kom (2023) 0165 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om et sikkert og bæredygtigt udbud af kritiske råstoffer til støtte for den dobbelte omstilling

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
KOM (2023) 0165 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAU DVALG

Kommissions meddelelse

”Et

sikkert og bæredygtigt udbud af kritiske

råstoffer til støtte for den dobbelte omstilling” (KOM (2023) 165)

Nyt notat

Resumé.

Meddelelsen blev fremsat den 16. marts 2023. Den beskriver den udfor-

drede forsyningssikkerhedssituation som EU's medlemslande står over for

i forhold til kritiske råstoffer og skitserer, hvordan Kommissionen agter at

øge forsyningssikkerheden igennem en række tiltag.

Det indebærer navnlig Kommissionens forslag til en forordning vedrø-

rende kritiske råstoffer, ligesom det fremhæves at internationale partner-

skaber er vigtige for at øge EU's forsyningssikkerhed om kritiske råstoffer

ved at bidrage til en mere diversificeret forsyningssituation. I den forbin-

delse vil Kommissionen blandt andet foreslå oprettelsen af en sammenslut-

ning vedrørende kritiske råstoffer og arbejde for at der oprettes en EU-

eksportkreditfacilitet. Endelig beskrives løsninger inden for den cirkulære

økonomi, som centrale for at øge EU's forsyningssikkerhed.

Baggrund

Europa-Kommissionen (Kommissionen) har den 16. marts 2023 præsente-

ret meddelelsen ”Et

sikkert og bæredygtigt udbud af kritiske råstoffer til

støtte for den dobbelte omstilling” (KOM (2023) 165). Meddelelsen blev

modtaget i dansk sprogversion den 13. april 2023.

Meddelelsen blev fremsat sammen med forslaget til en forordning om kri-

tiske råstoffer, KOM ((2023) 160). Forordningen fastlægger egentlig lov-

givning med en række tiltag, som skal understøtte en større forsyningssik-

kerhed, mens meddelelsen snarere udgør en strategisk ramme for, hvordan

EU vil håndtere udfordringerne, herunder en række initiativer som Kom-

missionen overvejer, men som ikke indgår i forordningen.

Bagtæppet for meddelelsen er stigende opmærksomhed om EU's af-

hængighedsudfordringer og deraf følgende forsyningssikkerhedsudfor-

dringer omkring kritiske råstoffer. EU er på mange områder afhængig af

tredjelande for så vidt angår kritiske råstoffer, som er nødvendige for at

økonomien kan fungere og for nøgleteknologier til den grønne omstilling.

Eksempelvis kommer mere end 90% af EU's forsyning af sjældne jordarter

og magnesium fra Kina. Dertil kommer, at den grønne omstilling ventes at

føre til kraftige stigninger i den globale efterspørgsel efter en række af de

kom (2023) 0165 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om et sikkert og bæredygtigt udbud af kritiske råstoffer til støtte for den dobbelte omstilling

kritiske råstoffer, hvilket skaber bekymring for fremtidige forsyningsud-

fordringer.

Formål og indhold

Meddelelsen er bygget op omkring tre søjler:

1. Udvikling af værdikæden for kritiske råstoffer

2. Fremme af diversificering af udbud og partnerskaber på en gensi-

digt fordelagtig måde til støtte for den globale produktion

3. Fremme af bæredygtig tilvejebringelse og cirkularitet

Første søjle: Udvikling af værdikæden for kritiske råstoffer

I meddelelsens første søjle udstikker Kommissionen en række tiltag, som

den finder vigtig for at udvikle og styrke EU's kapacitet i hele værdikæden

for kritiske råstoffer. Det drejer sig om 1) en regulatorisk ramme, 2) finan-

siel støtte, 3) standardisering, 4) færdigheder samt 5) forskning og innova-

tion.

Forslaget til en forordning om kritiske råstoffer indeholder en række tiltag,

der skal skabe den lovgivningsmæssige ramme på området, og fastsætter

det overordnede mål om at sikre en mere robust adgang til bæredygtige

værdikæder for kritiske råstoffer.

