TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Lovudkast til lovforslag om ændring af lov om godskørsel, fra transportministeren

Transportudvalget 2022-23 (2. samling)
TRU Alm.del Bilag 92
Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om godskørsel

(om brug af udlejningskøretøjer uden fører til godstransport)

§1

I lov om godskørsel, jf. lovbekendtgørelse nr. 1051 af 12. november 2012,

som ændret bl.a. ved lov nr. 746 af 1. juni 2015, lov nr. 735 af 8. juni 2018,

lov nr. 870 af 14. juni 2020, lov nr. 159 af 31. januar 2022 og lov nr. 638 af

18. maj 2022 og senest ved lov nr. 639 af 18. maj 2022, foretages følgende

ændringer:

Fodnoten

til lovens titel affattes således:

»1)

Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om udsta-

tionering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser, EF-Ti-

dende 1997, nr. L 18, side 1, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2003/59/EF af 15. juli 2003 om grundlæggende kvalifikationskrav og efter-

uddannelseskrav for førere af visse køretøjer, der benyttes til godstransport

eller personbefordring ad vej, og om ændring af Rådets forordning (EØF)

nr. 38/85 samt Rådets direktiv 91/439/EØF og om ophævelse af Rådets di-

rektiv 76/914/EØF, EF-Tidende 2003, nr. L 226, side 4-17, dele af Europa-

Parlamentets og Rådets direktivet 2006/1/EF om anvendelse af udlejnings-

køretøjer uden fører til godstransport ad landevej, EU-Tidende 2006, nr. L

33, side 82, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/67/EU af

15. maj 2014 om håndhævelse af direktiv 96/71/EF om udstationering af

arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser og om ændring af for-

ordning (EU) nr. 1024/2012 om administrativt samarbejde via informations-

systemet for det indre marked (»IMI-forordningen«), EU-Tidende 2014, nr.

L 159, side 11, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2020/1057/EU af 15. juli 2020 om fastsættelse af særlige regler med hensyn

til direktiv 96/71/EF og direktiv 2014/67/EU om udstationering af førere i

vejtransportsektoren og om ændring af direktiv 2006/22/EF, for så vidt an-

Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2006/1/EF af 18. januar 2006 om anvendelse af udlejningskøretøjer uden fører til

godstransport ad landevej, EU-Tidende 2006, nr. L 33, side 82, og dele af (EU) 2022/738

af 6. april 2022 om ændring af direktiv 2006/1/EF om anvendelse af udlejningskøretøjer

uden fører til godstransport ad landevej, EU-Tidende 2022, nr. L 137, side 1.

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Lovudkast til lovforslag om ændring af lov om godskørsel, fra transportministeren

UDKAST

går håndhævelseskravene, og af forordning (EU) nr. 1024/2012, EU-Ti-

dende 2020, nr. L 249, side 49, og dele af Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv (EU) 2022/738 af 6. april 2022 om ændring af direktiv 2006/1/EF

om anvendelse af udlejningskøretøjer uden fører til godstransport ad lande-

vej, EU-Tidende 2022, nr. L 137, side 1.«

§ 1, stk. 1,

ændres »med dansk indregistreret motorkøretøj eller vogn-

tog« til: »med et motorkøretøj eller vogntog«.

§ 1, stk. 2,

ændres »med dansk indregistreret varebil eller vogntog« til:

»med en varebil eller et vogntog«.

§ 1, stk. 3,

ændres »med dansk indregistreret varebil eller vogntog« til:

»med en varebil eller et vogntog«.

§ 6 a, stk. 5,

ændres »med et dansk indregistreret motorkøretøj eller

vogntog.« til: »for en virksomhed, der er etableret i Danmark.«

§ 16,

indsættes før stk. 1 som nyt stykke:

»Politiet kan til enhver tid kræve, at føreren af et motorkøretøj, med hvilket

der udføres godskørsel i henhold til loven, forskrifter udstedt i medfør heraf

eller EU-regler om godskørsel med motorkøretøjer, foreviser dokumenta-

tion, som er krævet som led i kørslen.«

Stk. 1-3 bliver herefter stk. 2-4.

§2

Loven træder i kraft den 1. juli 2023.

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Lovudkast til lovforslag om ændring af lov om godskørsel, fra transportministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning og baggrund

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Dansketablerede godskørselsvirksomheders brug af udlejningskøretø-

jer uden fører, som er lejet i andre medlemsstater

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.2. Tydeliggørelse af politiets kontrolbeføjelser

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ordning 3. Øko-

nomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Klimamæssige konsekvenser

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10. Sammenfattende skema

1. Indledning og baggrund

Baggrunden for lovforslaget er implementering af Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv (EU) 2022/738 af 6. april 2022 om ændring af direktiv

2006/1/EF om anvendelse af udlejningskøretøjer uden fører til godstrans-

port ad landevej (herefter udlejningsdirektivet).

