært
personaleydelser), som ikke har nogen indvirkning på regnskabet. Andre afstemningsbeløb omfatter
forskellige elementer, såsom afskrivninger, anskaffelser, betalinger vedrørende finansiel leasing og
finansiel deltagelse, som behandles forskelligt i budgetregnskabet og den periodiske regnskabsførelse.
Afstemningspost — Økonomisk resultat for agenturer og EKSF under afvikling
Årets budgetresultat er et ikkekonsolideret tal og omfatter ikke andre (ikkebudgetmæssige) kilder til
indtægter og udgifter for de konsoliderede agenturer og EKSF under afvikling (se bemærkning
6).
For at
afstemme årets økonomiske resultat — et konsolideret tal, der omfatter disse beløb — med årets
budgetresultat anføres det konsoliderede økonomiske resultat for agenturer og EKSF under afvikling som
en afstemningspost.
162
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0164.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
GENNEMFØRELSE AF EU'S BUDGET FOR 2021
Se afsnit
4,
"Oversigt over gennemførelsen af budgettet" i Årets finansielle højdepunkter for forklarende
bemærkninger til gennemførelse af budgettets indtægter og udgifter for 2021, udestående forpligtelser
og budgetresultat.
163
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0165.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
GENNEMFØRELSEN AF EU-BUDGETTETS INDTÆGTER
5.1.
OVERSIGT OVER GENNEMFØRELSEN AF INDTÆGTERNE PÅ BUDGETTET
Mio. EUR
Indtægtsbevillinger
Oprindeligt
vedtaget
budget
1
1 Egne indtægter
11 — Sukkerafgift
12 — Told
13 — Moms
14 — BNI
16 — Nedsættelse af visse medlemsstaters
BNI-baserede bidrag
17 — Plastemballageaffald
2 Overskud, saldi og tilpasninger
3 Administrative indtægter
4 Finansielle indtægter, morarenter og bøder
5 Budgetgarantier, lånoptagelse og långivning
6
Indtægter, bidrag og refusion i forbindelse med
EU-politikker
I alt
156 867
0
17 606
17 967
121 294
0
0
0
1 726
119
0
7 348
166 060
Endeligt
vedtaget
budget
2
156 993
0
17 348
17 941
115 858
—
5 847
1 769
1 726
515
0
7 008
168 011
Fastslåede fordringer
Indevære
nde
regnskabs
år
3
158 629
1
19 033
17 934
115 819
11
5 831
1 772
2 254
2 082
55 501
25 403
245 641
Fra
fordringer
i
indeværende
regnskabsår
6
158 624
1
19 028
17 934
115 819
11
5 831
1 772
2 195
1 060
55 501
19 359
238 511
Indtægter
Fra
fordringer
fremført
7
8
—
8
—
—
—
—
—
35
573
—
468
1 085
% af
budget
indbetalt
Ude-
stående
Afsnit
Fremført
I alt
I alt
4
2 241
—
2 241
—
—
—
—
7
52
16 412
—
711
19 422
5=3+4
160 869
1
21 274
17 934
115 819
11
5 831
1 779
2 306
18 494
55 501
26 114
265 063
8=6+7
158 632
1
19 037
17 934
115 819
11
5 831
1 772
2 230
1 633
55 501
19 827
239 596
9=8/2
101 %
—
110 %
100 %
100 %
—
100 %
100 %
129 %
317 %
—
283 %
143 %
10=5-8
2 237
(0)
2 237
—
—
—
—
7
76
16 861
—
6 287
25 467
164
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0166.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
GENNEMFØRELSEN AF EU-BUDGETTETS UDGIFTER
6.1.
FFR: FORDELING AF OG ÆNDRINGER I FORPLIGTELSES- OG BETALINGSBEVILLINGER
Mio. EUR
Forpligtelsesbevillinger
FFR-udgiftsområde
Budgetbevillinger
Oprindelig
t vedtaget
budget
1
1
Det indre marked, innovation og det
digitale område
2a. Økonomisk, social og territorial
samhørighed
2b. Resiliens og værdier
3 Naturressourcer og miljø
heraf: markedsrelaterede udgifter
og direkte betalinger
4 Migration og grænseforvaltning
5 Sikkerhed og forsvar
6 Naboområder og verden
7 Europæisk offentlig forvaltning
heraf: institutionernes
administrative udgifter
O Uden for FFR
S
Solidaritetsmekanismer i og uden
for Unionen (særlige instrumenter)
I alt
20 817
52 862
48 191
4 671
58 569
40 368
2 279
1 709
16 097
10 448
4 313
—
1 471
164 251
Ændringsb
udgetter
og
overførsler
2
1
358
0
358
5
4
24
(3)
934
(5)
(6)
—
1 269
2 582
Endeligt
vedtaget
budget
3=1+2
20 817
53 219
48 191
5 029
58 574
40 371
2 303
1 706
17 031
10 443
4 307
—
2 739
166 833
Tillægsbevillinger
Fremfø
rsler
4
33
9
8
1
475
475
—
—
—
85
85
—
—
602
Formålsbe
stemte
indtægter
5
14 110
399 098
58 215
340 883
20 328
672
65
35
443
876
488
3 922
20
438 896
Disponibl
e
bevillinge
r i alt
6=3+
4+5
34 960
452 326
106 413
345 913
79 377
41 518
2 368
1 741
17 474
11 404
4 879
3 922
2 759
606 331
Betalingsbevillinger
Budgetbevillinger
Oprindeli
gt
vedtaget
budget
7
17 192
66 154
61 868
4 286
56 804
40 354
2 686
671
10 811
10 450
4 313
—
1 293
166 060
Ændrings
budgetter
og
overførsle
r
8
(521)
1 460
1 987
(527)
(783)
(51)
(167)
43
644
(5)
(6)
—
1 280
1 951
Endeligt
vedtaget
budget
9=7+8
16 670
67 614
63 855
3 758
56 021
40 303
2 519
714
11 455
10 444
4 307
—
2 574
168 011
Disponibl
e
Formålsb
Fremførsl
bevillinge
estemte
er
r i alt
indtægter
10
137
426
13
413
499
493
4
0
37
1 045
695
—
0
2 149
11
5 671
63 375
15 760
47 615
1 790
672
210
12
766
879
489
3 931
20
76 653
12=9+
10+11
22 478
131 414
79 628
51 787
58 310
41 467
2 734
726
12 258
12 368
5 492
3 931
2 593
246 812
Tillægsbevillinger
2 Samhørighed, resiliens og værdier
165
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0167.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
6.2.
FFR: GENNEMFØRELSE AF FORPLIGTELSESBEVILLINGER
Mio. EUR
Samlede
bevilling
er
i alt
1
Indgåede forpligtelser
Fra
endeligt
vedtaget
budget
2
20 700
6 760
1 751
5 009
56 094
39 679
1 626
1 597
15 130
10 286
4 171
—
1 223
113 415
Fra
fremfø
rsler
3
33
9
8
1
470
470
—
—
—
85
85
—
—
596
Fra
formålsbe
stemte
indtægter
4
4 950
145 178
46 709
98 469
3 160
669
19
28
242
559
335
199
—
154 334
Fremførte bevillinger
til 2022
%
Fra
endeligt
vedtaget
budget
7
113
0
—
0
686
686
—
—
1 900
22
22
—
1 343
4 065
Fra
formålsbe
stemte
indtægter
8
9 160
253 653
11 240
242 413
16 779
2
47
7
200
315
153
3 723
7
283 891
I alt
Bortfaldne bevillinger
Fra
Fra
Fra
formålsb
endeligt
fremførsl estemte
vedtaget
er
indtægte
budget
r
10
4
46 460
46 439
20
1 794
6
677
109
2
135
114
—
173
49 354
11
—
—
—
—
5
5
—
—
—
—
—
—
—
5
12
1
267
265
1
389
0
0
0
1
2
1
—
13
671
FFR-udgiftsområde
I alt
5=2+3
+4
25 683
151 947
48 468
103 479
59 723
40 818
1 644
1 625
15 372
10 930
4 590
199
1 223
268 345
I alt
13=10+
11+12
4
46 726
46 705
22
2 188
11
677
109
2
137
115
—
186
50 030
6=5/1
73 %
34 %
46 %
30 %
75 %
98 %
69 %
93 %
88 %
96 %
94 %
5%
44 %
44 %
9=7+8
9 273
253 653
11 240
242 413
17 466
689
47
7
2 100
337
175
3 723
1 350
287 956
Det indre marked,
1 innovation og det digitale
område
Samhørighed, resiliens og
2
værdier
2a. Økonomisk, social og
territorial samhørighed
2b. Resiliens og værdier
3 Naturressourcer og miljø
heraf: markedsrelaterede
udgifter og direkte
betalinger
Migration og
4
grænseforvaltning
5 Sikkerhed og forsvar
6 Naboområder og verden
7
Europæisk offentlig
forvaltning
heraf: institutionernes
administrative udgifter
34 960
452 326
106 413
345 913
79 377
41 518
2 368
1 741
17 474
11 404
4 879
3 922
2 759
606 331
O Uden for FFR
Solidaritetsmekanismer i og
S uden for Unionen (særlige
instrumenter)
I alt
166
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0168.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
6.3.
FFR: GENNEMFØRELSE AF BETALINGSBEVILLINGER
Mio. EUR
Samlede
bevilling
er
i alt
1
Gennemførte betalinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
2
16 495
67 577
63 849
3 728
55 312
39 605
2 515
703
10 443
9 316
3 537
—
1 208
163 568
Fra
Fra
formålsb
fremfø estemte
rsler indtægte
r
3
115
239
11
228
492
486
3
0
34
938
618
—
0
1 821
4
1 922
58 639
11 731
46 908
1 027
669
29
4
458
452
281
61
14
62 607
Bevillinger fremført til 2022
Fra
endeligt
vedtaget
budget
7
151
27
3
24
693
687
3
5
1 008
991
653
—
1 365
4 244
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
8
3 744
4 733
4 029
704
762
2
181
7
308
422
205
3 870
5
14 032
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
25
10
3
7
17
11
2
6
3
138
117
—
—
199
Bortfaldne bevillinger
Fra
Fra
formålsb
fremførsl estemte
er
indtægte
r
11
22
187
2
185
7
7
1
0
3
108
77
—
—
327
12
5
3
0
3
0
0
0
0
0
5
3
—
—
14
FFR-udgiftsområde
I alt
5=2+
3+4
18 532
126 454
75 591
50 863
56 831
40 760
2 547
708
10 935
10 705
4 436
61
1 223
227 996
%
I alt
I alt
13=10+
11+12
51
200
5
195
24
18
3
6
6
251
198
—
—
541
6=5/1
82 %
96 %
95 %
98 %
97 %
98 %
93 %
97 %
89 %
87 %
81 %
2%
47 %
92 %
9=7+8
3 895
4 760
4 032
728
1 455
689
184
12
1 317
1 412
858
3 870
1 371
18 275
Det indre marked, innovation og
det digitale område
Samhørighed, resiliens og
2
værdier
2a. Økonomisk, social og
territorial samhørighed
1
2b. Resiliens og værdier
3 Naturressourcer og miljø
heraf: markedsrelaterede
udgifter og direkte betalinger
4 Migration og grænseforvaltning
5 Sikkerhed og forsvar
6 Naboområder og verden
7 Europæisk offentlig forvaltning
heraf: institutionernes
administrative udgifter
O Uden for FFR
Solidaritetsmekanismer i og
S uden for Unionen (særlige
instrumenter)
I alt
22 478
131 414
79 628
51 787
58 310
41 467
2 734
726
12 258
12 368
5 492
3 931
2 593
246 812
167
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0169.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
6.4.
FFR: BEVÆGELSER I UINDFRIEDE FORPLIGTELSER (RAL)
Mio. EUR
Uindfriede forpligtelser ved udgangen af det
foregående regnskabsår
Forpligtelser
fremført fra
foregående
regnskabsår
1
Frigørelser/
Revalueringer
Annulleringer
2
(777)
(205)
(123)
(82)
(61)
(10)
(68)
(23)
(687)
(124)
(92)
(2)
—
(1 946)
Uindfriede
forpligtelser
ved
regnskabsår
ets udgang
4=1+2+3
27 951
113 555
111 534
2 021
25 530
200
3 078
981
20 278
0
—
6
—
191 381
Forpligtelser i indeværende regnskabsår
Forpligtelser
indgået i
regnskabsår
et
5
25 683
151 947
48 468
103 479
59 723
40 818
1 644
1 625
15 372
10 930
4 590
199
1 223
268 345
Annullering
Uindfriede
af
forpligtelser
forpligtelser,
ved
som ikke
regnskabsår
kan
ets udgang
fremføres
7
(17)
(1)
(0)
(0)
(0)
—
—
(0)
(0)
(6)
(6)
—
—
(24)
8=5+6+7
20 766
95 478
41 305
54 174
18 161
133
901
1 415
12 257
1 075
684
140
—
150 194
Uindfriede
forpligtelser
ved
regnskabsår
ets udgang i
alt
9=4+8
48 717
209 033
152 839
56 195
43 691
333
3 980
2 397
32 535
1 076
684
147
—
341 575
FFR-udgiftsområde
Betalinger
Betalinger
3
(13 632)
(69 986)
(68 428)
(1 559)
(15 269)
(76)
(1 804)
(498)
(7 821)
(857)
(535)
(3)
(0)
(109 870)
6
(4 900)
(56 468)
(7 163)
(49 305)
(41 562)
(40 685)
(743)
(209)
(3 115)
(9 848)
(3 901)
(58)
(1 223)
(118 126)
1
Det indre marked, innovation og det
digitale område
2a. Økonomisk, social og territorial
samhørighed
2b. Resiliens og værdier
42 361
183 747
180 084
3 662
40 860
286
4 950
1 503
28 785
981
627
11
0
303 197
2 Samhørighed, resiliens og værdier
3 Naturressourcer og miljø
heraf: markedsrelaterede udgifter og
direkte betalinger
4 Migration og grænseforvaltning
5 Sikkerhed og forsvar
6 Naboområder og verden
7 Europæisk offentlig forvaltning
heraf: institutionernes
administrative udgifter
O Uden for FFR
S
Solidaritetsmekanismer i og uden for
Unionen (særlige instrumenter)
I alt
168
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0170.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
6.5.
FFR: UINDFRIEDE FORPLIGTELSER EFTER FORPLIGTELSENS OPRINDELSESÅR
Mio. EUR
<2015
2015
497
404
1 222
2
4
642
—
—
—
2 771
2016
1 020
911
1 128
66
47
1 185
—
—
—
4 357
2017
2 025
8 637
1 065
195
129
2 139
0
—
—
14 190
2018
3 632
16 907
2 486
517
159
3 458
—
—
—
27 158
2019
8 014
33 036
7 231
865
241
5 493
0
1
—
54 881
2020
11 812
51 058
12 071
1 414
364
6 041
0
6
—
82 766
2021
21 138
95 534
18 161
904
1 415
12 319
1 075
140
—
150 687
I alt
48 717
209 033
43 691
3 980
2 397
32 535
1 076
147
—
341 575
1 Det indre marked, innovation og det digitale område
2 Samhørighed, resiliens og værdier
3 Naturressourcer og miljø
4 Migration og grænseforvaltning
5 Sikkerhed og forsvar
6 Naboområder og verden
7 Europæisk offentlig forvaltning
O Uden for FFR
S
Solidaritetsmekanismer i og uden for Unionen (særlige
instrumenter)
I alt
579
2 546
328
17
37
1 258
—
—
—
4 765
Nedsættelsen af den nye Kommission indebar en intern omstrukturering af tjenestegrenene. Reallokeringen af de tilknyttede transaktioner resulterede i en forskydning af det
udestående beløb mellem de enkelte år. De samlede uindfriede forpligtelser er uændrede.
169
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0171.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
6.6.
FFR: UINDFRIEDE FORPLIGTELSER EFTER BEVILLINGSTYPE
Mio. EUR
Fra budgetbevillinger
Forpligtels
er
fremført
fra 2020
1
Juste-
ringer
2
(580)
(198)
(123)
(75)
(61)
(10)
(64)
(22)
(670)
(92)
(66)
Indgåede Gennemf
Forpligtelse
Endnu ikke
forpligtels
ørte
r fremført
afregnet
er
betalinger
fra 2020
3
20 733
6 769
1 759
5 009
56 563
40 149
1 626
1 597
15 130
10 371
4 256
—
0
273 386
—
(1 687)
1 223
114 011
4
16 702
71 281
67 174
4 106
56 086
40 091
2 480
700
10 506
10 215
4 155
—
1 223
169 192
5=1+2+3-
4
41 340
95 569
91 479
4 090
40 854
333
3 760
2 364
31 666
964
626
—
—
216 518
29 811
(283)
154 334
58 805
125 057
6
4 472
23 468
23 067
401
423
—
271
13
1 074
80
36
11
Fra formålsbestemte indtægter
Juste-
ringer
7
(215)
(8)
(0)
(8)
(0)
—
(3)
(1)
(17)
(37)
(32)
(2)
Uindfriede
forpligtelser
Indgåede Gennemf
Endnu ikke
ved udgang
forpligtels
ørte
afregnet
af 2021 i alt
er
betalinger
8
4 950
145 178
46 709
98 469
3 160
669
19
28
242
559
335
199
9
1 830
55 174
8 416
46 757
745
669
67
8
429
490
281
61
10=6+7+8
-9
7 377
113 465
61 360
52 105
2 837
—
219
33
869
111
57
147
11=5+10
48 717
209 033
152 839
56 195
43 691
333
3 980
2 397
32 535
1 076
684
147
—
341 575
1
Det indre marked, innovation og det
digitale område
2a. Økonomisk, social og territorial
samhørighed
2b. Resiliens og værdier
37 889
160 278
157 017
3 261
40 438
286
4 679
1 489
27 712
901
591
2 Samhørighed, resiliens og værdier
3 Naturressourcer og miljø
heraf: markedsrelaterede udgifter og
direkte betalinger
4 Migration og grænseforvaltning
5 Sikkerhed og forsvar
6 Naboområder og verden
7 Europæisk offentlig forvaltning
heraf: institutionernes
administrative udgifter
O Uden for FFR
S
Solidaritetsmekanismer i og uden for
Unionen (særlige instrumenter)
I alt
170
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0172.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
6.7.
