kom (2023) 0716 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. etableringen af en EU-talentpulje

Europaudvalget 2023-24
KOM (2023) 0716 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om etableringen af en EU-

talentpulje.

KOM(2023) 716

Nyt notat

Nærværende grund- og nærhedsnotat sendes tillige til Udlændinge- og Integrati-

onsudvalget.

Sagen er omfattet af retsforbeholdet.

1. Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til en forordning, der etablerer en såkaldt EU-

talentpulje. Forslaget indgår i en pakke af foranstaltninger om mobilitet for færdig-

heder og talent. EU-talentpuljen har til formål at øge EU's samlede tiltrækningskraft

ved at oprette den første EU-dækkende IT-platform til rekruttering af international

arbejdskraft. EU-talentpuljen skal være åben for tredjelandsstatsborgere i hele ver-

den, der ønsker at arbejde lovligt i Europa, og arbejdsgivere, der ikke er i stand til at

finde den arbejdskraft, de har brug for på EU's arbejdsmarked. Deltagelse i EU-ta-

lentpuljen vil være frivilligt for de enkelte medlemsstater. Forslaget vurderes at

være i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Forslaget som fremsat er omfat-

tet af det danske retsforbehold, og forordningen vil derfor ikke finde anvendelse i

Danmark og vil ikke have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

2. Baggrund

Kommissionen har den 15. november 2023 som en del af deres pakke af foranstalt-

ninger om mobilitet for færdigheder og talent, fremsat forslag til en forordning, der

etablerer en EU-talentpulje. EU-talentpuljen er en EU-dækkende IT-platform, der

er åben for tredjelandsstatsborgere, der ønsker at arbejde lovligt i Europa, og ar-

bejdsgivere i EU, der ikke er i stand til at finde den arbejdskraft, de har brug for på

EU’s arbejdsmarked.

Af Kommissionens konsekvensanalyse af forslaget fremgår det, at arbejdsgivere i

EU står over for akut og strukturel mangel på arbejdskraft inden for en række pro-

fessioner. Antallet af ubesatte stillingsopslag i EU er mere end fordoblet fra 2013 til

2022. En høj andel af virksomheder inden for en række sektorer rapporterede i 4.

kvartal af 2022, at mangel på arbejdskraft begrænsede deres produktion, herunder

24. januar 2024

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Kontor for Internationalt

Udlændingesamarbejde

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

Forslaget er fremsat med hjemmel i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF),

tredje del, afsnit V. Ifølge protokollen om Danmarks stilling deltager Danmark ikke i vedtagelsen af

foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF, tredje del, afsnit V, og ifølge protokollen er ingen af

de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for Danmark, ligesom de ikke

finder anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”).

Side

1/7

kom (2023) 0716 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. etableringen af en EU-talentpulje

26% af virksomhederne i industrisektoren, 30% af virksomhederne i servicesekto-

ren og 31% af virksomhederne i bygge- og anlægssektoren. Derudover forventes

der med ambitionerne for den grønne og digitale omstilling at blive tilført et be-

tragteligt antal nye arbejdspladser til EU’s arbejdsmarked, herunder en stigning fra

9 mio. ansatte IKT-specialister i 2021 til 20 mio. i 2030 og mellem 1 og 2,5 mio. nye

arbejdspladser i forbindelse med den grønne omstilling. Samtidig står EU over for

en aldrende befolkning og et fald i antallet af personer i den arbejdsdygtige alder.

Andelen af personer over 65 år forventes at stige til 32,5% i 2100 sammenlignet

med 21,2% i 2022. Andelen af personer i den arbejdsdygtige alder (15-64 årige) for-

ventes at falde fra 63,9% i 2022 til 54,4% i 2100.

På baggrund af disse strukturelle og akutte problemer med manglen på arbejdskraft

i EU, har Kommissionen bl.a. præsenteret to pakker af foranstaltninger med det

overordnede formål at tiltrække de kvalifikationer og talenter, som EU har brug for.

Den første pakke blev præsenteret den 27. april 2022 under overskriften

’Tiltræk-

ning af færdigheder og talent til EU’.