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Lovudkast til lovforslag om ændring af lov om godskørsel, fra transportministeren

UDKAST

Forslaget til ændring af udlejningsdirektivet blev fremsat den 31. maj 2017

som en del af første del af EU’s Vejpakke, der indeholdt nye eller ændrede

regler til cabotagekørsel, udstationering af chauffører, køre- og hviletider og

arbejdstidsregler på vejtransportområdet.

Med ændringerne i udlejningsdirektivet opdateres reglerne med henblik på

at fjerne de resterende begrænsninger på anvendelsen af udlejningskøretøjer

i international transport og oprette et ensartet regelsæt, som giver transport-

virksomheder i hele EU mere lige adgang til markedet for udlejningskøre-

tøjer. Konkret udvides udlejningsdirektivets anvendelsesområde, således at

der for medlemsstater nu gælder en generel pligt til at tillade anvendelse af

et udlejningskøretøj på deres respektive områder, hvis køretøjet er indregi-

streret eller taget i brug i overensstemmelse med lovgivningen i en anden

medlemsstat end den, hvor den lejende virksomhed er etableret.

Anvendelsen af udlejningskøretøjer kan nedbringe omkostningerne for virk-

somheder, som udfører godstransport, og kan på samme tid øge deres drifts-

mæssige fleksibilitet, hvilket kan bidrage til en øget produktivitet og kon-

kurrenceevne. Desuden er udlejningskøretøjer som regel nyere end køretø-

jerne i en gennemsnitlig vognpark, hvorfor køretøjerne gennemsnitligt er

mere sikre og mindre forurenende. Sidstnævnte antages at have en begræn-

set effekt i dansk sammenhæng, da den gennemsnitlige vognpark hos dan-

ske godstransportvirksomheder vurderes at være forholdsvis ung og mo-

derne.

Det gældende direktiv fra 2006 pålægger kun medlemslandene minimale

krav til deres regler om anvendelsen af udlejningskøretøjer, og medlemslan-

dene har i større omfang muligheder for at indføre nationale begrænsninger.

Udlejningsdirektivet sikrer, at det er tilladt for virksomheder, der er etableret

i en medlemsstat, at anvende køretøjer, som er indregistreret eller taget i

brug i overensstemmelse med lovgivningen i enhver medlemsstat og, hvor

det er relevant, anvendes i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (EF) nr. 1071/2009 af 21. oktober 2009 om fælles regler

om betingelser for udøvelse af vejtransporterhvervet og om ophævelse af

Rådets direktiv 96/26/EF (herefter forordning (EF) nr. 1071/2009) og Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1072/2009 af 21. oktober

2009 om fælles regler for adgang til markedet for international godskørsel

(herefter forordning (EF) nr. 1072/2009).

Med nærværende lovforslag sikres det, at der træffes de nødvendige foran-

staltninger, der muliggør, at dansketablerede virksomheder på samme vis

kan anvende udlejningskøretøjer, som er indregistreret eller taget i brug i

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Lovudkast til lovforslag om ændring af lov om godskørsel, fra transportministeren

UDKAST

overensstemmelse med lovgivningen i en anden medlemsstat, til godskørsel

for fremmed regning.

Udlejningsdirektivet indeholder desuden en udtømmende liste af mulighe-

der for at fastsætte begrænsninger for anvendelsen af udlejningskøretøjer,

der er lejet uden fører i en anden medlemsstat, som er gældende over for

virksomheder, der er etableret på deres respektive områder. Hensynet hertil

er den betydelige forskel på nationale afgifter på køretøjer, hvor begræns-

ningsmulighederne kan medvirke til at undgå skatte- og afgiftsmæssige for-

vridninger.

Følgende begrænsninger kan fastsættes nationalt:

1) En mulighed for at begrænse hvor længe en dansketableret gods-

kørselsvirksomhed kan gøre brug af udlejningskøretøjer:

a. Mindst 30 dage, hvorefter køretøjet skal omregistreres efter

de nationale regler, eller

b. mindst to på hinanden efterfølgende måneder i et kalen-

derår.

2) En mulighed for at begrænse hvor mange køretøjer i godskørsels-

virksomhedens samlede vognpark, der kan være udlejningskøretø-

jer.