FFR I DETALJER: FORDELING AF OG ÆNDRINGER I FORPLIGTELSES- OG
BETALINGSBEVILLINGER
Mio. EUR
Forpligtelsesbevillinger
Budgetbevillinger
Oprindelig
t vedtaget
budget
1
Ændringsb
udgetter
og
overførsler
2
1
(1)
—
—
(0)
3
0
—
—
1
1
(3)
—
(1)
8
—
(1)
(1)
(3)
1
Endeligt
vedtaget
budget
3=1+2
11 508
265
864
—
10
657
1 786
785
277
1 130
189
372
17
25
583
24
35
126
118
9
Tillægsbevillinger
Disponibl
e
Formålsb
Fremførsl
bevillinge
estemte
er
r i alt
indtægter
4
20
12
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
1
—
—
—
—
—
—
—
5
6 750
73
17
490
—
6 511
21
9
1
31
13
—
—
8
44
1
1
4
10
0
6=3+
4+5
18 278
349
881
490
10
7 168
1 807
794
279
1 161
203
372
18
33
627
25
36
130
128
9
Betalingsbevillinger
Budgetbevillinger
Ændrings
Oprindeli
budgetter Endeligt
gt
og
vedtaget
vedtaget
overførsle
budget
budget
r
7
9 835
254
614
—
14
1 081
1 428
471
207
159
188
375
23
21
547
24
33
86
121
8
8
(905)
18
—
—
(2)
(142)
(49)
71
(50)
(69)
1
(3)
(6)
6
(121)
(8)
3
6
(3)
(1)
9=7+8
8 930
272
614
—
12
939
1 380
543
158
90
189
372
18
27
427
16
36
93
118
7
Tillægsbevillinger
Formålsbe
Fremfø
stemte
rsler
indtægter
10
81
45
0
—
—
—
1
1
1
0
—
—
0
—
4
—
0
0
—
—
11
3 926
127
45
377
—
724
18
12
6
4
13
—
—
0
57
1
3
8
10
0
Disponible
bevillinger i
alt
12=9+
10+11
12 937
444
659
377
12
1 662
1 398
556
164
94
203
372
18
27
488
17
38
100
128
7
Program
1 Horisont Europa
Euratom
Den internationale termonukleare
forsøgsreaktor (ITER)
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
InvestEU-Fonden
CEF — Transport
CEF — Energi
CEF — Digital
Et Digitalt Europa
Decentrale agenturer
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens beføjelser
Det indre marked
EU-programmet for bekæmpelse af
svig
Beskatning
Told
Decentrale agenturer
Andre foranstaltninger
11 507
266
864
—
10
654
1 785
785
277
1 130
188
375
17
26
575
24
36
127
121
8
171
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0173.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Forpligtelsesbevillinger
Budgetbevillinger
Oprindelig
t vedtaget
budget
1
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Det europæiske rumprogram
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 1 i alt: Det indre
marked, innovation og det digitale
område
2 Regionaludvikling (EFRU)*
Samhørighedsfonden
Bidrag fra Samhørighedsfonden til
CEF-Transport
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Den Europæiske Socialfond Plus
(ESF+)*
Støtte til det tyrkisk-cypriotiske
samfund
Europæisk genopretning og resiliens
Pericles IV
EU-genopretning
RescEU
EU4Health
Nødhjælp i Unionen
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens beføjelser
Beskæftigelse og social innovation
Erasmus+
8
1 997
36
1
20 817
29 240
4 696
1 442
—
12 812
32
116
1
40
90
327
—
258
—
11
102
2 663
Ændringsb
udgetter
og
overførsler
2
(3)
(20)
20
(1)
1
(0)
0
—
—
0
—
—
—
(35)
92
2
232
67
—
—
0
0
Endeligt
vedtaget
budget
3=1+2
5
1 977
56
—
20 817
29 240
4 696
1 442
—
12 812
32
116
1
5
183
329
232
324
—
11
103
2 663
Disponibl
e
Formålsb
Fremførsl
estemte bevillinge
er
r i alt
indtægter
4
—
—
—
—
33
—
—
—
—
8
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
5
—
125
1
—
14 110
35 562
1 363
12
0
21 277
2
337 969
0
—
2 085
10
439
18
—
1
12
305
6=3+
4+5
5
2 102
57
—
34 960
64 803
6 059
1 455
0
34 097
34
338 086
1
5
2 267
339
671
343
—
13
114
2 968
Tillægsbevillinger
Betalingsbevillinger
Budgetbevillinger
Ændrings
Oprindeli
budgetter Endeligt
gt
og
vedtaget
vedtaget
overførsle
budget
budget
r
7
14
1 652
36
0
17 192
33 871
10 595
1 250
4
16 147
35
109
1
40
194
128
90
248
2
10
85
2 408
8
(5)
728
7
(0)
(521)
3 505
(2 097)
(228)
(1)
809
4
(27)
(0)
(35)
(29)
(68)
224
68
1
(0)
(30)
(419)
9=7+8
9
2 379
43
—
16 670
37 376
8 498
1 022
3
16 956
39
82
0
5
165
60
314
316
3
10
55
1 989
Tillægsbevillinger
Formålsbe
Fremfø
stemte
rsler
indtægter
10
—
4
—
—
137
5
2
—
—
6
0
1
—
—
17
1
379
—
—
—
1
7
11
—
339
1
—
5 671
10 076
1 351
13
0
4 319
1
46 386
0
—
23
4
439
18
—
2
13
680
Disponible
bevillinger i
alt
12=9+
10+11
9
2 722
44
—
22 478
47 457
9 852
1 035
3
21 280
40
46 469
0
5
204
66
1 132
334
3
12
69
2 676
Program
172
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0174.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Forpligtelsesbevillinger
Budgetbevillinger
Oprindelig
t vedtaget
budget
1
Det Europæiske Solidaritetskorps
(ESC)
Et Kreativt Europa
Retlige anliggender
Rettigheder og værdier
Decentrale agenturer
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens beføjelser
Udgiftsområde 2 i alt: Samhørighed,
resiliens og værdier
3 Garantier for landbruget
Andre programmer for
naturressourcer og miljø
Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne
Hav og Fiskeri
Fiskeri (SFPA og RFFO)
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Miljø og klima (LIFE)
Fonden for Retfærdig Omstilling
Lånefacilitet under Mekanismen for
en retfærdig omstilling
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 3 i alt:
Naturressourcer og miljø
136
306
46
97
220
9
32
184
52 862
40 368
75
15 345
761
74
17
—
739
1 137
—
51
4
58 569
Ændringsb
udgetter
og
overførsler
2
—
—
0
2
(1)
—
(2)
—
358
4
(75)
(4)
(2)
78
4
—
0
(0)
—
(0)
(0)
5
Endeligt
vedtaget
budget
3=1+2
136
306
47
99
220
9
30
184
53 219
40 371
—
15 341
759
152
21
—
739
1 137
—
50
4
58 574
Disponibl
e
Formålsb
Fremførsl
estemte bevillinge
er
r i alt
indtægter
4
—
—
—
—
1
—
—
—
9
475
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
475
5
12
14
6
2
4
1
0
2
399 098
672
—
8 492
239
—
1
—
3
10 868
46
7
—
20 328
6=3+
4+5
147
320
53
101
225
10
30
185
452 326
41 518
—
23 833
998
152
22
—
742
12 005
46
57
4
79 377
Tillægsbevillinger
Betalingsbevillinger
Budgetbevillinger
Ændrings
Oprindeli
budgetter Endeligt
gt
og
vedtaget
vedtaget
overførsle
budget
budget
r
7
127
237
45
88
220
7
51
162
66 154
40 354
72
15 022
829
73
17
6
371
0
—
51
9
56 804
8
(30)
(104)
(10)
(27)
(17)
(1)
(23)
(4)
1 460
(51)
(72)
(673)
(134)
77
4
(3)
72
1
—
(0)
(4)
(783)
9=7+8
96
133
35
60
203
7
28
158
67 614
40 303
—
14 349
695
150
21
3
443
1
—
50
5
56 021
Tillægsbevillinger
Formålsbe
Fremfø
stemte
rsler
indtægter
10
2
2
0
1
2
—
—
—
426
493
—
2
1
—
—
—
4
—
—
—
—
499
11
17
16
6
2
5
1
0
2
63 375
672
—
817
151
—
1
—
2
94
46
7
—
1 790
Disponible
bevillinger i
alt
12=9+
10+11
115
151
42
63
210
8
28
160
131 414
41 467
—
15 168
847
150
22
3
449
96
46
57
5
58 310
Program
173
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0175.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Forpligtelsesbevillinger
Budgetbevillinger
Oprindelig
t vedtaget
budget
1
4 Asyl, Migration og Integration
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Grænseforvaltning (IBMF) —
Grænseforvaltning og visa
Grænseforvaltning (IBMF) —
Toldkontroludstyr
Decentrale agenturer
Udgiftsområde 4 i alt: Migration og
grænseforvaltning
5 Fonden for Intern Sikkerhed
Afvikling af atomkraftværker
Nuklear sikkerhed og nedlukning
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens beføjelser
Europæisk Forsvar (forskning)
Europæisk Forsvar (ikke-forskning)
Militær mobilitet
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 5 i alt: Sikkerhed og
forsvar
Naboskab, udviklingssamarbejde og
6
internationalt Samarbejde
Instrumentet for sikkerhed på det
nukleare område
Humanitær bistand
873
138
—
398
135
734
2 279
176
73
69
198
—
22
283
662
227
—
1 709
12 071
38
1 503
Ændringsb
udgetter
og
overførsler
2
22
—
—
34
—
(32)
24
2
—
—
(5)
—
(1)
40
(40)
—
—
(3)
340
—
665
Endeligt
vedtaget
budget
3=1+2
895
138
—
432
135
703
2 303
178
73
69
193
—
21
323
623
227
—
1 706
12 411
38
2 168
Disponibl
e
Formålsb
Fremførsl
estemte bevillinge
er
r i alt
indtægter
4
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
5
8
22
0
9
—
25
65
3
—
1
7
—
0
7
17
—
—
35
216
3
39
6=3+
4+5
903
160
0
442
135
728
2 368
182
73
70
200
—
21
330
639
227
—
1 741
12 627
40
2 207
Tillægsbevillinger
Betalingsbevillinger
Budgetbevillinger
Ændrings
Oprindeli
budgetter Endeligt
gt
og
vedtaget
vedtaget
overførsle
budget
budget
r
7
1 301
138
—
488
33
726
2 686
181
50
78
198
—
21
13
109
17
5
671
6 514
33
1 900
8
(76)
—
0
(86)
(33)
28
(167)
(15)
(4)
3
(5)
1
—
(12)
90
(15)
0
43
167
(16)
507
9=7+8
1 225
138
0
402
0
754
2 519
165
46
81
193
1
21
1
199
2
5
714
6 681
17
2 407
Tillægsbevillinger
Formålsbe
Fremfø
stemte
rsler
indtægter
10
2
—
—
2
—
—
4
0
—
—
—
—
—
—
0
—
—
0
24
1
5
11
9
22
0
154
—
25
210
4
—
1
7
—
0
0
0
—
0
12
234
3
61
Disponible
bevillinger i
alt
12=9+
10+11
1 236
160
0
558
0
779
2 734
169
46
82
200
1
21
2
199
2
5
726
6 939
20
2 473
Program
174
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0176.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Forpligtelsesbevillinger
Budgetbevillinger
Oprindelig
t vedtaget
budget
1
Fælles udenrigs- og
sikkerhedspolitik (FUSP)
Oversøiske lande og territorier
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens beføjelser
Førtiltrædelsesbistand (IPA III)
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 6 i alt: Naboområder
og verden
7 Personalepensioner
(Pensioner til tidligere medlemmer)
EP
(Pensioner til tidligere medlemmer)
Det Europæiske Råd og Rådet
(Pensioner til tidligere medlemmer)
Kommissionen
(Pensioner til tidligere medlemmer)
Den Europæiske Unions Domstol
(Pensioner til tidligere medlemmer)
Revisionsretten
(Pensioner til tidligere medlemmer)
Ombudsmanden
(Pensioner til tidligere medlemmer)
EDPS
Europaskolerne
Vederlag til fast personale
Vederlag til eksternt personale
Medlemmer — aflønninger og tillæg
samt godtgørelser
352
67
72
0
93
1 901
—
16 097
2 179
11
1
7
12
5
0
0
197
2 509
242
15
Ændringsb
udgetter
og
overførsler
2
0
—
(53)
(0)
(1)
(18)
—
934
—
—
0
—
(1)
0
—
0
—
(14)
6
—
Endeligt
vedtaget
budget
3=1+2
352
67
19
—
92
1 884
—
17 031
2 179
11
1
7
12
5
0
0
197
2 495
248
15
Disponibl
e
Formålsb
Fremførsl
estemte bevillinge
er
r i alt
indtægter
4
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
5
57
—
0
0
1
127
—
443
—
—
—
—
—
—
—
—
20
67
64
0
6=3+
4+5
409
67
19
0
94
2 011
—
17 474
2 179
11
1
7
12
5
0
0
216
2 561
312
15
Tillægsbevillinger
Betalingsbevillinger
Budgetbevillinger
Ændrings
Oprindeli
budgetter Endeligt
gt
og
vedtaget
vedtaget
overførsle
budget
budget
r
7
329
33
42
0
78
1 882
—
10 811
2 179
11
1
7
12
5
0
0
197
2 509
242
15
8
18
(26)
(24)
2
(7)
22
—
644
—
—
0
—
(1)
0
—
0
—
(14)
6
—
9=7+8
346
8
17
2
71
1 905
—
11 455
2 179
11
1
7
12
5
0
0
197
2 495
248
15
Tillægsbevillinger
Formålsbe
Fremfø
stemte
rsler
indtægter
10
0
—
—
—
—
7
—
37
—
—
—
—
—
—
—
—
1
0
38
0
11
41
—
0
0
1
427
—
766
—
—
—
—
—
—
—
—
20
67
64
0
Disponible
bevillinger i
alt
12=9+
10+11
388
8
17
2
72
2 338
—
12 258
2 179
11
1
7
12
5
0
0
217
2 561
350
15
Program
175
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0177.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Forpligtelsesbevillinger
Budgetbevillinger
Oprindelig
t vedtaget
budget
1
Medlemmer — midlertidige
godtgørelser
Udgifter til ansættelser
Udtræden
Uddannelse
Social og mobilitet
Informations- og
kommunikationsteknologi
Leje og køb
I forbindelse med bygninger
Sikkerhed
Tjenesterejser og repræsentation
Møder, udvalg, konferencer
Den Europæiske Unions Tidende
Publikationer
Erhvervelse af information
Studier og undersøgelser
Generelt udstyr, køretøjer, møbler
Eksterne sprogtjenester
Andre administrationsudgifter
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
De resterende institutioners
administrationsudgifter
Udgiftsområde 7 i alt: Europæisk
offentlig forvaltning
O Innovationsfonden
Andre foranstaltninger
Udgiftsområde O i alt: Uden for FFR
3
29
8
18
22
242
302
100
63
61
31
3
10
4
4
11
28
20
—
4 313
10 448
—
—
—
Ændringsb
udgetter
og
overførsler
2
—
(3)
—
(0)
2
55
16
(13)
(0)
(36)
(25)
(0)
3
(0)
2
13
(3)
(2)
—
(6)
(6)
—
—
—
Endeligt
vedtaget
budget
3=1+2
3
26
8
17
24
298
318
86
63
25
6
2
13
4
6
24
24
18
—
4 307
10 443
—
—
—
Disponibl
e
Formålsb
Fremførsl
estemte bevillinge
er
r i alt
indtægter
4
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
85
85
—
—
—
5
—
1
—
5
28
84
39
28
11
3
4
0
4
0
0
8
17
7
—
488
876
3 816
106
3 922
6=3+
4+5
3
27
8
23
52
381
357
114
75
28
9
2
17
4
6
32
41
25
—
4 879
11 404
3 816
106
3 922
Tillægsbevillinger
Betalingsbevillinger
Budgetbevillinger
Ændrings
Oprindeli
budgetter Endeligt
gt
og
vedtaget
vedtaget
overførsle
budget
budget
r
7
3
29
8
18
22
242
302
100
63
61
31
3
10
4
4
11
28
20
1
4 313
10 450
—
—
—
8
—
(3)
—
(0)
2
55
16
(13)
(0)
(36)
(25)
(0)
3
(0)
2
13
(3)
(2)
0
(6)
(5)
—
—
—
9=7+8
3
26
8
17
24
298
318
86
63
25
6
2
13
4
6
24
24
18
1
4 307
10 444
—
—
—
Tillægsbevillinger
Formålsbe
Fremfø
stemte
rsler
indtægter
10
—
3
—
11
12
142
5
51
26
7
6
1
7
1
11
16
3
8
0
695
1 045
—
—
—
11
—
1
—
5
29
84
39
28
11
3
4
0
4
0
0
8
17
7
—
489
879
3 819
112
3 931
Disponible
bevillinger i
alt
12=9+
10+11
3
31
8
34
64
523
361
165
100
35
16
3
24
5
17
48
44
33
1
5 492
12 368
3 819
112
3 931
Program
176
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0178.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Forpligtelsesbevillinger
Budgetbevillinger
Oprindelig
t vedtaget
budget
1
S
Ændringsb
udgetter
og
overførsler
2
Endeligt
vedtaget
budget
3=1+2
Disponibl
e
Formålsb
Fremførsl
estemte bevillinge
er
r i alt
indtægter
4
5
6=3+
4+5
Tillægsbevillinger
Betalingsbevillinger
Budgetbevillinger
Ændrings
Oprindeli
budgetter Endeligt
gt
og
vedtaget
vedtaget
overførsle
budget
budget
r
7
8
9=7+8
Tillægsbevillinger
Formålsbe
Fremfø
stemte
rsler
indtægter
10
11
Disponible
bevillinger i
alt
12=9+
10+11
Program
Solidaritets- og nødhjælpsreserven
1 273
(429)
844
—
—
844
1 273
(408)
866
—
—
866
(SEAR)
Den Europæiske Fond for Tilpasning
197
—
197
—
20
217
20
(10)
10
0
20
30
til Globaliseringen (EGF)
Brexittilpasningsreserven
—
1 698
1 698
—
—
1 698
—
1 698
1 698
—
—
1 698
Udgiftsområde S i alt:
Solidaritetsmekanismer i og uden
1 471
1 269
2 739
—
20
2 759
1 293
1 280
2 574
0
20
2 593
for Unionen (særlige instrumenter)
I alt
164 251
2 582 166 833
602 438 896 606 331 166 060
1 951 168 011 2 149
76 653
246 812
* Dette FFR-program omfatter den supplerende finansieringsramme fra NextGenerationEU for REACT-EU-pakken. Der henvises til kapitel 1.1 Den flerårige finansielle ramme for
2021-2027 i bemærkningerne til beretningen om gennemførelsen af budgettet. Afsnittet om Udgiftsområde 2 indeholder nærmere oplysninger om bidraget fra dette FFR-program
til REACT-EU-pakken.
177
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0179.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
6.8.
