kom (2023) 0515 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. anvendelse af informationssystemet for det indre marked og den fælles digitale portal

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
KOM (2023) 0515 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

2. oktober 2023

2023 - 11409

otfruh

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af

forordning (EU) nr. 1024/2012 og forordning (EU) 2018/1724 for så

vidt angår anvendelse af informationssystemet for det indre marked

og den fælles digitale portal med henblik på visse krav, der er fastsat

ved Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv (EU) …/… om europæi-

ske grænseoverskridende foreninger (KOM(2023/515)

Nyt notat.

Resumé

Kommissionen har den 5. september 2023 fremsat et forslag til forordning

om ændring af forordning 1024/2012 om det indre markeds informationssy-

stem (IMI-forordningen) og forordning 2018/1724 om den fælles digitale

portal (SDG-forordningen). Forslaget har til formål at lette samarbejdet mel-

lem medlemsstaterne om implementering af direktivforslaget om europæiske

grænseoverskridende foreninger samt sikre de grænseoverskridende forenin-

gers adgang til den fælles digitale portals fordele som fx adgang til oplys-

ninger og procedurer online på lige fod med unionsborgere og virksomhe-

der. Forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslagets æn-

dring af IMI-forordningen ventes ikke at have statsfinansielle konsekvenser,

mens ændringen af SDG-forordningen ventes at have væsentlige statsfinan-

sielle konsekvenser. Forslaget har ikke konsekvenser for dansk ret.

Regeringen er overordnet positiv overfor at lette samarbejdet mellem med-

lemsstaterne om at implementere hovedforslaget om europæiske grænseover-

skridende foreninger. Regeringen ønsker, at der ved implementeringen er

fokus på et effektivt system med få byrder, samt at der tages højde for erfarin-

ger fra eksisterende systemer for administrativt samarbejde. Regeringen fin-

der det særligt vigtigt, at elementet om SDG-forordningen fjernes fra forsla-

get, og at man undersøger mulighederne for en alternativ løsning.

Baggrund

Kommissionen har den 5. september fremsat forslag ”om ændring af for-

ordning 1024/2012 og forordning 2018/1724 for så vidt angår anvendelsen

af informationssystemet for det indre marked og den fælles digitale portal

med henblik på visse krav, der er fast ved Europa-Parlamentets og rådets

kom (2023) 0515 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. anvendelse af informationssystemet for det indre marked og den fælles digitale portal

2/5

direktiv (EU) … /… om europæiske grænseoverskridende foreninger

(KOM(2023)516) ”.

Forslaget er modtaget i dansk sprogversion den 5.sep-

tember 2023.

Forslaget understøtter hovedforslaget om europæiske grænseoverskridende

foreninger (KOM(2023)516), som Kommissionen fremsatte samme dag.

Hovedforslaget blev fremsat som opfølgning på Europa-Parlamentets reso-

lution af den 17. februar 2022. Europa-Parlamentet efterspurgte heri, at

Kommissionen fremsatte et forslag til en forordning for etableringen af eu-

ropæiske foreninger som selskabsform.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 21 og 114 i Traktaten om den Eu-

ropæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) og skal behandles efter den almin-

delige lovgivningsprocedure i artikel 294 i TEUF.

Forslaget medfører en ændring i bilaget til forordning 1024/2012 om Infor-

mationssystemet for det Indre Marked (IMI-forordningen) og forordning

2018/1724 om den fælles digitale portal (SDG-forordningen).

Informationssystemet for det indre marked (IMI) er et sikkert, flersproget on-

lineværktøj, der gør det lettere at udveksle oplysninger mellem offentlige

myndigheder, der er involveret i den praktiske gennemførelse af EU-lovgiv-

ning. Det har medvirket til at modernisere det grænseoverskridende admini-

strative samarbejde og sikre, at det indre marked fungerer i praksis. Slutbru-

gerne af IMI er de nationale offentlige myndigheder, men i sidste ende er det

virksomhederne og borgerne, der har gavn af dette forbedrede samarbejde.

SDG-forordningens formål er at gøre det lettere for EU-borgere og EU-virk-

somheder at betjene sig digitalt på tværs af EU. Forordningen skal blandt an-

det sikre EU-brugere adgang til information og danske offentlige selvbetje-

ningsløsninger, mens der skal oprettes et nyt system til udvekslingen af do-

kumentation, også kaldet engangsprincippet. Implementeringen af SDG-for-

ordningen skal være afsluttet inden december 2023, og der pågår i øjeblikket

arbejde om at klarlægge, hvordan implementeringen vil foregå i Danmark.

Formål og indhold

Forslaget om ændring af forordning 1024/2012 og forordning 2018/1724 skal

læses i sammenhæng med hovedforslaget om europæiske grænseoverskri-

dende foreninger (KOM(2023)516). Ændringsforslaget har til formål at lette

samarbejdet mellem medlemsstaterne om implementering af hovedforslaget

samt sikre, at disse grænseoverskridende foreninger får adgang til oplysnin-

ger, procedurer og bistands- og problemløsningstjenester på lige fod med uni-

onsborgere og virksomheder.

kom (2023) 0515 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. anvendelse af informationssystemet for det indre marked og den fælles digitale portal

3/5

Forslaget medfører en ændring i bilaget til forordning 1024/2012 om Infor-

mationssystemet for det Indre Marked (IMI-forordningen), så der gives hjem-

mel til udvikling af et nyt IT-modul. Det nye modul skal benyttes til notifika-

tion og verifikation af ansøgninger om registrering som europæisk grænse-

overskridende organisation samt udveksling af oplysninger om afregistrering

og ændringer. Kommissionen estimerer, at der vil være omkostninger for 1,8

mio. euro forbundet med forslaget, herunder 0,9 mio. euro til udvikling af nye

it-systemer samt 0,9 mio. euro til administration. Udgifterne finansieres via

omprioritering inden for eksisterende programmer under udgiftsområde 1

(Det indre marked, innovation og det digitale område).