3) En mulighed for helt at begrænse anvendelsen af udlejningskøretø-

jer, når der er tale om godskørsel for egen regning.

Skatteministeriet har givet udtryk for, at de givne begrænsningsmuligheder

ikke giver en bedre beskyttelse af danske muligheder for at opkræve afgifter

eller registrering af køretøjer end de nuværende gældende regler på deres

område. Skatteministeriet lægger vægt på, at der i bekendtgørelse nr. 2523

af 15. december 2021 om registrering af køretøjer (herefter registreringsbe-

kendtgørelsen) allerede gælder et krav om registrerings- og afgiftspligt efter

30 dages brug af et køretøj i Danmark, når brugeren er hjemmehørende i

Danmark.

Begrænsningerne for anvendelsen af udlejningskøretøjer, hvorefter en lejer

skal registreres som bruger af køretøjet, hvis denne lejer køretøjet i 30 dage

eller mere, er allerede i dag fastsat i registreringsbekendtgørelsens § 5, stk.

3. Ligeledes forholder det sig sådan, at der i registreringsbekendtgørelsens

§ 16 i dag allerede er fastsat begrænsninger for dansketablerede godskør-

selsvirksomheders brug af udenlandske udlejningskøretøjer til godskørsel,

så brugen heraf alene kan foretages, når kørsel alene udføres til brug for

erhvervsmæssig godstransport for fremmed regning i overensstemmelse

med forordning (EF) nr. 1072/2009. Skatteministeriet vurderer på den bag-

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Lovudkast til lovforslag om ændring af lov om godskørsel, fra transportministeren

UDKAST

grund, at der ikke er behov for yderligere fastsættelse af begrænsningsmu-

ligheder i dansk ret, idet lovgivningen på deres område allerede i dag er

tilstrækkelig.

Med de gældende regler på Skatteministeriets område er det ligeledes Trans-

portministeriets vurdering, at en yderligere fastsættelse af begrænsninger på

nuværende tidspunkt vil være overflødig. Der findes dog i dag i lov om

godskørsel § 2, stk. 2 en hjemmel til at fastsætte yderligere begrænsnings-

muligheder i bekendtgørelse nr. 1501 af 8. december 2022 om godskørsel

(herefter godskørselsbekendtgørelsen), hvis der senere skulle opstå behov

herfor, f.eks. at begrænse antallet af udlejningskøretøjer i godskørselsvirk-

somhedens samlede vognpark.

Senest 1 år efter lovens ikrafttrædelse vil Transportministeriet, med inddra-

gelse af blandt andet Skatteministeriet, indsamle data om omfanget af dan-

ske virksomheders brug af udlejningskøretøjer, der er lejet uden fører i en

anden medlemsstat og anvendes på dansk område. På baggrund af de ind-

samlede data vil Transportministeriet foretage en indberetning til Folketin-

gets Transportudvalg herom.

Med ændringerne i udlejningsdirektivet indsættes der derudover et krav om,

at medlemsstaterne sikrer, at registreringsnummeret på et udlejningskøretøj,

der benyttes af en virksomhed, som udfører godstransport ad landevej for

fremmed regning, indføres i det nationale elektroniske register, som vej-

kontrolmyndigheden desuden skal have adgang til.

Medlemsstaterne skal desuden arbejde tæt, yde hinanden hurtig og gensidig

bistand og give hinanden alle relevante oplysninger med henblik på at lette

gennemførelsen og håndhævelsen af direktivet.

Hertil skal der udpeges et nationalt kontaktpunkt med ansvaret for udveks-

ling af oplysninger med de andre medlemslande gennem det europæiske re-

gister over vejtransportvirksomheder, også kendt som ERRU.

Arbejdet med implementeringen vil primært foregå ved fastsættelse af de

nødvendige bestemmelser på bekendtgørelsesniveau, navnlig i bekendtgø-

relse om godskørsel. Nærværende lovforslag skal sikre korrekt gennemfø-

relse af ændringsdirektivet og sikre, at godstransport udført med udlejnings-

køretøjer omfattes af lov om godskørsel på lige vilkår med godstransport

udført med danskregistrerede køretøjer samt tydeliggøre politiets bemyndi-

gelse til at føre kontrol med motorkøretøjer, med hvilket der udføres gods-

kørsel i henhold til loven, forskrifter udstedt i medfør heraf eller EU-regler

om godskørsel med motorkøretøj.