FFR I DETALJER: GENNEMFØRELSE AF FORPLIGTELSESBEVILLINGER
Mio. EUR
Indgåede forpligtelser
Samlede
bevillinger
i alt
Fra
Fra
Fra
formålsb
endeligt
fremførsl estemte
vedtaget
er
indtægte
budget
r
2
11 394
265
864
—
10
657
1 786
784
277
1 129
189
372
17
25
582
24
35
126
118
9
5
3
20
12
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
1
—
—
—
—
—
—
—
—
4
2 484
11
1
82
—
2 176
20
5
0
31
8
—
—
6
17
—
0
0
5
0
—
Fremførte bevillinger
til 2022
Fra
Fra
formålsb
endeligt
estemte
I alt
vedtaget
indtægte
budget
r
7
113
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
8
4 263
61
16
408
—
4 338
1
4
1
0
5
—
—
1
26
1
1
4
5
0
—
9=7+8
4 376
61
16
408
—
4 338
1
4
1
0
5
—
—
1
26
1
1
4
5
0
—
Bortfaldne bevillinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
1
0
0
—
—
0
0
1
0
1
—
—
0
—
1
0
0
—
0
0
0
Fra
Fra
formålsb
fremfø estemte
rsler indtægte
r
11
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
12
0
0
—
0
—
0
(0)
—
—
0
—
—
—
(0)
0
0
—
—
—
—
—
Program
I alt
5=2+3
+4
13 897
288
865
82
10
2 833
1 806
789
277
1 160
197
372
18
31
600
24
35
126
123
9
5
%
I alt
13=10+
11+12
1
0
0
0
—
0
0
1
0
1
—
—
0
(0)
1
0
0
—
0
0
0
1
1 Horisont Europa
Euratom
Den internationale
termonukleare forsøgsreaktor
(ITER)
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
InvestEU-Fonden
CEF — Transport
CEF — Energi
CEF — Digital
Et Digitalt Europa
Decentrale agenturer
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens beføjelser
Det indre marked
EU-programmet for bekæmpelse
af svig
Beskatning
Told
Decentrale agenturer
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
18 278
349
881
490
10
7 168
1 807
794
279
1 161
203
372
18
33
627
25
36
130
128
9
5
6=5/1
76 %
82 %
98 %
17 %
100 %
40 %
100 %
99 %
100 %
100 %
97 %
100 %
100 %
96 %
96 %
98 %
97 %
97 %
96 %
100 %
100 %
178
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0180.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Indgåede forpligtelser
Samlede
bevillinger
i alt
Fra
Fra
Fra
formålsb
endeligt
fremførsl estemte
vedtaget
er
indtægte
budget
r
2
1 977
56
—
20 700
238
16
1 442
—
54
32
116
1
5
183
329
232
324
—
11
89
2 663
3
—
—
—
33
—
—
—
—
8
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
4
102
1
—
4 950
28 028
1 307
0
—
17 374
1
98 034
0
—
153
9
70
10
—
1
6
169
Fremførte bevillinger
til 2022
Fra
Fra
formålsb
endeligt
estemte
I alt
vedtaget
indtægte
budget
r
7
—
—
—
113
—
—
—
—
—
—
—
—
—
0
—
—
—
—
—
—
—
8
23
0
—
9 160
7 449
44
12
0
3 735
1
239 935
0
—
1 932
0
370
8
—
—
6
135
9=7+8
23
0
—
9 273
7 449
44
12
0
3 735
1
239 935
0
—
1 932
0
370
8
—
—
6
135
Bortfaldne bevillinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
0
—
—
4
29 002
4 679
0
—
12 758
—
0
—
—
0
0
0
—
—
1
14
0
Fra
Fra
formålsb
fremfø estemte
rsler indtægte
r
11
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
12
(0)
—
—
1
86
12
—
0
168
—
—
—
—
0
0
—
—
—
0
0
1
Program
I alt
5=2+3
+4
2 079
57
—
25 683
28 266
1 323
1 442
—
17 437
33
98 150
1
5
336
338
301
335
—
12
95
2 832
%
I alt
13=10+
11+12
0
—
—
4
29 088
4 691
0
0
12 925
—
0
—
—
0
0
0
—
—
1
14
1
1
Det europæiske rumprogram
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 1 i alt: Det indre
marked, innovation og det
digitale område
2 Regionaludvikling (EFRU)*
Samhørighedsfonden
Bidrag fra Samhørighedsfonden
til CEF-Transport
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Den Europæiske Socialfond Plus
(ESF+)*
Støtte til det tyrkisk-cypriotiske
samfund
Europæisk genopretning og
resiliens
Pericles IV
EU-genopretning
RescEU
EU4Health
Nødhjælp i Unionen
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens beføjelser
Beskæftigelse og social
innovation
Erasmus+
2 102
57
—
34 960
64 803
6 059
1 455
0
34 097
34
338 086
1
5
2 267
339
671
343
—
13
114
2 968
6=5/1
99 %
100 %
—
73 %
44 %
22 %
99 %
—
51 %
97 %
29 %
96 %
100 %
15 %
100 %
45 %
98 %
—
94 %
83 %
95 %
179
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0181.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Indgåede forpligtelser
Samlede
bevillinger
i alt
Fra
Fra
Fra
formålsb
endeligt
fremførsl estemte
vedtaget
er
indtægte
budget
r
2
147
320
53
101
225
10
30
185
452 326
41 518
—
23 833
998
152
22
—
742
12 005
46
57
4
79 377
136
306
47
99
220
6
30
181
6 760
39 679
—
15 339
107
152
21
—
739
4
—
50
4
56 094
3
—
—
—
—
1
—
—
—
9
470
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
470
4
0
9
1
1
3
0
0
1
145 178
669
—
2 366
110
—
0
—
3
5
0
6
—
3 160
Fremførte bevillinger
til 2022
Fra
Fra
formålsb
endeligt
estemte
I alt
vedtaget
indtægte
budget
r
7
—
—
—
—
—
—
—
—
0
686
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
686
8
11
5
6
1
2
1
—
1
253 653
2
—
5 866
0
—
1
—
1
10 863
46
0
—
16 779
9=7+8
11
5
6
1
2
1
—
1
253 653
689
—
5 866
0
—
1
—
1
10 863
46
0
—
17 466
Bortfaldne bevillinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
0
0
0
0
—
3
—
2
46 460
6
—
2
652
0
—
—
0
1 133
—
—
—
1 794
Fra
Fra
formålsb
fremfø estemte
rsler indtægte
r
11
—
—
—
—
—
—
—
—
—
5
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
5
12
0
—
0
—
0
—
0
0
267
0
—
260
129
—
—
—
0
—
—
0
—
389
Program
I alt
5=2+3
+4
136
316
47
100
223
6
30
182
151 947
40 818
—
17 705
217
152
21
—
741
9
0
57
4
59 723
%
I alt
13=10+
11+12
0
0
0
0
0
3
0
2
46 726
11
—
262
781
0
—
—
0
1 133
—
0
—
2 188
1
Det Europæiske
Solidaritetskorps (ESC)
Et Kreativt Europa
Retlige anliggender
Rettigheder og værdier
Decentrale agenturer
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens beføjelser
Udgiftsområde 2 i alt:
Samhørighed, resiliens og
værdier
3 Garantier for landbruget
Andre programmer for
naturressourcer og miljø
Den Europæiske Landbrugsfond
for Udvikling af Landdistrikterne
Hav og Fiskeri
Fiskeri (SFPA og RFFO)
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Miljø og klima (LIFE)
Fonden for Retfærdig Omstilling
Lånefacilitet under Mekanismen
for en retfærdig omstilling
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 3 i alt:
Naturressourcer og miljø
6=5/1
92 %
99 %
89 %
99 %
99 %
65 %
99 %
98 %
34 %
98 %
—
74 %
22 %
100 %
97 %
—
100 %
0%
0%
99 %
100 %
75 %
180
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0182.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Indgåede forpligtelser
Samlede
bevillinger
i alt
Fra
Fra
Fra
formålsb
endeligt
fremførsl estemte
vedtaget
er
indtægte
budget
r
2
903
160
0
442
135
728
2 368
182
73
70
200
—
21
330
639
227
—
1 741
12 627
40
2 207
409
497
138
—
153
135
703
1 626
70
73
69
193
—
20
323
623
227
—
1 597
10 833
38
2 168
352
3
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
4
2
4
—
3
—
10
19
1
—
0
3
—
0
7
17
—
—
28
127
0
28
56
Fremførte bevillinger
til 2022
Fra
Fra
formålsb
endeligt
estemte
I alt
vedtaget
indtægte
budget
r
7
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
1 578
0
—
—
8
6
18
0
7
—
16
47
2
—
0
4
—
0
—
—
—
—
7
89
2
11
1
9=7+8
6
18
0
7
—
16
47
2
—
0
4
—
0
—
—
—
—
7
1 667
2
11
1
Bortfaldne bevillinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
398
—
—
279
—
—
677
108
—
0
—
—
1
0
—
0
—
109
—
—
—
0
Fra
Fra
formålsb
fremfø estemte
rsler indtægte
r
11
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
12
—
0
—
—
—
—
0
—
—
0
0
—
—
—
—
—
—
0
0
—
0
0
Program
I alt
5=2+3
+4
499
142
—
156
135
712
1 644
71
73
69
196
—
20
330
639
227
—
1 625
10 960
38
2 196
408
%
I alt
13=10+
11+12
398
0
—
279
—
—
677
108
—
0
0
—
1
0
—
0
—
109
0
—
0
0
1
4 Asyl, Migration og Integration
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Grænseforvaltning (IBMF) —
Grænseforvaltning og visa
Grænseforvaltning (IBMF) —
Toldkontroludstyr
Decentrale agenturer
Udgiftsområde 4 i alt: Migration
og grænseforvaltning
5 Fonden for Intern Sikkerhed
Afvikling af atomkraftværker
Nuklear sikkerhed og nedlukning
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens beføjelser
Europæisk Forsvar (forskning)
Europæisk Forsvar (ikke-
forskning)
Militær mobilitet
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 5 i alt: Sikkerhed
og forsvar
Naboskab, udviklingssamarbejde
6
og internationalt Samarbejde
Instrumentet for sikkerhed på
det nukleare område
Humanitær bistand
Fælles udenrigs- og
sikkerhedspolitik (FUSP)
6=5/1
55 %
89 %
—
35 %
100 %
98 %
69 %
39 %
100 %
99 %
98 %
—
96 %
100 %
100 %
100 %
—
93 %
87 %
94 %
100 %
100 %
181
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0183.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Indgåede forpligtelser
Samlede
bevillinger
i alt
Fra
Fra
Fra
formålsb
endeligt
fremførsl estemte
vedtaget
er
indtægte
budget
r
2
67
19
0
94
2 011
—
17 474
2 179
11
1
7
12
5
0
0
216
2 561
312
15
3
63
17
—
92
1 566
—
15 130
2 173
11
1
7
12
5
0
0
197
2 494
238
15
3
3
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
4
—
—
—
1
30
—
242
—
—
—
—
—
—
—
—
15
31
33
0
—
Fremførte bevillinger
til 2022
Fra
Fra
formålsb
endeligt
estemte
I alt
vedtaget
indtægte
budget
r
7
4
—
—
—
318
—
1 900
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
8
—
0
—
0
97
—
200
—
—
—
—
—
—
—
—
5
35
31
0
—
9=7+8
4
0
—
0
415
—
2 100
—
—
—
—
—
—
—
—
5
35
31
0
—
Bortfaldne bevillinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
—
1
—
0
(0)
—
2
5
0
0
0
0
0
0
0
0
1
10
0
0
Fra
Fra
formålsb
fremfø estemte
rsler indtægte
r
11
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
12
—
—
0
—
0
—
1
—
—
—
—
—
—
—
—
—
0
0
—
—
Program
I alt
5=2+3
+4
63
17
—
93
1 596
—
15 372
2 173
11
1
7
12
5
0
0
212
2 526
271
15
3
%
I alt
13=10+
11+12
—
1
0
0
0
—
2
5
0
0
0
0
0
0
0
0
1
10
0
0
1
Oversøiske lande og territorier
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens beføjelser
Førtiltrædelsesbistand (IPA III)
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 6 i alt:
Naboområder og verden
7 Personalepensioner
(Pensioner til tidligere
medlemmer) EP
(Pensioner til tidligere
medlemmer) Det Europæiske
Råd og Rådet
(Pensioner til tidligere
medlemmer) Kommissionen
(Pensioner til tidligere
medlemmer) Den Europæiske
Unions Domstol
(Pensioner til tidligere
medlemmer) Revisionsretten
(Pensioner til tidligere
medlemmer) Ombudsmanden
(Pensioner til tidligere
medlemmer) EDPS
Europaskolerne
Vederlag til fast personale
Vederlag til eksternt personale
Medlemmer — aflønninger og
tillæg samt godtgørelser
Medlemmer — midlertidige
godtgørelser
6=5/1
94 %
94 %
—
99 %
79 %
—
88 %
100 %
99 %
100 %
98 %
99 %
100 %
94 %
94 %
98 %
99 %
87 %
98 %
98 %
182
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0184.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Indgåede forpligtelser
Samlede
bevillinger
i alt
Fra
Fra
Fra
formålsb
endeligt
fremførsl estemte
vedtaget
er
indtægte
budget
r
2
27
8
23
52
381
357
114
75
28
9
2
17
4
6
32
41
25
—
4 879
11 404
3 816
106
3 922
26
8
17
24
298
318
86
63
24
5
2
13
4
5
24
24
18
—
4 171
10 286
—
—
—
3
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
85
85
—
—
—
4
1
—
3
17
50
27
19
6
1
1
0
3
0
0
3
10
4
—
335
559
147
52
199
Fremførte bevillinger
til 2022
Fra
Fra
formålsb
endeligt
estemte
I alt
vedtaget
indtægte
budget
r
7
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
22
22
—
—
—
8
0
—
3
11
34
12
9
6
2
2
—
1
0
0
4
6
3
—
153
315
3 670
53
3 723
9=7+8
0
—
3
11
34
12
9
6
2
2
—
1
0
0
4
6
3
—
175
337
3 670
53
3 723
Bortfaldne bevillinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
—
0
0
1
0
—
0
—
114
135
—
—
—
Fra
Fra
formålsb
fremfø estemte
rsler indtægte
r
11
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
12
—
—
0
0
0
0
0
0
1
0
—
—
0
0
0
—
0
—
1
2
—
—
—
Program
I alt
5=2+3
+4
27
8
20
41
347
345
105
69
25
6
2
16
4
5
27
35
22
—
4 590
10 930
147
52
199
%
I alt
13=10+
11+12
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
—
0
0
1
0
—
0
—
115
137
—
—
—
1
Udgifter til ansættelser
Udtræden
Uddannelse
Social og mobilitet
Informations- og
kommunikationsteknologi
Leje og køb
I forbindelse med bygninger
Sikkerhed
Tjenesterejser og
repræsentation
Møder, udvalg, konferencer
Den Europæiske Unions Tidende
Publikationer
Erhvervelse af information
Studier og undersøgelser
Generelt udstyr, køretøjer,
møbler
Eksterne sprogtjenester
Andre administrationsudgifter
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
De resterende institutioners
administrationsudgifter
Udgiftsområde 7 i alt: Europæisk
offentlig forvaltning
O Innovationsfonden
Andre foranstaltninger
Udgiftsområde O i alt: Uden for
FFR
6=5/1
98 %
99 %
87 %
79 %
91 %
97 %
92 %
92 %
88 %
66 %
100 %
93 %
100 %
88 %
86 %
85 %
88 %
—
94 %
96 %
4%
49 %
5%
183
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0185.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Indgåede forpligtelser
Samlede
bevillinger
i alt
Fra
Fra
Fra
formålsb
endeligt
fremførsl estemte
vedtaget
er
indtægte
budget
r
2
3
4
Fremførte bevillinger
til 2022
Fra
Fra
formålsb
endeligt
estemte
I alt
vedtaget
indtægte
budget
r
7
8
9=7+8
Bortfaldne bevillinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
Fra
Fra
formålsb
fremfø estemte
rsler indtægte
r
11
12
Program
I alt
5=2+3
+4
%
I alt
13=10+
11+12
1
S
6=5/1
Solidaritets- og
844
791
—
—
791
94 %
53
—
53
—
—
—
—
nødhjælpsreserven (SEAR)
Den Europæiske Fond for
Tilpasning til Globaliseringen
217
24
—
—
24
11 %
—
7
7
173
—
13
186
(EGF)
Brexittilpasningsreserven
1 698
407
—
—
407
24 %
1 291
—
1 291
—
—
—
—
Udgiftsområde S i alt:
Solidaritetsmekanismer i og
2 759
1 223
—
—
1 223
44 %
1 343
7
1 350
173
—
13
186
uden for Unionen (særlige
instrumenter)
I alt
606 331 113 415
596 154 334 268 345
44 %
4 065 283 891 287 956
49 354
5
671
50 030
* Dette FFR-program omfatter den supplerende finansieringsramme fra NextGenerationEU for REACT-EU-pakken. Der henvises til kapitel 1.1 Den flerårige finansielle ramme for
2021-2027 i bemærkningerne til beretningen om gennemførelsen af budgettet. Afsnittet om Udgiftsområde 2 indeholder nærmere oplysninger om bidraget fra dette FFR-program
til REACT-EU-pakken.
184
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0186.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
6.9.