Derudover medfører forslaget ændringer i forordning 2018/1724 om den fæl-

les digitale portal (SDG-forordningen), som bringer europæiske grænseover-

skridende foreninger inden for forordningens anvendelsesområde. Det fore-

slås, at engangsprincippet skal finde anvendelse, og at det tekniske system til

automatisk udveksling af dokumentation skal kunne benyttes af ansøgere til

at frembringe deres eksisterende dokumentation fra andre myndigheder, jf.

ændringen til artikel 14. Desuden foreslås en række tilføjelser til SDG-for-

ordningens bilag I som medfører, at den fælles digitale portal skal indeholde

oplysninger om en række områder af relevans for europæiske grænseover-

skridende foreninger, herunder opstart, drift og lukning, ansatte, skatter og

afgifter, varer, tjenesteydelser, finansiering, offentlige kontrakter samt sund-

hed og sikkerhed på arbejdspladsen.

Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger på nuværende tidspunkt ingen udtalelser fra Europa-Parlamen-

tet vedrørende forslaget.

Nærhedsprincippet

Kommissionen henviser til, at hovedforslaget om europæiske grænseover-

skridende foreninger håndterer en problemstilling med en tydelig grænse-

overskridende dimension, eftersom forslaget skal nedbryde barrierer for

grænseoverskridende aktiviteter for non-profit-foreninger. Kommissionen

har ikke foretaget en særskilt vurdering af nærhedsprincippet for forslaget om

ændring af forordning 1024/2012 og forordning 2018/1724.

Regeringen vurderer på det foreliggende grundlag, at nærhedsprincippet er

overholdt.

Gældende dansk ret

Forslaget om ændring af forordning 1024/2012 og forordning 2018/1724

har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Konsekvenser

kom (2023) 0515 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. anvendelse af informationssystemet for det indre marked og den fælles digitale portal

4/5

Lovgivningsmæssige

konsekvenser

Forslaget har ikke konsekvenser for dansk ret.

Økonomiske konsekvenser

Forslagets ændring af IMI-forordningen (1024/2012) forventes ikke at

have samfundsøkonomiske eller statsfinansielle konsekvenser for Dan-

mark, da ansvaret for udvikling og drift af et nyt modul til IMI-systemet

ligger hos Kommissionen og finansieres via omprioritering.

Forslagets ændring af SDG-forordningen (2018/1724) vurderes at have væ-

sentlige statsfinansielle konsekvenser, da tilføjelsen af juridiske personer

(foreninger) vil betyde, at de enkelte myndigheder vil skulle foretage til-

pasninger af deres selvbetjeningsløsninger, hvis de er omfattet af SDG-for-

ordningen. Det er endnu ikke muligt at give et estimat herfor. Det bemær-

kes, at afledte nationale udgifter som følge af EU-retsakter afholdes inden

for de berørte ministeriers eksisterende bevillingsramme, jf. budgetvejled-

ningens bestemmelser herom.

Forslaget ventes ikke at medføre erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget om ændring af forordning 1024/2012 og forordning 2018/1724

medfører ikke konsekvenser for beskyttelsesniveauet og medfører ikke i

sig selv administrative konsekvenser for dansk erhvervsliv.

Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i EU-specialudvalget for konkurren-

ceevne, vækst og forbrugerspørgsmål med frist for bemærkninger den 20.

september 2023. Der er ikke indkommet høringssvar.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke konkrete oplysninger om andre

medlemsstaters holdninger til forslaget.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er overordnet positiv over for at lette samarbejdet mellem med-

lemsstaterne om at implementere hovedforslaget om europæiske grænseover-

skridende foreninger. Regeringen ønsker, at der ved implementeringen er fo-

kus på et effektivt system med få byrder, samt at der tages højde for erfaringer

fra eksisterende systemer for administrativt samarbejde, herunder IMI-syste-

met, og udveksling af virksomhedsdata, herunder registersammenkoblings-

systemet (BRIS).

Regeringens endelige stillingtagen afventer en nærmere vurdering af de stats-

finansielle, samfunds- og erhvervsøkonomiske konsekvenser. Regeringen

kom (2023) 0515 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. anvendelse af informationssystemet for det indre marked og den fælles digitale portal

5/5

finder derfor, at der bør fremlægges en anvendelig konsekvensanalyse, som

kan belyse de forventede afledte omkostninger i Danmark.

Fsva. ændringerne til SDG-forordningen forventes disse dog at medføre en

ny opgave for offentlige myndigheder, hvor der vurderes at være begrænset

merværdi. Regeringen finder det særligt vigtigt, at dette element fjernes fra

forslaget, og at man undersøger mulighederne for en alternativ løsning.

Regeringens holdning til hovedforslaget om europæiske grænseoverskri-

dende foreninger (KOM(2023)516) beskrives i et separat grund- og nær-

hedsnotat.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.