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Lovudkast til lovforslag om ændring af lov om godskørsel, fra transportministeren

UDKAST

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Dansketablerede godskørselsvirksomheders brug af udlejningskø-

retøjer uden fører, som er lejet i andre medlemsstater

2.1.1. Gældende ret

Reglerne om adgangen til og udførelse af godskørsel i Danmark reguleres i

lov om godskørsel. For så vidt angår international godskørsel for fremmed

regning er der tale om EU-regler, som er reguleret i forordning (EF) nr.

1071/2009 samt forordning (EF) nr. 1072/2009.

Det følger af artikel 3 i forordning (EF) nr. 1072/2009, at der til international

godstransport bl.a. kræves en fællesskabstilladelse. Det følger endvidere af

forordningens artikel 4, stk. 1, at fællesskabstilladelsen udstedes i overens-

stemmelse med denne forordning af en medlemsstat til enhver transportvirk-

somhed, der udfører godskørsel for fremmed regning, og som er etableret i

denne medlemsstat i overensstemmelse med Fællesskabets og medlemssta-

tens lovgivning og i overensstemmelse med Fællesskabets og etablerings-

medlemsstatens lovgivning om adgang til transporterhvervet har ret til at

udføre international godskørsel i etableringsmedlemsstaten.

For at en virksomhed kan få udstedt en fællesskabstilladelse, skal virksom-

heden opfylde en række betingelser, som følger af forordning (EF) nr.

1071/2009, hvor det af artikel 3 fremgår, at virksomheder, der udøver vej-

transporterhvervet, skal have et faktisk etableret og varigt forretningssted i

en af medlemsstaterne, udvise god vandel, have et tilstrækkeligt økonomisk

grundlag og have de nødvendige faglige kvalifikationer.

Fællesskabstilladelserne udstedes i dag af Færdselsstyrelsen efter artikel 4 i

forordning (EF) nr. 1072/2009 samt lov om godskørsel § 1, stk. 1 og 3. I lov

om godskørsel § 1, stk. 1, fremgår det, at den, der er etableret på dansk om-

råde og udfører godskørsel for fremmed regning med dansk indregistreret

motorkøretøj eller vogntog med en samlet tilladt totalvægt, der overstiger

3.500 kg, skal have tilladelse hertil. Fællesskabstilladelse udstedt i medfør

af artikel 4 i forordning (EF) nr. 1072/2009 giver ret til at udføre nationale

transporter. Tilladelse udstedes med gyldighed på indtil 10 år.

Endvidere fremgår det af § 1, stk. 3, at den, der er etableret på dansk område

og udfører international godskørsel for fremmed regning med dansk indre-

gistreret varebil eller vogntog med en samlet tilladt totalvægt, der overstiger

2.500 kg, skal have tilladelse hertil. Tilladelse udstedes med gyldig på indtil

10 år.

Af forordningerne følger det, at den udstedende myndighed kan udstede fæl-

lesskabstilladelserne til en virksomhed, som har lejet køretøjet, hvormed der

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Lovudkast til lovforslag om ændring af lov om godskørsel, fra transportministeren

UDKAST

skal udføres godskørsel for fremmed regning. Det følger bl.a. af artikel 4,

stk. 3, i forordning (EF) nr. 1072/2009, at der udstedes ét originaleksemplar

til virksomheden samt et antal bekræftede kopier svarende til antallet af kø-

retøjer, som indehaveren af fællesskabstilladelsen råder over som ejer eller

på et andet grundlag, navnlig i kraft af en afbetalingsaftale eller en leje- eller

leasingkontrakt.

Endvidere fremgår det bl.a. af artikel 5, stk. 1, litra e, i forordning (EF) nr.

1071/2009, at der skal rådes over et eller flere køretøjer, som er indregistre-

ret eller godkendt til godskørsel eller godkendt til anvendelse i overensstem-

melse lovgivningen i medlemsstaten, uanset om disse køretøjer er 100 pct.

ejet eller f.eks. besiddes i henhold til en afbetalingsaftale eller en leje- eller

leasingkontrakt.

Det følger ikke af lov om godskørsel, hvorvidt der kan anvendes udlejnings-

køretøjer til brug for godskørsel for egen eller fremmed regning, men af

godskørselsbekendtgørelsens § 19, stk. 1, fremgår det, at en tilladelse i hen-

hold til lov om godskørsel § 1, stk. 1-3, kun kan benyttes til kørsel med ét

motorkøretøj ad gangen og kun med et motorkøretøj, som tilladelsesindeha-

veren er registreret bruger af eller har lejet uden fører.

