kom (2023) 0436 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en europæisk ramme for at tiltrække og fastholde forsknings-, innovations- og iværksættertalenter i Europa

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
KOM (2023) 0436 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Folketingets Europaudvalg

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Rådets henstilling om en europæisk ramme for at tiltrække og fastholde

forsknings-, innovations- og iværksættertalenter i Europa

KOM (2023) 436

1. Resumé

Europa-Kommissionen offentliggjorde sit forslag til rådshenstilling om en europæ-

isk ramme for at tiltrække og fastholde forsknings-, innovations- og iværksætterta-

lenter i Europa den 13. juli 2023. Henstillingen har til formål at imødekomme udfor-

dringer i forhold til at tiltrække forskere og skabe bæredygtige forskerkarrierer, ba-

lanceret udveksling af forskningstalenter samt international, tværfaglig og tværsek-

toriel mobilitet.

Regeringen støtter formålet med henstillingen, som anbefaler

EU’s

medlemsstater

at arbejde for bedre rammer for at fastholde europæiske forskere og gøre Europa

til en attraktiv destination for udenlandske forskningstalenter. Samtidig lægger re-

geringen vægt på, at der er tale om et område med national kompetence, som

medlemsstaterne selv har ansvar for at forvalte.

2. Baggrund

Europa-Kommissionen offentliggjorde sit forslag til rådshenstilling om en europæ-

isk ramme for at tiltrække og fastholde forsknings-, innovations- og iværksætterta-

lenter i Europa den 13. juli 2023. Forslaget er oversendt til Rådet i dansk sprog-

version den 8. august 2023. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF, artikel 182

stk. 5 og 292. En henstilling er ikke juridisk bindende.

På områderne for forskning, teknologisk udvikling og rummet har Unionen kompe-

tence til at gennemføre tiltag, dog således at udøvelsen af denne kompetence ikke

kan føre til, at medlemsstaterne forhindres i at udøve deres kompetence, jf. EUF,

artikel 4, stk. 3. Med henblik på at nå målene om det Europæiske Forskningsrum

med fri bevægelighed for forskere kan Europa-Kommissionen foreslå aktioner,

som supplerer de aktioner, der iværksættes i medlemsstaterne jf. TEUF, artikel

180.

Forslag til henstillingen har til formål at imødekomme betænkeligheder fra Europa-

Kommissionen og Rådet i forhold til attraktive og bæredygtige forskerkarrierer,

balanceret udveksling af talenter samt international, tværfaglig og tværsektoriel

mobilitet. Derudover sigter henstillingen mod at gennemføre et af de forventede

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Børsgade 4

Postboks 2135

1015 København K

Tel. 3392 9700

www.ufm.dk

CVR-nr. 1680 5408

Side 1/5

kom (2023) 0436 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en europæisk ramme for at tiltrække og fastholde forsknings-, innovations- og iværksættertalenter i Europa

resultater i den politiske dagsorden for Det Europæiske Forskningsrum jf. TEUF,

artikel 179, stk. 1, navnlig udviklingen af en europæisk ramme for forskerkarrierer.

Europa-Kommissionen fremhæver, at der siden lanceringen af Det Europæiske

Forskningsrum i 2000 er gjort betydelige fremskridt for forskere. Der er dog stadig

udestående spørgsmål, som kræver mere målrettede og effektive foranstaltninger.

Tiltrækning og fastholdelse af forskere i EU er adresseret i Europa-Kommissio-

nens meddelelse om et nyt Europæisk Forskningsrum fra 2000 (COM(2000) 6 fi-

nal) og er siden behandlet ved Rådets konklusioner fra maj 2021, hvor behovet for

en mere koordineret indsats på europæisk plan blev fremhævet.

3. Formål og indhold

Formålet med forslaget til henstillingen er at imødekomme udfordringer i forhold til

attraktive og bæredygtige forskerkarrierer, afbalanceret udveksling af talenter og

international, tværfaglig og tværsektoriel mobilitet. Målet er at fastholde europæi-

ske forskere og gøre Europa til en attraktiv destination for udenlandske forsknings-

talenter.

Europa-Kommissionen foreslår, at der anvendes en fælles definition af en "for-

sker" for bedre anerkendelse af erhvervet i Europa. Det præciseres også, at for-

skere kan ansættes i en række forskellige forskningserhverv i alle relevante sekto-

rer, herunder den akademiske verden, erhvervslivet, den offentlige forvaltning og

den almennyttige sektor. Henstillingen anbefaler medlemsstaterne, at de anerken-

der forskningserhverv uanset ansættelsessted og sektor. Dette skal understøtte

sammenlignelighed af forskerkarrierer på tværs af medlemsstater, sektorer og in-

stitutioner. I denne sammenhæng opfordres medlemsstaterne til at indføre nye

versioner og ajourføre den europæiske klassifikation af færdigheder, kompeten-

cer, kvalifikationer og erhverv (ESCO).