Den anden pakke, hvori forordningsforslaget

om etableringen af en EU-talentpulje indgår, blev præsenteret i en meddelelse den

15. november 2023

under overskriften ’om mobilitet for færdigheder og talent’.

Hjemmelsgrundlaget og det danske retsforbehold

Forslaget er fremsat med hjemmel i traktaten om Den Europæiske Unions funkti-

onsmåde (TEUF) tredje del, afsnit V, artikel 79, stk. 2, litra a, og skal behandles efter

den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse

med kvalificeret flertal.

I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som

bilag til TEUF, deltager Danmark ikke i vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i

henhold til tredje del, afsnit V, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse

i Danmark (”retsforbeholdet”).

3. Formål og indhold

Formålet med EU-talentpuljen er at forbedre faciliteringen af international rekrut-

tering

til EU’s arbejdsmarked. IT-platformen vil støtte ’matchingen’ af

ledige stillin-

ger hos arbejdsgivere, der er etableret i Unionen med profiler af jobsøgende fra

tredjelande inden for sektorer med mangel på arbejdskraft. Derudover er formålet

med IT-platformen at tilvejebringe mere transparent og gennemskuelig informa-

tion om regler for indrejse og ophold i de enkelte medlemsstater.

I forslaget til forordningen fastlægges følgende for etableringen af EU-talentpuljen:

1) Deltagelse i EU-talentpuljen for medlemsstater og tredjelandsstatsborgere.

Deltagelse i EU-talentpuljen skal være frivillig for de enkelte medlemsstater. Ad-

gang til EU-talentpuljen skal kun være åben for tredjelandsstatsborgere, der ophol-

der sig uden for EU, og arbejdsgivere fra deltagende medlemsstater. Til forskel fra

den allerede eksisterende IT-platform til rekruttering af arbejdskraft inden for EU,

EURES, vil EU-talentpuljen således alene være åben for tredjelandsstatsborgere.

Side

2/7

kom (2023) 0716 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. etableringen af en EU-talentpulje

2) Styring og drift af EU-talentpuljen.

Der etableres følgende struktur for udviklingen, styringen og driften af EU-talent-

puljen: 1) Et sekretariat nedsat af Kommissionen til udvikling og drift af EU-talent-

puljen, 2) en styregruppe med repræsentanter fra deltagende medlemsstater og

arbejdsmarkedets parter, sidstnævnte med observatørstatus, og 3) nationale kon-

taktpunkter i de deltagende medlemsstater, der skal forestå den nationale håndte-

ring af IT-platformen, herunder bl.a. indgivelse af den relevante data.

3) Registrering af jobsøgere og arbejdsgivere.

IT-platformen skal være åben for tredjelandsstatsborgere, der kan erklære, at de

ikke er underlagt indrejseforbud. Derudover foreslås det, at jobsøgere inden for

rammerne af et givent talentpartnerskab mellem en medlemsstat og et tredjeland

kan få

udstedt et såkaldt ’EU-talentpartnerskabspas’,

der har til formål bl.a. at lette

identificeringen af kvalifikationer og færdigheder. Formålet med Kommissionens

talentpartnerskabsinitiativ er at samle medlemsstaternes bilaterale engagementer

med specifikke tredjelande ift. lovlig migration inden for en fælles EU-tilgang. Dette

mhp. bl.a. at forbedre samarbejdet med visse tredjelande på migrationsområdet.

Arbejdsgivere fra deltagende medlemsstater bliver registreret af de nationale kon-

taktpunkter. Arbejdsgivere skal overholde gældende national og EU-lovgivning ift.

beskyttelse mod uretfærdig rekruttering, utilstrækkelige arbejdsvilkår og diskrimi-

nation for at kunne deltage.

4) Identificering af sektorer med mangel på arbejdskraft.

Med forslaget etableres en EU-dækkende liste over sektorer med mangel på ar-

bejdskraft, der skal ajourføres løbende. Derudover kan de deltagende medlemssta-

ter tilføje og fjerne sektorer gældende for jobopslag i deres specifikke lande mhp.

bedre at kunne målrette jobopslag til det specifikke behov på nationalt plan. Det vil

således være de enkelte medlemsstater, der bestemmer til hvilke sektorer, der via

IT-platformen kan rekrutteres arbejdskraft.