Reglerne for national godskørsel for fremmed regning med en varebil eller

vogntog med en tilladt totalvægt på mere end 2.500 kg, og som fragter gods

med en samlet vægt på mere end 11 kg pr. stykgods, er alene nationalt for-

ankret og er derfor alene reguleret i lov om godskørsel og i godskørselsbe-

kendtgørelsen. Reglerne om national varebilskørsel minder dog på mange

måder om reglerne vedrørende den internationale varebilsordning.

Den nationale varebilstilladelse udstedes i dag efter lov om godskørsel § 1,

stk. 2, hvor det fremgår, at den, der er etableret på dansk område og udfører

godskørsel for fremmed regning med dansk indregistreret varebil eller

vogntog med en samlet tilladt totalvægt, der overstiger 2.500 kg, og som

fragter gods med en samlet vægt på mere end 11 kg pr. stykgods, skal have

tilladelse hertil. Tilladelsen er national og udstedes med gyldighed på indtil

10 år.

Som ovenfornævnt, følger det ikke i dag af lov om godskørsel, at der kan

anvendes udlejningskøretøjer til brug for godskørsel for fremmed regning,

hvorfor der ligeledes med hensyn til disse tilfælde henvises til godskørsels-

bekendtgørelsens § 19, stk. 1, hvor det fremgår, at en tilladelse i henhold til

lov om godskørsel § 1, stk. 1-3, kun kan benyttes til kørsel med ét motorkø-

retøj ad gangen og kun med et motorkøretøj, som tilladelsesindehaveren er

registreret bruger af eller har lejet uden fører.

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Lovudkast til lovforslag om ændring af lov om godskørsel, fra transportministeren

UDKAST

I forhold til både EU-reglerne og den nationale ordning følger det af gods-

kørselsbekendtgørelsens § 19, stk. 2, at hvis der benyttes et motorkøretøj

lejet uden fører, skal en lejekontrakt, jf. § 5 i bekendtgørelse nr. 992 af 27.

juni 2022 om udlejning af motorkøretøjer uden fører, medbringes under kør-

sel og forevises for kontrolmyndighederne på forlangende.

2.1.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Det er Transportministeriets vurdering, at lov om godskørsel § 1, stk. 1-3,

bør ændres, idet ordlyden i dag forudsætter, at tilladelseskravet, som er fast-

sat heri, først er gældende, når motorkøretøjet er indregistreret i Danmark.

Det er nødvendigt, at bestemmelserne ændres, så der ikke opstår tvivl om,

hvorvidt en dansk vejtransportvirksomhed, der udfører godskørsel for frem-

med regning, og som anvender et udlejningskøretøj lejet uden fører, og som

er indregistreret eller taget i brug i overensstemmelse med lovgivningen i en

anden medlemsstat, er omfattet af tilladelseskravet.

Som nævnt følger det allerede af artikel 3 i forordning (EF) nr. 1072/2009,

at der til international transport kræves en fællesskabstilladelse. Ordlyden i

lov om godskørsel § 1, stk. 1 og 3, er upræcis, og kan fortolkes således, at

tilladelseskravet heri først er gældende, når en dansk virksomhed anvender

et motorkøretøj, som er indregistreret i Danmark.

For så vidt angår den nationale varebilsordning, som følger af lov om gods-

kørsel § 1, stk. 2, er en ændring ligeledes en forudsætning for at undgå tvivl

om, hvorvidt en virksomhed, der udfører national varebilskørsel for frem-

med regning, skal have en tilladelse hertil, også når denne udfører godskørs-

len for fremmed regning i et udlejningskøretøj, som er indregistreret eller

taget i brug i overensstemmelse med reglerne i et andet medlemsland.

2.2. Aflønning af en udenlandsk chaufførs godskørsel på dansk område

som led i chaufførvikarudlejning

2.2.1. Gældende ret

En vejtransportvirksomhed, som har fået udstedt en fællesskabstilladelse,

kan i dag blive godkendt som chaufførvikarvirksomhed og dermed udleje

chauffører til en anden godskørselsvirksomhed. Dette følger af lov om gods-

kørsel § 6 a, stk. 3, hvor det fremgår, at der i tilslutning til en tilladelse til

godskørsel for fremmed regning, jf. § 1, stk. 1, eller en tilladelse hertil ud-

stedt inden for Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde kan god-

kendes, at indehaveren erhvervsmæssigt udlejer chauffører. Godkendelsen

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Lovudkast til lovforslag om ændring af lov om godskørsel, fra transportministeren

UDKAST

omfatter tillige udlejning af chauffører til udførelse af erhvervsmæssig per-

sonbefordring.