FFR I DETALJER: GENNEMFØRELSE AF BETALINGSBEVILLINGER
Mio. EUR
Samlede
bevilling
er
i alt
1
Gennemførte betalinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
2
8 818
256
612
—
12
938
1 377
540
157
80
189
372
11
25
413
15
35
92
Fra
fremførsl
er
3
73
33
0
—
—
—
1
1
1
0
—
—
0
—
4
—
0
0
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
4
997
13
1
74
—
574
13
12
5
4
8
—
—
0
16
0
1
4
Fremførte bevillinger
til 2022
Fra
Fra
formålsb
endeligt
estemte
I alt
vedtaget
indtægte
budget
r
7
110
16
1
—
—
1
1
1
1
6
—
—
—
—
8
—
0
0
8
2 926
115
45
303
—
149
4
0
1
0
5
—
—
0
41
1
1
4
9=7+8
3 036
130
46
303
—
150
5
2
2
6
5
—
—
0
49
1
2
4
Bortfaldne bevillinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
2
0
0
—
0
0
2
1
0
3
—
—
6
3
6
1
0
0
Fra
fremførsl
er
11
8
12
0
—
—
—
0
1
0
0
—
—
—
—
0
—
0
—
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
12
4
—
—
0
—
0
—
(0)
—
0
—
—
—
0
0
—
—
—
Program
I alt
5=2+
3+4
9 888
301
613
74
12
1 512
1 391
552
162
84
197
372
12
25
432
15
37
97
%
I alt
13=10+
11+12
14
13
0
0
0
0
2
2
0
4
—
—
6
3
7
1
0
0
6=5/1
76 %
68 %
93 %
20 %
98 %
91 %
99 %
99 %
99 %
89 %
97 %
100 %
66 %
90 %
89 %
91 %
96 %
96 %
1
Horisont Europa
Euratom
Den internationale
termonukleare
forsøgsreaktor (ITER)
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og
forberedende
foranstaltninger
InvestEU-Fonden
CEF — Transport
CEF — Energi
CEF — Digital
Et Digitalt Europa
Decentrale agenturer
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og
forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens
beføjelser
Det indre marked
EU-programmet for
bekæmpelse af svig
Beskatning
Told
12 937
444
659
377
12
1 662
1 398
556
164
94
203
372
18
27
488
17
38
100
185
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0187.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Samlede
bevilling
er
i alt
1
Decentrale agenturer
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og
forberedende
foranstaltninger
Det europæiske
rumprogram
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og
forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 1 i alt:
Det indre marked,
innovation og det
digitale område
Regionaludvikling
(EFRU)*
Samhørighedsfonden
Bidrag fra
Samhørighedsfonden til
CEF-Transport
Pilotprojekter og
forberedende
foranstaltninger
Den Europæiske
Socialfond Plus (ESF+)*
Støtte til det tyrkisk-
cypriotiske samfund
Europæisk
genopretning og
resiliens
Pericles IV
EU-genopretning
RescEU
128
7
9
2 722
44
—
Gennemførte betalinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
2
118
7
9
2 374
43
—
Fra
fremførsl
er
3
—
—
—
4
—
—
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
4
5
0
—
195
1
—
Fremførte bevillinger
til 2022
Fra
Fra
formålsb
endeligt
estemte
I alt
vedtaget
indtægte
budget
r
7
—
—
—
5
—
—
8
5
0
—
143
0
—
9=7+8
5
0
—
148
0
—
Bortfaldne bevillinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
0
—
—
0
—
—
Fra
fremførsl
er
11
—
—
—
0
—
—
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
12
—
—
—
0
—
—
Program
I alt
5=2+
3+4
123
7
9
2 573
44
—
%
I alt
13=10+
11+12
0
—
—
0
—
—
6=5/1
96 %
100 %
100 %
95 %
100 %
—
22 478
47 457
9 852
1 035
3
21 280
40
46 469
0
5
204
16 495
37 374
8 498
1 022
3
16 952
38
79
0
3
165
115
5
2
—
—
4
0
1
—
—
17
1 922
8 034
1 219
9
—
2 470
1
46 375
0
—
15
18 532
45 412
9 719
1 031
3
19 426
40
46 455
0
3
196
82 %
96 %
99 %
100 %
99 %
91 %
98 %
100 %
90 %
66 %
96 %
151
2
0
—
—
2
1
2
—
2
—
3 744
2 043
133
4
0
1 849
0
11
0
—
8
3 895
2 044
133
4
0
1 850
1
13
0
2
8
25
1
0
—
—
2
(0)
2
0
—
0
22
0
0
—
—
2
0
0
—
—
—
5
(0)
0
—
—
0
(0)
(0)
—
—
0
51
1
0
—
—
4
0
2
0
—
0
2
186
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0188.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Samlede
bevilling
er
i alt
1
EU4Health
Nødhjælp i Unionen
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og
forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens
beføjelser
Beskæftigelse og social
innovation
Erasmus+
Det Europæiske
Solidaritetskorps (ESC)
Et Kreativt Europa
Retlige anliggender
Rettigheder og værdier
Decentrale agenturer
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og
forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens
beføjelser
Udgiftsområde 2 i alt:
Samhørighed, resiliens
og værdier
3
Garantier for landbruget
Andre programmer for
naturressourcer og
miljø
66
1 132
334
3
12
69
2 676
115
151
42
63
210
8
28
160
131 414
41 467
—
Gennemførte betalinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
2
57
314
316
3
9
52
1 981
93
131
35
59
203
6
28
157
67 577
39 605
—
Fra
fremførsl
er
3
1
195
—
—
—
1
7
2
2
0
0
2
—
—
—
239
486
—
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
4
4
70
10
—
2
6
409
3
8
0
1
3
0
0
1
58 639
669
—
Fremførte bevillinger
til 2022
Fra
Fra
formålsb
endeligt
estemte
I alt
vedtaget
indtægte
budget
r
7
3
—
—
—
—
2
7
4
2
1
1
—
—
—
—
27
687
—
8
0
370
8
—
—
6
268
14
8
6
1
2
1
—
1
4 733
2
—
9=7+8
4
370
8
—
—
8
276
18
10
7
2
2
1
—
1
4 760
689
—
Bortfaldne bevillinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
0
—
0
0
1
2
0
0
0
0
0
—
0
1
1
10
11
—
Fra
fremførsl
er
11
0
183
—
—
—
1
0
0
0
0
0
—
—
—
—
187
7
—
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
12
0
—
—
—
—
0
2
0
0
0
—
0
—
0
0
3
0
—
Program
I alt
5=2+
3+4
61
579
326
3
11
59
2 397
97
141
35
61
208
6
28
158
126 454
40 760
—
%
I alt
13=10+
11+12
1
183
0
0
1
2
3
0
0
0
0
0
0
1
1
200
18
—
6=5/1
93 %
51 %
98 %
100 %
93 %
85 %
90 %
84 %
93 %
83 %
96 %
99 %
84 %
97 %
99 %
96 %
98 %
—
187
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0189.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Samlede
bevilling
er
i alt
1
Den Europæiske
Landbrugsfond for
Udvikling af
Landdistrikterne
Hav og Fiskeri
Fiskeri (SFPA og RFFO)
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og
forberedende
foranstaltninger
Miljø og klima (LIFE)
Fonden for Retfærdig
Omstilling
Lånefacilitet under
Mekanismen for en
retfærdig omstilling
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og
forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 3 i alt:
Naturressourcer og
miljø
Asyl, Migration og
Integration
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og
forberedende
foranstaltninger
Grænseforvaltning
(IBMF) —
Grænseforvaltning og
visa
Grænseforvaltning
(IBMF) —
15 168
847
150
22
3
449
96
46
57
5
58 310
1 236
160
0
Gennemførte betalinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
2
14 345
693
150
21
3
437
1
—
50
5
55 312
1 223
138
0
Fra
fremførsl
er
3
2
1
—
—
—
4
—
—
—
—
492
2
—
—
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
4
306
44
—
0
—
2
0
0
6
—
1 027
3
4
—
Fremførte bevillinger
til 2022
Fra
Fra
formålsb
endeligt
estemte
I alt
vedtaget
indtægte
budget
r
7
0
1
—
—
—
5
—
—
—
—
693
2
—
—
8
512
107
—
1
—
1
94
46
0
—
762
5
18
0
9=7+8
512
108
—
1
—
6
94
46
0
—
1 455
7
18
0
Bortfaldne bevillinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
4
1
—
—
—
1
0
—
—
—
17
1
—
—
Fra
fremførsl
er
11
0
0
—
—
—
0
—
—
—
—
7
0
—
—
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
12
—
0
—
—
—
0
—
—
0
—
0
—
0
—
Program
I alt
5=2+
3+4
14 652
739
150
21
3
442
1
0
57
5
56 831
1 228
142
0
%
I alt
13=10+
11+12
4
1
—
—
—
1
0
—
0
—
24
1
0
—
6=5/1
97 %
87 %
100 %
97 %
100 %
99 %
1%
0%
99 %
100 %
97 %
99 %
89 %
57 %
4
558
0
400
—
1
—
12
—
414
—
74 %
—
1
0
142
—
143
0
1
—
1
—
—
—
1
—
188
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0190.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Samlede
bevilling
er
i alt
1
Toldkontroludstyr
Decentrale agenturer
Udgiftsområde 4 i alt:
Migration og
grænseforvaltning
Fonden for Intern
Sikkerhed
Afvikling af
atomkraftværker
Nuklear sikkerhed og
nedlukning
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og
forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens
beføjelser
Europæisk Forsvar
(forskning)
Europæisk Forsvar
(ikke-forskning)
Militær mobilitet
Pilotprojekter og
forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 5 i alt:
Sikkerhed og forsvar
Naboskab,
udviklingssamarbejde
og internationalt
Samarbejde
Instrumentet for
sikkerhed på det
nukleare område
779
2 734
169
46
82
200
1
21
2
199
2
5
726
6 939
754
2 515
164
46
76
193
1
19
1
198
1
5
703
5 690
—
3
0
—
—
—
—
—
—
0
—
—
0
22
10
29
2
—
0
3
—
0
0
0
—
0
4
78
764
2 547
166
46
76
196
1
19
1
199
1
5
708
5 789
98 %
93 %
98 %
100 %
92 %
98 %
100 %
91 %
43 %
100 %
58 %
98 %
97 %
83 %
—
3
1
—
2
—
—
—
1
1
1
—
5
989
16
181
2
—
1
4
—
0
—
—
—
—
7
156
16
184
3
—
3
4
—
0
1
1
1
—
12
1 145
0
2
0
0
4
—
—
2
0
0
0
0
6
3
—
1
0
—
—
—
—
—
—
0
—
—
0
2
—
0
—
—
—
0
—
—
0
0
—
—
0
0
0
3
0
0
4
0
—
2
0
0
0
0
6
5
Gennemførte betalinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
2
Fra
fremførsl
er
3
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
4
Fremførte bevillinger
til 2022
Fra
Fra
formålsb
endeligt
estemte
I alt
vedtaget
indtægte
budget
r
7
8
9=7+8
Bortfaldne bevillinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
Fra
fremførsl
er
11
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
12
Program
I alt
5=2+
3+4
%
I alt
13=10+
11+12
6=5/1
5
6
20
16
1
1
17
87 %
1
2
2
0
0
0
0
189
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0191.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Samlede
bevilling
er
i alt
1
Humanitær bistand
Fælles udenrigs- og
sikkerhedspolitik
(FUSP)
Oversøiske lande og
territorier
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og
forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens
beføjelser
Førtiltrædelsesbistand
(IPA III)
Pilotprojekter og
forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 6 i alt:
Naboområder og verden
7
Personalepensioner
(Pensioner til tidligere
medlemmer) EP
(Pensioner til tidligere
medlemmer) Det
Europæiske Råd og
Rådet
(Pensioner til tidligere
medlemmer)
Kommissionen
(Pensioner til tidligere
medlemmer) Den
Europæiske Unions
Domstol
(Pensioner til tidligere
medlemmer)
2 473
388
8
17
2
72
2 338
—
12 258
2 179
11
1
Gennemførte betalinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
2
2 400
346
7
17
2
71
1 894
—
10 443
2 173
11
1
Fra
fremførsl
er
3
5
0
—
—
—
—
6
—
34
—
—
—
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
4
45
41
—
—
—
1
292
—
458
—
—
—
Fremførte bevillinger
til 2022
Fra
Fra
formålsb
endeligt
estemte
I alt
vedtaget
indtægte
budget
r
7
6
0
1
—
—
—
11
—
1 008
—
—
—
8
15
1
—
0
—
0
135
—
308
—
—
—
9=7+8
22
1
1
0
—
0
145
—
1 317
—
—
—
Bortfaldne bevillinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
0
0
—
0
—
—
0
—
3
5
0
0
Fra
fremførsl
er
11
0
—
—
—
—
—
1
—
3
—
—
—
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
12
0
0
—
—
0
—
0
—
0
—
—
—
Program
I alt
5=2+
3+4
2 451
387
7
17
2
72
2 192
—
10 935
2 173
11
1
%
I alt
13=10+
11+12
0
0
—
0
0
—
1
—
6
5
0
0
6=5/1
99 %
100 %
86 %
100 %
99 %
100 %
94 %
—
89 %
100 %
99 %
100 %
7
7
—
—
7
98 %
—
—
—
0
—
—
0
12
5
12
5
—
—
—
—
12
5
99 %
100 %
—
—
—
—
—
—
0
0
—
—
—
—
0
0
190
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0192.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Samlede
bevilling
er
i alt
1
Revisionsretten
(Pensioner til tidligere
medlemmer)
Ombudsmanden
(Pensioner til tidligere
medlemmer) EDPS
Europaskolerne
Vederlag til fast
personale
Vederlag til eksternt
personale
Medlemmer —
aflønninger og tillæg
samt godtgørelser
Medlemmer —
midlertidige
godtgørelser
Udgifter til ansættelser
Udtræden
Uddannelse
Social og mobilitet
Informations- og
kommunikationsteknolo
gi
Leje og køb
I forbindelse med
bygninger
Sikkerhed
Tjenesterejser og
repræsentation
Møder, udvalg,
konferencer
Den Europæiske Unions
0
0
217
2 561
350
15
3
31
8
34
64
523
361
165
100
35
16
3
0
0
196
2 494
200
13
3
24
8
6
15
155
300
47
36
12
1
2
—
—
1
—
32
0
—
2
—
10
10
139
5
50
25
1
1
1
—
—
13
31
32
0
—
0
—
2
11
30
26
7
2
0
1
0
0
0
210
2 526
264
13
3
27
8
17
36
323
331
104
62
14
3
3
94 %
94 %
97 %
99 %
75 %
83 %
98 %
88 %
99 %
51 %
56 %
62 %
92 %
63 %
61 %
39 %
17 %
79 %
—
—
0
0
38
2
—
2
—
11
8
143
18
39
28
11
3
1
—
—
6
35
32
0
—
1
—
4
18
54
12
20
10
2
2
—
—
—
7
35
70
2
—
2
—
15
26
197
30
60
37
13
6
1
0
0
0
1
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
—
—
—
—
0
6
0
—
1
—
2
2
2
0
1
1
6
6
0
—
—
—
0
0
—
—
—
—
0
0
0
0
0
0
1
1
—
0
0
0
1
16
0
0
1
0
2
2
2
0
2
1
8
7
0
Gennemførte betalinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
2
Fra
fremførsl
er
3
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
4
Fremførte bevillinger
til 2022
Fra
Fra
formålsb
endeligt
estemte
I alt
vedtaget
indtægte
budget
r
7
8
9=7+8
Bortfaldne bevillinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
Fra
fremførsl
er
11
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
12
Program
I alt
5=2+
3+4
%
I alt
13=10+
11+12
6=5/1
191
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0193.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Samlede
bevilling
er
i alt
1
Tidende
Publikationer
Erhvervelse af
information
Studier og
undersøgelser
Generelt udstyr,
køretøjer, møbler
Eksterne sprogtjenester
Andre
administrationsudgifter
Pilotprojekter og
forberedende
foranstaltninger
De resterende
institutioners
administrationsudgifter
Udgiftsområde 7 i alt:
Europæisk offentlig
forvaltning
O
Innovationsfonden
Andre foranstaltninger
Udgiftsområde O i alt:
Uden for FFR
Solidaritets- og
nødhjælpsreserven
(SEAR)
Den Europæiske Fond
for Tilpasning til
Globaliseringen (EGF)
Brexittilpasningsreserve
n
Udgiftsområde S i alt:
Solidaritetsmekanismer
i og uden for Unionen
24
5
17
48
44
33
1
5 492
12 368
3 819
112
3 931
866
30
1 698
2 593
7
2
1
13
21
12
1
3 537
9 316
—
—
—
791
10
407
1 208
6
1
11
15
3
7
0
618
938
—
—
—
—
0
—
0
1
0
—
2
10
3
—
281
452
11
50
61
—
14
—
14
15
4
12
30
33
22
1
4 436
10 705
11
50
61
791
24
407
1 223
62 %
68 %
70 %
63 %
75 %
65 %
98 %
81 %
87 %
0%
45 %
2%
91 %
81 %
24 %
47 %
6
2
4
11
4
6
—
653
991
—
—
—
75
—
1 291
1 365
2
0
0
6
7
4
—
205
422
3 808
62
3 870
—
5
—
5
9
2
4
17
11
11
—
858
1 412
3 808
62
3 870
75
5
1 291
1 371
0
0
1
0
—
0
0
117
138
—
—
—
—
—
—
—
0
0
0
1
0
1
0
77
108
—
—
—
—
—
—
—
—
0
0
0
—
0
—
3
5
—
—
—
—
—
—
—
0
0
1
1
0
1
0
198
251
—
—
—
—
—
—
—
Gennemførte betalinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
2
Fra
fremførsl
er
3
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
4
Fremførte bevillinger
til 2022
Fra
Fra
formålsb
endeligt
estemte
I alt
vedtaget
indtægte
budget
r
7
8
9=7+8
Bortfaldne bevillinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
Fra
fremførsl
er
11
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
12
Program
I alt
5=2+
3+4
%
I alt
13=10+
11+12
6=5/1
S
192
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0194.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Samlede
bevilling
er
i alt
1
(særlige instrumenter)
I alt
246 812 163 568
1 821
62 607
227 996
92 %
4 244
14 032
18 275
199
327
14
541
Gennemførte betalinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
2
Fra
fremførsl
er
3
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
4
Fremførte bevillinger
til 2022
Fra
Fra
formålsb
endeligt
estemte
I alt
vedtaget
indtægte
budget
r
7
8
9=7+8
Bortfaldne bevillinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
Fra
fremførsl
er
11
Fra
formålsb
estemte
indtægte
r
12
Program
I alt
5=2+
3+4
%
I alt
13=10+
11+12
6=5/1
* Dette FFR-program omfatter den supplerende finansieringsramme fra NextGenerationEU for REACT-EU-pakken. Der henvises til kapitel 1.1 Den flerårige finansielle ramme for
2021-2027 i bemærkningerne til beretningen om gennemførelsen af budgettet. Afsnittet om Udgiftsområde 2 indeholder nærmere oplysninger om bidraget fra dette FFR-program
til REACT-EU-pakken.