5) Indvandringsprocedurer, klageadgang og monitorering.

Information vedr. bl.a. gældende regler for ansættelses- og indvandringsprocedure,

anerkendelse af kvalifikationer mv. i de enkelte medlemsstater gøres tilgængelige

på IT-platformen. Derudover skal deltagende medlemsstater sikre, at der er adgang

til klagemekanismer, navnlig i tilfælde af, at en arbejdsgiver overtræder de forplig-

telser og betingelser, der fastsættes for deltagelse i EU-talentpuljen. Endeligt fast-

lægger forordningsforslaget mulighed for, at medlemsstaterne kan indføre accele-

rerede indvandringsprocedure, og retningslinjer for monitorering af IT-platformen.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger endnu ikke en udtalelse.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har i forhold til opfyldelsen af nærhedsprincippet anført, at:

Side

3/7

kom (2023) 0716 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. etableringen af en EU-talentpulje

”I medfør af nærhedsprincippet kan der kun handles på EU-plan,

hvis målene for

den påtænkte handling ikke kan opfyldes af medlemsstaterne alene, men bedre

kan nås på EU-plan.

Da TEUF udtrykkeligt giver Unionen beføjelse til at udvikle en fælles migrationspo-

litik, er dette et klart mål, der skal forfølges på EU-plan. Samtidig er lovlig migration

et område med delt kompetence mellem EU og medlemsstaterne, og artikel 79 i

TEUF anerkender medlemsstaternes ret til at fastsætte antallet af tredjelandsstats-

borgere, der kan indrejse fra tredjelande på deres område for at søge arbejde. Nær-

hedsprincippet finder anvendelse, da der er tale om et område med delt kompe-

tence.

Alle medlemsstater er ramt af en mangel på færdigheder og arbejdskraft, som for-

ventes at stige i lyset af de demografiske udfordringer og krav i forbindelse med

den dobbelte omstilling (grøn og digital). Medlemsstaterne tackler allerede disse

udfordringer ved at aktivere den nationale arbejdsstyrke, opkvalificering, omsko-

ling, fremme mobiliteten inden for EU og forbedre arbejdsvilkårene i visse erhverv.

En vigtig del af en gennemgribende indsats over for problemet er imidlertid også

lovlig migration.

Den begrænsede rekruttering af kvalificerede tredjelandsstatsborgere gennem de

eksisterende kanaler for arbejdskraftmigration for at afhjælpe manglen på arbejds-

kraft og færdigheder har en stærk grænseoverskridende komponent.

Selv om nogle medlemsstater allerede anerkender den centrale rolle, som lovlig

migration spiller, og har udviklet politikker for tiltrækning af talenter, er nationale

initiativer og politikker til forbedring af den internationale rekruttering af tredje-

landsstatsborgere meget fragmenterede og varierer fra medlemsstat til medlems-

stat med hensyn til omfanget af deres indsats.

Kun få medlemsstater har digitale platforme og værktøjer til tiltrækning af talenter

på nationalt plan, som specifikt er rettet mod jobsøgende fra tredjelande ved at

tilbyde støtte til jobsøgning og oplysninger, der er relevante for international re-

kruttering. Deres anvendelsesområde er imidlertid ofte begrænset, da de for det

meste er rettet mod højt kvalificerede arbejdstagere (mens manglen på arbejds-

kraft i EU dækker alle færdighedsniveauer) og har begrænsede funktionaliteter.

Desuden fokuserer disse værktøjer på nationale arbejdsmarkeder, og de stordrifts-

fordele, som EU-samarbejdet kan give med hensyn til at tiltrække tredjelandsstats-

borgere, kan derfor ikke udnyttes.

Derfor kan hindringerne for ansættelse af tredjelandsstatsborgere ikke afhjælpes

tilstrækkeligt af de enkelte medlemsstater.