Der er således mulighed for, at udenlandske godskørselsvirksomheder, der

er i besiddelse af en fællesskabstilladelse, kan blive godkendt som chauffør-

vikarvirksomhed i Danmark. Den udenlandske chaufførvikarvirksomhed

skal for at opfylde sine forpligtelser sørge for, at den chauffør, som bliver

udlejet til en dansketableret godstransportvirksomhed, bliver aflønnet på

lige fod med chauffører, der er ansat i en dansketableret godskørselsvirk-

somhed, jf. lov om godskørsel § 6 a, stk. 5, hvor det fremgår, at en virksom-

hed, der er etableret i et andet land end Danmark, og som er godkendt som

chaufførvikarvirksomhed i henhold til stk. 3, skal opfylde betingelser i § 6,

stk. 3, når chaufføren er udlejet til kørsel på dansk område med et dansk

indregistreret motorkøretøj.

Af lovens § 6, stk. 3, fremgår det, at en ansøger eller en indehaver af en

tilladelse efter § 1, stk. 1, skal

1) følge et omkostningsniveau, som ikke afviger entydigt og væsent-

ligt fra det samlede omkostningsniveau i de bestemmelser om løn-

og arbejdsvilkår, der findes i de kollektive overenskomster for

chauffører, der er indgået af de på denne lovs område, jf. § 1, skt.

1, mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som

gælder på hele det danske område,

2) være omfattet af en kollektiv overenskomst, hvis faglige gyldig-

hedsområde dækker arbejde under den i § 1, stk. 1, nævnte tilla-

delse, og som er indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkeds-

parter i Danmark og gælder på hele det danske område, eller

være omfattet af en landsdækkende kollektiv overenskomst for

chauffører, som ikke afviger entydigt og væsentligt fra det samlede

omkostningsniveau i de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår,

der findes i de kollektive overenskomster for chauffører, der er ind-

gået af de på denne lovs område mest repræsentative arbejdsmar-

kedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område

2.2.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Det er Transportministeriets vurdering, at lov om godskørsel § 6 a, stk. 5,

bør ændres, idet ordlyden i dag forudsætter, at en udenlandsk chaufførvikar-

virksomhed alene skal sikre minimumsaflønning i henhold til § 6, stk. 3, af

den udlejede chauffør, som er udlejet til en dansketableret godskørselsvirk-

somhed, såfremt kørslen udføres i et køretøj, som er indregistreret i Dan-

mark.

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Lovudkast til lovforslag om ændring af lov om godskørsel, fra transportministeren

UDKAST

I forlængelse af den foreslåede ændring af lov om godskørsels § 1, stk. 1-3,

foreslås det , at lov om godskørsel § 6 a, stk. 5, ændres, idet det bør sikres,

at en udenlandsk chaufførvikarvirksomhed, der udlåner en chauffør til en

dansketableret godskørselsvirksomhed, som udfører godskørsel for frem-

med regning i et udlejningskøretøj, der er lejet uden fører, og som er indre-

gistreret eller taget i brug i overensstemmelse med lovgivningen i et andet

medlemsland, fortsat modtager løn efter de gældende regler.

Dermed sikres det, at der med udlejningsdirektivet ikke åbnes op for en mu-

lighed, hvor en udenlandsk chaufførvikarvirksomhed kan aflønne chauffø-

rer på et lavere niveau, når den dansketablerede godskørselsvirksomhed an-

vender et udlejningskøretøj, som er indregistreret eller taget i brug i over-

ensstemmelse med lovgivningen i et andet medlemsland.

2.3. Tydeliggørelse af politiets kontrolbestemmelse

2.3.1. Gældende ret

Reglerne om politiets adgang til kontrol af køretøjer, med hvilket der udfø-

res godskørsel, fremgår i dag af lov om godskørsel § 16, stk. 1.

Det fremgår af lov om godskørsel § 16, stk. 1, at politiet kan tilbageholde et

motorkøretøj, med hvilket der udføres godskørsel i strid med loven, forskrif-

ter udstedt i medfør af heraf eller EU-regler om godskørsel med motorkøre-

tøjer.

Supplerende fremgår det af lov om godskørsel § 16, stk. 2, at tilbageholdelse

kan ske, indtil forholdene er bragt i overensstemmelse med de i stk. 1 nævnte

bestemmelser. Tilbageholdelse kan endvidere ske, hvis det er nødvendigt

for at sikre et krav på betaling af bøde og sagsomkostninger eller for at sikre

konfiskation, herunder værdikonfiskation, dog kun indtil de nævnte beløb

er betalt eller der er stillet sikkerhed herfor. Sker dette ikke inden for 2 må-

neder efter sagens endelige afgørelse, kan der søges fyldestgørelse i motor-

køretøjet. Tilbageholdelse kan dog ikke ske, hvis den, der havde rådighed

over motorkøretøjet, da overtrædelsen fandt sted, var uberettiget i besid-

delse af dette.