193
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0195.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
6.10. FFR I DETALJER: BEVÆGELSER I UINDFRIEDE FORPLIGTELSER (RAL)
Mio. EUR
Uindfriede forpligtelser ved udgangen af det foregående
regnskabsår
Forpligtelser
fremført fra
foregående
regnskabsår
1
1 Horisont Europa
Euratom
Den internationale termonukleare
forsøgsreaktor (ITER)
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
InvestEU-Fonden
CEF — Transport
CEF — Energi
CEF — Digital
Et Digitalt Europa
Decentrale agenturer
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under Kommissionens
beføjelser
Det indre marked
EU-programmet for bekæmpelse af svig
Beskatning
Told
Decentrale agenturer
Andre foranstaltninger
24 186
338
1 062
109
26
2 753
6 807
3 692
328
65
36
—
45
36
827
28
36
95
0
4
Frigørelser/
Revalueringer
Annulleringer
2
(608)
(7)
(0)
(11)
(2)
(20)
(39)
(25)
(8)
(1)
(0)
—
(0)
(1)
(45)
(4)
(1)
(2)
(0)
(0)
Forpligtelser i indeværende regnskabsår
Uindfriede
Uindfriede
forpligtelser
Annullering
forpligtelser
ved
af
ved
regnskabsåre
forpligtelser,
regnskabså
ts udgang i
som ikke kan
rets
alt
fremføres
udgang
7
(17)
(0)
(0)
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
8=5+6+7
12 519
85
601
48
10
2 243
1 795
789
275
1 133
36
—
17
26
512
21
25
104
—
5
9=4+8
27 571
317
1 313
106
22
4 053
7 183
3 904
436
1 140
36
—
52
41
950
33
33
122
—
6
Program
Betalinger
Uindfriede
Forpligtelser
forpligtelser
indgået i
ved
regnskabsåre
regnskabsåre
t
ts udgang
4=1+2+3
15 052
233
712
58
12
1 810
5 388
3 115
161
6
—
—
35
15
438
11
8
18
—
0
5
13 897
288
865
82
10
2 833
1 806
789
277
1 160
197
372
18
31
600
24
35
126
123
9
Betalinger
3
(8 526)
(98)
(350)
(40)
(12)
(923)
(1 380)
(552)
(160)
(58)
(36)
—
(10)
(20)
(344)
(13)
(26)
(75)
—
(4)
6
(1 361)
(203)
(263)
(34)
(0)
(590)
(11)
(0)
(2)
(26)
(162)
(372)
(1)
(5)
(88)
(3)
(10)
(22)
(123)
(3)
194
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0196.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Uindfriede forpligtelser ved udgangen af det foregående
regnskabsår
Forpligtelser
fremført fra
foregående
regnskabsår
1
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Det europæiske rumprogram
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 1 i alt: Det indre marked,
innovation og det digitale område
2 Regionaludvikling (EFRU)*
Samhørighedsfonden
Bidrag fra Samhørighedsfonden til CEF-
Transport
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+)*
Støtte til det tyrkisk-cypriotiske samfund
Europæisk genopretning og resiliens
Pericles IV
EU-genopretning
RescEU
EU4Health
Nødhjælp i Unionen
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under Kommissionens
beføjelser
Beskæftigelse og social innovation
Erasmus+
22
1 865
2
—
42 361
101 349
26 838
6 635
9
45 252
129
108
1
—
464
144
469
11
4
9
165
1 346
Frigørelser/
Revalueringer
Annulleringer
2
(2)
(2)
—
—
(777)
(53)
(42)
(21)
(1)
(7)
(5)
(2)
(0)
—
(7)
(9)
—
(0)
(0)
(1)
(14)
(16)
Forpligtelser i indeværende regnskabsår
Uindfriede
Uindfriede
forpligtelser
Annullering
forpligtelser
ved
af
ved
regnskabsåre
forpligtelser,
regnskabså
ts udgang i
som ikke kan
rets
alt
fremføres
udgang
7
(0)
(1 577)
(42)
—
(4 900)
(5 047)
(4)
(11)
—
(2 101)
(4)
(46 401)
(0)
(3)
(47)
(12)
(204)
(326)
—
(4)
(1)
(1 866)
—
—
—
—
(17)
(0)
(0)
—
—
—
(0)
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
8=5+6+7
4
502
15
—
20 766
23 219
1 319
1 431
—
15 336
29
51 749
0
2
288
327
97
9
—
8
94
966
9=4+8
16
1 369
15
—
48 717
84 149
18 402
7 026
5
43 257
117
51 801
1
2
596
412
191
20
1
9
187
1 765
Program
Betalinger
Uindfriede
Forpligtelser
forpligtelser
indgået i
ved
regnskabsåre
regnskabsåre
t
ts udgang
4=1+2+3
5
5
2 079
57
—
25 683
28 266
1 323
1 442
—
17 437
33
98 150
1
5
336
338
301
335
—
12
95
2 832
Betalinger
3
(9)
(996)
(2)
—
(13 632)
(40 365)
(9 714)
(1 020)
(3)
(17 325)
(36)
(54)
—
—
(149)
(49)
(375)
—
(3)
(7)
(58)
(531)
6
11
867
—
—
27 951
60 931
17 083
5 594
5
27 921
88
52
0
—
308
86
94
11
1
1
93
798
195
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0197.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Uindfriede forpligtelser ved udgangen af det foregående
regnskabsår
Forpligtelser
fremført fra
foregående
regnskabsår
1
Det Europæiske Solidaritetskorps (ESC)
Et Kreativt Europa
Retlige anliggender
Rettigheder og værdier
Decentrale agenturer
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under Kommissionens
beføjelser
Udgiftsområde 2 i alt: Samhørighed,
resiliens og værdier
3 Garantier for landbruget
Andre programmer for naturressourcer og
miljø
Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne
Hav og Fiskeri
Fiskeri (SFPA og RFFO)
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Miljø og klima (LIFE)
Fonden for Retfærdig Omstilling
Lånefacilitet under Mekanismen for en
retfærdig omstilling
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
113
236
64
121
18
11
87
165
183 747
286
—
35 164
3 459
21
—
12
1 888
—
—
3
26
Frigørelser/
Revalueringer
Annulleringer
2
(4)
(11)
(1)
(4)
(0)
(0)
(5)
(2)
(205)
(10)
—
(2)
(15)
—
—
(0)
(34)
—
—
—
—
Forpligtelser i indeværende regnskabsår
Uindfriede
Uindfriede
forpligtelser
Annullering
forpligtelser
ved
af
ved
regnskabsåre
forpligtelser,
regnskabså
ts udgang i
som ikke kan
rets
alt
fremføres
udgang
7
(75)
(60)
(21)
(20)
(204)
(0)
(1)
(54)
(56 468)
(40 685)
—
(630)
(11)
(137)
(21)
—
(23)
(1)
(0)
(54)
(1)
—
—
—
—
—
—
—
—
(1)
—
—
(0)
(0)
—
—
—
—
—
—
—
—
8=5+6+7
61
255
26
80
19
6
28
128
95 478
133
—
17 075
206
14
—
—
718
8
—
3
3
9=4+8
148
400
75
156
33
10
85
187
209 033
333
—
38 215
2 922
23
—
9
2 154
8
—
3
24
Program
Betalinger
Uindfriede
Forpligtelser
forpligtelser
indgået i
ved
regnskabsåre
regnskabsåre
t
ts udgang
4=1+2+3
5
136
316
47
100
223
6
30
182
151 947
40 818
—
17 705
217
152
21
—
741
9
0
57
4
Betalinger
3
(22)
(80)
(14)
(41)
(4)
(6)
(26)
(104)
(69 986)
(76)
—
(14 023)
(727)
(12)
—
(3)
(419)
—
—
(3)
(5)
6
87
145
49
76
13
4
56
59
113 555
200
—
21 139
2 716
9
—
9
1 435
—
—
—
21
196
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0198.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Uindfriede forpligtelser ved udgangen af det foregående
regnskabsår
Forpligtelser
fremført fra
foregående
regnskabsår
1
Udgiftsområde 3 i alt: Naturressourcer og
miljø
4 Asyl, Migration og Integration
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Grænseforvaltning (IBMF) —
Grænseforvaltning og visa
Grænseforvaltning (IBMF) —
Toldkontroludstyr
Decentrale agenturer
Udgiftsområde 4 i alt: Migration og
grænseforvaltning
5 Fonden for Intern Sikkerhed
Afvikling af atomkraftværker
Nuklear sikkerhed og nedlukning
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under Kommissionens
beføjelser
Europæisk Forsvar (forskning)
Europæisk Forsvar (ikke-forskning)
Militær mobilitet
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 5 i alt: Sikkerhed og
forsvar
Naboskab, udviklingssamarbejde og
6
internationalt Samarbejde
Instrumentet for sikkerhed på det
nukleare område
40 860
3 122
20
0
1 436
—
372
4 950
471
351
324
0
2
26
—
322
—
7
1 503
18 739
117
Frigørelser/
Revalueringer
Annulleringer
2
(61)
(30)
—
—
(37)
—
—
(68)
(16)
(0)
(3)
(0)
—
(3)
—
(0)
—
(0)
(23)
(456)
(9)
Forpligtelser i indeværende regnskabsår
Uindfriede
Uindfriede
forpligtelser
Annullering
forpligtelser
ved
af
ved
regnskabsåre
forpligtelser,
regnskabså
ts udgang i
som ikke kan
rets
alt
fremføres
udgang
7
(0)
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
(0)
—
—
—
(0)
—
—
8=5+6+7
18 161
453
—
—
155
135
157
901
71
73
64
—
—
15
329
639
226
—
1 415
9 682
37
9=4+8
43 691
2 363
20
0
1 141
135
321
3 980
360
377
315
0
1
24
329
762
226
2
2 397
23 453
128
Program
Betalinger
Uindfriede
Forpligtelser
forpligtelser
indgået i
ved
regnskabsåre
regnskabsåre
t
ts udgang
4=1+2+3
25 530
1 909
20
0
985
—
164
3 078
290
305
251
0
1
9
—
124
—
2
981
13 772
91
5
59 723
499
142
—
156
135
712
1 644
71
73
69
196
—
20
330
639
227
—
1 625
10 960
38
Betalinger
3
(15 269)
(1 182)
—
(0)
(413)
—
(208)
(1 804)
(166)
(46)
(70)
—
(1)
(14)
—
(198)
—
(5)
(498)
(4 511)
(16)
6
(41 562)
(45)
(142)
—
(0)
—
(555)
(743)
(0)
—
(6)
(196)
—
(5)
(1)
(1)
(1)
—
(209)
(1 278)
(1)
197
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0199.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Uindfriede forpligtelser ved udgangen af det foregående
regnskabsår
Forpligtelser
fremført fra
foregående
regnskabsår
1
Humanitær bistand
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik
(FUSP)
Oversøiske lande og territorier
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under Kommissionens
beføjelser
Førtiltrædelsesbistand (IPA III)
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 6 i alt: Naboområder og
verden
7 Personalepensioner
(Pensioner til tidligere medlemmer) EP
(Pensioner til tidligere medlemmer) Det
Europæiske Råd og Rådet
(Pensioner til tidligere medlemmer)
Kommissionen
(Pensioner til tidligere medlemmer) Den
Europæiske Unions Domstol
(Pensioner til tidligere medlemmer)
Revisionsretten
(Pensioner til tidligere medlemmer)
Ombudsmanden
(Pensioner til tidligere medlemmer) EDPS
Europaskolerne
Vederlag til fast personale
Vederlag til eksternt personale
Medlemmer — aflønninger og tillæg samt
godtgørelser
1 354
160
9
1
4
153
8 249
0
28 785
—
—
—
—
—
—
—
—
1
0
38
0
Frigørelser/
Revalueringer
Annulleringer
2
(16)
(3)
—
(0)
(0)
(20)
(182)
(0)
(687)
—
—
—
—
—
—
—
—
—
(0)
(6)
(0)
Forpligtelser i indeværende regnskabsår
Uindfriede
Uindfriede
forpligtelser
Annullering
forpligtelser
ved
af
ved
regnskabsåre
forpligtelser,
regnskabså
ts udgang i
som ikke kan
rets
alt
fremføres
udgang
7
(0)
—
—
—
—
—
—
—
(0)
—
—
—
—
—
—
—
—
—
(0)
(0)
—
8=5+6+7
804
107
63
0
—
68
1 497
—
12 257
—
—
—
—
—
—
—
—
2
0
39
2
9=4+8
1 084
178
65
0
2
154
7 471
—
32 535
—
—
—
—
—
—
—
—
2
0
39
2
Program
Betalinger
Uindfriede
Forpligtelser
forpligtelser
indgået i
ved
regnskabsåre
regnskabsåre
t
ts udgang
4=1+2+3
280
70
3
0
2
86
5 974
—
20 278
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
5
2 196
408
63
17
—
93
1 596
—
15 372
2 173
11
1
7
12
5
0
0
212
2 526
271
15
Betalinger
3
(1 058)
(86)
(6)
(0)
(2)
(47)
(2 093)
—
(7 821)
—
—
—
—
—
—
—
—
(1)
—
(32)
(0)
6
(1 393)
(301)
(1)
(17)
—
(25)
(99)
—
(3 115)
(2 173)
(11)
(1)
(7)
(12)
(5)
(0)
(0)
(210)
(2 526)
(232)
(13)
198
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0200.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Uindfriede forpligtelser ved udgangen af det foregående
regnskabsår
Forpligtelser
fremført fra
foregående
regnskabsår
1
Medlemmer — midlertidige godtgørelser
Udgifter til ansættelser
Udtræden
Uddannelse
Social og mobilitet
Informations- og
kommunikationsteknologi
Leje og køb
I forbindelse med bygninger
Sikkerhed
Tjenesterejser og repræsentation
Møder, udvalg, konferencer
Den Europæiske Unions Tidende
Publikationer
Erhvervelse af information
Studier og undersøgelser
Generelt udstyr, køretøjer, møbler
Eksterne sprogtjenester
Andre administrationsudgifter
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
De resterende institutioners
administrationsudgifter
Udgiftsområde 7 i alt: Europæisk offentlig
forvaltning
O Innovationsfonden
—
3
—
11
14
142
5
51
26
7
6
1
7
1
11
16
3
8
2
627
981
4
Frigørelser/
Revalueringer
Annulleringer
2
—
(1)
—
(2)
(4)
(2)
(0)
(1)
(1)
(6)
(6)
(0)
(0)
(0)
(0)
(1)
(0)
(1)
(0)
(92)
(124)
(1)
Forpligtelser i indeværende regnskabsår
Uindfriede
Uindfriede
forpligtelser
Annullering
forpligtelser
ved
af
ved
regnskabsåre
forpligtelser,
regnskabså
ts udgang i
som ikke kan
rets
alt
fremføres
udgang
7
(3)
(25)
(8)
(7)
(26)
(184)
(327)
(54)
(37)
(13)
(2)
(2)
(9)
(2)
(1)
(15)
(30)
(14)
—
(3 901)
(9 848)
(9)
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
(6)
(6)
—
8=5+6+7
—
2
—
12
15
163
18
51
32
12
4
1
7
2
4
13
4
8
—
684
1 075
138
9=4+8
—
2
—
12
15
163
18
51
32
12
4
1
7
2
4
13
4
8
0
684
1 076
138
Program
Betalinger
Uindfriede
Forpligtelser
forpligtelser
indgået i
ved
regnskabsåre
regnskabsåre
t
ts udgang
4=1+2+3
5
3
27
8
20
41
347
345
105
69
25
6
2
16
4
5
27
35
22
—
4 590
10 930
147
Betalinger
3
—
(2)
—
(10)
(10)
(139)
(5)
(50)
(25)
(1)
(1)
(1)
(6)
(1)
(11)
(15)
(3)
(7)
(1)
(535)
(857)
(3)
6
—
—
—
—
0
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
0
—
0
0
199
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0201.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Uindfriede forpligtelser ved udgangen af det foregående
regnskabsår
Forpligtelser
fremført fra
foregående
regnskabsår
1
Andre foranstaltninger
Udgiftsområde O i alt: Uden for FFR
S
Solidaritets- og nødhjælpsreserven
(SEAR)
Den Europæiske Fond for Tilpasning til
Globaliseringen (EGF)
Brexittilpasningsreserven
Udgiftsområde S i alt:
Solidaritetsmekanismer i og uden for
Unionen (særlige instrumenter)
I alt
7
11
—
0
—
0
303 197
Frigørelser/
Revalueringer
Annulleringer
2
(1)
(2)
—
—
—
—
(1 946)
Forpligtelser i indeværende regnskabsår
Uindfriede
Uindfriede
forpligtelser
Annullering
forpligtelser
ved
af
ved
regnskabsåre
forpligtelser,
regnskabså
ts udgang i
som ikke kan
rets
alt
fremføres
udgang
7
(50)
(58)
(791)
(24)
(407)
(1 223)
(118 126)
—
—
—
—
—
—
(24)
8=5+6+7
2
140
—
—
—
—
150 194
9=4+8
8
147
—
—
—
—
341 575
Program
Betalinger
Uindfriede
Forpligtelser
forpligtelser
indgået i
ved
regnskabsåre
regnskabsåre
t
ts udgang
4=1+2+3
5
6
6
—
—
—
—
191 381
52
199
791
24
407
1 223
268 345
Betalinger
3
(0)
(3)
—
(0)
—
(0)
(109 870)
6
* Dette FFR-program omfatter den supplerende finansieringsramme fra NextGenerationEU for REACT-EU-pakken. Der henvises til kapitel 1.1 Den flerårige finansielle ramme for
2021-2027 i bemærkningerne til beretningen om gennemførelsen af budgettet. Afsnittet om Udgiftsområde 2 indeholder nærmere oplysninger om bidraget fra dette FFR-program
til REACT-EU-pakken.