Medlemsstaterne opfordres til at forbedre og fremme ansættelses- og arbejdsvil-

kårene og sikre balance mellem arbejdsliv og privatliv, herunder bl.a. ved overhol-

delse af kollektive overenskomster. Derudover anbefales medlemsstaterne at be-

kæmpe usikre ansættelsesforhold, blandt andet ved at begrænse tidsbegrænsede

kontrakter og fremme mere bæredygtige finansieringsmekanismer for forsknings-

organisationer. Elementer, som Europa-Kommissionen vurderer, er et grundlæg-

gende vilkår ift. at gøre forskerkarriere mere attraktive.

I forhold til støtte af forskere, der er i starten af deres forskerkarriere, anbefaler

Europa-Kommissionen en række foranstaltninger:

1. give ph.d.-studerende de arbejdsvilkår og socialsikringsrettigheder, der

gælder for forskere i andre karrierefaser samt en passende løn,

2. fremme anvendelse af og støtte til incitamenter for forskere, der er på et

tidligt trin i deres karriere,

3. udbygge arbejdsgivernes anvendelse af og støtte til incitamenter til ansæt-

telse af forskere i alle sektorer, navnlig permanent eller tidsubegrænsede

kontrakter,

4. fremme og værdsætte inter-institutionel, tværsektoriel, tværfaglig og geo-

grafisk mobilitet, herunder virtuel mobilitet,

Side 2/5

kom (2023) 0436 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en europæisk ramme for at tiltrække og fastholde forsknings-, innovations- og iværksættertalenter i Europa

5. styrke samarbejde mellem videregående uddannelsesinstitutioner, forsk-

ningsbidragsydere og andre relevante aktører i økosystemet, navnlig indu-

strien og virksomheder mhp. kvalifikationsbehov for kompetenceudvikling.

Medlemsstaterne anbefales desuden at træffe passende foranstaltning til at sikre,

at ph.d.-uddannelsen tilpasses til overførelsesbare karrierer i alle relevante sekto-

rer. I denne forbindelse opfordres medlemsstaterne til at styrke forskernes færdig-

heder, navnlig tværfaglige kvalifikationer, ved at gøre brug af den europæiske

kompetenceramme for forskere (ResearchComp).

For at fremme højt kvalificerede og modstandsdygtige forskningstalenter, der kan

bidrage til Europas genopretning og konkurrencefordele, opfordres medlemssta-

terne til at dyrke en innovations- og iværksættertankegang hos forskere. Særlig

vægt bør ifølge forslaget til henstilling lægges på at fremme kvindelige iværksæt-

tere i universitetsmiljøerne. Førnævnte indebærer stærkere bånd mellem den aka-

demiske verden og industrien og en iværksætter- og innovationskultur med talen-

ter.

I henstillingen opfordres Europa-Kommissionen til at træffe en række foranstaltnin-

ger i forbindelse med udvikling af initiativer, der fremmer udveksling af talenter på

tværs af sektorer:

støtte gensidig læring mellem medlemsstaterne på grundlag af modeller

for tværsektorielle mobilitetsordninger, der er udarbejdet af Europa-Kom-

missionen,

styrke de tværsektorielle mobilitetskomponenter i de eksisterende instru-

menter for at fremme forskeres mobilitet og om nødvendigt supplere dem

med nye instrumenter,

skabe opmærksomhed omkring tværsektorielle mobilitetsordninger via en

talentplatform under Det Europæiske Forskningsrum.

Europa-Kommissionen anbefaler medlemsstaterne at fremme tværsektoriel mobili-

tet og alle andre former for mobilitet og bidrage til, at forskere kan oprette nystar-

tede virksomheder. Medlemsstaterne opfordres i denne forbindelse til at fremme

og støtte vurdering og belønning af de forskellige karriereforløb for at sikre, at der

tages tilstrækkeligt hensyn til deres merværdi i forbindelse med ansættelse, karrie-

reudvikling og vurdering af forskere.