Derudover finder Kommissionen det vigtigt at sikre tilstrækkelig finansie-

ring af konkrete råstofprojekter. Her foreslås InvestEU om at finde metoder

til øge investeringerne i projekterne. Kommissionen vil derudover opfordre

at platformen for bæredygtig finansiering 2.0 til at udvikle klassifikations-

kriterier for minedrift og raffinering. Samtidig finder Kommissionen det

vigtigt med en effektiv udrulning af projekter i værdikæden, hvilket

potentielt kan kræve offentligt støtte, herunder statsstøtte.

Kommissionen finder det væsentligt at standarder understøtter udvinding,

raffinering og genanvendelse af kritiske råstoffer for at styrke EU's

værdikæde og modstandsdygtighed Derfor vil Kommissionen sikre at

forummet på højt plan om europæisk standardisering også omfatter et

specifikt arbejdsforløb vedrørende råstoffer, ligesom man vil styrke sit

engagement

blandt

andet

den

Internationale

Standardiseringsorganisation.

Kommissionen vil foreslå oprettelsen af et råstofakademi, som en del af

Net Zero Academies, for at bidrage til at opkvalificere arbejdskraften in-

denfor råstofområdet og understøtte udbygningen af EU's produktionska-

pacitet.

Endeligt finder Kommissionen det væsentligt at behovet for kritiske råstof-

fer reduceres. Forskning og innovation fremføres som væsentlige i forhold

til at udvikle metoder til at substituere og på den måde reducere behovet.

kom (2023) 0165 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om et sikkert og bæredygtigt udbud af kritiske råstoffer til støtte for den dobbelte omstilling

Kommissionen vil derfor udarbejde en strategisk gennemførelsesplan i det

eksisterende interessentforum for EU's forsknings- og innovationspriorite-

ter. Derudover vil Kommissionen fremlægge en handlingsplan for udvik-

lingen af avancerede materialer, der blandt andet kan muliggøre substitu-

tion af kritiske råstoffer.

Anden søjle: Fremme af diversificering af udbud og partnerskaber på en

gensidigt fordelagtig måde til støtte for den globale produktion

Kommissionen fremhæver vigtigheden af at have fokus på at åbne mulig-

heder globalt for igennem handel, investeringer og samarbejde at opnå

større forsyningssikkerhed omkring råstoffer. Det kan ske med en bred

vifte af værktøjer, herunder handels- og investeringsaftaler og strategiske

partnerskaber. Desuden ser Kommissionen potentiale for bedre koordine-

ring mellem udviklingsfinansieringsinstitutioner og eksportkreditagenturer

omkring råstofprojekter med henblik på at anvende nye kombinerede

værktøjer. Derudover kan EU's Global Gateway bidrage til at skabe sam-

menhæng mellem forskellige instrumenter. Kommissionen har til hensigt

at etablere en sammenslutning vedrørende kritiske råstoffer, som skal være

åben for ligesindede parter og sigte mod at fremme en sikker og bæredygtig

forsyning af kritiske råstoffer. I relation til tredjelande lægger Kommissi-

onen vægt på at sikre gensidigt fordelagtig samarbejde med fokus på bæ-

redygtighed og værdiskabelse i lokalområderne. I forhold til EU's egen rå-

stofindustri vil Kommissionen overveje om der er udfordringer såsom il-

loyal import, som kan nødvendiggøre brugen af defensive handelsbeskyt-

telsesforanstaltninger.

Det igangværende arbejde frem mod en EU-eksportkreditstrategi, vil også

kunne understøtte råstof-investeringsprojekter og kan potentielt indeholde

oprettelsen af en eksportkreditfacilitet.