200
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0202.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
6.11. FFR I DETALJER: UINDFRIEDE FORPLIGTELSER EFTER FORPLIGTELSENS
OPRINDELSESÅR
Mio. EUR
Program
1 Horisont Europa
Euratom
Den internationale termonukleare forsøgsreaktor (ITER)
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende foranstaltninger
InvestEU-Fonden
CEF — Transport
CEF — Energi
CEF — Digital
Et Digitalt Europa
Decentrale agenturer
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende foranstaltninger
Foranstaltninger under Kommissionens beføjelser
Det indre marked
EU-programmet for bekæmpelse af svig
Beskatning
Told
Decentrale agenturer
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende foranstaltninger
Det europæiske rumprogram
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende foranstaltninger
Udgiftsområde 1 i alt: Det indre marked, innovation og det
digitale område
2 Regionaludvikling (EFRU)
Samhørighedsfonden
Bidrag fra Samhørighedsfonden til CEF-Transport
Pilotprojekter og forberedende foranstaltninger
Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+)
Støtte til det tyrkisk-cypriotiske samfund
<2015
355
8
—
0
—
141
6
46
0
—
—
—
—
—
21
—
—
—
—
—
—
0
—
—
579
1 822
172
120
—
423
4
2015
381
16
—
2
—
20
6
60
5
—
—
—
—
—
8
0
—
0
—
—
—
0
—
—
497
61
11
225
—
93
4
2016
663
6
—
1
0
144
170
23
2
0
—
—
—
0
10
—
—
0
—
—
—
1
—
—
1 020
76
0
498
—
299
22
2017
1 173
5
—
4
0
195
166
446
9
0
—
—
0
0
24
0
—
0
—
—
0
2
—
—
2 025
4 266
1 422
759
1
2 125
8
2018
2 129
32
6
11
2
207
635
460
42
0
—
—
1
1
44
1
1
1
—
—
3
57
—
—
3 632
9 416
2 787
917
1
3 617
9
2019
3 710
57
369
13
6
444
2 162
938
37
1
—
—
5
4
117
3
1
5
—
0
3
139
—
—
8 014
18 213
5 051
1 376
—
7 981
15
2020
6 279
109
336
28
4
659
2 244
1 132
67
5
—
—
28
9
213
7
6
11
—
0
6
668
—
—
11 812
27 076
7 639
1 700
3
13 382
26
2021
12 881
85
601
48
10
2 243
1 795
800
275
1 133
36
—
17
26
512
21
25
104
—
5
4
502
15
—
21 138
23 219
1 319
1 431
—
15 336
29
I alt
27 571
317
1 313
106
22
4 053
7 183
3 904
436
1 140
36
—
52
41
950
33
33
122
—
6
16
1 369
15
—
48 717
84 149
18 402
7 026
5
43 257
117
201
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0203.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Program
Europæisk genopretning og resiliens
Pericles IV
EU-genopretning
RescEU
EU4Health
Nødhjælp i Unionen
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende foranstaltninger
Foranstaltninger under Kommissionens beføjelser
Beskæftigelse og social innovation
Erasmus+
Det Europæiske Solidaritetskorps (ESC)
Et Kreativt Europa
Retlige anliggender
Rettigheder og værdier
Decentrale agenturer
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende foranstaltninger
Foranstaltninger under Kommissionens beføjelser
Udgiftsområde 2 i alt: Samhørighed, resiliens og værdier
3 Garantier for landbruget
Andre programmer for naturressourcer og miljø
Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne
Hav og Fiskeri
Fiskeri (SFPA og RFFO)
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende foranstaltninger
Miljø og klima (LIFE)
Fonden for Retfærdig Omstilling
Lånefacilitet under Mekanismen for en retfærdig omstilling
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende foranstaltninger
Udgiftsområde 3 i alt: Naturressourcer og miljø
4 Asyl, Migration og Integration
Decentrale agenturer
<2015
—
—
—
—
0
—
—
0
—
1
1
2
—
—
0
—
—
—
0
2 546
—
—
198
56
—
—
0
74
—
—
—
0
328
0
—
2015
—
—
—
—
3
—
—
0
—
0
1
—
—
4
2
—
0
—
0
404
—
—
1 134
1
—
—
—
86
—
—
—
—
1 222
1
—
2016
—
—
—
0
2
—
—
1
—
1
3
—
—
6
5
—
—
0
0
911
—
—
1 042
1
—
—
—
85
—
—
—
0
1 128
52
—
2017
0
—
—
1
9
—
1
—
0
2
22
1
4
8
6
—
—
0
2
8 637
2
—
794
144
1
—
—
124
—
—
—
0
1 065
168
—
2018
2
—
—
6
12
—
4
0
—
7
78
11
11
8
11
—
0
3
6
16 907
25
—
1 416
648
1
—
2
391
—
—
—
3
2 486
371
—
2019
14
0
—
30
25
—
1
0
0
29
179
33
38
10
20
—
0
10
13
33 036
83
—
5 874
958
—
—
5
310
—
—
—
2
7 231
488
—
2020
35
0
—
271
36
49
4
—
1
52
516
41
92
13
33
3
4
43
37
51 058
91
—
10 682
909
7
—
2
365
—
—
—
15
12 071
827
20
2021
51 749
0
2
288
327
142
9
—
8
94
966
61
255
26
80
30
6
28
129
95 534
133
—
17 075
206
14
—
—
718
8
—
3
3
18 161
456
—
I alt
51 801
1
2
596
412
191
20
1
9
187
1 765
148
400
75
156
33
10
85
187
209 033
333
—
38 215
2 922
23
—
9
2 154
8
—
3
24
43 691
2 363
20
202
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0204.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Program
Pilotprojekter og forberedende foranstaltninger
Grænseforvaltning (IBMF) — Grænseforvaltning og visa
Grænseforvaltning (IBMF) — Toldkontroludstyr
Decentrale agenturer
Udgiftsområde 4 i alt: Migration og grænseforvaltning
5 Fonden for Intern Sikkerhed
Afvikling af atomkraftværker
Nuklear sikkerhed og nedlukning
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende foranstaltninger
Foranstaltninger under Kommissionens beføjelser
Europæisk Forsvar (forskning)
Europæisk Forsvar (ikke-forskning)
Militær mobilitet
Pilotprojekter og forberedende foranstaltninger
Udgiftsområde 5 i alt: Sikkerhed og forsvar
6 Naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt Samarbejde
Instrumentet for sikkerhed på det nukleare område
Humanitær bistand
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP)
Oversøiske lande og territorier
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende foranstaltninger
Foranstaltninger under Kommissionens beføjelser
Førtiltrædelsesbistand (IPA III)
Pilotprojekter og forberedende foranstaltninger
Udgiftsområde 6 i alt: Naboområder og verden
7 Personalepensioner
(Pensioner
(Pensioner
Rådet
(Pensioner
(Pensioner
Domstol
(Pensioner
til tidligere medlemmer) EP
til tidligere medlemmer) Det Europæiske Råd og
til tidligere medlemmer) Kommissionen
til tidligere medlemmer) Den Europæiske Unions
til tidligere medlemmer) Revisionsretten
<2015
0
17
—
—
17
2
1
34
—
—
—
—
—
—
—
37
875
1
—
0
—
—
1
0
381
—
1 258
—
—
—
—
—
—
—
—
2015
—
1
—
—
2
1
1
1
—
—
0
—
—
—
—
4
446
5
0
—
—
—
0
0
191
—
642
—
—
—
—
—
—
—
—
2016
—
13
—
—
66
1
45
1
—
—
0
—
—
—
—
47
860
7
0
1
—
—
0
3
315
—
1 185
—
—
—
—
—
—
—
—
2017
—
27
—
—
195
37
63
29
—
—
1
—
—
—
—
129
1 480
11
1
2
—
—
0
5
639
—
2 139
—
—
—
—
—
—
—
—
2018
—
146
—
—
517
49
64
44
—
—
1
—
—
—
0
159
2 374
23
6
4
—
0
0
5
1 044
—
3 458
—
—
—
—
—
—
—
—
2019
—
377
—
—
865
73
64
50
—
—
1
—
51
—
1
241
3 267
17
75
35
3
—
0
22
2 073
—
5 493
—
—
—
—
—
—
—
—
2020
—
404
—
164
1 414
126
66
93
0
1
6
—
72
—
—
364
4 466
27
198
28
—
—
—
51
1 272
—
6 041
—
—
—
—
—
—
—
—
2021
—
155
135
157
904
71
73
64
—
—
15
329
639
226
—
1 415
9 684
37
804
107
63
0
—
68
1 556
—
12 319
—
—
—
—
—
—
—
—
I alt
0
1 141
135
321
3 980
360
377
315
0
1
24
329
762
226
2
2 397
23 453
128
1 084
178
65
0
2
154
7 471
—
32 535
—
—
—
—
—
—
—
—
(Pensioner til tidligere medlemmer) Ombudsmanden
(Pensioner til tidligere medlemmer) EDPS
203
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0205.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Program
Europaskolerne
Vederlag til fast personale
Vederlag til eksternt personale
Medlemmer — aflønninger og tillæg samt godtgørelser
Medlemmer — midlertidige godtgørelser
Udgifter til ansættelser
Udtræden
Uddannelse
Social og mobilitet
Informations- og kommunikationsteknologi
Leje og køb
I forbindelse med bygninger
Sikkerhed
Tjenesterejser og repræsentation
Møder, udvalg, konferencer
Den Europæiske Unions Tidende
Publikationer
Erhvervelse af information
Studier og undersøgelser
Generelt udstyr, køretøjer, møbler
Eksterne sprogtjenester
Andre administrationsudgifter
Pilotprojekter og forberedende foranstaltninger
De resterende institutioners administrationsudgifter
Udgiftsområde 7 i alt: Europæisk offentlig forvaltning
O Innovationsfonden
Andre foranstaltninger
Udgiftsområde O i alt: Uden for FFR
S Solidaritets- og nødhjælpsreserven (SEAR)
Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF)
Brexittilpasningsreserven
Udgiftsområde S i alt: Solidaritetsmekanismer i og uden for
Unionen (særlige instrumenter)
I alt
<2015
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
0
—
—
—
—
—
—
—
—
4 765
2015
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
0
—
—
—
—
—
—
—
—
2 771
2016
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
0
—
—
—
—
—
—
—
—
4 357
2017
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
0
0
0
—
—
—
—
—
—
—
14 190
2018
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
0
—
—
—
—
—
—
—
—
27 158
2019
—
—
—
—
—
—
—
—
0
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
0
0
0
—
1
1
—
—
—
—
54 881
2020
—
—
—
—
—
—
—
—
0
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
0
0
0
5
6
—
2021
2
0
39
2
—
2
—
12
15
163
18
51
32
12
4
1
7
2
4
13
4
8
—
684
1 075
138
2
140
—
I alt
2
0
39
2
—
2
—
12
15
163
18
51
32
12
4
1
7
2
4
13
4
8
0
684
1 076
138
8
147
—
—
—
—
341 575
—
—
—
—
—
—
82 766 150 687
204
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0206.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Nedsættelsen af den nye Kommission indebar en intern omstrukturering af tjenestegrenene. Reallokeringen af de tilknyttede transaktioner resulterede i en forskydning af det
udestående beløb mellem de enkelte år. De samlede uindfriede forpligtelser er uændrede.
205
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0207.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
6.12. FFR I DETALJER: UINDFRIEDE FORPLIGTELSER EFTER BEVILLINGSTYPE
Mio. EUR
Fra formålsbestemte indtægter
Gennemf
Indgåede Gennemfør
Forpligtels
Indgåede
Endnu
Juste-
Endnu ikke
Juste-
ørte
forpligtelse
te
er fremført
forpligtelse
ikke
ringer
afregnet
ringer
betalinge
r
betalinger
fra 2020
r
afregnet
r
5=1+2+3-
10=6+7+
2
3
4
6
7
8
9
4
8-9
(427)
11 414
8 972
22 848
3 353
(198)
2 484
915
4 723
(4)
(0)
0
(2)
(20)
(38)
(25)
(7)
(1)
—
—
(0)
(1)
(44)
(4)
(1)
(2)
(0)
(0)
(2)
(1)
—
277
864
—
10
657
1 786
784
277
1 129
189
372
18
25
582
24
35
126
118
9
5
1 977
56
288
612
—
12
962
1 371
551
158
82
189
372
12
22
420
15
33
90
118
7
9
2 363
43
261
1 268
—
22
2 006
7 050
3 852
433
1 109
36
—
52
36
924
33
31
121
—
6
16
1 222
15
62
45
109
0
421
133
48
7
2
1
0
0
2
22
0
5
8
—
0
0
255
—
(4)
—
(11)
0
—
(1)
—
(0)
(0)
(0)
0
0
(0)
(1)
(0)
(0)
(0)
—
(0)
0
(0)
—
11
1
82
0
2 176
20
5
0
31
8
0
0
6
17
—
0
0
5
0
0
102
1
13
1
74
0
550
20
1
4
2
9
0
0
3
12
0
3
7
5
0
0
210
1
57
45
106
0
2 048
132
52
3
30
—
0
0
5
26
0
2
1
—
0
0
147
—
Fra budgetbevillinger
Uindfriede
forpligtelser
ved udgang
af 2021 i alt
11=5+10
27 571
317
1 313
106
22
4 053
7 183
3 904
436
1 140
36
—
52
41
950
33
33
122
—
6
16
1 369
15
Udgiftsområde
Forpligtels
er fremført
fra 2020
1
1 Horisont Europa
Euratom
Den internationale termonukleare
forsøgsreaktor (ITER)
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
InvestEU-Fonden
CEF — Transport
CEF — Energi
CEF — Digital
Et Digitalt Europa
Decentrale agenturer
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens beføjelser
Det indre marked
EU-programmet for bekæmpelse af
svig
Beskatning
Told
Decentrale agenturer
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Det europæiske rumprogram
Decentrale agenturer
20 834
276
1 017
0
26
2 332
6 674
3 644
321
63
35
—
45
34
805
28
31
86
0
4
22
1 610
2
206
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0208.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Fra budgetbevillinger
Udgiftsområde
Forpligtels
er fremført
fra 2020
1
Udgiftsområde 1 i alt: Det indre
marked, innovation og det digitale
område
2 Regionaludvikling (EFRU)
Samhørighedsfonden
Bidrag fra Samhørighedsfonden til
CEF-Transport
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Den Europæiske Socialfond Plus
(ESF+)
Støtte til det tyrkisk-cypriotiske
samfund
Europæisk genopretning og
resiliens
Pericles IV
EU-genopretning
RescEU
EU4Health
Nødhjælp i Unionen
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens beføjelser
Beskæftigelse og social innovation
Erasmus+
Det Europæiske Solidaritetskorps
(ESC)
Et Kreativt Europa
Retlige anliggender
Rettigheder og værdier
Decentrale agenturer
37 889
88 758
22 668
6 632
9
38 950
126
108
1
—
448
141
469
11
4
8
160
990
107
227
63
120
17
Juste-
ringer
2
(580)
(53)
(42)
(21)
(1)
(7)
(5)
(2)
(0)
—
(7)
(9)
0
(0)
(0)
(1)
(12)
(13)
(4)
(10)
(1)
(4)
(0)
Fra formålsbestemte indtægter
Gennemf
Indgåede Gennemfør
Forpligtels
Indgåede
Endnu ikke
Juste-
ørte
forpligtelse
te
er fremført
forpligtelse
afregnet
ringer
betalinge
r
betalinger
fra 2020
r
r
5=1+2+3-
3
4
6
7
8
9
4
20 733
238
16
1 442
—
63
32
116
1
5
183
329
232
324
—
11
89
2 663
136
306
47
99
220
16 702
39 843
9 222
1 031
3
17 076
40
80
0
3
191
59
509
316
3
10
57
2 114
95
137
35
60
206
41 340
49 100
13 421
7 023
5
21 930
113
141
1
2
432
402
191
19
1
9
180
1 526
144
386
74
156
31
4 472
12 591
4 170
3
0
6 302
3
0
—
0
17
2
0
—
0
0
4
356
5
9
0
1
1
(215)
(0)
(0)
—
0
—
(0)
—
—
0
(0)
(0)
—
—
0
—
(2)
(4)
(0)
(1)
(0)
(0)
(0)
4 950
28 028
1 307
0
0
17 374
1
98 034
0
0
153
9
70
10
0
1
6
169
0
9
1
1
3
1 830
5 569
496
0
0
2 350
0
46 375
—
0
5
2
70
10
0
1
2
283
2
4
0
1
2
Uindfriede
forpligtelser
ved udgang
af 2021 i alt
11=5+10
48 717
84 149
18 402
7 026
5
43 257
117
51 801
1
2
596
412
191
20
1
9
187
1 765
148
400
75
156
33
Endnu
ikke
afregnet
10=6+7+
8-9
7 377
35 049
4 981
3
0
21 326
4
51 660
0
0
164
10
0
0
0
0
7
239
4
14
0
1
1
207
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0209.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Fra formålsbestemte indtægter
Gennemf
Indgåede Gennemfør
Forpligtels
Indgåede
Endnu
Juste-
Endnu ikke
Juste-
ørte
forpligtelse
te
er fremført
forpligtelse
ikke
ringer
afregnet
ringer
betalinge
r
betalinger
fra 2020
r
afregnet
r
5=1+2+3-
10=6+7+
2
3
4
6
7
8
9
4
8-9
(0)
6
6
10
0
(0)
0
0
0
(5)
(2)
(198)
(10)
(2)
(15)
—
—
(0)
(34)
—
0
—
—
(61)
(29)
—
—
(35)
—
—
(64)
30
181
6 769
40 149
15 339
107
152
21
—
739
4
—
50
4
56 563
497
138
—
153
135
703
1 626
28
157
71 281
40 091
14 587
738
150
21
3
439
1
—
51
5
56 086
1 200
138
0
388
—
754
2 480
85
186
95 569
333
35 914
2 397
23
—
9
2 148
3
—
3
24
40 854
2 335
20
0
949
135
321
3 760
—
1
23 468
—
0
416
0
—
0
7
—
—
—
0
423
54
—
0
217
0
—
271
—
(0)
(8)
—
—
(0)
0
—
0
(0)
—
—
—
0
(0)
(1)
—
0
(2)
0
—
(3)
0
1
145 178
669
2 366
110
0
0
0
3
5
0
6
0
3 160
2
4
0
3
0
10
19
0
1
55 174
669
65
1
0
0
0
3
0
0
6
0
745
28
4
0
26
0
10
67
0
1
113 465
—
2 300
525
0
—
0
6
5
—
0
0
2 837
28
—
0
192
0
0
219
Fra budgetbevillinger
Uindfriede
forpligtelser
ved udgang
af 2021 i alt
11=5+10
10
85
187
209 033
333
38 215
2 922
23
—
9
2 154
8
—
3
24
43 691
2 363
20
0
1 141
135
321
3 980
Udgiftsområde
Forpligtels
er fremført
fra 2020
1
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens beføjelser
Udgiftsområde 2 i alt:
Samhørighed, resiliens og værdier
3 Garantier for landbruget
Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne
Hav og Fiskeri
Fiskeri (SFPA og RFFO)
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Miljø og klima (LIFE)
Fonden for Retfærdig Omstilling
Lånefacilitet under Mekanismen for
en retfærdig omstilling
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 3 i alt:
Naturressourcer og miljø
4 Asyl, Migration og Integration
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Grænseforvaltning (IBMF) —
Grænseforvaltning og visa
Grænseforvaltning (IBMF) —
Toldkontroludstyr
Decentrale agenturer
Udgiftsområde 4 i alt: Migration og
grænseforvaltning
10
87
164
160 278
286
35 164
3 043
21
—
12
1 882
—
0
3
26
40 438
3 068
20
0
1 219
—
372
4 679
208
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0210.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Fra formålsbestemte indtægter
Gennemf
Indgåede Gennemfør
Forpligtels
Indgåede
Endnu
Juste-
Endnu ikke
Juste-
ørte
forpligtelse
te
er fremført
forpligtelse
ikke
ringer
afregnet
ringer
betalinge
r
betalinger
fra 2020
r
afregnet
r
5=1+2+3-
10=6+7+
2
3
4
6
7
8
9
4
8-9
(15)
70
161
352
13
(1)
1
5
9
(0)
(3)
—
—
(3)
(0)
(0)
—
(0)
(22)
(444)
(9)
(12)
(2)
—
(0)
(0)
(20)
(182)
(0)
(670)
—
73
69
193
—
20
323
623
227
—
1 597
10 833
38
2 168
352
63
17
—
92
1 566
—
15 130
2 173
46
75
193
1
19
1
198
1
5
700
5 656
17
2 405
341
7
17
2
72
1 988
—
10 506
2 173
377
315
0
1
24
322
746
226
2
2 364
23 259
127
1 052
146
65
0
2
154
6 860
—
31 666
—
0
0
0
0
—
—
0
0
0
13
213
1
53
22
0
0
0
0
785
0
1 074
—
0
(0)
(0)
0
—
—
—
0
—
(1)
(12)
—
(4)
(1)
0
0
0
(0)
(0)
0
(17)
—
0
0
3
0
0
7
17
0
—
28
127
0
28
56
0
0
0
1
30
0
242
—
0
0
3
0
—
0
0
0
0
8
134
—
46
46
0
0
0
0
204
0
429
—
0
0
—
0
0
7
17
0
—
33
194
1
31
32
0
0
0
0
610
0
869
—
Fra budgetbevillinger
Uindfriede
forpligtelser
ved udgang
af 2021 i alt
11=5+10
360
377
315
0
1
24
329
762
226
2
2 397
23 453
128
1 084
178
65
0
2
154
7 471
—
32 535
—
Udgiftsområde
Forpligtels
er fremført
fra 2020
1
5 Fonden for Intern Sikkerhed
Afvikling af atomkraftværker
Nuklear sikkerhed og nedlukning
Decentrale agenturer
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens beføjelser
Europæisk Forsvar (forskning)
Europæisk Forsvar (ikke-forskning)
Militær mobilitet
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 5 i alt: Sikkerhed og
forsvar
Naboskab, udviklingssamarbejde
6
og internationalt Samarbejde
Instrumentet for sikkerhed på det
nukleare område
Humanitær bistand
Fælles udenrigs- og
sikkerhedspolitik (FUSP)
Oversøiske lande og territorier
Andre foranstaltninger
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Foranstaltninger under
Kommissionens beføjelser
Førtiltrædelsesbistand (IPA III)
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
Udgiftsområde 6 i alt:
Naboområder og verden
7 Personalepensioner
457
351
324
0
2
26
—
322
—
7
1 489
18 527
116
1 301
137
9
1
4
153
7 464
0
27 712
—
209
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0211.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Fra budgetbevillinger
Udgiftsområde
Forpligtels
er fremført
fra 2020
1
(Pensioner til tidligere medlemmer)
EP
(Pensioner til tidligere medlemmer)
Det Europæiske Råd og Rådet
(Pensioner til tidligere medlemmer)
Kommissionen
(Pensioner til tidligere medlemmer)
Den Europæiske Unions Domstol
(Pensioner til tidligere medlemmer)
Revisionsretten
(Pensioner til tidligere medlemmer)
Ombudsmanden
(Pensioner til tidligere medlemmer)
EDPS
Europaskolerne
Vederlag til fast personale
Vederlag til eksternt personale
Medlemmer — aflønninger og tillæg
samt godtgørelser
Medlemmer — midlertidige
godtgørelser
Udgifter til ansættelser
Udtræden
Uddannelse
Social og mobilitet
Informations- og
kommunikationsteknologi
Leje og køb
I forbindelse med bygninger
Sikkerhed
Tjenesterejser og repræsentation
Møder, udvalg, konferencer
Den Europæiske Unions Tidende
Publikationer
—
—
—
—
—
—
—
0
0
35
0
—
3
—
10
8
122
3
49
24
7
6
1
5
Juste-
ringer
2
—
—
—
—
—
—
—
—
(0)
(4)
(0)
—
(1)
—
(1)
(1)
(2)
(0)
(1)
(1)
(6)
(5)
(0)
(0)
Fra formålsbestemte indtægter
Gennemf
Indgåede Gennemfør
Forpligtels
Indgåede
Endnu ikke
Juste-
ørte
forpligtelse
te
er fremført
forpligtelse
afregnet
ringer
betalinge
r
betalinger
fra 2020
r
r
5=1+2+3-
3
4
6
7
8
9
4
11
1
7
12
5
0
0
197
2 494
238
15
3
26
8
17
24
298
318
86
63
24
5
2
13
11
1
7
12
5
0
0
197
2 494
231
13
3
27
8
15
21
274
303
95
58
13
2
3
12
—
—
—
—
—
—
—
0
0
38
2
—
2
—
11
8
143
18
39
28
11
3
1
6
0
0
0
0
0
0
0
1
—
3
—
0
0
0
1
7
20
2
2
2
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
—
—
(2)
—
0
—
0
(0)
(2)
(0)
—
(0)
(0)
(0)
(0)
—
(0)
0
0
0
0
0
0
0
15
31
33
0
0
1
0
3
17
50
27
19
6
1
1
0
3
0
0
0
0
0
0
0
14
31
33
0
0
0
0
3
15
49
28
9
3
0
1
0
3
Uindfriede
forpligtelser
ved udgang
af 2021 i alt
11=5+10
—
—
—
—
—
—
—
2
0
39
2
—
2
—
12
15
163
18
51
32
12
4
1
7
Endnu
ikke
afregnet
10=6+7+
8-9
0
0
0
0
0
0
0
2
—
2
—
0
0
0
1
7
20
0
12
4
0
1
—
1
210
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0212.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Fra formålsbestemte indtægter
Gennemf
Indgåede Gennemfør
Forpligtels
Indgåede
Endnu
Juste-
Endnu ikke
Juste-
ørte
forpligtelse
te
er fremført
forpligtelse
ikke
ringer
afregnet
ringer
betalinge
r
betalinger
fra 2020
r
afregnet
r
5=1+2+3-
10=6+7+
2
3
4
6
7
8
9
4
8-9
(0)
4
3
2
—
—
0
0
0
(0)
(1)
(0)
(1)
(0)
(66)
(92)
0
0
0
—
—
—
—
(1 687)
5
24
24
18
—
4 256
10 371
—
—
—
791
24
407
1 223
114 011
12
25
23
18
1
4 155
10 215
—
—
—
791
24
407
1 223
169 192
4
11
4
6
0
626
964
—
—
—
—
—
—
—
216 518
0
3
0
1
0
36
80
4
7
11
0
0
0
0
29 811
—
(0)
(0)
(0)
(0)
(32)
(37)
(1)
(1)
(2)
0
0
0
0
(283)
0
3
10
4
—
335
559
147
52
199
0
0
0
0
154 334
0
5
10
4
—
281
490
11
50
61
0
0
0
0
58 805
0
2
1
2
—
57
111
138
8
147
0
0
0
0
125 057
Fra budgetbevillinger
Uindfriede
forpligtelser
ved udgang
af 2021 i alt
11=5+10
2
4
13
4
8
0
684
1 076
138
8
147
—
—
—
—
341 575
Udgiftsområde
Forpligtels
er fremført
fra 2020
1
Erhvervelse af information
Studier og undersøgelser
Generelt udstyr, køretøjer, møbler
Eksterne sprogtjenester
Andre administrationsudgifter
Pilotprojekter og forberedende
foranstaltninger
De resterende institutioners
administrationsudgifter
Udgiftsområde 7 i alt: Europæisk
offentlig forvaltning
O Innovationsfonden
Andre foranstaltninger
Udgiftsområde O i alt: Uden for
FFR
Solidaritets- og nødhjælpsreserven
S
(SEAR)
Den Europæiske Fond for
Tilpasning til Globaliseringen (EGF)
Brexittilpasningsreserven
Udgiftsområde S i alt:
Solidaritetsmekanismer i og uden
for Unionen (særlige instrumenter)
I alt
1
11
13
3
7
2
591
901
0
0
0
—
0
—
0
273 386
211
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0213.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
GENNEMFØRELSE AF BUDGETTET FORDELT PÅ INSTITUTION
7.1.