Medlemsstater, der handler alene, navnlig mindre medlemsstater med mindre syn-

lighed på verdensplan, er muligvis ikke i stand til at tiltrække nok potentielle ar-

bejdstagere fra tredjelande. Initiativer på nationalt plan vil derfor ikke effektivt af-

hjælpe manglen på arbejdskraft i hele EU, mens en fælles platform kan bidrage til

Side

4/7

kom (2023) 0716 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. etableringen af en EU-talentpulje

at forbinde og slå bro over kløften mellem udbuddet af potentiel arbejdskraft fra

tredjelande og efterspørgslen fra arbejdsgivere, der er etableret i medlemssta-

terne, og dermed tiltrække udenlandske talenter mere effektivt sammenlignet

med, hvad medlemsstaterne kan opnå alene. Desuden er der fragmentering og

mangel på koordinering mellem forskellige eksisterende nationale eller private

platforme, som kun kan overvindes ved hjælp af en platform på EU-plan, der sikrer

en omfattende og strømlinet tilgang.

EU som helhed er mere attraktivt for tredjelandsstatsborgere, der er interesseret i

migration, end summen af medlemsstaterne hver for sig. EU-talentpuljen vil som

en EU-dækkende jobmatchningsplatform, der også tilbyder gennemsigtige oplys-

ninger om indvandrings- og rekrutteringsprocesser samt støttetjenester, forbedre

den overordnede effektivitet af forvaltningen af arbejdskraftmigration på EU-plan

og fremme EU som destination for jobsøgende fra tredjelande med potentiale til at

afhjælpe kvalifikationskløfter. Takket være de stordriftsfordele, der kan opnås gen-

nem EU-samarbejde, vil EU være bedre rustet til at konkurrere på den globale scene

med hensyn til at tiltrække udenlandske talenter. Dette vil sikre et større antal po-

tentielle jobsøgende med de kvalifikationer, der er behov for, og at arbejdsgivernes

behov for arbejdskraft i de enkelte medlemsstater tilgodeses bedre. Det vil sende

et klart budskab til jobsøgende fra tredjelande om, at EU er parat til at tage imod

dem på sit arbejdsmarked, samtidig med at der ydes beskyttelse mod urimelig re-

kruttering og udnyttende arbejdsvilkår.”

Regeringen er enig i, at nærhedsprincippet er opfyldt.

6. Gældende dansk ret

Det vurderes ikke relevant at redegøre for gældende danske ret.

7. Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ikke lovgivningsmæssige, eller statsfinansielle, sam-

fundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser, da forslaget er omfat-

tet af retsforbeholdet.

Kommissionen har foreslået, at forslaget finansieres med 27,8 mio. euro i forplig-

telser over EU-budgettet i perioden 2024-2027. Udgifterne finansieres via omprio-

ritering inden for eksisterende budgetkategorier. I 2028 og 2029 forslår Kommissi-

onen et budget på 25,5 mio. euro årligt samt 24,2 mio. euro i 2030. Omkostninger

efter 2027 er vejledende og foregriber ikke den kommende flerårige finansielle

ramme (FFR).

Det forventes, at Danmark vil modtage en refusion af det danske EU-bidrag sva-

rende til en forholdsmæssig andel af udgifterne svarende til cirka 2 pct. henset til

retsforbeholdet.

8. Høring

Side

5/7

kom (2023) 0716 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. etableringen af en EU-talentpulje

Forslaget har været i høring i Specialudvalget for asyl- og indvandringssmarbejde

(SPAIS). Udlændinge- og Integrationsministeriet har modtaget nedenstående hø-

ringssvar.

Fagbevægelsens Hovedorganisation

(resumé):

”FH

konstaterer, at på trods af at forslaget om en EU-talentpulje er retsforbeholds-

belagt, vil forslaget have indflydelse på det danske arbejdsmarked grundet den fri

bevægelighed. Derfor er det nødvendigt, at Udlændinge- og Integrationsministeriet

engagerer sig i forslaget om en EU-talentpulje sammen med Beskæftigelsesmini-

steriet, der også håndterer udenlandsk arbejdskraft og tjenesteydere samt har

myndighedskontrol. FH opfordrer til tæt koordination og samarbejde mellem de to

ministerier i forbindelse med behandlingen af og udmøntningen af forslaget, så det

sikres, at forslaget ikke bryder med regeringens ambition om fair bevægelighed i

EU og så man undgår, at forslaget fører til udnyttelse af lønmodtagere fra tredje-

lande og social dumping.