Tredje søjle: Fremme af bæredygtig tilvejebringelse og cirkularitet

Kommissionen fremhæver den lave genanvendelse af kritiske råstoffer, og

at øget genanvendelse kan forbedre EU’s forsyningssikkerhed og reducere

det miljømæssige fodaftryk ved udvinding og forarbejdning. Kommissio-

nen vil på den baggrund igangsætte en række initiativer, hvor cirkulær øko-

nomi tænkes ind i både design og affaldshåndtering for produkter med et

højt indhold af kritiske råstoffer. Det gælder blandt andet:

- Det kommende forslag om revision af direktivet for udrangerede

køretøjer (ELV-direktivet) med krav til både design og affalds-

håndtering

- Evalueringen af direktivet om affald af elektrisk og elektronisk ud-

styr (WEEE-direktivet) med henblik på en eventuel revision, der

vil kunne adressere informationskrav og nyttiggørelsesmål for pro-

dukter med højt indhold af kritiske råstoffer

- Krav blandt andet i regi af den kommende Ecodesign-forordning til

blandt andet substitution og genanvendelighed for kritiske råstof-

fer.

kom (2023) 0165 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om et sikkert og bæredygtigt udbud af kritiske råstoffer til støtte for den dobbelte omstilling

Derudover har Kommissionen fremsat en række andre lovgivningsforslag,

der er relevante for bæredygtig tilvejebringelse af kritiske råstoffer. Disse

omfatter krav om virksomheders bæredygtighedsrapportering og due dili-

gence

Alle nyere indgåede handels- og investeringsaftaler indeholder desuden

ambitiøse kapitler om handel og bæredygtig udvikling.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke forholdt sig til meddelelsen.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Kommissionens meddelelse har ikke i sig selv konsekvenser for dansk ret.

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv samfundsøkonomiske eller statsfinansielle

konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen har ikke konsekvenser for beskyttelsesniveauet og medfører

ikke i sig selv administrative konsekvenser for dansk erhvervsliv.

Høring

Meddelelsen har været sendt i høring i EU-specialudvalget for konkurren-

ceevne, vækst og forbrugerspørgsmål og for klima-, energi og forsynings-

politik med frist for bemærkninger den 24. april 2023. Der er indkommet

høringssvar fra NOAH Friends of the Earth Denmark, Amnesty Internati-

onal, Dansk Erhverv, Dansk Maritime, IDA og Green Power Denmark.

NOAH Friends of the Earth Denmark

NOAH Friends of the Earth Denmark finder, at meddelelsen i sig selv rum-

mer fornuftige betragtninger, navnlig søjle 3 om bæredygtighed og cirku-

laritet. NOAH finder dog, at meddelelsen mangler fokus på at reducere

selve efterspørgslen, og vurderer at den rige del af verden er nødt til at

reducere efterspørgsel og forbrug, af hensyn til klimaet.

Amnesty International

Amnesty International finder det positivt, at EU-Kommissionens medde-

lelse ikke kun har fokus på EU’s forsyningssikkerhed,

men også på fremme

kom (2023) 0165 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om et sikkert og bæredygtigt udbud af kritiske råstoffer til støtte for den dobbelte omstilling

af bæredygtighed og cirkularitet i hele værdikæden. Desuden finder Am-

nesty International det positivt, at meddelelsen refererer til blandt andet

FN’s Retningslinjer for Menneskerettigheder og Erhverv (UNGP), EU-for-

ordningen om konfliktmineraler, EU-direktivet om virksomheders bære-

dygtighedsrapportering samt EU-kommissionens forslag til et direktiv om

virksomheders due diligence i forbindelse med bæredygtighed (CSDDD).

Ligeledes opfattes det positivt, at meddelelsen har fokus på behovet for

omfattende offentlige høringsprocesser samt gennemsigtig og konstant

kommunikation med de berørte parter, herunder med oprindelige folk og

med den brede offentlighed.

Amnesty International påpeger dog, at der er uklarhed om, hvor stor en

rolle de internationale standarder og EU’s lovgivning på området reelt vil

spille. Amnesty International er derfor ikke overbevist om, at berørte par-

ter, herunder oprindelige folk vil blive hørt i tilstrækkelig grad. Derudover

finder Amnesty International, at der mangler fokus på arbejdstagere og de-

res repræsentanter, herunder fagforeninger.