GENNEMFØRELSEN AF BUDGETTETS INDTÆGTER
Mio. EUR
Indtægtsbevillinger
Institution
Oprindeligt
vedtaget
budget
1
Europa-Parlamentet
Det Europæiske Råd og Rådet
Kommissionen
Domstolen
Revisionsretten
Det Økonomiske og Sociale Udvalg
Regionsudvalget
Ombudsmand
Den Europæiske Tilsynsførende for
Databeskyttelse
Den Europæiske Tjeneste for EU's
Optræden Udadtil
I alt
176
59
165 665
60
23
13
10
1
2
51
166 060
Endeligt
vedtaget
budget
2
176
59
167 616
60
23
13
10
1
2
51
168 011
Fastslåede fordringer
Indeværen
de
regnskabså
r
3
236
103
244 942
59
24
22
11
1
2
241
245 641
Fremført
4
7
1
19 411
0
0
0
0
0
0
3
19 422
I alt
5=3+4
243
104
264 354
59
24
22
12
1
2
244
265 063
Fra fordringer
i indeværende
regnskabsår
6
212
102
237 838
59
24
22
11
1
2
240
238 511
Indtægter
Fra
fordringer
fremført
7
3
1
1 078
0
0
0
0
0
0
3
1 085
I alt
8=6+7
215
102
238 916
59
24
22
12
1
2
243
239 596
% af budget
indbetalt
Ude-
stående
9=8/2
122 %
173 %
143 %
99 %
102 %
171 %
112 %
93 %
96 %
480 %
143 %
10=5-8
28
2
25 437
0
0
0
—
—
—
0
25 467
De konsoliderede beretninger vedrørende gennemførelsen af EU's almindelige budget omfatter i lighed med tidligere år alle institutioners budgetgennemførelse,
da hver institution har et særskilt budget inden for rammerne af EU's budget.
Budgetterne for og gennemførelsen af agenturerne konsolideres ikke inden for rammerne af EU's budget og medtages ikke i EU's budgetrapportering.
Tilskuddet fra Kommissionen til agenturerne er imidlertid en del af EU's budget. I denne budgetdel af årsregnskabet tages der kun hensyn til det tilskud, der
betales over Kommissionens budget til agenturerne og organerne.
Med hensyn til Tjenesten for EU's Optræden Udadtil skal det bemærkes, at den ud over sit eget budget også modtager bidrag fra Kommissionen på
193,6 mio. EUR (2020: 148,1 mio. EUR, men i 2020 var Den Europæiske Udviklingsfond ikke omfattet af midlerne fra NDICI, hvorfor der ses en stigning i
2021). Fra EUF og trustfondene blev der modtaget 18,7 mio. EUR (2020: 64,4 mio. EUR). Disse bidrag dækker de omkostninger til Kommissionens
medarbejdere i delegationerne, som finansieres af EUF og trustfondene, herunder formålsbestemte indtægter, der genereres fra disse bidrag i løbet af året.
212
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0214.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
7.2.
GENNEMFØRELSE AF FORPLIGTELSESBEVILLINGER
Mio. EUR
Samlede
bevillinger
i alt
1
Indgåede forpligtelser
Fra
endeligt
vedtaget
budget
2
2 215
679
601 452
445
154
155
108
13
19
1 091
606 331
2 033
523
109 244
438
149
132
106
11
17
763
113 415
Fra
Fra
formålsbe
fremførsle
stemte
r
indtægter
3
75
0
511
0
0
0
0
0
0
10
596
4
46
43
153 999
1
0
4
1
—
—
239
154 334
I alt
5=2+3+4
2 154
566
263 755
439
149
136
106
11
17
1 012
268 345
%
6=5/1
97 %
83 %
44 %
98 %
97 %
88 %
99 %
89 %
86 %
93 %
44 %
Bevillinger fremført til 2022
Fra
endeligt
vedtaget
budget
7
22
0
4 043
0
0
0
0
0
0
0
4 065
Fra
formålsbe
stemte
indtægter
8
30
41
283 739
1
0
5
0
—
—
75
283 891
I alt
9=7+8
52
41
287 781
1
0
5
0
—
—
75
287 956
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
8
71
49 239
6
5
13
1
1
3
5
49 354
Bortfaldne bevillinger
Fra
Fra
formålsbe
fremførsle
stemte
r
indtægter
11
—
0
5
0
0
0
0
0
0
—
5
12
0
0
671
0
0
0
0
—
—
0
671
I alt
13=10+
11+12
9
71
49 916
6
5
13
1
1
3
5
50 030
Institution
Europa-Parlamentet
Det Europæiske Råd
og Rådet
Kommissionen
Domstolen
Revisionsretten
Det Økonomiske og
Sociale Udvalg
Regionsudvalget
ombudsmand
Den Europæiske
Tilsynsførende for
Databeskyttelse
Den Europæiske
Tjeneste for EU's
Optræden Udadtil
I alt
213
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0215.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
7.3.
GENNEMFØRELSE AF BETALINGSBEVILLINGER
Mio. EUR
I alt
bevillinge
r
i alt
1
Gennemførte betalinger
Fra
endeligt
vedtaget
budget
2
1 650
461
160 032
408
140
113
91
9
16
648
163 568
Fra
frem-
førsler
3
393
60
1 203
30
8
10
10
0
1
106
1 821
Fra
formålsbe
stemte
indtægter
4
35
43
62 326
0
0
3
1
—
—
199
62 607
Bevillinger fremført til 2022
Fra
endeligt
vedtaget
budget
7
402
62
3 591
30
8
19
15
2
1
114
4 244
Fra
formålsbe
stemte
indtægter
8
40
42
13 827
1
0
7
1
—
—
115
14 032
Fra
endeligt
vedtaget
budget
10
12
71
82
6
5
13
1
1
3
5
199
Bortfaldne bevillinger
Fra
frem-
førsler
11
38
10
250
3
1
3
1
0
0
21
327
Fra
formålsb
estemte
indtægt
er
12
2
1
11
0
0
0
0
—
—
0
14
Institution
I alt
%
I alt
I alt
5=2+3+4
2 078
564
223 561
438
148
126
101
10
17
954
227 996
6=5/1
81 %
75 %
93 %
92 %
91 %
75 %
85 %
76 %
80 %
79 %
92 %
9=7+8
442
104
17 417
31
8
25
15
2
1
230
18 275
13
52
82
343
9
6
16
2
1
3
26
541
Europa-Parlamentet
Det Europæiske Råd og
Rådet
Kommissionen
Domstolen
Revisionsretten
Det Økonomiske og
Sociale Udvalg
Regionsudvalget
ombudsmand
Den Europæiske
Tilsynsførende for
Databeskyttelse
Den Europæiske Tjeneste
for EU's Optræden
Udadtil
I alt
2 571
749
241 321
479
163
168
119
13
21
1 209
246 812
214
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0216.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
GENNEMFØRELSE AF
AGENTURERNES/ORGANERNES BUDGET
Agenturer og organers indtægter og udgifter konsolideres ikke inden for rammerne af EU's budget, som
det fremgår af nedenstående oversigt 8.1 og 8.2. I denne budgetdel af årsregnskabet tages der kun
hensyn til det tilskud, der betales over Kommissionens budget til agenturerne og organerne.
Beretningerne om gennemførelsen af EU-budgettet omfatter det tilskud, der betales over EU's budget til
agenturerne og organerne i form af forpligtelses- og betalingsbevillinger, hvor det er relevant.
Oplysningerne nedenfor viser agenturernes og organernes, såvel decentrale agenturers (også kendt som
de traditionelle agenturer) som forvaltningsorganers, indtægter (8.1) og udgifter (8.2).
Andre kilder til indtægter og dertil knyttede udgifter opføres ikke på EU's budget. De enkelte agenturer
og organer fremlægger deres egne årsregnskaber.
8.1.
INDTÆGTER
Mio. EUR
Agentur/organ
Finansierin
g af FFR-
udgiftsomr
4
åde
1
1
Ikke
relevant
1, 2b
2b
4
1
1
4
2b
2b
1
1, 2a, 3, 5
2b, 6
3
3
2b
2b
1, 2b
1, 2a
2b
1
2b
1
2b
5
2b
1
1, 3
1
2b
2b
1
5
5
1
1
2b
Ikke
relevant
1
Endeligt
vedtaget
budget
264
24
7
19
11
16
142
204
49
535
58
19
108
45
54
52
21
119
22
27
49
9
33
22
85
379
17
26
55
88
59
21
44
23
178
10
31
44
24
534
614
Modtagne
beløb
268
24
7
19
3
15
153
168
50
545
173
19
115
45
54
67
22
121
23
27
43
9
33
14
106
408
19
27
56
88
61
22
46
23
177
8
33
1 870
25
313
750
Agenturet for Den Operationelle Forvaltning af Store IT-systemer
Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder
Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder inden for Elektronisk
Kommunikation
EF-Sortsmyndigheden
Forvaltningsorganet for Forbrugere, Sundhed, Landbrug og Fødevarer
Det Europæiske Arbejdsmiljøagentur
Det Europæiske Asylstøttekontor
Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur
Den Europæiske Banktilsynsmyndighed
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning
Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme
Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse
Det Europæiske Kemikalieagentur
Det Europæiske Forvaltningsorgan for Klima, Infrastruktur og Miljø
Det Europæiske Forvaltningsorgan for Uddannelse og Kultur
Det Europæiske Miljøagentur
EU-Fiskerikontrolagenturet
Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet
Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene
Det Europæiske Forvaltningsorgan for Sundhed og Det Digitale Område
Forvaltningsorganet for Det Europæiske Innovationsråd og SMV'er
Det Europæiske Ligestillingsinstitut
Den Europæiske Tilsynsmyndighed for Forsikrings- og
Arbejdsmarkedspensionsordninger
Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed
Det Europæiske Søfartssikkerhedsagentur
Det Europæiske Lægemiddelagentur
Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug
Den Europæiske Anklagemyndighed
Forvaltningsorganet for Det Europæiske Forskningsråd
Det Europæiske Forvaltningsorgan for Forskning
Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed
Det Europæiske Erhvervsuddannelsesinstitut
Den Europæiske Unions Agentur for Strafferetligt Samarbejde
Den Europæiske Unions Agentur for Cybersikkerhed
Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde
Den Europæiske Unions Agentur for Uddannelse inden for
Retshåndhævelsessamarbejde
Den Europæiske Unions Jernbaneagentur
Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet
Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder
Den Europæiske Unions Kontor for Intellektuel Ejendomsret
Fællesforetagendet Fusion for Energy
215
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0217.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Oversættelsescentret for Den Europæiske Unions Organer
I alt
Agenturernes/organernes indtægtstype
Tilskud fra Kommissionen
Gebyrindtægter
Andre indtægter
I alt
7
52
4 195
Mio. EUR
Modtagne
beløb
4 155
842
1 095
6 092
46
6 092
8.2.
FORPLIGTELSES- OG BETALINGSBEVILLINGER
FORDELT PÅ AGENTUR/ORGAN
Forpligtelsesbevillinger
Disponible
Indgåede
bevillinger i forpligtelser
alt
286
269
24
22
7
7
20
18
11
2
16
16
169
139
278
183
50
49
557
523
182
169
19
19
116
110
45
44
54
53
68
61
22
21
130
130
23
22
27
26
45
43
9
9
33
33
23
22
114
107
408
386
20
19
26
25
55
55
88
88
61
60
22
21
60
57
23
23
186
176
26
12
38
37
10 102
6 419
26
25
558
286
1 070
1 066
53
44
15 151
10 897
Mio. EUR
Betalingsbevillinger
Disponible Gennemfør
bevillinger i
te
alt
betalinger
291
260
27
19
10
8
20
17
12
2
22
15
177
136
286
149
54
46
725
421
195
122
20
19
129
109
47
42
58
50
92
64
25
18
133
118
28
23
27
20
48
42
11
8
38
31
26
10
125
102
480
365
21
19
27
19
57
54
96
88
69
61
23
21
57
45
29
24
210
167
30
12
37
33
2 666
1 614
33
25
18
282
765
745
56
43
7 301
5 470
Agentur/organ
Agenturet for Den Operationelle Forvaltning af Store IT-
systemer for Samarbejde mellem
Agenturet
Energireguleringsmyndigheder
Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder inden
for Elektronisk Kommunikation
EF-Sortsmyndigheden
Forvaltningsorganet for Forbrugere, Sundhed, Landbrug og
Fødevarer
Det Europæiske Arbejdsmiljøagentur
Det Europæiske Asylstøttekontor
Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur
Den Europæiske Banktilsynsmyndighed
Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning
Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med
Sygdomme
Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse
Det Europæiske Kemikalieagentur
Det Europæiske Forvaltningsorgan for Klima, Infrastruktur og
Miljø
Det Europæiske Forvaltningsorgan for Uddannelse og Kultur
Det Europæiske Miljøagentur
EU-Fiskerikontrolagenturet
Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet
Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og
ArbejdsvilkåreneForvaltningsorgan for Sundhed og Det Digitale
Det Europæiske
Område
Forvaltningsorganet for Det Europæiske Innovationsråd og
SMV'er
Det Europæiske Ligestillingsinstitut
Den Europæiske Tilsynsmyndighed for Forsikrings- og
Arbejdsmarkedspensionsordninger
Den Europæiske Arbejdsmarkedsmyndighed
Det Europæiske Søfartssikkerhedsagentur
Det Europæiske Lægemiddelagentur
Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og
Narkotikamisbrug
Den Europæiske Anklagemyndighed
Forvaltningsorganet for Det Europæiske Forskningsråd
Det Europæiske Forvaltningsorgan for Forskning
Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed
Det Europæiske Erhvervsuddannelsesinstitut
Den Europæiske Unions Agentur for Strafferetligt Samarbejde
Den Europæiske Unions Agentur for Cybersikkerhed
Den Europæiske Unions Agentur for
Retshåndhævelsessamarbejde for Uddannelse inden for
Den Europæiske Unions Agentur
Retshåndhævelsessamarbejde
Den Europæiske Unions Jernbaneagentur
Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet
Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende
Rettigheder
Den Europæiske Unions Kontor for Intellektuel Ejendomsret
Fællesforetagendet Fusion for Energy
Oversættelsescentret for Den Europæiske Unions Organer
I alt
216
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0218.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Mio. EUR
Forpligtelsesbevillinger
Udgiftstype
Arbejdsdokument fra
Administrationsudgifter
Aktionsudgifter
I alt
Disponible
Indgåede
bevillinger i
forpligtelser
alt
1 749
1 478
472
12 930
15 151
439
8 980
10 897
Betalingsbevillinger
Disponible
Gennemført
bevillinger i
e betalinger
alt
1 417
1 462
498
5 385
7 301
412
3 596
5 470
217
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0219.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
ORDLISTE
Aktuarmæssige antagelser
Antagelser, der ligger til grund for beregningen af omkostningerne i forbindelse med fremtidige
begivenheder, der påvirker pensionsforpligtelserne.