FH ønsker, at det afklares, hvorvidt Danmark vil have mulighed for at tilslutte sig

EU-talentpuljen.

FH opfordrer til, at alle muligheder for rekruttering i Danmark og blandt EU-borgere

udnyttes af arbejdsgiverne, før der rekrutteres arbejdskraft fra tredjelande. FH er

kritisk over for, at forslaget ikke indeholder en gennemsigtig proces omkring vurde-

ring af mangel på arbejdskraft.

FH er bekymret over at forslaget kun indeholder en svag lønmodtagerbeskyttelse

af tredjelandsborgere, som allerede er kendt for at være en særlig sårbar gruppe

på arbejdsmarkedet. For FH er det helt afgørende, at forslaget om en talentpulje

ikke bliver en vej til udnyttelse og social dumping af faglærte og ufaglærte lønmod-

tagere fra tredjelande. Det er derfor centralt, at der ikke introduceres lempelige

initiativer vedrørende tredjelandsborgeres adgang til EU’s indre marked, før der er

tilstrækkelige håndhævelsesværktøjer på plads. Det skal sikres at der er lige løn, for

lige arbejde, på samme arbejdsplads

–

også for den særligt udsatte gruppe lønmod-

tagere fra tredjelande.”

Akademikerne:

”Danmark

og EU står over for en betydelig udfordring med knaphed på arbejdskraft.

Der er behov for flere hænder for at opfylde både de grønne og digitale ambitioner

og sikre medlemsstaternes velfærdssystemer.

På nuværende tidspunkt er der dog retsforbehold og barrierer, i form af fx dansk

lovgivning, som enten begrænser tiltrækning af EU-borgere uden for EU eller hin-

drer tredjelandsstatsborgere i at tage arbejde på tværs af EU-landegrænser. Ar-

bejdskraftmangel er en fælles udfordring i EU, og derfor støtter Akademikerne op

om oprettelsen af en fælles EU-talentpulje, som medlemslandene frivilligt kan del-

tage i og tilskynder også til, at Danmark tilslutter sig EU-talentpuljen

–

den EU dæk-

kende IT-platform.

Side

6/7

kom (2023) 0716 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. etableringen af en EU-talentpulje

Akademikerne anbefaler, at EU-talentpuljen udvides til at inkludere tredjelands-

statsborgere, som allerede befinder sig inden for EU's grænser. Det er afgørende at

muliggøre ansøgninger fra den gruppe og ikke begrænse adgangen kun til dem, der

søger beskæftigelsen og har bopæl uden for EU. Det vil sikre at den eksisterende

talentmasse inden for EU, der aktuelt står uden for arbejdsmarkedet, men besidder

relevante kvalifikationer eller kunne være en potentiel arbejdskraftressource i et

andet EU-land, får mulighed for at deltage i talentpuljen. Derved kan EU maksimere

udnyttelsen af tilgængelige ressourcer og styrke arbejdsmarkedet ved at tilføre de

nødvendige kompetencer, som virksomheder efterspørger.”

Lederne:

”Lederne

har den 8. januar 2024 via Specialudvalget for asyl- og indvandringssam-

arbejdet modtaget høring om Europa-Parlamentets og Rådets forslag til forordning

om oprettelse af en EU-talentpulje.

I hele Europa er manglen på medarbejdere stigende. Derfor støtter lederne gene-

relt initiativer, der gør det lettere at rekruttere medarbejdere uden for EU. Det kan

etableringen af EU-platformen medvirke til.

Lederne har dog noteret sig, at Danmark ifølge forslaget ikke deltager i vedtagelsen

af denne forordning, som ikke er bindene for og ikke finder anvendelse i

Danmark.”

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre medlemsstaters holdninger til forslaget.

10. Regeringens (foreløbige) generelle holdning

Regeringen er generelt positiv over for vedtagelsen af initiativer, der forbedrer mu-

lighederne for at tiltrække efterspurgt kvalificeret arbejdskraft til EU under ordnede

forhold. Samtidig er regeringen løbende opmærksom på, at Danmark fortsat har

mulighed for at imødekomme behovet for kvalificeret arbejdskraft i Danmark.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side

7/7