Dansk Erhverv

Dansk Erhverv mener, at adgangen til kritiske råstoffer er afgørende for

den europæiske industri og særligt for virksomheder indenfor grøn omstil-

ling. For nuværende er Europa dybt afhængig af import af kritiske råstoffer

fra tredjelande. Det gør EU sårbar overfor forstyrrelser i adgangen til kri-

tiske råstoffer.

I takt med den grønne omstilling vil efterspørgslen efter kritiske råstoffer

kun stige. Udviklingen understreger, at det er vigtigt, at der fra europæisk

side handles, så EU bliver mere modstandsdygtig overfor forstyrrelser i

adgangen til kritiske råstoffer. Dansk Erhverv støtter derfor generelt op om

budskaberne i meddelelsen.

Dansk Maritime

Dansk Maritime påpeger, at den globale skibsbygningsindustri er kende-

tegnet ved at være højkoncentreret om tre lande: Kina, Sydkorea og Japan.

Derfor støtter de en indsats for at nedbringe EU's maritime industris af-

hængigheder. Dansk Maritime påpeger desuden, at skibsindustrien har be-

hov for mange råstoffer, herunder ikke bare til stålkonstruktion, men også

i stigende grad i forhold til at kunne sikre bæredygtige brændstoffer eller

batterier til skibsfarten.

Dansk Maritime bemærker, at skibsfart for nylig er blevet omfattet af EU's

Global Gateway, og finder at dette skal udnyttes til at understøtte, at der

bygges klimarigtige skibe med udgangspunkt i bæredygtigt fremstillede

råstoffer. Dansk Maritime finder, at flere skibe bør ophugges i EU, da dette

typisk sker under mere miljørigtige forhold og med fokus på arbejdsmiljø

og sikkerhed end i forhold til ophugning fx i Asien. På den baggrund støtter

kom (2023) 0165 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om et sikkert og bæredygtigt udbud af kritiske råstoffer til støtte for den dobbelte omstilling

Dansk Maritime ambitionerne om udvinding af kritiske råstoffer fra affald

og ser gerne, at dette omfatter ophug af skibe.

IDA

IDA ser generelt behov for yderligere fokus på at sikre, at den europæiske

arbejdsstyrke har de rette færdigheder til den grønne og digitale omstilling.

I relation til politiske initiativer om kritiske råstoffer finder IDA, at der bør

være mere fokus på at reducere forbruget at jomfruelige råstoffer, og på

udvikling af nye forretningsmodeller og innovation inden for produktde-

sign for at fremme et lavere behov for kritiske råstoffer. Desuden bemær-

ker IDA, at meddelelsen mangler fokus på kvaliteten af genanvendelse, så

man ikke kun fokuserer på mængden af ressourcer som genanvendes. En-

delig gør IDA gældende at forskning er afgørende for at understøtte gen-

anvendelse af kritiske ressourcer, og finder det derfor fornuftigt, at EU af-

sætter forsknings- og innovationsmidler. IDA finder det dog uheldigt, at

man fra dansk side modregner et sådant hjemtag på finansloven.

Green Power Denmark

Green Power Denmark støtter, at EU styrker arbejdet for en sikker og bæ-

redygtig adgang til kritiske råstoffer, som har stor betydning for den grønne

omstilling. I den forbindelse støtter Green Power Denmark, at EU har fo-

kus på indsatser vedrørende bedre finansieringsmuligheder til udvikling af

værdikæden for kritiske råmaterialer, såvel som på uddannelse og træning

af arbejdsstyrken. Desuden støtter Green Power Denmark minimering af

risiko forbundet med investeringer i tredjelande gennem koordinering og

samarbejde med nationale eksportkreditinstitutioner samt styrket samar-

bejde med udvalgte internationale samarbejdspartnere. Green Power Den-

mark mener, at man fra dansk side skal lægge vægt på at styrke arbejdet

med forskning og innovation i relation til kritiske råmaterialer og udvikling

af (nye) materialer, der kan substituere disse. Endelig påpeger Green Po-

wer Denmark, at glasfiber og karbonfiber er vigtige materialer til fremstil-

ling af vindmøllevinger, og at disse ikke er omfattet af Kommissionens

afgrænsning af strategiske og kritiske råstoffer.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke konkrete oplysninger om andre

landes holdninger til selve meddelelsen eller de enkelte målsætninger og

indsatsområder.

Der forventes generel støtte til ambitionen om, at styrke EU's forsynings-

sikkerhed omkring kritiske råstoffer. En række lande har givet udtryk for

at EU i relation til kritiske råstoffer bør have stort fokus på cirkulære løs-

ninger og internationale partnerskaber.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter ambitionen om at øge EU's forsyningssikkerhed af kri-

tiske råstoffer.

kom (2023) 0165 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om et sikkert og bæredygtigt udbud af kritiske råstoffer til støtte for den dobbelte omstilling

Regeringen finder det vigtigt, at der er et stærkt fokus på at styrke cirkulær

økonomi, sikre højt niveau for bæredygtighed, øge udbuddet af genan-

vendte materialer og samtidig reducere efterspørgslen efter kritiske råstof-

fer blandt andet via tiltag, der understøtter substitution. Derfor finder rege-

ringen det positivt, at der er fokus på at udvikle værdikæden for kritiske

råstoffer og europæiske standarder for udvinding, raffinering og

genanvenedelse for kritiske råstoffer.

Regeringen støtter, at der i relevant lovgivning indføres krav, der fremmer

cirkulær økonomi. Det gælder blandt andet i den kommende revision af

ELV-direktivet, hvor regeringen arbejder for en sammenskrivning med

3R-typegodkendelsesdirektivet, en udvidelse til at omfatte den bredest mu-

lige vifte af køretøjer, fastsættelse af specifikke krav til miljøvenligt de-

sign, bindende mål for affaldsreduktion, genfremstilling og genanvendelse

af blandt andet kritiske råstoffer, samt at der indføres krav om digitalt pro-

duktpas for alle typegodkendte køretøjer.

Ligeledes er det vigtigt for regeringen, at der er stort fokus på diversifice-

ring via internationale partnerskaber med ligesindede lande og troværdige

partnerlande samt oversøiske lande og territorier. Regeringen støtter der-

for, at der indgås relevante partnerskaber og samarbejdsaftaler via WTO

og gennem bilaterale aftaler. Regeringen finder, at EU's Global Gateway

udgør en nyttig ramme for tiltag, der kan højne EU's råstof-forsyningssik-

kerhed.

Regeringen støtter arbejdet med at etablere en EU-eksportkreditstrategi,

der kan sikre EU medlemslandenes konkurrencedygtighed på handelsfi-

nansieringsområdet. Det skal nøje overvejes, hvilken merværdi strategien

kan tilvejebringe og hvilke markedsfejl, den skal korrigere. Regeringen

lægger vægt på, at såfremt der etableres en fælles eksportkreditfacilitet, så

skal denne fungere som supplement til allerede velfungerende nationale

ordninger og ordninger på EU-niveau, og ikke være i konkurrence med

disse, ligesom den skal understøtte et velfungerende og koordineret arki-

tektur for EU's offentlig finansiering.

Regeringen finder det samtidigt vigtigt, at der er sammenhæng mellem de

forskellige retsakter, og der af hensyn til at minimere byrder for virksom-

heder og myndigheder ikke er overlappende eller modsatrettet lovgivning.

Regeringen bakker op om nødvendigheden af at nedbringe

EU’s kritiske

afhængigheder, og finder det vigtigt, at der skabes de nødvendige rammer

for at sikre forsyningssikkerhed. Regeringen ser derfor positivt på indsatser

vedrørende forskning og innovation med henblik på at bidrage til substitu-

tion for at nedbringe behovet for kritiske råstoffer. Desuden deler regerin-

gen opfattelsen af, at en arbejdsstyrke med de rette erhvervsmæssige kom-

petencer er vigtig for at kunne udbygge EU's råstof-værdikæder. Derfor er

kom (2023) 0165 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om et sikkert og bæredygtigt udbud af kritiske råstoffer til støtte for den dobbelte omstilling

Regeringen åben overfor at drøfte et forslag om oprettelsen af råstofakade-

mier under hensyntagen til nationale kompetencer på området.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.