Retsplejelovens bestemmelser om beslaglæggelse med henblik på konfiska-

tion finder tilsvarende anvendelse, jf. lovens § 16, stk. 3.

2.3.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Det er Transportministeriets vurdering, at der med den gældende bestem-

melse i lov om godskørsel § 16, stk. 1, allerede forudsætningsvis foreligger

bemyndigelse til politiet til at foretage den nødvendige kontrol af, hvorvidt

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Lovudkast til lovforslag om ændring af lov om godskørsel, fra transportministeren

UDKAST

en chauffør af et køretøj, med hvilket der udføres godskørsel i henhold til

loven, forskrifter udstedt i medfør heraf eller EU-regler om godskørsel med

motorkøretøjer, er i besiddelse af den krævede dokumentation, som eksem-

pelvis en godskørselstilladelse eller en lejekontrakt ved brug af et udlej-

ningskøretøj. En kontrol vil være en forudsætning for, at politiet kan fastslå,

at godskørslen udføres i strid med loven, forskrifter udstedt i medfør heraf

eller EU-regler om godskørsel.

Transportministeriet vurderer dog, at det vil være hensigtsmæssigt med en

udtrykkelig bemyndigelse til politiet at udføre kontrol med en chaufførs be-

siddelse af dokumentation, som er krævet som led i udførelsen af godskørsel

i et motorkøretøj.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget har ikke implementeringsmæssige eller økonomiske konse-

kvenser for det offentlige.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ikke negative økonomiske eller administrative konsekven-

ser for erhvervslivet. Lovforslaget kan have positive afledte konsekvenser

for erhvervslivet, som uddybes nedenfor.

Ændringerne i udlejningsdirektivet, som danner baggrund for lovforslaget,

giver vejtransportvirksomhederne mulighed for at leje motorkøretøjer til

godstransport i andre medlemsstater i minimum 30 dage, inden der kan fast-

sættes krav om, at motorkøretøjet skal omregistreres. Denne mulighed eksi-

sterer allerede i dansk ret i dag, men er ikke anvendt i et nævneværdigt om-

fang. Såfremt flere danske virksomheder gør brug af muligheden, kan det

potentielt betyde, at et ukendt antal danske vejtransportvirksomheder vælger

at korttidsleje motorkøretøjer i andre medlemsstater til brug for godskørsel

for fremmed regning i Danmark. Dette kan potentielt føre til et fald i kort-

tidsudlejningen af motorkøretøjer ved danske udlejningsvirksomheder.

Ændringerne i udlejningsdirektivet kan også medføre en tilvækst i udlejnin-

gen af motorkøretøjer til vejtransportvirksomheder etableret i andre med-

lemsstater ved danske udlejningsvirksomheder. Hvor mange virksomheder,

der vil benytte sig af muligheden for at leje motorkøretøjer i andre medlems-

stater, er uvist.

Herudover kan udlejning af motorkøretøjer til godkørsel for fremmed reg-

ning potentielt have positive økonomiske konsekvenser for dele af vejtrans-

porterhvervet gennem øget driftsmæssig fleksibilitet, som eksempelvis kan

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Lovudkast til lovforslag om ændring af lov om godskørsel, fra transportministeren

UDKAST

komme til udtryk i perioder med svingende efterspørgsel. Vejtransportvirk-

somheder vil hurtigere kunne imødekomme en stigende efterspørgsel uden

at skulle erhverve nye motorkøretøjer eller være nødt til at afslå ordrer grun-

det mangel på køretøjer. Det samme vil omvendt gøre sig gældende, hvor

vejtransportvirksomhederne i perioder med lav efterspørgsmål hurtigt kan

afvikle dele af virksomheden og derved mindske omkostningerne i perio-

den.

Antallet af eventuelle omfattede vejtransportvirksomheder er på nuværende

tidspunkt ikke muligt at kvantificere.

Stiger antallet af lejede motorkøretøjer til godskørsel, kan det ligeledes be-

tyde en nedgang i salget af motorkøretøjer til godskørsel. Dette vurderes dog

at være minimalt grundet kravet om indregistrering ved leje af et motorkø-

retøj i mere end 30 dage.

De afledte og potentielle administrative og økonomiske konsekvenser er på

nuværende tidspunkt ikke mulige at kvantificere fuldstændigt.