For at skabe en balanceret udveksling af talenter henstilles det til medlemssta-

terne at træffe foranstaltninger mhp. at skabe gunstige, attraktive og konkurrence-

dygtige betingelser for gennemførelse af forsknings- og innovationsaktiviteter i ud-

landet, og som kan bringes tilbage til oprindelseslandet. Europa-Kommissionen

henstiller til at træffe en række foranstaltninger, som skal medvirke til en balance-

ret udveksling af talenter:

støtte til gensidig læring for medlemsstaterne med henblik på at reformere

deres forsknings- og innovationssystemer,

overvåge mobilitetsstrømme gennem et interaktivt kort over talentudveks-

ling,

Side 3/5

kom (2023) 0436 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en europæisk ramme for at tiltrække og fastholde forsknings-, innovations- og iværksættertalenter i Europa

styrke tværnationale forbindelser med videnskabelige diasporasamfund

samt tredjelande og gøre det lettere at tiltrække forskningstalenter, men

ligeledes gøre det attraktivt for forskere at vende retur til deres oprindelige

institution,

fremme en balanceret udveksling af forskere på EU-plan ved at styrke en

kvalificeret arbejdsstyrke gennem uddannede og entreprenante forskere

og innovatorer.

Ifølge henstillingen bør Europa-Kommissionen og medlemsstaterne yde støtte til

gennemførelse og videreudvikling af eksisterende og nye værktøjer til støtte for

forskerkarrierer (f.eks. EURAXESS, RESAVER, ResearchComp). De vil alle indgå

i den kommende talentplatform under det Europæiske Forskningsrum, som vil fun-

gere som en one-stop-shop for forskere, der også yder støtte til forskningsorgani-

sationer.

Det henstilles til medlemsstaterne at anerkende betydningen af godkendelse og

gennemførelse af chartret,kodeks for forskere og det nye charter for forskere. Et

nyt charter for forskere vil således erstatte chartret og kodeks for forskere fra 2005

og støtte tilvejebringelsen af gode arbejdsvilkår og forskningsmiljøer i relevante or-

ganisationer.

Endelig anbefales medlemsstaterne og Europa-Kommissionen at monitorere for-

skerkarrierer i EU og gennemførelsen af henstillingen gennem et særligt observa-

torium for forskerkarrierer, som indsamler information baseret på indikatorer vedr.

forskellige aspekter, der er omfattet. Interessenter og politiske beslutningstagere

på nationalt og europæisk plan vil på grundlag af disse data kunne træffe evidens-

baserede foranstaltninger.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Der er tale om et forslag til en rådshenstilling, som ikke er juridisk bindende. Med-

lemsstaternes forpligtelser er således ikke bindende, og hver medlemsstat vælger

selv sin tilgang.

6. Gældende dansk ret

Forslaget til rådshenstilling medfører i sig selv ingen konsekvenser for dansk ret.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Henstillingen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Henstillingen har ikke i sig selv statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller er-

hvervsøkonomiske konsekvenser. I det omfang henstillingen senere udmøntes i

konkrete initiativer, vil det skulle vurderes, om det vil medføre statsfinansielle,

samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Side 4/5

kom (2023) 0436 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en europæisk ramme for at tiltrække og fastholde forsknings-, innovations- og iværksættertalenter i Europa

Andre konsekvenser

Henstillingen skønnes ikke i sig selv at medføre administrative konsekvenser for

Danmark. I det omfang henstillingen senere udmøntes i konkrete initiativer på de

videregående uddannelsesinstitutioner, vil det skulle vurderes, hvorvidt og i hvilke

omgang, at det vil medføre administrative konsekvenser fsva. indsamling af data.

8. Høring

Forslaget til rådshenstilling blev sendt i skriftlig høring i EU-specialudvalget vedr.

forskning den 1. august 2023. Der indkom ingen høringssvar.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det foreliggende udkast til henstilling vurderes af en række medlemslande, som

værende relativt præskriptiv i sin ordlyd i lyset af den nationale kompetence på ud-

dannelses- og beskæftigelsesområdet og den institutionelle autonomi. Endelig har

en række medlemslande rejst en bekymring i forhold til den mulige administrative

byrde ift. indsamling af data.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen vurderer, at den fortsatte udvikling af forskerkarrierer er et væsentligt

aspekt af det Europæiske Forskningsrum.

Regeringen støtter formålet med henstillingen,

som anbefaler EU’s medlemslande

at arbejde for bedre rammer for at fastholde europæiske forskere og gøre Europa

til en attraktiv destination for udenlandske talenter

Regeringen lægger dog samtidig vægt på, at den nationale kompetence på områ-

det respekteres ligesom de videregående uddannelsesinstitutioners autonomi.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 5/5