Aktuarmæssige gevinster og tab
Ændringer i aktuarmæssige underskud eller overskud i forbindelse med en ydelsesbaseret ordning. De
opstår som følge af forskelle mellem tidligere aktuarmæssige forudsætninger og de faktiske begivenheder
og som følge af virkningerne af ændringer i de aktuarmæssige forudsætninger.
Administrationsbevillinger
Administrationsbevillinger dækker institutionernes og andre organers løbende udgifter (personale,
bygninger, kontorudstyr).
Vedtaget budget
Forslaget til budget bliver det vedtagne budget i det øjeblik det godkendes af budgetmyndigheden og
erklæres endeligt vedtaget af formanden for Europa-Parlamentet.
Ændringsbudget
En afgørelse, der træffes i løbet af regnskabsåret, om at ændre (forhøje, nedsætte, overføre) dele af det
vedtagne budget for det pågældende år.
Beløb, der skal indkræves fra medlemsstaterne
Disse udgør påløbne udgifter i løbet af regnskabsperioden, som skal finansieres over fremtidige
budgetter, dvs. af EU-medlemsstaterne. Dette er konsekvensen af at udarbejde årsregnskaber efter
periodiseringsprincippet og budgetter efter den kontantbaserede metode.
Årlig aktivitetsrapport
Den årlige aktivitetsrapport redegør for resultatet af aktiviteter under henvisning til bl.a. de fastlagte mål,
de tilknyttede risici og den interne kontrolstruktur. Siden regnskabsåret 2001 for Kommissionen og 2003
for alle EU-institutionerne skal den anvisningsberettigede, der er bemyndiget ved delegation, indgive en
årlig aktivitetsrapport vedrørende sin virksomhed til sin institution, der ledsages af oplysninger om de
finansielle forhold.
Bevillinger
Budgetmidler. Budgettet indeholder både forpligtelser og betalinger (kontantudbetaling eller
bankoverførsler til modtagerne). Bevillingerne til forpligtelser og til betalinger er typisk forskellige
(opdelte bevillinger), eftersom alle forpligtelserne i forbindelse med flerårige programmer og projekter
normalt indgås i det år, hvor de vedtages, mens betalingerne foretages over flere år, efterhånden som
programmerne og projekterne skrider frem. Ikke-opdelte bevillinger anvendes til administrationsudgifter,
landbrugsstøtte og direkte betalinger, og forpligtelsesbevillingerne svarer til betalingsbevillingerne.
Formålsbestemte indtægter
Specifikke indtægter, som modtages med henblik på finansiering af bestemte former for udgifter. Den
primære kilde til eksterne formålsbestemte indtægter er finansielle bidrag fra tredjelande til programmer,
der finansieres af Unionen. Den primære kilde til interne formålsbestemte indtægter er indtægter fra
tredjemand for levering af varer, tjenesteydelser eller arbejder på dennes anmodning, samt indtægter fra
tilbagebetaling af uretmæssigt udbetalte beløb og indtægter fra salg af publikationer og film.
218
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0220.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Finansielle aktiver, der besiddes med handel for øje
Alle finansielle aktiver (undtagen derivater), som er målt til dagsværdi efter de internationale
regnskabsstandarder for den offentlige sektor, og for hvilke ændringer i dagsværdien skal indregnes i en
reserve af nettoaktiver, indtil de ikke længere indregnes (eller nedskrives).
Budgetpost
Hvad angår budgettets struktur vises indtægter og udgifter på budgettet i overensstemmelse med en
bindende kontoplan, som afspejler hver posts art og formål som pålagt af budgetmyndigheden. De
enkelte budgetposter (afsnit, kapitel, artikel eller konto) indeholder en formel beskrivelse af kontoplanen.
Annullering af bevillinger
Uudnyttede bevillinger, der ikke længere må benyttes.
Bevillingsfremførsler
En undtagelse fra princippet om etårighed for så vidt som bevillinger, der ikke har kunnet anvendes i et
givet regnskabsår, på strenge betingelser ekstraordinært kan fremføres til anvendelse i det efterfølgende
år.
Forpligtelse
Retligt tilsagn om at yde finansiering på visse betingelser. EU forpligter sig til at tilbagebetale sin del af
omkostningerne i forbindelse med et EU-finansieret projekt. De forpligtelser, der indgås i dag, skal
betales i morgen. De betalinger, der foretages i dag, skal dække gårsdagens forpligtelser.
Forpligtelsesbevillinger
Forpligtelsesbevillinger dækker de samlede udgifter til de retlige forpligtelser (kontrakter, tilskudsaftaler/
afgørelser), som vil kunne blive indgået i løbet af regnskabsåret.
Omkostninger vedrørende det aktuelle regnskabsår
Stigning i forpligtelser i henhold til ordningen som følge af ydelser i det indeværende regnskabsår.
Frigørelse
En handling hvorved en tidligere forpligtelse (eller en del heraf) annulleres.
Ydelsesbaseret ordning
En pensions- eller anden tilbagetrædelsesordning, hvor reglerne for ordningen fastlægger ydelserne
uafhængigt af de bidrag, der skal indbetales, og hvor ydelserne ikke er direkte relateret til ordningens
investeringer. Ordningen kan være finansieret eller ikkefinansieret.
Derivater
Finansielle instrumenter, hvis værdi er knyttet til ændringer i værdien af et underliggende finansielt
instrument, en indikator eller en råvare. I modsætning til indehaveren af et primært finansielt instrument
(f.eks. en statsobligation), som har en ubetinget ret til at modtage kontanter (eller en anden form for
økonomisk udbytte) i fremtiden, har indehaveren af et derivat alene en betinget ret til at modtage et
sådant udbytte. Et eksempel på et derivat er en valutaforwardkontrakt.
Direkte forvaltning
Budgetgennemførelsesmetode. Ved direkte forvaltning gennemføres budgettet direkte af Kommissionens
tjenestegrene, forvaltningsorganer eller trustfonde.
Diskonteringsfaktor
Den sats, der anvendes til at justere for den tidsmæssige værdi af penge. Diskontering er en metode til
at sammenligne omkostninger og gevinster, som opstår på forskellige tidspunkter.
219
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0221.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
Effektiv rente
Den sats, som tilbagediskonterer forventede fremtidige ind- og udbetalinger i det finansielle aktivs eller
finansielle passivs forventede løbetid til aktivets eller passivets regnskabsmæssige nettoværdi.
Finansielle aktiver og passiver til amortiseret kostpris
Alle finansielle aktiver og passiver, som er målt til amortiseret kostpris efter de internationale
regnskabsstandarder for den offentlige sektor.
Finansielle aktiver eller passiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen
Alle finansielle aktiver eller passiver, som er målt til dagsværdi efter de internationale
regnskabsstandarder for den offentlige sektor, og for hvilke ændringer i dagsværdien skal indregnes i
overskuddet eller underskuddet for perioden (dvs. derivater).
Finansiel korrektion
Formålet med finansielle korrektioner er at beskytte EU-budgettet mod uregelmæssige udgifter. Ved
udgifter under delt forvaltning påhviler opgaven med at inddrive uregelmæssige udbetalinger primært
medlemsstaterne.
En "bekræftet" finansiel korrektion er blevet godkendt af den berørte medlemsstat. En "vedtagen"
finansiel korrektion er blevet vedtaget ved en Kommissionsafgørelse og består altid i en nettokorrektion,
hvor medlemsstaten skal tilbagebetale de uretmæssigt udbetalte midler til EU-budgettet, hvilket fører til
en definitiv nedsættelse af det rammebeløb, der er tildelt den pågældende medlemsstat. Bekræftede og
vedtagne finansielle korrektioner indberettes i dette dokument under samme kategori.
En "gennemført" finansiel korrektion har rettet op på den konstaterede uregelmæssighed.
Indirekte forvaltning
Budgetgennemførelsesmetode. Ved indirekte forvaltning overdrager Kommissionen opgaven med at
gennemføre budgettet til EU-retlige eller nationalretlige organer.
Afbrydelse og suspension
Hvis Kommissionen ud fra sit eget arbejde eller ud fra oplysninger fra revisionsmyndighederne finder, at
en medlemsstat har undladt at rette op på alvorlige mangler i sine forvaltnings- eller kontrolsystemer
og/eller at korrigere uregelmæssige udgifter, som er blevet anmeldt og attesteret, kan den afbryde eller
suspendere betalinger.
Uregelmæssighed
En uregelmæssighed er en handling, der ikke er i overensstemmelse med gældende EU-regler eller
nationale regler og har en potentiel negativ indvirkning på EU's finansielle interesser.
Uregelmæssigheder, som kan skyldes adfærden hos modtagere, der anmoder om midler, eller hos de
betalingsansvarlige myndigheder. Begrebet uregelmæssighed er bredere end begrebet svig, som henviser
til adfærd, der kan betegnes som en strafbar handling.
Bortfaldne bevillinger
Uudnyttede bevillinger, som annulleres ved regnskabsårets udgang. Bortfald betyder annullering af alle
eller dele af tilladelsen til at afholde udgifter og/eller indgå forpligtelser, som repræsenteres af en
bevilling. For så vidt angår fællesforetagender, jf. deres egne finansielle regler, har disse mulighed for at
opføre uudnyttede bevillinger i indtægts- og udgiftsoverslagene for de efterfølgende tre regnskabsår (den
såkaldte "n+3"-regel). Fællesforetagenders bortfaldne bevillinger kan således reaktiveres frem til
regnskabsåret "n+3".
Uindfriede forpligtelser
Som de uindfriede forpligtelser (reste à liquider, RAL) er det et beløb, der er indgået en
budgetforpligtelse for, men hvor den deraf følgende betaling endnu ikke er foretaget. De udgør EU's
220
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0222.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
betalingsforpligtelser for de kommende år og er en direkte følge af eksistensen af flerårige programmer
og opdelingen mellem forpligtelses- og betalingsbevillinger.
Egne indtægter
Den vigtigste indtægtskilde for EU-budgettet. De forskellige egne indtægter er anført i den gældende
afgørelse om egne indtægter (Rådets afgørelse (EU, Euratom) 2020/2053) og er traditionelle egne
indtægter, momsbaserede indtægter, BNI-baserede indtægter og egne indtægter baseret på
ikkegenanvendt plastemballageaffald.
Betalingsbevillinger
Betalingsbevillinger dækker udgifter, der skal betales i det indeværende år, og som følger af retlige
forpligtelser, der er indgået i det indeværende år og/eller tidligere år.
Forfinansiering
En betaling, hvis formål er at yde modtageren et kontant forskud. Den kan opdeles i et antal rater i
henhold til bestemmelserne i den underliggende kontrakt, afgørelse, aftale eller basisretsakt.
Kontantbeløbet eller forskuddet anvendes til det formål, det er ydet til, inden for den i aftalen fastlagte
periode, eller det tilbagebetales.
Forebyggende foranstaltning
Kommissionen kan træffe forebyggende foranstaltninger for at beskytte EU's budget, hvis den har
kendskab til eventuelle mangler, herunder afbrydelser eller suspensioner af betalinger fra EU-budgettet
til det operationelle program.
Uindfriede forpligtelser ("reste à liquider", RAL)
Som de uindfriede forpligtelser er det et beløb, der er indgået en budgetforpligtelse for, men hvor den
deraf følgende betaling endnu ikke er foretaget. De udgør EU's betalingsforpligtelser for de kommende år
og er en direkte følge af eksistensen af flerårige programmer og opdelingen mellem forpligtelses- og
betalingsbevillinger.
Delt forvaltning
Budgetgennemførelsesmetode. Ved delt forvaltning overdrages visse gennemførelsesopgaver til
medlemsstaterne. Omkring tre fjerdele af EU's udgifter henhører under denne gennemførelsesmetode.
Traditionelle egne indtægter
Traditionelle egne indtægter er anført i den gældende afgørelse om egne indtægter (Rådets afgørelse
(EU, Euratom) 2020/2053) og omfatter told- og sukkerafgifter.
Overførsler (mellem budgetposter)
Overførsler mellem budgetposter indebærer en omfordeling af bevillinger fra en budgetpost til en anden i
løbet af regnskabsåret, og de udgør dermed en undtagelse til budgetprincippet om specificering. De er
imidlertid udtrykkeligt tilladt i henhold til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på de
betingelser, der er fastlagt i finansforordningen. Finansforordningen fastsætter de forskellige former for
overførsler, alt efter om de foretages inden for eller mellem budgetafsnit, -kapitler, -artikler eller -konti,
og om de skal godkendes på flere niveauer.
221
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0223.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
LISTE OVER FORKORTELSER
AAR
KA
AFS
AMIF
AOD
ATM
BOP
BUFI-fonden
CAP
CCS LGF
CEF
CEF DI
CF
CIP
COM
COSME
COSO
CPF
CPR
CRII+
D&WM
EAD
ELFUL
EGFL
EAR
EaSI
EBRD
Revisionsretten
(ECA)
Årlig aktivitetsrapport
Amortiseret kostpris
Besiddes med handel for øje
Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden
Ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede
Lufttrafikstyring
Betalingsbalancestøtte
Budget Fines Fund — Fond til budgetbøder
Den fælles landbrugspolitik
Garantifaciliteten for de kulturelle og kreative sektorer
Connecting Europe-faciliteten
Connecting Europe-facilitetens låneinstrument
Samhørighedsfonden
Rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation
Europa-Kommissionen
Programmet for virksomheders konkurrenceevne og SMV'er
Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission
Den Fælles Hensættelsesfond
Forordningen om fælles bestemmelser
Det andet investeringsinitiativ som reaktion på coronavirus
Programmet for dekommissionering og affaldshåndtering
Eksponering ved misligholdelse
Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne
Den Europæiske Garantifond for Landbruget
EU-regnskabsregel
Programmet for beskæftigelse og social innovation
Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling
Den Europæiske Revisionsret
222
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0224.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
ECB
Forventede
kredittab (ECL)
ECOFIN
EKSF under
afvikling
EUF
EDIF
EØS
EEAS
EFSD
EFSE
EFSM
EFSI
EFSM
EFTA
EGNOS
EIB
EIF
ElectriFI
ELM
EHFF
ØMU
ENEF
ENIF
ENPI
EP
EFRU
ERI
ESA
ESF
ESI-fondene
Den Europæiske Centralbank
Forventede kredittab
Rådet for Økonomi og Finans
Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab under afvikling
Den Europæiske Udviklingsfond
Garantifaciliteten under Vestbalkanfaciliteten
Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde
Den Europæiske Tjeneste for EU's Optræden Udadtil
Den Europæiske Fond for Bæredygtig Udvikling
Den Europæiske Fond for Sydøsteuropa
Den europæiske finansielle stabiliseringsmekanisme
Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer
Den europæiske finansielle stabiliseringsmekanisme
Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
Den europæiske geostationære navigations-overlay-tjeneste
Den Europæiske Investeringsbank
Den Europæiske Investeringsfond
Finansieringsinitiativet for elektrificering i landdistrikterne
Eksternt lånemandat
Den Europæiske Hav- og Fiskerifond
Den Økonomiske og Monetære Union
Virksomhedsudvidelsesfonden
Virksomhedsinnovationsfonden
Det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument
Europa-Parlamentet
Den Europæiske Fond for Regionaludvikling
EIB's resiliensinitiativ
Den Europæiske Rumorganisation
Den Europæiske Socialfond
De europæiske struktur- og investeringsfonde
223
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0225.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
ESM
ETF
EU
EUMETSAT
Euratom
FIFO
FP7
FR
FSDA
FVNA
FVSD
BNP
BNI
GNSS
H2020
II-vinduet
IMF
IPSAS
IF
IT
ITER
JRC
JU
LGD
LGTT
MAP
MEP
MFA
FFR
MSMV
NDICI
Den europæiske stabilitetsmekanisme
Den europæiske teknologifacilitet for iværksættere af 1998
Den Europæiske Union
Den Europæiske Organisation til Udnyttelse af Meteorologiske Satellitter
Det Europæiske Atomenergifællesskab
Først ind — først ud
Syvende rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration
EU Finansforordningen
Regnskabsredegørelse og -analyse
Dagsværdi reguleret gennem nettoaktiver/egenkapital
Finansielle aktiver til dagsværdi reguleret gennem resultatopgørelsen
Bruttonationalprodukt
Bruttonationalindkomst
Globalt satellitnavigationssystem
Horisont 2020
Infrastruktur- og innovationsvinduet
Den Internationale Valutafond
De internationale regnskabsstandarder for den offentlige sektor
Innovationsfonden
Informationsteknologi
Den internationale termonukleare forsøgsreaktor
Det Fælles Forskningscenter
Fællesforetagendet
Tab i tilfælde af misligholdelse
Lånegarantiinstrumentet for TEN-T-projekter
Det flerårige program for finansiel inklusion af mellemstore virksomheder
Medlem af Europa-Parlamentet
Makrofinansiel bistand
Den flerårige finansielle ramme
Mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder
Instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde
224
 kom (2022) 0323 - Ingen titel
2618164_0226.png
Årsregnskab for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2021
NGEU
ORD
PBI
PD
PF4EE
PGF
PPP
PSEO
RAL
RSFF
RRF
FTU
S&P
SANAD
SAPARD
SEMED
NextGenerationEU
Afgørelse om egne indtægter
Initiativet for projektobligationer
Sandsynlighed for misligholdelse
Instrumentet til privatfinansiering af energieffektivitet
Deltagergarantifonden
Offentligt-privat partnerskab
Pensionsordningen for EU-tjenestemænd
Uindfriede forpligtelser ("reste à liquider")
Finansieringsfaciliteten for risikodeling
Genopretnings- og resiliensfaciliteten
Forskning, teknologisk udvikling og demonstration
Standard & Poor's Financial Services LLC
MENA-fonden for mikro-, små og mellemstore virksomheder
Det særlige tiltrædelsesprogram vedrørende landbrug og udvikling af landdistrikter
Programmet for finansiel inklusion af mikrovirksomheder og små og mellemstore
virksomheder i det sydlige og østlige Middelhavsområde
Væsentlig stigning i kreditrisikoen
SMV-initiativet angående instrumentet til garantier uden loft
Små og mellemstore virksomheder
Vinduet for små og mellemstore virksomheder
Støtte til mindskelse af risiciene for arbejdsløshed i en nødsituation
Traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
Traditionelle egne indtægter
Midlertidigt instrument til udvikling af landdistrikterne
Merværdiafgift
SICR
SIUGI
SMV
SMV-VINDUET
SURE
TEUF
TEI
TRDI
MOMS
225