Principperne for agil erhvervsrettet regulering er ikke relevante for lov-

forslaget, da lovforslaget ikke omhandler forretningsmodeller, innovation

eller særlige teknologier.

Samlet vurderes det, at lovforslaget ikke medfører direkte administrative el-

ler økonomiske konsekvenser for erhvervslivet. Det er dog ikke muligt at

kvantificere de afledte konsekvenser fuldstændigt.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke direkte klimamæssige konsekvenser.

Det vurderes dog, at lovforslaget på sigt kan få afledte positive klimamæs-

sige konsekvenser, da lovforslaget potentielt kan betyde, at erhvervslivet

kan optimere deres drift og effektivitet ved at udnyttemuligheden for at

bruge af lejede motorkøretøjer og derved mindske deres klimaaftryk. Disse

potentielle afledte konsekvenser vurderes at være af begrænset omfang og

er ikke kvantificerbare.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljø- eller naturmæssige konsekvenser.

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Lovudkast til lovforslag om ændring af lov om godskørsel, fra transportministeren

UDKAST

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget implementerer Europa Parlamentets og Rådets direktiv (EU)

2022/738 af 6. april 2022 om ændring af direktiv 2006/1/EF om anvendelse

af udlejningskøretøjer uden fører til godstransport af landevej.

Ændringsdirektivet udvider direktivets anvendelsesområde således, at der

for medlemsstaterne nu gælder en generel pligt til at tillade anvendelsen af

et udlejningskøretøj på deres respektive områder, hvis køretøjet er indregi-

streret eller taget i brug i overensstemmelse med lovgivningen i en anden

medlemsstat end den, hvor den lejende vejtransportvirksomhed er etableret.

Af hensyn til medlemsstaternes varierende skatte- og afgiftsniveau indehol-

der ændringsdirektivet en række muligheder for, at den enkelte medlemsstat

inden for eget område kan vælge at begrænse brugen af disse udlejningskø-

retøjer.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den … til den … været sendt i

høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

…

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindre udgif- Negative konsekvenser/merudgifter

ter (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

anfør »Ingen«)

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

Kan ikke kvantificeres

konsekvenser for

erhvervslivet

Ingen

Kan ikke kvantificeres

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Lovudkast til lovforslag om ændring af lov om godskørsel, fra transportministeren

UDKAST

Administrative Kan ikke kvantificeres

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Kan ikke kvantificeres

Ingen

Kan ikke kvantificeres

Miljø- og natur- Ingen

mæssige konse-

kvenser

Ingen

Forholdet til EU- Lovforslaget har til formål at gennemføre Europa-Parlamentets og Rådets

retten

direktiv (EU) 2022/738 af 6. april 2022 om ændring af direktiv 2006/1/EF

om anvendelse af udlejningskøretøjer uden fører til godstransport ad lande-

vej.

Er i strid med de

5 principper for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Nej

TRU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 92: Lovudkast til lovforslag om ændring af lov om godskørsel, fra transportministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Fodnoten til lov om godskørsels titel angiver, at loven indeholder bestem-

melser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

96/71/EF af 16. december 1996 om udstationering af arbejdstagere som led

i udveksling af tjenesteydelser, EF-Tidende 1997, nr. L 18, side 1, Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2003/59/EF af 15. juli 2003 om grundlæg-

gende kvalifikationskrav og efteruddannelseskrav for førere af visse køre-

tøjer, der benyttes til godstransport eller personbefordring ad vej, og om æn-

dring af Rådets forordning (EØF) nr. 38/85 samt Rådets direktiv

91/439/EØF og om ophævelse af Rådets direktiv 76/914/EØF, EF-Tidende

2003, nr. L 226, side 4-17, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2014/67/EU af 15. maj 2014 om håndhævelse af direktiv 96/71/EF om ud-

stationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser og om

ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012 om administrativt samarbejde via

informationssystemet for det indre marked (»IMI-forordningen«), EU-Ti-

dende 2014, nr. L 159, side 11, og dele af Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2020/1057/EU af 15. juli 2020 om fastsættelse af særlige regler med

hensyn til direktiv 96/71/EF og direktiv 2014/67/EU om udstationering af

førere i vejtransportsektoren og om ændring af direktiv 2006/22/EF, for så

vidt angår håndhævelseskravene, og af forordning (EU) nr. 1024/2012, EU-

Tidende 2020, nr. L 249, side 49.

Det foreslås at affatte

fodnoten

til lovens titel på ny, således at det følger af

fodnoten, at loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om

udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser, EF-

Tidende 1997, nr. L 18, side 1, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv